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Tolerancia cero

Una política de tolerancia cero es aquella que impone un castigo por cada infracción de una norma establecida. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] Las políticas de tolerancia cero prohíben a las ...

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Una política de tolerancia cero es aquella que impone un castigo por cada infracción de una norma establecida. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] Las políticas de tolerancia cero prohíben a las personas en posiciones de autoridad ejercer discreción o modificar los castigos para adaptarlos subjetivamente a las circunstancias; están obligadas a imponer un castigo predeterminado independientemente de la culpabilidad individual , las circunstancias atenuantes o los antecedentes. Este castigo predeterminado, ya sea leve o severo, se aplica siempre.

Las políticas de tolerancia cero se estudian en criminología y son comunes tanto en sistemas policiales formales como informales en todo el mundo. Estas políticas también se presentan en situaciones informales donde puede haber acoso sexual o uso indebido de Internet en entornos educativos y laborales. En 2014, el encarcelamiento masivo en Estados Unidos por delitos menores provocó una fuerte reacción contra el uso de la tolerancia cero en escuelas y comunidades. [ 4 ] [ 5 ]

Hay poca evidencia que respalde la supuesta eficacia de las políticas de tolerancia cero. [ 6 ] Un problema subyacente es que existen muchas razones por las que las personas dudan en intervenir o en denunciar comportamientos que consideran inaceptables o ilegales. Las políticas de tolerancia cero abordan, en el mejor de los casos, solo algunas de estas razones. [ 7 ]

Etimología

Según el Diccionario Etimológico en Línea , el primer uso registrado del término "tolerancia cero" fue en 1972 y se utilizó originalmente en la política estadounidense . [ 8 ]

Sin embargo, el término aparece ya en 1939 en referencia a enfermedades de las plantas ("Si bien una tolerancia cero puede parecer un castigo severo..."), [ 9 ] en 1942 en referencia a equipos ópticos ("Cortan y pulen el vidrio con precisión de 'tolerancia cero'..."), [ 10 ] y en 1945 en referencia a enfermedades de las aves de corral ("Su seguridad reside en comprar pollitos nacidos de criadores que muestran tolerancia cero"). [ 11 ] También apareció a mediados de la década de 1960, en referencia a una prohibición absoluta del pesticida heptacloro por parte de la Administración de Alimentos y Medicamentos de los Estados Unidos . Por ejemplo, un artículo que apareció en la edición de junio de 1963 de Popular Mechanics afirmaba: "El heptacloro, sin embargo, es aún más tóxico y la FDA le ha otorgado una 'tolerancia cero'; es decir, no se permite ni el más mínimo rastro de heptacloro en los alimentos". [ 12 ]

Historia

La idea detrás de las políticas de tolerancia cero se remonta a la Ley de Vecindarios Seguros y Limpios, aprobada en Nueva Jersey en 1973 [ 13 ] [ 14 ] y que tenía los mismos supuestos subyacentes. [ 13 ] [ 15 ] [ 16 ] Las ideas detrás de la política de Nueva Jersey de 1973 se popularizaron posteriormente en 1982, cuando una revista cultural estadounidense, The Atlantic Monthly , publicó un artículo de James Q. Wilson y George L. Kelling sobre la teoría de las ventanas rotas del crimen. [ 14 ] El nombre que le dieron a la idea proviene del siguiente ejemplo:

Imaginemos un edificio con algunas ventanas rotas. Si no se reparan, los vándalos tenderán a romper más. Con el tiempo, incluso podrían entrar al edificio y, si está desocupado, tal vez se conviertan en okupas o provoquen incendios en su interior. O consideremos una acera . Se acumula algo de basura . Pronto, se acumula más. Con el tiempo, la gente incluso empieza a dejar bolsas de basura de restaurantes de comida para llevar.

Según los académicos, la tolerancia cero es el concepto de dar carta blanca a la policía para la represión inflexible de delitos menores, personas sin hogar y los desórdenes asociados a ellos. [ 15 ] [ 16 ] [ a ] ​​Una crítica bien conocida a este enfoque es que redefine los problemas sociales en términos de seguridad, [ 17 ] considera a los pobres como criminales y reduce los delitos solo a "delitos callejeros", aquellos cometidos por las clases sociales bajas y excluye los delitos de cuello blanco . [ 18 ]

En los ejemplos históricos de la aplicación de políticas de tolerancia cero , casi todos los estudios científicos concluyen que no lograron desempeñar el papel principal en la reducción de delitos que afirman sus defensores. Por otro lado, grandes mayorías de personas que viven en comunidades donde se ha seguido la vigilancia policial de tolerancia cero creen que en realidad ha jugado un papel clave y principal en la reducción del delito en sus comunidades. [ 18 ] Se ha alegado que en la ciudad de Nueva York, la disminución de la tasa de criminalidad había comenzado mucho antes de que Rudy Giuliani llegara al poder en 1993. Ninguno de los procesos de disminución tuvo ninguna inflexión particular bajo su mandato, [ 18 ] [ 19 ] y durante el mismo período, la disminución del delito fue la misma en las otras ciudades importantes de EE. UU., incluso aquellas con una política de seguridad opuesta. Sin embargo, la experiencia de la gran mayoría de los neoyorquinos los llevó a la conclusión opuesta y permitió que un republicano ganara y conservara la alcaldía por primera vez en décadas, en gran parte debido a la percepción de que la política de tolerancia cero estaba siendo clave para la mejora de la situación delictiva de la ciudad. Por otro lado, algunos argumentan que entre 1984 y 1987, la ciudad ya había experimentado una política similar a la de Giuliani, pero en cambio se enfrentó a un aumento en la tasa de criminalidad. [ 18 ]

Dos especialistas estadounidenses, Edward Maguire, profesor de la American University, y John Eck, de la Universidad de Cincinnati, evaluaron rigurosamente todos los trabajos científicos diseñados para probar la eficacia de la policía en la lucha contra el crimen. Concluyeron que «ni el número de policías involucrados en la lucha, ni los cambios internos y la cultura organizativa de los organismos encargados de hacer cumplir la ley (como la introducción de la policía comunitaria ) tienen por sí solos ningún impacto en la evolución de los delitos». [ 18 ] [ 20 ] Argumentan que la disminución del crimen no se debió al trabajo de la policía y el poder judicial, sino a factores económicos y demográficos: principalmente un crecimiento económico sin precedentes con empleos para millones de jóvenes y un cambio del consumo de crack a otras drogas. [ 18 ] [ 21 ]

Un argumento alternativo proviene de Kelling y William Bratton , el jefe de policía original de Giuliani, quienes sostienen que los métodos policiales de tolerancia cero contribuyeron a la disminución de la delincuencia, pero no fueron una forma de tolerancia cero:

Los críticos utilizan el término "tolerancia cero" en sentido peyorativo para sugerir que la política de "ventanas rotas" es una forma de fanatismo: la imposición de normas de comportamiento rígidas y moralistas a poblaciones diversas. No lo es. La política de "ventanas rotas" es una actividad policial altamente discrecional que requiere capacitación, directrices y supervisión cuidadosas, así como un diálogo continuo con los barrios y las comunidades para garantizar que se lleve a cabo correctamente [ 22 ].

Sheldon Wein ha establecido una lista de seis características de una política de tolerancia cero: [ 23 ]

  1. Aplicación rigurosa (se debe identificar a todos aquellos de quienes existan pruebas suficientes de que han infringido la norma).
  2. Falta de discreción procesal (para cada persona acusada de manera plausible, se determina si la persona ha violado la política).
  3. Interpretación constructivista estricta (no hay lugar para una interpretación restrictiva de la regla).
  4. Responsabilidad objetiva (sin excusas ni justificaciones)
  5. Castigo obligatorio (no sujeto a una pena mínima obligatoria)
  6. Castigo severo (la pena mínima obligatoria se considera relativamente severa dada la naturaleza del delito).

Wein considera que esos puntos representan el "significado central" del concepto. No es necesario que se cumplan todos literalmente, pero cualquier política que cumpla claramente con las seis condiciones se consideraría sin duda una política de tolerancia cero.

Aplicaciones

Acoso laboral

Diversas instituciones, como las fuerzas armadas, los lugares de trabajo y las escuelas, han adoptado políticas de tolerancia cero para perseguir conductas consideradas socialmente inapropiadas o inaceptables. Quienes las defienden esperan que dichas políticas resalten el compromiso de los administradores para prevenir este tipo de comportamientos.

Otros expresan preocupación por el uso de políticas de tolerancia cero, una preocupación que surge de un análisis de errores por omisión y por comisión. El razonamiento es que no prohibir la conducta inaceptable puede conducir a errores por omisión, y se tomarán medidas insuficientes. Sin embargo, la tolerancia cero puede percibirse como una gestión despiadada, lo que puede generar la percepción de que se está haciendo demasiado. Si las personas temen que sus compañeros de trabajo o de estudios sean despedidos, cesados ​​o expulsados, es posible que no denuncien conductas consideradas inaceptables. Por lo tanto, una política demasiado estricta puede, de hecho, reducir las denuncias de conductas ilegales. [ 24 ]

Narcóticos

En Estados Unidos , la política de tolerancia cero, un enfoque contra las drogas, se diseñó originalmente como parte de la guerra contra las drogas bajo los presidentes Ronald Reagan y George H. W. Bush , supuestamente para frenar el tráfico de drogas en las fronteras. Las fuerzas del orden debían centrarse en los consumidores de drogas, en lugar de en los transportistas o proveedores, bajo el supuesto de que las penas severas y la aplicación estricta de la ley contra el consumo personal reducirían la demanda y atacarían la raíz del problema de las drogas. Esta política no requería leyes adicionales; en cambio, se promulgó la legislación existente con menor indulgencia. [ 25 ] Conceptos similares en otros países, como Suecia , [ 26 ] Italia , [ 27 ] Japón , [ 28 ] Singapur , [ 29 ] China , India y Rusia , [ 30 ] han sido desde entonces denominados tolerancia cero.

Una característica de la tolerancia cero es la dicotomía absoluta entre la legalidad de cualquier uso y la ausencia de uso, y la equiparación de todas las drogas ilícitas y cualquier forma de uso como indeseables y perjudiciales para la sociedad. Esto contrasta con las opiniones de quienes enfatizan la disparidad en la nocividad entre las drogas y desean distinguir entre el uso ocasional de drogas y el uso problemático de drogas. Si bien algunos reductores de daños también consideran que el uso de drogas es generalmente indeseable, sostienen que los recursos serían más beneficiosos si se destinaran a ayudar a los usuarios problemáticos de drogas, en lugar de combatir a todos los usuarios de drogas. [ 25 ] [ 31 ] Por ejemplo, una investigación de Suiza indica que el énfasis en los usuarios problemáticos de drogas "parece haber contribuido a la imagen de la heroína como poco atractiva para los jóvenes". [ 32 ]

En términos más generales, los defensores de la tolerancia cero sostienen que el objetivo es erradicar el consumo ilícito de drogas en la sociedad y que la justicia penal desempeña un papel importante en este empeño. [ 25 ] El Parlamento sueco , por ejemplo, estableció en 1978 la visión de una "sociedad libre de drogas" como el objetivo oficial de la política antidrogas del país. Estas visiones buscaban impulsar nuevas prácticas inspiradas por Nils Bejerot , que posteriormente se denominaron "tolerancia cero". En 1980, el Ministro de Justicia sueco abandonó la práctica de conceder exenciones por posesión de drogas para uso personal tras años de reducir los límites legales. Ese mismo año, la policía comenzó a priorizar a los consumidores de drogas y los delitos de drogas callejeros sobre los distribuidores. En 1988, todo consumo no prescrito médicamente se ilegalizó, y en 1993, se flexibilizó la aplicación de la ley en materia de consumo personal al permitir que la policía tomara muestras de sangre u orina de los sospechosos. El enfoque implacable hacia los consumidores de drogas, junto con generosas oportunidades de tratamiento, ha recibido la aprobación de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y es citado por las Naciones Unidas como una de las principales razones de las tasas de prevalencia de drogas relativamente bajas en Suecia. [ 26 ] Sin embargo, esa interpretación de las estadísticas y el éxito más general de las políticas de drogas de Suecia son objeto de controversia. [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]

Conduciendo

El término se usa en el contexto de la conducción bajo los efectos del alcohol para referirse a un nivel de alcohol en sangre ilegal más bajo para conductores menores de 21 años. El límite legal estándar para conductores adultos en casi todos los estados de EE. UU. es de 0,08 %, siendo Utah la excepción con 0,05 %. [ 36 ] Para los conductores menores de 21 años, los 50 estados tienen leyes de tolerancia cero que establecen el nivel prohibido entre 0,00 % y 0,02 %. [ 37 ] Un límite estricto de 0,02 % también se aplica a los conductores de entre 18 y 20 años en Puerto Rico , un territorio de EE. UU., a pesar de que la edad legal para beber es de 18 años. [ 38 ]

Bélgica , Finlandia , Francia , Alemania y Suecia cuentan con leyes de tolerancia cero para las drogas y la conducción en Europa , a diferencia del otro enfoque legal principal, que prohíbe la conducción bajo los efectos de sustancias. La legislación varía en los distintos países que aplican la tolerancia cero al consumo de drogas por parte de los conductores. En Alemania y Bélgica, solo un conjunto limitado de drogas (comunes) está incluido en la legislación de tolerancia cero. Sin embargo, en Finlandia y Suecia, todas las sustancias controladas están sujetas a la tolerancia cero, salvo que se dispongan con receta médica. [ 39 ]

En Argentina , la Patrulla de Carreteras del Estado de Córdoba aplica una política de tolerancia cero.

En Asia , Japón también practica la tolerancia cero. Las personas reciben una multa y pueden ser despedidas incluso a la mañana siguiente si aún quedan rastros de alcohol. Los extranjeros incluso pueden ser deportados. [ 40 ]

En las escuelas

Se han adoptado políticas de tolerancia cero en escuelas y otros centros educativos de todo el mundo. Estas políticas suelen promoverse como medidas para prevenir el consumo de drogas , la violencia y la actividad de pandillas en las escuelas. Las políticas de tolerancia cero más comunes se refieren a la posesión o el uso de drogas recreativas o armas . Los estudiantes, y en ocasiones el personal, los padres y otros visitantes que posean un artículo prohibido o realicen cualquier acción prohibida por cualquier motivo, son castigados automáticamente. Los administradores escolares tienen prohibido ejercer su criterio , reducir los castigos severos para que sean proporcionales a las faltas menores o considerar circunstancias atenuantes. Por ejemplo, estas políticas tratan la posesión de un cuchillo de la misma manera, independientemente de si se trata de un cuchillo de mesa sin filo utilizado para comer, un cúter utilizado en una clase de arte o una navaja automática sin valor práctico o educativo razonable. Por ello, estas políticas a veces son ridiculizadas como "políticas de inteligencia cero". [ 41 ]

No existe evidencia creíble de que la tolerancia cero reduzca la violencia o el consumo de drogas por parte de los estudiantes. [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]

Las consecuencias negativas no deseadas están claramente documentadas y a veces son graves: [ 43 ] la suspensión y expulsión escolar resultan en una serie de resultados negativos tanto para las escuelas como para los estudiantes. [ 42 ] Aunque las políticas son aparentemente neutrales, los niños de minorías son los más propensos a sufrir las consecuencias negativas de la tolerancia cero. [ 45 ]

Estas políticas también han generado una publicidad negativa para las escuelas. Además, han sido anuladas por los tribunales [ 46 ] [ 47 ] y por los Departamentos de Educación, y debilitadas por las legislaturas. [ 47 ]

Crítica

Algunos críticos han argumentado que la política de tolerancia cero viola el Código de Conducta para las Fuerzas del Orden aprobado por la Asociación Internacional de Jefes de Policía . [ 48 ] El código exige que la policía se comporte de manera cortés y justa, trate a todos los ciudadanos de manera respetuosa y decente, y nunca utilice fuerza innecesaria. El criminólogo Matthew Barnett Robinson criticó esta práctica:

La política de tolerancia cero contradice la vigilancia comunitaria y los esfuerzos lógicos de prevención del delito. En la medida en que los ciudadanos perciban los operativos policiales como brutales, sospechosos, militaristas o como acciones sesgadas de "forasteros", se desalentará su participación activa en actividades de desarrollo comunitario e iniciativas de prevención del delito en colaboración con la policía. Quizás por eso las comunidades que más necesitan programas de vigilancia vecinal son las que menos residentes participan activamente en ellos. [ 49 ]

Los críticos dicen que la política de tolerancia cero fracasa porque destruye varios requisitos importantes para una policía comunitaria exitosa: la rendición de cuentas de la policía, la apertura al público y la cooperación de la comunidad (Cox y Wade 1998: 106).

La tolerancia cero viola los principios de salud y servicios humanos, así como los estándares para la educación y el desarrollo saludable de niños, familias y comunidades. Incluso los proveedores de servicios comunitarios tradicionales en la década de 1970 buscaban "servicios para todos" (como el rechazo cero), en lugar de la exclusión social total (tolerancia cero). La administración pública y la discapacidad han apoyado principios que incluyen educación, empleo, vivienda, transporte, recreación y participación política en la comunidad, [ 50 ] que los grupos de tolerancia cero afirman que no son un derecho en los EE. UU.

Los detractores de la tolerancia cero creen que esta política descuida la investigación individualizada de cada caso y puede dar lugar a penas excesivamente severas para delitos que, en realidad, no las justifican. Otra crítica a las políticas de tolerancia cero es que otorgan poca discreción a los agentes y al sistema judicial para tratar con los delincuentes. Estas políticas pueden impedir que quienes las aplican apliquen un castigo proporcional al delito .

Las directrices de sentencia fijas pueden incitar a los delincuentes a cometer delitos más graves porque saben que su castigo será el mismo independientemente de la gravedad de sus actos. Este fenómeno de la naturaleza humana se describe en un adagio que data al menos del siglo XVII: «Da igual ser ahorcado por una oveja que por un cordero». Hasta 1820, la ley inglesa prescribía la horca para robar cualquier cosa que valiera más de un chelín, ya fuera un cordero de poco valor o un rebaño entero de ovejas. [ 51 ]

En el escándalo de "niños por dinero" , el juez Mark Ciavarella , quien promovía una política de tolerancia cero, recibió sobornos por construir una prisión privada que albergaba a menores infractores y luego procedió a llenarla sentenciando a niños a largas estancias en centros de detención juvenil por delitos tan mínimos como burlarse de un director en Myspace , peleas en los pasillos, allanamiento de morada en un edificio vacío y robo de DVD en Walmart . Los críticos de las políticas de tolerancia cero argumentan que los castigos severos por delitos menores se normalizan. El documental " Niños por dinero" entrevista a expertos en comportamiento adolescente que sostienen que el modelo de tolerancia cero se ha convertido en un enfoque dominante para el control policial de los delitos juveniles después del tiroteo de Columbine . [ 52 ]

Recientemente, teóricos de la argumentación (especialmente Sheldon Wein) han sugerido que, con frecuencia, cuando las personas abogan por adoptar una política de tolerancia cero, cometen lo que él ha denominado la «falacia de la tolerancia cero». [ 53 ] Posteriormente, Wein ha propuesto estándares que los argumentos a favor de las políticas de tolerancia cero deben cumplir para evitar tales inferencias falaces. [ 54 ]

Véase también

Notas

  1. ↑ "comportamientos antisociales asociados con las personas sin hogar", según la terminología de Kelling.

Referencias

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