La Cumbre de Camp David de 2000 fue una reunión cumbre en Camp David entre el presidente de Estados Unidos, Bill Clinton , el primer ministro israelí, Ehud Barak, y el presidente de la Autoridad Palestina, Yasser Arafat . La cumbre tuvo lugar entre el 11 y el 25 de julio de 2000 y fue un intento por poner fin al conflicto israelí-palestino . La cumbre terminó sin acuerdo, debido en gran parte a las diferencias irreconciliables entre israelíes y palestinos sobre el estatus de Jerusalén . [ 1 ] Su fracaso se considera uno de los principales detonantes de la Segunda Intifada .
Entre los temas tratados se encontraban el establecimiento de un Estado palestino, el destino de los asentamientos israelíes (ilegales según el derecho internacional), el estatus de Jerusalén, la cuestión de los refugiados palestinos y el posible control israelí sobre el espacio aéreo y las fronteras de un futuro Estado palestino. La cumbre concluyó tras diferencias irreconciliables sobre quién debía ostentar la soberanía sobre el Monte del Templo (que los musulmanes denominan Haram al-Sharif o Al-Aqsa ): Barak insistió en la soberanía israelí, mientras que Arafat insistió en la soberanía palestina. [ 2 ]
Los informes sobre el resultado de la cumbre se han descrito como una ilustración del efecto Rashomon , en el que los múltiples testigos dieron interpretaciones contradictorias y sesgadas. [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] Después de la cumbre, la narrativa israelí fue ampliamente aceptada por los medios estadounidenses, que buscaron presentar a Arafat como un villano y afirmar que los palestinos no querían la paz. [ 7 ] Esa narrativa condujo al declive del movimiento pacifista israelí . [ 7 ]
Cumbre
El presidente estadounidense Bill Clinton anunció el 5 de julio de 2000 su invitación al primer ministro israelí Ehud Barak y a Yasser Arafat para que acudieran a Camp David, Maryland , con el fin de continuar las negociaciones sobre el proceso de paz en Oriente Medio . Existía un precedente esperanzador en los Acuerdos de Camp David de 1978, donde el presidente Jimmy Carter logró mediar en un acuerdo de paz entre Egipto , representado por el presidente Anwar Sadat , e Israel, representado por el primer ministro Menachem Begin . Los Acuerdos de Oslo de 1993, firmados entre el entonces primer ministro israelí Yitzhak Rabin ( posteriormente asesinado) y el presidente de la Organización para la Liberación de Palestina, Yasser Arafat, estipulaban que se debía alcanzar un acuerdo sobre todas las cuestiones pendientes entre palestinos e israelíes —el llamado acuerdo sobre el estatus final— en un plazo de cinco años a partir de la implementación de la autonomía palestina . Sin embargo, el proceso provisional establecido en Oslo no satisfizo las expectativas ni de israelíes ni de palestinos.
El 11 de julio se celebró la Cumbre de Camp David 2000, aunque los palestinos la consideraron prematura. [ 8 ] Incluso la vieron como una «trampa» [ 9 ] , lo que significaba que o bien serían presionados para aceptar las demandas israelíes, o serían culpados del fracaso de la cumbre. [ 10 ] Muchas fuentes han afirmado que la Cumbre se llevó a cabo con prisas. Daniel C. Kurtzer y Scott Lasensky escribieron que los diplomáticos estadounidenses «se apresuraron en el último minuto para elaborar las posiciones de Estados Unidos sobre cuestiones complejas como Jerusalén y las fronteras». [ 11 ] El diplomático israelí Gilead Sher escribiría más tarde: «La deficiencia más grave del equipo estadounidense fue que algunos de sus miembros parecían estar menos informados que el presidente sobre los detalles y las implicaciones del proceso». [ 12 ] Yasser Abed Rabbo , miembro del equipo negociador palestino, recordó: «Fue un caos. Cada día una reunión, un comité y un tema diferente. No sabíamos cuáles eran nuestros objetivos: tener éxito, fracasar o escapar». [ 12 ]
La cumbre concluyó el 25 de julio sin que se alcanzara un acuerdo. Al finalizar, se emitió una Declaración Trilateral que definía los principios acordados para guiar las negociaciones futuras. [ 13 ]
Negociaciones

Las negociaciones se basaron en un enfoque de todo o nada, de modo que "nada se consideraba acordado ni vinculante hasta que todo estuviera acordado". Las propuestas fueron, en su mayor parte, verbales. Dado que no se llegó a ningún acuerdo y no existe un registro escrito oficial de las propuestas, persiste cierta ambigüedad respecto a los detalles de las posiciones de las partes sobre cuestiones específicas. [ 14 ]
En última instancia, las conversaciones no lograron llegar a un acuerdo sobre las cuestiones relativas al estatus final:
- Territorio
- contigüidad territorial
- Jerusalén y el Monte del Templo
- Refugiados y derecho de retorno palestino
- Medidas de seguridad
- Asentamientos
Territorio
Los negociadores palestinos indicaron que deseaban la plena soberanía palestina sobre toda Cisjordania y la Franja de Gaza , aunque considerarían un intercambio territorial uno a uno con Israel. Su postura histórica era que los palestinos ya habían llegado a un compromiso territorial con Israel al aceptar el derecho de Israel sobre el 78% de la "Palestina histórica" y aceptar su Estado sobre el 22% restante de dicho territorio. Este consenso fue expresado por Faisal Husseini cuando comentó: "No puede haber compromiso sobre el compromiso". [ 15 ] Sostenían que la Resolución 242 exige la retirada total de Israel de estos territorios, que fueron capturados en la Guerra de los Seis Días , como parte de un acuerdo de paz definitivo. En los Acuerdos de Oslo de 1993, los negociadores palestinos aceptaron las fronteras de la Línea Verde (líneas de armisticio de 1949) para Cisjordania, pero los israelíes rechazaron esta propuesta y cuestionaron la interpretación palestina de la Resolución 242. Israel quería anexar los numerosos bloques de asentamientos en el lado palestino de la Línea Verde y temía que un retorno completo a las fronteras de 1967 fuera peligroso para su seguridad. La definición palestina e israelí de Cisjordania difiere en aproximadamente un 5 % de superficie terrestre, ya que la definición israelí no incluye Jerusalén Este (71 km² ) , las aguas territoriales del Mar Muerto (195 km² ) ni la zona conocida como Tierra de Nadie (50 km² cerca de Latrun ). [ 14 ]
Según la definición israelí de Cisjordania, Barak ofreció formar un Estado palestino inicialmente en el 73% de Cisjordania (es decir, un 27% menos que los límites de la Línea Verde) y el 100% de la Franja de Gaza. En 10 a 25 años, el Estado palestino se expandiría hasta un máximo del 92% de Cisjordania (el 91% de Cisjordania y el 1% mediante un intercambio territorial). [ 14 ] [ 16 ] Desde la perspectiva palestina, esto equivalía a una oferta de un Estado palestino en un máximo del 86% de Cisjordania. [ 14 ]
Según Robert Wright , Israel solo conservaría los asentamientos con mayor población. Wright afirma que todos los demás serían desmantelados, con la excepción de Kiryat Arba (adyacente a la ciudad santa de Hebrón ), que sería un enclave israelí dentro del Estado palestino y estaría conectado a Israel por una carretera de circunvalación. Cisjordania quedaría dividida por una carretera controlada por Israel desde Jerusalén hasta el Mar Muerto , con libre paso para los palestinos, aunque Israel se reservaba el derecho de cerrarla al paso en caso de emergencia. A cambio, Israel permitiría a los palestinos usar una autopista en el Néguev para conectar Cisjordania con Gaza. Wright afirma que, en la propuesta israelí, Cisjordania y la Franja de Gaza estarían conectadas por una autopista elevada y un ferrocarril elevado que atravesaría el Néguev , garantizando el paso seguro y libre para los palestinos. Estas estarían bajo la soberanía de Israel, y este se reservaba el derecho de cerrarlas al paso en caso de emergencia. [ 17 ]
Israel conservaría alrededor del 9% de Cisjordania a cambio del 1% de territorio dentro de la Línea Verde. El territorio cedido incluía lugares simbólicos y culturales como la Mezquita de Al-Aqsa , mientras que el territorio israelí cedido no se especificó. Además de las concesiones territoriales, el espacio aéreo palestino estaría bajo el control de Israel según la oferta de Barak. [ 17 ] [ 18 ] Los palestinos rechazaron la región de Halutza Sand (78 km² ) junto a la Franja de Gaza como parte del intercambio de tierras , argumentando que era de menor calidad que la que tendrían que ceder en Cisjordania. [ 14 ]
contigüidad territorial
En el propuesto Estado palestino, la Franja de Gaza sería discontinua con respecto a Cisjordania. El grado de discontinuidad de Cisjordania es objeto de debate. Noam Chomsky escribe que Cisjordania se habría dividido en tres cantones y Jerusalén Este palestina constituiría el cuarto cantón; los cuatro cantones estarían separados entre sí por territorio israelí. [ 19 ] Otras fuentes también afirman que la propuesta Cisjordania se dividiría en tres cantones. [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] Por el contrario, Ehud Barak sostiene que Cisjordania solo estaría dividida por una franja de territorio israelí que se extendería desde Maale Adumim hasta el río Jordán, pero que, por lo demás, sería continua. [ 23 ]
Los palestinos reaccionaron con fuerte rechazo a la propuesta de cantonización de Cisjordania en tres bloques, que la delegación palestina comparó con los bantustanes sudafricanos , un término cargado de connotaciones que fue cuestionado por los negociadores israelíes y estadounidenses. [ 24 ] Los bloques de asentamientos, las carreteras desviadas y las tierras anexadas crearían barreras entre Nablus y Jenin y Ramala . El bloque de Ramala, a su vez, estaría separado de Belén y Hebrón . Un bloque separado y más pequeño contendría Jericó . Además, la frontera entre Cisjordania y Jordania estaría bajo control israelí. La Autoridad Palestina recibiría zonas de Jerusalén Este que estarían completamente rodeadas por tierras anexadas en Cisjordania. [ 25 ]
Jerusalén Este
Uno de los obstáculos más importantes para un acuerdo fue el estatus final de Jerusalén , especialmente el del Monte del Templo , conocido por los musulmanes como Al-Aqsa o Haram al-Sharif. Clinton y Barak insistieron en que toda la zona quedara bajo soberanía israelí, mientras que los palestinos podrían tener la "custodia". Arafat insistió en la soberanía palestina sobre el Haram. Como este punto muerto no pudo resolverse, la cumbre concluyó. [ 2 ]
Los líderes no estaban preparados para el papel central que la cuestión de Jerusalén en general, y la disputa del Monte del Templo en particular, desempeñarían en las negociaciones. [ 26 ] Barak instruyó a sus delegados a tratar la disputa como «la cuestión central que decidirá el destino de las negociaciones», mientras que Arafat amonestó a su delegación a «no ceder en esto: el Haram (el Monte del Templo o mezquita de Al-Aqsa) es más valioso para mí que cualquier otra cosa». [ 27 ] En la inauguración de Camp David, Barak advirtió a los estadounidenses que no podía aceptar otorgar a los palestinos más que una soberanía puramente simbólica sobre ninguna parte de Jerusalén Este. [ 18 ]
Los palestinos exigieron soberanía total sobre Jerusalén Este y sus lugares sagrados, en particular, la Mezquita de Al-Aqsa y la Cúpula de la Roca , ubicadas en el Monte del Templo (Haram al-Sharif), un lugar sagrado tanto para el islam como para el judaísmo, y el desmantelamiento de todos los barrios israelíes construidos al otro lado de la Línea Verde. La postura palestina, según Mahmoud Abbas , entonces principal negociador de Arafat, era la siguiente: «Toda Jerusalén Este debe ser devuelta a la soberanía palestina. El Barrio Judío y el Muro de las Lamentaciones deben quedar bajo autoridad israelí, no bajo soberanía israelí. Una ciudad abierta y cooperación en los servicios municipales». [ 28 ]
Israel propuso que se concediera a los palestinos la "custodia", aunque no la soberanía, del Monte del Templo (Haram al-Sharif), manteniendo Israel el control del Muro de las Lamentaciones, un vestigio del antiguo muro que rodeaba el Monte del Templo, el lugar más sagrado del judaísmo fuera del propio Monte del Templo. Los negociadores israelíes también propusieron que se concediera a los palestinos la administración, pero no la soberanía, de los barrios musulmán y cristiano de la Ciudad Vieja , mientras que los barrios judío y armenio permanecerían en manos israelíes. [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] A los palestinos se les concedería el control administrativo sobre todos los lugares sagrados islámicos y cristianos, y se les permitiría izar la bandera palestina sobre ellos. Un paso que une el norte de Jerusalén con los lugares sagrados islámicos y cristianos sería anexado por el Estado palestino. El equipo israelí propuso anexar a la Jerusalén israelí los asentamientos dentro de Cisjordania más allá de la Línea Verde, como Ma'ale Adumim , Givat Ze'ev y Gush Etzion . Israel propuso que los palestinos fusionaran ciertas aldeas árabes periféricas y pequeñas ciudades que habían sido anexadas a Jerusalén justo después de 1967 (como Abu Dis , al-Eizariya , 'Anata , A-Ram y Sawahre oriental ) para crear la ciudad de Al-Quds, que serviría como capital de Palestina. [ 30 ] Los barrios árabes históricamente importantes, como Sheikh Jarrah , Silwan y at-Tur, permanecerían bajo soberanía israelí, mientras que los palestinos solo tendrían autonomía civil. Los palestinos ejercerían autonomía civil y administrativa en los barrios árabes periféricos. Los barrios israelíes dentro de Jerusalén Este permanecerían bajo soberanía israelí. [ 14 ] [ 29 ] Los lugares santos en la Ciudad Vieja gozarían de administración religiosa independiente. [ 31 ] En total, Israel exigió que el territorio palestino en Jerusalén Este se redujera a ocho secciones, incluyendo seis pequeños enclaves, según la delegación palestina en la cumbre. [ 32 ]
Los palestinos protestaron por la falta de soberanía y por el derecho de Israel a conservar los barrios judíos que construyó al otro lado de la Línea Verde en Jerusalén Este, que, según los palestinos, bloquean la continuidad de los barrios árabes en Jerusalén Este.
Los refugiados y el derecho de retorno
Debido a la primera guerra árabe-israelí, un número significativo de palestinos huyeron o fueron expulsados de sus hogares en lo que hoy es Israel. En aquel entonces, estos refugiados sumaban entre 711.000 y 725.000. Hoy en día, ellos y sus descendientes representan cerca de cuatro millones, lo que constituye aproximadamente la mitad del pueblo palestino . Desde entonces, los palestinos han exigido la plena aplicación del derecho al retorno, lo que significa que a cada refugiado se le concedería la opción de regresar a su hogar, con la restitución de sus propiedades, y recibiría una compensación. Los israelíes afirmaron que permitir el derecho al retorno a Israel propiamente dicho, en lugar de al recién creado Estado palestino, implicaría una afluencia masiva de palestinos que alteraría fundamentalmente la demografía de Israel, poniendo en peligro su carácter judío y su existencia como nación.
En Camp David, los palestinos mantuvieron su demanda tradicional de que se implementara el derecho al retorno. Exigieron que Israel reconociera el derecho de todos los refugiados que así lo desearan a establecerse en Israel, pero para abordar las preocupaciones demográficas de Israel, prometieron que el derecho al retorno se implementaría a través de un mecanismo acordado por ambas partes, que intentaría canalizar a la mayoría de los refugiados lejos de la opción de regresar a Israel. [ 33 ] Según la Secretaria de Estado de EE. UU. Madeleine Albright , algunos de los negociadores palestinos estaban dispuestos a discutir en privado un límite en el número de refugiados que se permitirían regresar a Israel. [ 34 ] Los palestinos que eligieran regresar a Israel lo harían gradualmente, con Israel absorbiendo 150 000 refugiados cada año.
Los negociadores israelíes negaron que Israel fuera responsable del problema de los refugiados y expresaron su preocupación de que cualquier derecho de retorno pudiera suponer una amenaza para el carácter judío de Israel. En la propuesta israelí, se permitiría el retorno a Israel de un máximo de 100.000 refugiados por razones humanitarias o reunificación familiar. El resto de las personas clasificadas como refugiados palestinos serían reasentadas en su lugar de residencia actual, el Estado palestino o terceros países. Israel contribuiría a financiar su reasentamiento e integración. Se crearía un fondo internacional de 30.000 millones de dólares, al que Israel contribuiría junto con otros países, para registrar las reclamaciones de indemnización por la pérdida de bienes de los refugiados palestinos y efectuar los pagos dentro de los límites de sus recursos. [ 35 ]
Control israelí sobre un futuro Estado palestino
Los negociadores israelíes propusieron que se permitiera a Israel instalar estaciones de radar dentro del Estado palestino y utilizar su espacio aéreo. Israel también solicitó el derecho a desplegar tropas en territorio palestino en caso de emergencia y el estacionamiento de una fuerza internacional en el Valle del Jordán. Las autoridades palestinas mantendrían el control de los cruces fronterizos bajo observación israelí temporal. Israel mantendría una presencia de seguridad permanente a lo largo del 15% de la frontera palestino-jordana. [ 36 ] Israel también exigió la desmilitarización del Estado palestino, con excepción de sus fuerzas de seguridad paramilitares, que no formara alianzas sin la aprobación israelí ni permitiera la introducción de fuerzas extranjeras al oeste del río Jordán, y que desmantelara los grupos terroristas. [ 37 ] Una de las exigencias más firmes de Israel fue que Arafat declarara el fin del conflicto y no presentara más demandas. Israel también quería que los recursos hídricos de Cisjordania fueran compartidos por ambas partes y permanecieran bajo gestión israelí.
Propuesta palestina
Según Gilead Sher y otros, los palestinos hicieron sus propias contrapropuestas durante las negociaciones. [ 38 ] Al igual que con las propuestas israelíes, las fuentes difieren en los detalles.
En cuanto al territorio, la propuesta palestina otorgaba a Israel el 2,5 % (según Beinart [ 38 ] ) o el 3,1 % (según Emerson y Tocci [ 39 ] ) de Cisjordania. La propuesta exigía que cualquier territorio de Cisjordania ocupada anexado por Israel se intercambiara uno a uno por territorio dentro de Israel. [ 40 ] Israel tendría que evacuar Kiryat Arba y Hebrón . [ 41 ] Se propuso un corredor entre Cisjordania y la Franja de Gaza para el movimiento de personas y mercancías, a través de una estrecha franja de tierra israelí. El corredor permanecería bajo soberanía israelí. [ 39 ]
En Jerusalén, los palestinos proponen la soberanía israelí sobre los barrios judíos de Jerusalén Este y la soberanía palestina sobre los barrios árabes. [ 38 ] En la Ciudad Vieja de Jerusalén , Israel obtendría el Barrio Judío y partes del Barrio Armenio , mientras que Palestina obtendría el Barrio Musulmán y el Barrio Cristiano . [ 41 ] Israel obtendría el Muro de las Lamentaciones , mientras que los palestinos obtendrían el Monte del Templo/Mezquita de Al-Aqsa. [ 38 ] Los palestinos propusieron que, en lugar de establecer puestos de control fronterizo dentro de Jerusalén, estos se ubicaran alrededor de la ciudad. Esto significaba que los palestinos que desearan entrar a su propia capital serían tratados como si cruzaran una frontera internacional (y lo mismo ocurriría con los israelíes que entraran a su capital). Pero una vez dentro de la ciudad, los ciudadanos y el tráfico serían libres de moverse. [ 42 ] Si esto no era aceptable para Israel, la propuesta alternativa palestina era establecer una "frontera dura" entre las partes israelíes y palestinas de Jerusalén. [ 42 ]
En materia de seguridad, la propuesta palestina permitía que una fuerza militar internacional (que incluía a estadounidenses [ 41 ] pero no a israelíes [ 38 ] ) controlara la frontera del Estado palestino con Jordania . El Estado de Palestina también coordinaría con Israel el uso del espacio aéreo palestino por parte de la Fuerza Aérea israelí . [ 41 ]
En cuanto a los refugiados, los palestinos insistieron en el Derecho al Retorno, pero la propuesta, según Robert Malley , respetaría la "preservación del equilibrio demográfico de Israel entre judíos y árabes". [ 43 ] Según la propuesta palestina, se crearían mecanismos para que resultara más atractivo para los refugiados elegir establecerse en cualquier otro lugar que no fuera Israel. [ 44 ] Erekat propuso que el retorno de los refugiados palestinos del Líbano sirviera como programa "piloto" para ver si los refugiados optaban por regresar a Israel o ir a otro lugar. [ 44 ] [ 41 ] En este programa piloto, Israel admitiría a 2000 refugiados por año durante un período de 5 a 6 años en el marco de la reunificación familiar . [ 44 ]
Propuesta final israelí a los palestinos
Las propuestas presentadas a los palestinos nunca se plasmaron por escrito, sino que se comunicaron oralmente a los negociadores palestinos. [ 45 ] Existen versiones contradictorias sobre lo sucedido. [ 4 ] La siguiente tabla resume lo que finalmente se ofreció a los palestinos, según diversas fuentes. La mayoría de las fuentes coinciden en que, según la propuesta final de Israel, el Monte del Templo (incluida Al-Aqsa) permanecería bajo soberanía israelí. [ 46 ] Israel también se quedaría con la mayor parte del resto de Jerusalén Este, [ 47 ] mientras que los palestinos obtendrían algunas partes. Israel anexaría el 8% [ 48 ] o el 13,5% [ 46 ] de Cisjordania y mantendría una presencia militar en un 6-12% adicional de Cisjordania durante un período de tiempo no especificado [ 46 ] (a veces denominado "arrendamiento a largo plazo" [ 47 ] ). Según algunas fuentes, Israel también conservaría sus bloques de asentamientos en la Franja de Gaza . [ 46 ] El Estado palestino no sería contiguo y Cisjordania se dividiría en 2 o 3 secciones. [ 46 ] [ 48 ] Finalmente, Israel controlaría el espacio aéreo palestino. [ 49 ]
- Fuente israelí
- fuente palestina
Secuelas
A mediados de octubre, Clinton y las partes celebraron una cumbre en Sharm El Sheikh, que dio como resultado un «Memorándum de Sharm» con entendimientos destinados a poner fin a la violencia y renovar la cooperación en materia de seguridad. Del 18 al 23 de diciembre celebraron negociaciones, seguidas de la presentación por parte de Clinton de sus « parámetros », en un último intento por lograr la paz en Oriente Medio antes de que terminara su segundo mandato en enero de 2001. [ 56 ] Aunque las declaraciones oficiales afirmaron que ambas partes habían aceptado los Parámetros de Clinton con reservas, [ 57 ] estas reservas significaban en realidad que las partes habían rechazado los parámetros en ciertos puntos esenciales. El 2 de enero de 2001, los palestinos presentaron su aceptación con algunas objeciones fundamentales. Barak aceptó los parámetros con una carta de reservas de 20 páginas. [ 58 ] La cumbre de Sharm el-Sheikh prevista para el 28 de diciembre no se celebró.
La iniciativa de Clinton condujo a las negociaciones de Taba en enero de 2001, donde ambas partes publicaron una declaración en la que afirmaban que nunca habían estado más cerca de un acuerdo (aunque cuestiones como Jerusalén, el estatus de Gaza y la demanda palestina de compensación para los refugiados y sus descendientes seguían sin resolverse), pero Barak, ante la proximidad de las elecciones, suspendió nuevamente las conversaciones. [ 59 ] Ehud Barak fue derrotado por Ariel Sharon en 2001.
Clinton ha mantenido su decepción por el fracaso de la cumbre para alcanzar un acuerdo. Poco después de concluir su presidencia, Clinton atribuyó la culpa del fracaso de la Cumbre de Camp David de 2000 directamente a Yasser Arafat y a los palestinos. Cuando Arafat llamó a Clinton un gran hombre, Clinton respondió: "¡Claro que no! Soy un fracaso colosal, y tú me convertiste en uno", explicando que Arafat rechazó "el mejor acuerdo de paz que jamás iba a conseguir" del entonces primer ministro israelí Ehud Barak. [ 60 ] En un podcast de 2024, Clinton reafirmó sus sentimientos al respecto, diciendo que estaba "realmente enojado" con Arafat y calificando el fracaso en llegar a un acuerdo como "verdaderamente desgarrador". [ 61 ]
Responsabilidad por el fracaso
Se debate acaloradamente sobre qué parte (o partes) debe ser culpada del fracaso de la Cumbre. En un libro de 2005 publicado por Heribert Adam y Kogila Moodley , los autores afirman que "un observador informado culpó a las estrategias de negociación de las tres partes por el fracaso", refiriéndose a israelíes, palestinos y estadounidenses. [ 22 ] Sin embargo, después de la cumbre, la mayor parte de la clase dirigente israelí y estadounidense adoptó la narrativa israelí, en la que Arafat fue retratado como un villano. Aunque la cuestión de Jerusalén dominó las discusiones y el tema de los refugiados palestinos no acaparó mucha atención, los líderes israelíes afirmaron que la cuestión de los refugiados fue la causante del colapso de las negociaciones. El argumento israelí era que el derecho de retorno palestino significaba el fin de Israel como Estado judío, por lo que eran los palestinos quienes no querían la paz. [ 7 ] Esta narrativa condujo al declive del movimiento pacifista israelí. [ 7 ]
Según la narrativa israelí, un Estado palestino en el 91% de Cisjordania y Gaza se consideraba "generoso" y se presentaba a los palestinos como obstinados por no aceptarlo. [ 10 ] En opinión palestina, tal propuesta era contraria a la Resolución 242. Consideraban que los palestinos ya habían cedido el 78% de la Palestina histórica a Israel y aceptado un Estado palestino en solo el 22% del territorio, por lo que no se les debía exigir que cedieran aún más territorio a Israel. [ 10 ] Los palestinos también veían las propuestas israelíes para controlar el espacio aéreo, las fronteras y los recursos naturales palestinos como un intento de mantener la ocupación indefinidamente. [ 10 ]
Acusaciones de responsabilidad palestina
La mayor parte de las críticas israelíes y estadounidenses por el fracaso de la Cumbre de Camp David de 2000 se dirigieron a Arafat. [ 62 ] [ 63 ] Ehud Barak describe el comportamiento de Arafat en Camp David como una «actuación destinada a obtener tantas concesiones israelíes como fuera posible sin tener la intención seria de alcanzar un acuerdo de paz ni firmar un “fin del conflicto”». [ 29 ]
Clinton culpó a Arafat tras el fracaso de las conversaciones, declarando: «Lamento que en 2000 Arafat perdiera la oportunidad de crear esa nación y ruego por el día en que los sueños del pueblo palestino de un Estado y una vida mejor se hagan realidad en una paz justa y duradera». El fracaso en llegar a un acuerdo se atribuyó ampliamente a Yasser Arafat , ya que se retiró de la mesa sin hacer una contraoferta concreta y porque Arafat hizo poco para sofocar la serie de disturbios palestinos que comenzaron poco después de la cumbre. [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] Arafat también fue acusado de sabotear las conversaciones por Nabil Amr , un exministro de la Autoridad Palestina . [ 66 ] En Mi vida , Clinton escribió que Arafat una vez lo elogió diciéndole: «Eres un gran hombre». Clinton respondió: «No soy un gran hombre. Soy un fracaso, y tú me convertiste en uno». [ 67 ]
Dennis Ross , enviado estadounidense para Oriente Medio y negociador clave en la cumbre, resumió su perspectiva en su libro La paz perdida . Durante una conferencia en Australia, Ross sugirió que la razón del fracaso fue la renuencia de Arafat a firmar un acuerdo final con Israel que cerrara la puerta a cualquiera de las demandas máximas de los palestinos, en particular el derecho al retorno . Ross afirmó que lo que Arafat realmente quería era "una solución de un solo Estado. No Estados israelíes y palestinos independientes y adyacentes, sino un único Estado árabe que abarcara toda la Palestina histórica". [ 68 ] Ross también citó al príncipe saudí Bandar, quien dijo mientras se llevaban a cabo las negociaciones: "Si Arafat no acepta lo que está disponible ahora, no será una tragedia; será un crimen". [ 69 ]
En su libro, El síndrome de Oslo , el profesor de psiquiatría de la Facultad de Medicina de Harvard e historiador [ 70 ] Kenneth Levin resumió el fracaso de la Cumbre de Camp David de 2000 de esta manera: "a pesar de las dimensiones de la oferta israelí y la intensa presión del presidente Clinton, Arafat se mostró reticente. Aparentemente, no estaba dispuesto, sin importar las concesiones israelíes, a firmar un acuerdo que se declarara definitivo y renunciara a cualquier otra reclamación palestina". [ 64 ] Levin argumenta que tanto los israelíes como los estadounidenses fueron ingenuos al esperar que Arafat aceptara renunciar a la idea de un "derecho de retorno" literal para todos los palestinos a Israel propiamente dicho, sin importar cuántos refugiados de 1948 o cuánta compensación monetaria ofreciera Israel.
Alan Dershowitz , defensor de Israel y profesor de derecho en la Universidad de Harvard , afirmó que el fracaso de las negociaciones se debió a «la negativa de los palestinos y de Arafat a renunciar al derecho al retorno. Ese fue el punto conflictivo. No se trataba de Jerusalén. No se trataba de fronteras. Se trataba del derecho al retorno». Aseguró que el presidente Clinton se lo había dicho «directa y personalmente». [ 71 ]
Acusaciones de responsabilidad israelí y estadounidense
Robert Malley , parte de la administración Clinton y presente en la cumbre, escribió para desmentir tres "mitos" sobre el fracaso de la cumbre. El primer mito, dice Malley, era que "Camp David fue una prueba ideal de las intenciones del Sr. Arafat". Malley recuerda que Arafat no creía que los diplomáticos israelíes y palestinos hubieran delimitado suficientemente los temas en preparación para la cumbre y que la cumbre tuvo lugar en un "momento bajo" en las relaciones entre Arafat y Barak. [ 72 ] El segundo mito era que "la oferta de Israel satisfizo la mayoría, si no todas, las aspiraciones legítimas de los palestinos". Según Malley, a Arafat se le dijo que Israel no solo conservaría la soberanía sobre algunos barrios árabes de Jerusalén, sino también sobre Haram al Sharif , y también se le pidió que aceptara una proporción desfavorable de 9 a 1 en los intercambios de tierras. [ 72 ] El tercer mito era que "los palestinos no hicieron ninguna concesión por su parte". Malley señaló que la posición inicial de los palestinos se encontraba en las fronteras de 1967, pero estaban dispuestos a ceder barrios judíos en Jerusalén Este y partes de Cisjordania con asentamientos israelíes. Además, los palestinos estaban dispuestos a implementar el derecho al retorno de una manera que garantizara los intereses demográficos de Israel. Sostiene que Arafat fue mucho más conciliador en sus negociaciones con Israel que Anwar el-Sadat o el rey Hussein de Jordania cuando negociaron con Israel. [ 72 ]
Clayton Swisher refutó las versiones de Clinton y Ross sobre las causas del fracaso de la Cumbre de Camp David en su libro de 2004, La verdad sobre Camp David . [ 73 ] Swisher, director de programas del Instituto de Oriente Medio, concluyó que los israelíes y los estadounidenses eran al menos tan culpables como los palestinos del fracaso. MJ Rosenberg elogió el libro: « La verdad sobre Camp David de Clayton Swisher , basada en entrevistas con los negociadores estadounidenses Martin Indyk , Dennis Ross y el propio Aaron David Miller, ofrece un relato exhaustivo y perspicaz —el mejor que probablemente veremos— sobre la diplomacia unilateral que describe Miller». [ 74 ]
Shlomo Ben-Ami , entonces Ministro de Relaciones Exteriores de Israel y participante en las conversaciones, declaró que los palestinos exigían la retirada inmediata de los israelíes de Cisjordania, la Franja de Gaza y Jerusalén Este, y que solo posteriormente la Autoridad Palestina desmantelaría las organizaciones palestinas. La respuesta israelí fue: «No podemos aceptar la exigencia de volver a las fronteras de junio de 1967 como condición previa para la negociación». [ 75 ] En 2006, Shlomo Ben-Ami declaró en Democracy Now! que «Camp David no fue una oportunidad perdida para los palestinos, y si yo fuera palestino, también habría rechazado Camp David. Esto es algo que incluyo en el libro. Pero Taba es el problema. Los parámetros de Clinton son el problema», refiriéndose a su libro de 2001, Cicatrices de guerra, heridas de paz: La tragedia israelo-árabe. [ 76 ]
Norman Finkelstein publicó un artículo en el número de invierno de 2007 del Journal of Palestine Studies , que contenía un extracto de su ensayo más extenso titulado « Subordinando los derechos palestinos a las “necesidades” israelíes» . El resumen del artículo afirma: «En particular, examina las suposiciones que sustentan la versión de Ross sobre lo sucedido durante las negociaciones y sus motivos, así como las distorsiones que se derivan de dichas suposiciones. Desde la perspectiva de los derechos respectivos de palestinos e israelíes según el derecho internacional, todas las concesiones en Camp David provinieron de la parte palestina, ninguna de la israelí». [ 77 ]
Ron Hassner , profesor de ciencias políticas en la Universidad de California, Berkeley , sostuvo que el fracaso de las negociaciones sobre Jerusalén se debió a que los participantes no incluyeron a líderes religiosos en el proceso ni consultaron con expertos religiosos antes de las negociaciones: «Ambas partes parecieron asumir que las dimensiones religiosas de la disputa podían ignorarse. Como resultado, ninguna de las partes se había preparado seriamente para la posibilidad de que la cuestión del Monte del Templo se convirtiera en el centro de las negociaciones». [ 26 ] El politólogo Menahem Klein, asesor del gobierno israelí durante las negociaciones, confirmó que «Los canales informales profesionales no trataron suficientemente a Jerusalén como una ciudad religiosa... Era más fácil debatir sobre la preservación de las estructuras históricas en la Ciudad Vieja que sobre el vínculo entre la santidad política y la santidad religiosa en el corazón histórico y religioso de la ciudad». [ 78 ]
El grupo israelí Gush Shalom declaró que "la oferta es una farsa de generosidad para beneficio de los medios de comunicación" e incluyó mapas detallados de lo que la oferta implicaba específicamente. [ 79 ] Entre las preocupaciones de Gush Shalom con la oferta de Barak estaban la exigencia de Barak de anexar grandes bloques de asentamientos (9% de Cisjordania), la falta de confianza en el compromiso y/o la capacidad del gobierno israelí para evacuar a los miles de colonos israelíes que no pertenecen a bloques en el plazo de 15 años, y la soberanía limitada para los palestinos en Jerusalén.
Opinión pública respecto a la cumbre
La opinión pública palestina apoyó el papel de Arafat en las negociaciones. Tras la cumbre, su índice de aprobación aumentó siete puntos porcentuales, del 39% al 46%. [ 80 ] En general, el 68% de la población palestina consideró que las posturas de Arafat respecto al acuerdo final en Camp David eran las adecuadas, el 14% opinó que Arafat había cedido demasiado y solo el 6% consideró que no había cedido lo suficiente. Sin embargo, al ser consultados sobre las posturas específicas que Arafat había adoptado durante las negociaciones, los palestinos se mostraron más críticos. [ 80 ]
Barak no obtuvo tan buenos resultados en las encuestas de opinión pública. Solo el 25% del público israelí consideró que sus posturas sobre Camp David eran las correctas, frente al 58% que opinó que Barak cedió demasiado. [ 81 ] La mayoría de los israelíes se opuso a la postura de Barak en todos los temas tratados en Camp David, excepto en el de seguridad. [ 82 ]
Declaración trilateral final (texto completo)
25 de julio de 2000 [ 13 ]
El presidente William J. Clinton, el primer ministro israelí Ehud Barak y el presidente de la Autoridad Palestina Yasser Arafat se reunieron entre el 11 y el 24 de julio en Camp David, bajo los auspicios del presidente Clinton, con el objetivo de alcanzar un acuerdo sobre el estatus permanente. Si bien no lograron superar las diferencias y llegar a un acuerdo, sus negociaciones fueron sin precedentes tanto en alcance como en detalle. Partiendo de los avances logrados en Camp David, ambos líderes acordaron los siguientes principios para guiar sus negociaciones:
- Ambas partes coincidieron en que el objetivo de sus negociaciones es poner fin a décadas de conflicto y lograr una paz justa y duradera.
- Ambas partes se comprometen a continuar sus esfuerzos para concluir un acuerdo sobre todas las cuestiones relativas al estatus permanente lo antes posible.
- Ambas partes coinciden en que las negociaciones basadas en las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de la ONU son la única vía para alcanzar dicho acuerdo y se comprometen a crear un entorno para las negociaciones libre de presiones, intimidación y amenazas de violencia.
- Ambas partes comprenden la importancia de evitar acciones unilaterales que prejuzguen el resultado de las negociaciones y que sus diferencias solo se resolverán mediante negociaciones de buena fe.
- Ambas partes coinciden en que Estados Unidos sigue siendo un socio vital en la búsqueda de la paz y continuarán consultando estrechamente con el presidente Clinton y la secretaria Albright en el período venidero.
Véase también
Referencias
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Lecturas adicionales
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Enlaces externos
General
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- Entrevista con Dennis Ross sobre la cumbre
- Entrevista más reciente con Dennis Ross sobre la cumbre.
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- La oferta de Camp David, según la Sociedad Académica Palestina para el Estudio de Asuntos Internacionales,
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- Camp David y después: Un intercambio (1. Entrevista con Ehud Barak) , por Benny Morris , en respuesta a "Camp David: La tragedia de los errores", 13 de junio de 2002.
- Camp David y después: Un intercambio (2. Una respuesta a Ehud Barak) Por Hussein Agha, Robert Malley, 13 de junio de 2002
- Camp David y después – Continuación Benny Morris, Ehud Barak, Respuesta de Hussein Agha, Robert Malley, 27 de junio de 2002
Opiniones y análisis
- Comparación de Camp David I y II , Dr. Kenneth W. Stein, Universidad de Emory
- "¿Era Arafat el problema?", por Robert Wright
- "Barak: Una villa en la jungla." Uri Avnery, julio de 2002
- «El día en que estalló la burbuja de Barak» . Artículo del 15 de septiembre de 2001, escrito por Uri Avnery , fundador del grupo pacifista israelí Gush Shalom . Aquí encontrará más artículos suyos sobre Camp David .
- Jerome M. Segal, "La oferta de paz palestina", publicado originalmente en Ha'aretz, 1 de octubre de 2001.
- Visiones en colisión: ¿Qué sucedió en Camp David y Taba? Archivado el 22 de julio de 2011 en Wayback Machine , Dr. Jeremy Pressman, 2003.
- proceso de paz israelí-palestino
- Relaciones entre Israel y Estados Unidos
- esfuerzos de paz en Oriente Medio
- 2000 conferencias
- Julio de 2000 en Estados Unidos
- 2000 en Israel
- 2000 en Palestina
- Conferencias diplomáticas en los Estados Unidos
- conferencias diplomáticas del siglo XX
- 2000 en relaciones internacionales
- Relaciones entre Palestina y Estados Unidos
- 2000 en Maryland
- Yasser Arafat
- Presidencia de Bill Clinton
- Ehud Barak
- Política exterior de la administración Clinton