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Ley de Poderes de Investigación de 2016

La Ley de Poderes de Investigación de 2016 (c. 25) (apodada la Carta de los Espías ) [ 1 ] es una ley del Parlamento del Reino Unido que recibió la sanción real el 29 de noviemb...

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La Ley de Poderes de Investigación de 2016 (c. 25) (apodada la Carta de los Espías ) [ 1 ] es una ley del Parlamento del Reino Unido que recibió la sanción real el 29 de noviembre de 2016. [ 2 ] [ 3 ] Sus diferentes partes entraron en vigor en distintas fechas a partir del 30 de diciembre de 2016. [ 4 ] La ley establece exhaustivamente y amplía, en aspectos limitados, los poderes de vigilancia electrónica de las agencias de inteligencia y la policía británicas . [ 4 ] También pretende mejorar las garantías en el ejercicio de dichos poderes. [ 5 ]

La ley fue modificada por la Ley de Poderes de Investigación (Enmienda) de 2024, tras una revisión realizada por Lord Anderson de Ipswich , la persona que propuso originalmente la ley.

Redacción y revisión

En 2014, el gobierno británico solicitó a David Anderson , revisor independiente de la legislación antiterrorista , que revisara el funcionamiento y la regulación de las facultades de investigación disponibles para las fuerzas del orden y los organismos de inteligencia, en particular la interceptación de comunicaciones y datos de comunicaciones, y que recomendara cambios. Este informe [ 6 ] se publicó en junio de 2015 y recomendó una nueva ley para clarificar dichas facultades. [ 7 ]

El Proyecto de Ley de Poderes de Investigación se publicó en noviembre de 2015, con una gran cantidad de documentos adjuntos, y se estableció un Comité Conjunto de la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores para examinar el proyecto de ley. [ 8 ] Algunas partes del proyecto de ley que se refieren a conjuntos de datos personales masivos entraron en vigor en noviembre de 2015, antes de que comenzara el escrutinio parlamentario. [ 9 ] El Comité Conjunto publicó su informe de escrutinio prelegislativo en marzo de 2016. El Gobierno aceptó la gran mayoría de sus 198 recomendaciones, [ 10 ] junto con las recomendaciones de otros dos comités parlamentarios que habían examinado el proyecto de ley, y el proyecto de ley revisado se presentó en la Cámara de los Comunes, [ 11 ] donde fue sometido a debate por los miembros del Parlamento. [ 12 ] [ 13 ]

En marzo de 2016, la Cámara de los Comunes aprobó el Proyecto de Ley de Poderes de Investigación en su segunda lectura por 281 votos a favor y 15 en contra, pasando así el proyecto de ley a la fase de comisión. [ 14 ] El Partido Laborista y el Partido Nacional Escocés se abstuvieron en la votación, mientras que los Liberaldemócratas votaron en contra. [ 15 ] [ 16 ]

En la etapa del comité, se examinaron cuestiones constitucionales, [ 17 ] tecnología, [ 18 ] y cuestiones de derechos humanos. La presidenta laborista del Comité Conjunto de Derechos Humanos , Harriet Harman , dijo:

El proyecto de ley proporciona una base clara y transparente para las facultades que ya utilizan los servicios de seguridad e inteligencia, pero se necesitan mayores garantías. La protección de las comunicaciones de los parlamentarios frente a injerencias injustificadas es vital, al igual que la de las comunicaciones confidenciales entre abogados y clientes, y la de las fuentes de los periodistas. El proyecto de ley debe establecer garantías más estrictas para asegurar que el Gobierno no pueda abusar de sus poderes para menoscabar la capacidad del Parlamento de exigirle responsabilidades. [ 19 ]

En esta etapa, a instancias del Partido Laborista, se encargó al Revisor Independiente de la Legislación Antiterrorista que realizara una revisión adicional de la justificación operativa de las amplias facultades reservadas a las agencias de inteligencia británicas en virtud del proyecto de ley: interceptación masiva, recopilación masiva de metadatos, interferencia masiva en equipos y retención y uso de conjuntos de datos masivos. Dicha revisión se llevó a cabo con la ayuda de un pequeño equipo de expertos con autorización de seguridad y se publicó junto con 60 estudios de caso en agosto de 2016. [ 20 ] Al igual que los informes de 2014-15 del PCLOB [ 21 ] y la Academia Nacional de Ciencias [ 22 ] en los EE. UU., constituye una importante fuente de información sobre la utilidad de las denominadas técnicas de vigilancia masiva.

El 16 de noviembre de 2016, la Cámara de los Lores aprobó la versión final del Proyecto de Ley de Poderes de Investigación, quedando pendiente únicamente la formalidad de la Sanción Real antes de que el Proyecto de Ley se convirtiera en ley. [ 23 ]

El 21 de diciembre de 2016, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) declaró que la retención generalizada de ciertos tipos de datos personales es ilegal, aunque se sabe poco sobre cómo afectará esto a la Ley de Poderes de Investigación en esta etapa. [ 24 ] A partir del 29 de enero de 2017, muchas fuentes han informado sobre la Ley de Poderes de Investigación como si estuviera actualmente en vigor. [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] Los borradores de códigos de práctica establecidos por el Ministerio del Interior en febrero de 2017 no proporcionaron información sobre el código de práctica del Gobierno sobre datos de comunicaciones, ya que correspondía al Tribunal de Apelación decidir cómo aplicar la sentencia de diciembre del TJUE sobre la retención de datos en los Estados miembros. [ 29 ] Luego se informó a finales de febrero de 2017 que los aspectos del Proyecto de Ley que obligaban a los proveedores de servicios de comunicaciones a retener datos habían sido " suspendidos " debido a la sentencia del TJUE sobre la ilegalidad de la retención "general e indiscriminada" de datos de comunicaciones. [ 30 ]

Disposiciones de la Ley

La Ley: [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]

  • introdujo nuevos poderes y reafirmó los existentes para que las agencias de inteligencia y las fuerzas del orden británicas llevaran a cabo la interceptación selectiva de comunicaciones , la recopilación masiva de datos de comunicaciones y la interceptación masiva de comunicaciones; [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]
  • creó una Comisión de Poderes de Investigación (IPC) para supervisar el uso de todos los poderes de investigación, junto con la supervisión proporcionada por el Comité de Inteligencia y Seguridad del Parlamento y el Tribunal de Poderes de Investigación . La IPC está compuesta por varios jueces superiores en activo o retirados. Combinó y sustituyó los poderes del Comisionado de Intercepción de Comunicaciones , el Comisionado de Servicios de Inteligencia y el Comisionado Jefe de Vigilancia ; [ 38 ] [ 39 ]
  • estableció el requisito de que un juez que forma parte del IPC revise las órdenes de acceso al contenido de las comunicaciones y la interferencia de equipos autorizadas por un Secretario de Estado antes de que entren en vigor; [ 40 ]
  • exigía a los proveedores de servicios de comunicación (CSP) que conservaran los "registros de conexión a Internet" de los usuarios británicos de Internet (qué sitios web se visitaron, pero no las páginas específicas ni el historial de navegación completo) durante un año; [ 41 ]
  • permitió a la policía, a los oficiales de inteligencia y a otros gerentes de departamentos gubernamentales (enumerados a continuación) ver los registros de conexión a Internet, como parte de una investigación dirigida y filtrada, sin una orden judicial; [ 42 ]
  • permitió a la policía y a los organismos de inteligencia llevar a cabo interferencias selectivas de equipos, es decir, piratear ordenadores o dispositivos para acceder a sus datos, [ 43 ] e interferencias masivas de equipos por motivos de seguridad nacional relacionados con investigaciones extranjeras; [ 44 ]
  • impuso una obligación legal a los CSP de ayudar con la interceptación dirigida de datos y la interferencia de comunicaciones y equipos en relación con una investigación; las empresas extranjeras no están obligadas a participar en la recopilación masiva de datos o comunicaciones; [ 31 ]
  • Mantuvo un requisito existente para los CSP en el Reino Unido de tener la capacidad de eliminar el cifrado aplicado por el CSP; las empresas extranjeras no están obligadas a eliminar el cifrado; [ 31 ]
  • por primera vez, puso la Doctrina Wilson sobre una base legal, así como salvaguardias para otras profesiones sensibles como periodistas, abogados y médicos; [ 31 ]
  • proporcionó al gobierno local algunos poderes de investigación, por ejemplo para investigar a alguien que reclamaba fraudulentamente beneficios, pero no acceso a los registros de conexión a Internet; [ 31 ]
  • creó un nuevo delito penal por acceder ilegalmente a datos de Internet; [ 31 ]
  • Se creó un nuevo delito penal para un CSP o alguien que trabaja para un CSP por revelar que se han solicitado datos. [ 31 ]

Comisionado de Poderes de Investigación

La Ley creó el cargo de Comisionado de Poderes de Investigación para supervisar de forma independiente el uso de dichos poderes por parte de los organismos de inteligencia, las fuerzas policiales y otras autoridades públicas. En marzo de 2017, Lord Justice Sir Adrian Fulford , juez del Tribunal de Apelación, fue nombrado primer Comisionado por un período de tres años. Su oficina (IPCO) [ 45 ] contará con quince jueces superiores como comisionados judiciales, un panel asesor técnico de expertos científicos y alrededor de 50 empleados. [ 46 ] [ 47 ] La ​​Ley otorga al primer ministro la facultad de nombrar al Comisionado de Poderes de Investigación y a otros Comisionados Judiciales. [ 48 ]

En enero de 2019, el Ministerio del Interior bloqueó el nombramiento de Eric King como jefe de investigaciones en IPCO, alegando motivos de seguridad nacional. King había sido anteriormente director de la coalición Don't Spy On Us y subdirector de Privacy International durante cinco años. King comentó: «El problema, en esencia, radica en que existe una contradicción sobre si mi trabajo y mis opiniones anteriores son algo positivo o negativo. Son tanto el motivo de mi contratación como el motivo por el que el equipo de verificación del Ministerio del Interior denegó mi autorización de seguridad». [ 49 ]

Los comisionados de poderes de investigación han sido:

Reglamento sobre facultades de investigación (capacidad técnica)

El Reglamento de Poderes de Investigación (Capacidad Técnica) de 2018 ( SI 2018/353 ) es un instrumento legal establecido en virtud de las disposiciones del artículo 267(3)(i) de la ley. [ 50 ] Dispone que el Secretario de Estado emita «notificaciones de capacidad técnica» a los «operadores pertinentes» que les exijan dar al gobierno británico acceso a sus sistemas. [ 50 ]

Las autoridades están autorizadas a acceder a los registros de conexión a Internet.

Lista de autoridades autorizadas a acceder a los registros de conexión a Internet sin una orden judicial: [ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]

Debate público

¿De verdad quiere el Reino Unido el dudoso honor de introducir poderes considerados demasiado intrusivos por todas las demás grandes democracias, uniéndose a países como China y Rusia en la recopilación de los hábitos de navegación de todos? [ 54 ]

— Anne Jellema, directora de la Fundación World Wide Web

El proyecto de ley generó un importante debate público sobre el equilibrio entre los poderes intrusivos y la vigilancia masiva y las necesidades de la policía y los servicios de inteligencia para obtener acceso selectivo a la información en el marco de sus investigaciones. [ 55 ] [ 56 ] Aunque el Ministerio del Interior afirmó que el proyecto de ley sería compatible con el Convenio Europeo de Derechos Humanos , [ 57 ] el contenido del proyecto de ley ha suscitado preocupación por su impacto en la privacidad . [ 58 ] [ 59 ]

Los defensores de la privacidad afirman que el proyecto de ley establece claramente los poderes de vigilancia masiva que estarían a disposición de los servicios de seguridad, y exigen que se modifique para que la vigilancia sea selectiva y se base en sospechas. Argumentan que los poderes son tan amplios y el lenguaje del proyecto de ley tan general que no solo los servicios de seguridad, sino también los organismos gubernamentales, podrán analizar los registros de millones de personas, incluso si no están bajo sospecha. [ 60 ]

En enero de 2016, un informe publicado por el Comité de Inteligencia y Seguridad del Parlamento recomendó que el proyecto de ley se centrara en el derecho a la privacidad. El presidente del comité, el diputado conservador Dominic Grieve , declaró: «Por lo tanto, hemos recomendado que la nueva legislación incluya una sección completamente nueva dedicada a la protección integral de la privacidad, que debería constituir la base del proyecto de ley sobre la cual se construirían los poderes excepcionales. Esto garantizará que la privacidad sea una parte integral de la legislación y no un añadido». El comité también recomendó que se eliminaran de la legislación las órdenes judiciales para el acceso masivo a conjuntos de datos personales. [ 61 ] Posteriormente, Dominic Grieve aclaró el alcance de estas libertades: «Se mantiene el principio del derecho a la privacidad frente al Estado, salvo que exista una razón válida y suficiente para que esto no ocurra». [ 62 ]

Gavin EL Hall, investigador doctoral de la Universidad de Birmingham , sostiene que el temor público al proyecto de ley no está justificado, y escribe que existen beneficios al codificar formalmente en la ley lo que los servicios de seguridad del Estado pueden y no pueden hacer, y que "Si bien técnicamente puede ser posible, bajo el proyecto de ley, atentar contra la libertad individual, John Bull tiene poco que temer". [ 63 ]

El Registro argumentó que la Ley consagra la interpretación paralela en el derecho y permite al Estado mentir sobre el origen de las pruebas en los tribunales, tratándolas como infalibles, y prohibir al acusado cuestionarlas. [ 64 ]

El grupo Article 19 , defensor de la libertad de expresión, criticó la ley como una de las leyes de vigilancia más draconianas aprobadas a nivel mundial, advirtiendo que «ofrece un modelo para regímenes autoritarios y socava gravemente los derechos de sus ciudadanos a la privacidad y la libertad de expresión». [ 65 ] El gobierno chino citó la Carta del Espionaje (oficialmente el Proyecto de Ley de Datos de Comunicaciones ) al defender su propia legislación antiterrorista intrusiva. [ 54 ]

Artículos recientes de Wikileaks sugieren que el rastreo de teléfonos y dispositivos digitales, tanto directo como indirecto (por ejemplo, la interceptación de señales de radio FM mediante una vulnerabilidad de Android), mencionado también en publicaciones de The Register por "Anonymous Coward" para seguir a personas de forma encubierta, se ha utilizado en el pasado, pero por razones operativas no está claro si aún se utiliza. El autor original decidió cooperar con las autoridades y no hacer más comentarios públicos sobre este tema, aunque la técnica fue redescubierta de forma independiente antes de la publicación del artículo en cuestión.

En noviembre de 2016, una petición que exigía la derogación de la ley obtuvo 100 000 firmas. [ 66 ] En diciembre de 2016, el sitio web de contenido pornográfico xHamster redirigió el tráfico del Reino Unido a la petición. [ 67 ] En marzo de 2017, Liberty , una organización de derechos humanos, recaudó 50 000 libras esterlinas mediante financiación colectiva para emprender acciones legales contra el proyecto de ley. Silkie Carlo, responsable de políticas de Liberty, declaró:

Los poderes contra los que luchamos socavan todo lo esencial para nuestra libertad y democracia: nuestro derecho a protestar, a expresarnos libremente y a un juicio justo, nuestra libertad de prensa, la privacidad y la ciberseguridad. Pero con tanto apoyo público, confiamos en poder persuadir a nuestros tribunales para que frenen las tendencias más autoritarias de este Gobierno.

— Silkie Carlo, responsable de políticas en Liberty [ 68 ]

En abril de 2018, el Tribunal Superior de Justicia dictaminó que la Ley de Poderes de Investigación violaba el derecho de la UE. [ 5 ] [ 69 ] El gobierno tenía hasta el 1 de noviembre de 2018 para modificar la legislación. [ 70 ] El 31 de octubre de 2018 entraron en vigor las Regulaciones de Retención y Adquisición de Datos de 2018 [ 71 ] para abordar esta sentencia. Estas regulaciones aumentaron el umbral para acceder a los datos de comunicaciones solo para fines de delitos graves (definidos como delitos que pueden ser condenados a una pena de prisión de 12 meses o más) y exigen que las autoridades consulten a un Comisionado de Poderes de Investigación independiente antes de solicitar datos. Las regulaciones también incluían una laguna que permitía una aprobación rápida interna sin aprobación independiente, pero con una caducidad de tres días y una revisión posterior por parte del organismo independiente. La mayoría de los debates sobre las regulaciones se han centrado en la definición de "delito grave", y muchos argumentan que el umbral debería ser de tres años. [ 72 ]

Implementación

En 2021 se reveló que dos proveedores de servicios de Internet británicos estaban colaborando en una iniciativa gubernamental para la recopilación de registros de conexión a Internet . [ 73 ] [ 74 ]

Usos

El 7 de febrero de 2025, los medios de comunicación estadounidenses informaron que Apple Inc. había recibido una "notificación de capacidad técnica" en virtud de la Ley, que le ordenaba romper el cifrado de las copias de seguridad de iCloud en todo el mundo. La divulgación pública de tales órdenes sería ilegal. [ 75 ] [ 76 ] Apple podría apelar ante un panel técnico confidencial sobre el costo de la implementación y ante un juez sobre la proporcionalidad de la notificación, pero Apple tendría que cumplir durante el proceso de apelación. [ 77 ]

Véase también

Notas

  1. ↑ Sección 272(8).
  2. ↑ Sección 272(4)–(7).
  3. ↑ Sección 272(1)–(3).

Referencias

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