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Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas

La Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas (APNU) es un órgano parlamentario propuesto dentro del sistema de las Naciones Unidas (ONU). La Campaña por una Asamblea Parlame...

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La Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas (APNU) es un órgano parlamentario propuesto dentro del sistema de las Naciones Unidas (ONU).

La Campaña por una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas (CUNPA, por sus siglas en inglés) fue creada en 2007 por Democracia Sin Fronteras [1] (anteriormente Comité por una ONU Democrática). La campaña consiste en una red global de parlamentarios, organizaciones no gubernamentales y académicos que abogan por que los representantes electos, y no solo los estados, desempeñen un papel directo e influyente en la formulación de políticas globales. [2] Desde su formación, la CUNPA ha abogado firmemente por la implementación de una asamblea de este tipo. A junio de 2017, la campaña ha recibido el apoyo de más de 1.600 miembros del parlamento de más de 100 países de todo el mundo. [3] [4]

Cronología

Década de 1920

La idea surgió durante la fundación de la Sociedad de Naciones en la década de 1920, y nuevamente en 1945, tras el fin de la Segunda Guerra Mundial , pero permaneció latente durante la Guerra Fría .

La Comisión sobre Seguridad Global, Justicia y Gobernanza , presidida por la ex Secretaria de Estado de los Estados Unidos Madeleine Albright y el ex Ministro de Asuntos Exteriores de Nigeria Ibrahim Gambari , ha pedido la creación de una Red Parlamentaria de las Naciones Unidas "para aumentar la conciencia y la participación fortaleciendo las voces de los legisladores en las instituciones globales". [5]

La comisión propone que esta Red "sería similar en su composición inicial a la Red Parlamentaria sobre el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y a la Conferencia Parlamentaria sobre la Organización Mundial del Comercio ". [6] Las propuestas para una asamblea parlamentaria en la organización global de naciones se remontan al menos a la década de 1920, cuando los fundadores de la Liga de Naciones consideraron (y rechazaron) planes para incluir una asamblea popular como parte de la estructura de la liga. [7]

Los documentos fundacionales de la Sociedad de Naciones y las Naciones Unidas incluyen mecanismos para la participación directa de los ciudadanos o legisladores, además de la disposición del Artículo 71 que permite al ECOSOC otorgar estatus consultivo a ciertas organizaciones, y los requisitos de los Capítulos XVIII y XIX de que la ratificación y las enmiendas sean aprobadas por los estados miembros "de conformidad con sus respectivos procesos constitucionales", que generalmente involucran aportes legislativos y/o públicos. [8] En 1945, el político británico Ernest Bevin propuso una asamblea mundial de los pueblos , quien dijo en la Cámara de los Comunes que "Debería haber un estudio de una cámara elegida directamente por los pueblos del mundo a quien las naciones son responsables". [9]

Década de 1940

El 16 de octubre de 1945, antes de que la Carta de las Naciones Unidas entrara en vigor, el juez retirado de la Corte Suprema de los Estados Unidos Owen J. Roberts y el ex gobernador de New Hampshire Robert P. Bass celebraron una conferencia en Dublín, New Hampshire , en la que se aprobó la Declaración de Dublín. En ella se afirmaba que la Carta de las Naciones Unidas era inadecuada para preservar la paz y se proponía la transformación de la Asamblea General de las Naciones Unidas en una legislatura mundial , opinando que "tal gobierno debería basarse en una constitución en la que todos los pueblos y naciones participarían sobre una base de representación equilibrada que tuviera en cuenta los recursos naturales e industriales y otros factores, así como la población. No puede basarse en tratados... en los que los estados... actúen y voten como estados". [10] Se pedía "un poder limitado pero definido y adecuado para la prevención de la guerra". [11]

Grenville Clark y otros participantes en la conferencia de Dublín se convirtieron en miembros activos de los Federalistas Mundiales Unidos (UWF) y del Movimiento Federalista Mundial global . [12] La UWF disfrutó de cierto éxito en el período de posguerra, ya que 23 legislaturas estatales aprobaron proyectos de ley que apoyaban los objetivos de la organización, pero el macartismo impulsó a muchos miembros prominentes a dimitir por temor a que el senador Joseph McCarthy arruinara sus carreras. [13] En los Estados Unidos, el internacionalismo llegó a asociarse con el comunismo. [14]

En la era posterior a la Guerra Fría , varios factores contribuyeron a crear un entorno más favorable para las propuestas de la UNPA. [15] Un informe de la Comisión Trilateral señala que el cambio de un mundo liderado por los dos bloques rivales liderados por la Unión Soviética y los Estados Unidos significó una difusión general del poder. El crecimiento de la interdependencia económica, la proliferación de actores transnacionales, el nacionalismo en los estados débiles, la difusión de la tecnología y un número cada vez mayor de cuestiones (como los problemas ambientales globales y la contención de las armas de destrucción masiva ) que son tanto nacionales como internacionales generaron un incentivo más fuerte que nunca para desarrollar la cooperación internacional. [16]

La democracia en general se había extendido; en 2003, Freedom House contabilizó 121 democracias electorales, en comparación con 66 en 1987 [17] y 30 en 1975 (aunque a mediados de la década de 2000, la tendencia parecía haberse estancado). [18] La Unión Europea, un organismo supranacional único cuyo Parlamento Europeo fue creciendo gradualmente en poder, proporcionó un ejemplo al mundo de cómo un parlamento multinacional puede evolucionar y funcionar. [19]

La Organización Mundial del Comercio y organizaciones similares generaron gran preocupación ya que parecían estar ganando más influencia y control sobre las disputas comerciales, pero no eran responsables ante la gente; [20] El presidente estadounidense Bill Clinton argumentó: "Debemos insistir en que las organizaciones comerciales internacionales estén abiertas al escrutinio público en lugar de ser cosas misteriosas y secretas sujetas a críticas salvajes". [21] Una " nueva diplomacia " parecía estar tomando forma en la que las ONG y los gobiernos cooperaban para crear nuevas instituciones globales como la Corte Penal Internacional . [22] El presidente de la Comisión Asesora de Diplomacia Pública de los EE. UU., Harold C. Pachios, de Preti, Flaherty, Beliveau & Pachios, señaló: [23]

Desde que se organizaron los gobiernos hasta hace muy poco, la diplomacia consistía en transmitir un mensaje a otro gobierno, normalmente entregado por un funcionario gubernamental –un embajador– a un representante de un gobierno extranjero, y la respuesta de los funcionarios del gobierno extranjero. La interrelación entre los países se regía generalmente por estos intercambios de mensajes entre gobiernos, y estos intercambios eran habitualmente secretos. La revolución de la información que se produjo en la segunda mitad del siglo XX, en particular en la última década del siglo XX, cambió radicalmente todo eso. Hoy en día son los ciudadanos comunes de los países quienes, con mayor frecuencia, gobiernan las relaciones entre las naciones.

Década de 1990-2000

A principios de 1993, el Comité Permanente de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de la Cámara de los Comunes de Canadá presentó un informe en el que se afirmaba que "para fortalecer la base política y pública de las Naciones Unidas, el Comité recomienda que Canadá apoye el desarrollo de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas". [24] La Campaña por unas Naciones Unidas Democráticas (CAMDUN), la Red Internacional para una Segunda Asamblea de las Naciones Unidas (INFUSA) y el Movimiento de Asambleas Populares Mundiales (GPAM) comenzaron a hacer circular propuestas de la APNU alrededor de 1995, y otras organizaciones, como One World Trust , comenzaron a publicar análisis sobre cómo proceder en la situación política actual. [25] [26] [27]

El 8 de febrero de 2005, por iniciativa del Comité para una ONU democrática (hoy Democracia sin fronteras), 108 parlamentarios suizos firmaron una carta abierta al Secretario General en la que pedían la creación de un órgano de este tipo. [28] El 14 de mayo de 2005, el Congreso de la Internacional Liberal emitió una resolución en la que se afirmaba que "la Internacional Liberal hace un llamamiento a los Estados miembros de las Naciones Unidas para que debatan sobre la creación de una Asamblea Parlamentaria en las Naciones Unidas". [29] El 9 de junio de 2005, el Parlamento Europeo emitió una resolución que contenía un punto que establecía que Europarl "hace un llamamiento para el establecimiento de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas (APNU) dentro del Sistema de las Naciones Unidas, que aumentaría el perfil democrático y el proceso democrático interno de la organización y permitiría a la sociedad civil mundial estar directamente asociada al proceso de toma de decisiones ; establece que la Asamblea Parlamentaria debería estar investida de derechos genuinos de información, participación y control, y debería poder adoptar recomendaciones dirigidas a la Asamblea General de las Naciones Unidas; [...]" [30] En 2006, Ciudadanos por una Asamblea Popular de las Naciones Unidas hizo circular una petición al Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan para "convocar un Grupo de Alto Nivel para determinar los pasos necesarios para el establecimiento de una Asamblea Parlamentaria de los Pueblos dentro de la Organización de las Naciones Unidas" [31]

En abril de 2007, las ONG internacionales lanzaron la Campaña Internacional para una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas , el principal movimiento actual para el establecimiento de una APNU. [32] Su secretaría está dirigida por Democracia sin Fronteras . [33] Más de 150 grupos de la sociedad civil y casi 1.500 parlamentarios de todo el mundo participan en la Campaña. [34] En junio de 2017, el llamamiento de la CUNPA fue respaldado por miles de signatarios de más de 150 países, entre ellos cientos de parlamentarios, líderes de la sociedad civil, académicos destacados e individuos distinguidos como el ex secretario general de la ONU Boutros Boutros-Ghali , la presidenta del Parlamento Panafricano, Gertrude Mongella , la ganadora del Premio de la Academia Emma Thompson , el autor de ciencia ficción Sir Arthur C. Clarke y Edgar Mitchell , ex astronauta de la NASA y sexto ser humano en caminar sobre la Luna. [35]

El 25 de septiembre de 2007, la declaración de Su Excelencia el Sr. José Sócrates , Primer Ministro de Portugal , en nombre de la Unión Europea , en el Debate General del 62º Periodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, declaró: "Seguimos comprometidos con la reforma de sus órganos principales con el fin de mejorar la representatividad, la transparencia y la eficacia de la Organización". [36] El 24 de octubre de 2007, el Parlamento Panafricano adoptó por unanimidad una resolución en la que se pedía el establecimiento de una Asamblea Parlamentaria en las Naciones Unidas, señalando que "a diferencia de los organismos internacionales regionales como la Unión Africana , la Unión Europea, el Consejo de Europa o el Mercosur , las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas son uno de los últimos foros internacionales que carecen de una Asamblea Parlamentaria integrada e institucionalizada". [37] [38] Hasta ahora, se han celebrado cuatro conferencias internacionales de la CUNPA. [32]

Una de las organizaciones pro-ONU más influyentes y conocidas, UNA-USA, ha estado en ambos lados de la cuestión. En 2003, el director ejecutivo de estudios de políticas de UNA-USA, Jeffrey Laurenti, escribió un artículo, "Una idea cuyo momento no ha llegado", en el que sostenía que había importantes cuestiones sin resolver en relación con la inclusión, la autoridad y la eficiencia de la APNU. [39] La posición de UNA pareció revertirse en noviembre de 2006, cuando la 38ª sesión plenaria de la Federación Mundial de Asociaciones de las Naciones Unidas emitió una resolución en la que se afirmaba que "apoya el establecimiento de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas como órgano consultivo dentro del sistema de las Naciones Unidas, como voz de los ciudadanos; hace un llamamiento a los gobiernos de los Estados miembros de las Naciones Unidas, a los parlamentarios y a los representantes de la sociedad civil para que examinen conjuntamente los posibles pasos y opciones para crear una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas". [40]

Según Stefan Marschall, en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en particular los decenios de 1980 y 1990, se produjo un enorme crecimiento de las asambleas parlamentarias , con más de 40 establecidas desde 1949. Alrededor del 42% de las asambleas parlamentarias del mundo están afiliadas formalmente a una organización intergubernamental ; el 32% están afiliadas informalmente; y el 26% no están afiliadas. La proliferación de las asambleas parlamentarias fue impulsada por la aceptación del parlamentarismo como medio de legitimar decisiones; las iniciativas de cooperación intergubernamental que llegaron a un punto en el que se necesitaba un respaldo parlamentario más fuerte; y la integración regional. Sin embargo, muchas organizaciones globales, como la ONU y la OMC, aún carecen de una asamblea parlamentaria y "han sido duramente criticadas por lo que se supone que es un déficit institucional". [45]

Década de 2010

El 9 de febrero de 2010, una resolución de una conferencia internacional de jueces en ejercicio y ex jueces de los tribunales supremos de más de 30 países que tuvo lugar en Lucknow (India) pidió una revisión de la Carta de las Naciones Unidas y el establecimiento de un parlamento mundial. [46]

En 2013, la Asamblea Legislativa de África Oriental aprobó una resolución en apoyo del establecimiento de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas e instó a la Comunidad de África Oriental a tomar la iniciativa de promover el desarrollo de una posición africana común en apoyo de la Asamblea Parlamentaria prevista. La resolución, que sostenía que una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas mejoraría la transparencia, la rendición de cuentas y la eficacia de la ONU, fue propuesta por Mike Sebalu y apoyada por Makongoro Nyerere , Frederic Ngenzebuhoro , Adam Kimbisa , Dan Kidega, Nusura Tiperu y Abubakar Zein Abubakar. [47]

Década de 2020

En julio de 2018, el Parlamento Europeo adoptó una recomendación al Consejo Europeo en la que respaldaba una propuesta para el establecimiento de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas. [48]

Los partidarios han propuesto posibles formas de implementar la APNU, entre ellas la promulgación de un nuevo tratado, la creación de una APNU como órgano subsidiario de la Asamblea General de las Naciones Unidas y la evolución de una APNU a partir de la Unión Interparlamentaria u otra organización no gubernamental .

Se han planteado varias propuestas para distribuir los votos a fin de abordar las disparidades en la población y el poder económico de los miembros de las Naciones Unidas.

La CUNPA aboga por otorgar inicialmente a la APNU poderes consultivos y aumentar gradualmente su autoridad sobre el sistema de las Naciones Unidas.

Implementación

En diversas evaluaciones se han propuesto cinco opciones para crear una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas. Alfred-Maurice de Zayas , el Experto Independiente de las Naciones Unidas sobre la Promoción de un Orden Internacional Democrático y Equitativo, resume varias opciones de la siguiente manera: [49]

Modificación de la Carta de las Naciones Unidas

La modificación de la Carta de las Naciones Unidas , posiblemente a través de una Conferencia de Revisión de la Carta en virtud del Artículo 109 de la Carta de las Naciones Unidas , es una posibilidad citada comúnmente, incluso por Louis Sohn y Grenville Clark en su libro de 1958 World Peace Through World Law . [50] [51] Según Pat Orvis de la Foreign Policy Association , este camino es difícil porque requiere la ratificación de dos tercios de los miembros de la ONU, incluidos los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad . [52] Solo ha habido cinco enmiendas a la Carta de las Naciones Unidas desde 1945, y ninguna de ellas se realizó a través del proceso del Artículo 109. [53]

Establecimiento de la APNU como órgano subsidiario de la Asamblea General de las Naciones Unidas

El Movimiento Federalista Mundial-Canadá afirma que la Asamblea General tiene autoridad para establecer la APNU como un órgano subsidiario de la Asamblea General de la ONU en virtud del Artículo 22 de la Carta de la ONU . [54] Erskine Childers y Sir Brian Urquhart respaldaron este enfoque en su libro de 1994, Renewing the United Nations System (Renovando el sistema de las Naciones Unidas) . El Comité para una ONU Democrática recomendó el establecimiento de la APNU en virtud del Artículo 22 o una transformación de la Unión Interparlamentaria en su informe, Developing International Democracy (Desarrollo de la democracia internacional) , escrito por Andreas Bummel , cofundador y director de la campaña de la APNU. [55] En 2006, el Consejo de Europa aprobó una resolución que señalaba: "Un paso decisivo hacia el desarrollo de una dimensión parlamentaria de la ONU podría ser el establecimiento de un comité parlamentario experimental con funciones consultivas para los comités de la Asamblea General". [56]

Organización no gubernamental de legisladores elegidos democráticamente.

Sin embargo, los Parlamentarios para la Acción Global han sugerido una organización no gubernamental de legisladores elegidos democráticamente, que según ellos tendría la ventaja de no requerir la cooperación de gobiernos nacionales (a veces dictatoriales) u organizaciones parlamentarias mundiales con miembros dictatoriales, de modo que sólo los legisladores, parlamentos y países democráticos estarían representados. [57] Dieter Heinrich criticó este enfoque diciendo: "Si tuviera éxito en cualquier escala, desviaría recursos de presionar a los gobiernos sobre miles de temas específicos, en los que los ciudadanos son buenos, hacia el funcionamiento de una estructura institucional pan-global, para la que los grupos de ciudadanos están mal equipados... Y la asamblea resultante siempre sería de legitimidad dudosa (¿a quién representa realmente?) y de valor improbable como punto de partida evolutivo para un parlamento mundial real". [58]

Tratado independiente

Andrew Strauss, del One World Trust , ha propuesto establecer un nuevo tratado independiente, que según él requeriría tan sólo 20 o 30 países económica y geográficamente diversos para establecer una APNU, [26] [59] que podría ampliarse a medida que más países ratificaran el tratado. Strauss señala que este es el método por el que se fundaron la mayoría de los organismos internacionales, como la Organización Mundial de la Salud , la Organización Internacional del Trabajo y la Corte Penal Internacional . [26] José Enrique Álvarez, profesor de Derecho Internacional en la Facultad de Derecho de la Universidad de Nueva York, sugiere que esta vía comenzaría a través de una conferencia de plenipotenciarios para redactar el tratado que luego tendría que ser ratificado por cada país individual. [60]

Utilizar y/o transformar la Unión Interparlamentaria

La Unión Interparlamentaria (UIP) es un organismo al que se le concedió el estatus de observador en 2002. [61] La Segunda Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamentos de la UIP adoptó una resolución que decía: "Acogeríamos con gran satisfacción una mayor interacción y coordinación sustancial con las Naciones Unidas, y hacemos un llamamiento al organismo mundial para que recurra con más frecuencia a la experiencia política y técnica que la UIP junto con sus parlamentos miembros pueden proporcionar". [62] Además, un artículo de 2005 del Secretario General de la UIP, Anders B. Johnsson, decía que "tiene poco sentido práctico o político establecer una asamblea parlamentaria separada junto con la Asamblea General gubernamental existente". [63] La Unión Interparlamentaria ha apoyado en ocasiones una UIP reformada como sustituto de una APNU, diciendo que "la Unión tenía la experiencia necesaria y se debería evitar una mayor burocracia". [64] Sin embargo, muchos parlamentos nacionales actualmente no son miembros de la UIP. [65]

Potestades

Siguiendo el ejemplo de muchos parlamentos nacionales, la Asamblea General de las Naciones Unidas probablemente funcionaría al principio como la cámara alta no electa de un sistema bicameral de las Naciones Unidas.

La CUNPA propone que la UNPA comience como un órgano consultivo cuyos poderes podrían aumentarse a medida que evolucionara hacia una asamblea elegida directamente: "Paso a paso, se le deben proporcionar derechos genuinos de información, participación y control vis-à-vis la ONU y las organizaciones del sistema de la ONU". [66] Un artículo en el Asian-Pacific Law & Policy Journal señala que los precedentes de esta idea incluyen el Parlamento británico , los Estados Generales franceses , el Congreso de los EE. UU. y el Parlamento Europeo , que son todos sistemas en los que, con el tiempo, el poder pasó a funcionarios elegidos directamente: "En el pasado, la democracia incipiente siempre tuvo que comprometerse con las realidades del poder y evolucionar paso a paso, cuando fuera posible.

Esto se logra a menudo en la forma de una cámara adicional "no democrática" en la estructura parlamentaria. Así, en Gran Bretaña, la necesidad de un compromiso del "pueblo común" con los poderes e intereses de la nobleza armada y con títulos exigía un sistema bicameral que incorporaba la Cámara de los Lores , así como la Cámara de los Comunes . Los Estados Generales franceses incluían bloques de poder similares a los "estados" o cámaras separadas funcionales, y el Senado de los Estados Unidos reflejaba un compromiso necesario de los intereses de los estados menos poblados que dudaban en someterse a la "inundación democrática" de los estados más poblados". [67]

Los federalistas mundiales a menudo señalan que una unión democrática de pueblos, en lugar de gobiernos, es sugerida por las palabras iniciales del Preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas , "Nosotros los pueblos..." [68] Este sentimiento fue expresado por Theo van Boven , quien dijo: "Unas Naciones Unidas más democráticas como las previstas por la campaña por un Parlamento de la ONU fortalecerán la legitimidad de Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas en cuyo nombre se proclamó la Carta de la ONU". [69] Según el Comité para una ONU Democrática, "El concepto de APNU es el primer paso hacia un parlamento mundial democrático". [70] Los federalistas mundiales generalmente ven una asamblea democrática empoderada como un medio para prevenir la guerra al proporcionar a todos un medio pacífico para perseguir sus objetivos políticos. [71] Walter Cronkite , por ejemplo, dijo: "En los próximos años, debemos cambiar la estructura básica de nuestra comunidad global del actual sistema anárquico de guerra y armamento cada vez más destructivo a un nuevo sistema gobernado por una federación democrática de la ONU". [72]

Pero hay cierta oposición a la idea de un parlamento global empoderado. Una encuesta de la BBC de 2007 a aproximadamente 12.000 encuestados preguntó: "¿Qué probabilidad hay de que usted apoye un Parlamento Global, donde los votos se basan en el tamaño de la población de los países y el parlamento global es capaz de hacer políticas vinculantes?" De los encuestados, el 19,1% respondió "Muy improbable, es una mala idea"; el 14,9% respondió "Bastante improbable, pero podría funcionar"; el 23,1% dijo "Bastante probable, pero con reservas"; y el 14,4% dijo "Muy probable, es una buena idea". La encuesta se desglosó por país, y Estados Unidos y Australia mostraron la oposición más fuerte. [73] Los desafíos potenciales para la UNPA son organizaciones políticas como el Partido de la Constitución de Estados Unidos , [74] y políticos como el candidato presidencial estadounidense de 2008 Ron Paul , que están a favor de la retirada total de las Naciones Unidas y otras organizaciones multilaterales debido a preocupaciones de soberanía . [75] La líder del Partido de Acción Canadiense, Connie Fogal , también se opone a la Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas, y dice: "Es muy revelador ver al NDP y a los Verdes como parte de ella y promoviéndola... Además, la Asamblea Europea ha demostrado ser un mecanismo de aprobación automática de decisiones burocráticas. Esto no es democracia". [76] Además, un artículo de Civicus advierte: "Con una reacción inesperada contra la sociedad civil en perspectiva (a pesar de los buenos esfuerzos del Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas , Jan Eliasson , por revertir la tendencia), la participación ciudadana en las Naciones Unidas está disminuyendo rápidamente. Sería seguro asumir que los Estados miembros en su conjunto no están de humor para considerar una Asamblea Parlamentaria en este momento". [61]

Herbert W. Briggs señala que, si bien una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas podría establecerse como órgano subsidiario de la Asamblea General sin necesidad de modificar el derecho internacional , otorgarle el poder de aprobar leyes vinculantes requeriría una enmienda a la Carta de las Naciones Unidas o un nuevo tratado. La Asamblea General de las Naciones Unidas desempeña un papel en la admisión, suspensión y expulsión de miembros de la ONU, la aprobación del presupuesto y la elección de miembros para otros órganos de la ONU, pero sus poderes, tal como se establecen en el Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas, son principalmente de naturaleza consultiva. Estos incluyen el poder de "discutir", "hacer recomendaciones", "considerar", "llamar la atención del Consejo de Seguridad sobre situaciones", "iniciar estudios", "recibir... informes", etc., así como "establecer los órganos subsidiarios que considere necesarios para el desempeño de sus funciones". La Carta no contiene ninguna disposición que permita a la Asamblea General delegar poderes que no posee ella misma. Y si bien el Artículo 25 establece que "los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y llevar a cabo las decisiones del Consejo de Seguridad", no hay ningún requisito de que los miembros acaten las recomendaciones de la Asamblea General. [77] Por otra parte, el artículo 13(1)(a) de la Carta encarga a la Asamblea General de las Naciones Unidas “fomentar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación”.

Según Oscar Schachter , existen algunas dudas sobre si el proceso tradicional de elaboración de leyes internacionales de ratificación de tratados estado por estado es adecuado hoy en día: "El proceso tradicional caso por caso del derecho consuetudinario no puede satisfacer la necesidad de una acción común para abordar los numerosos problemas planteados por los avances tecnológicos, los impactos demográficos y ambientales, las actitudes cambiantes en cuanto a la justicia social o los muchos requisitos de los negocios internacionales. Si bien todos estos asuntos pueden abordarse mediante tratados multilaterales, los procesos de los tratados a menudo son complicados y lentos, mientras que las resoluciones de la ONU se pueden alcanzar más fácilmente". [78] El Derecho del Mar es un ejemplo de un acuerdo que ha sido ratificado por la mayoría de los países del mundo durante décadas y aún no ha sido aprobado en los EE. UU. (aunque el Instituto Cato considera que la demora es algo bueno). [79] George Monbiot sostiene que “la ausencia de una legislatura internacional socava la autoridad de un poder judicial internacional (como el tribunal penal propuesto). Los jueces que presiden los tribunales de crímenes de guerra en La Haya y en Arusha se han visto obligados, en efecto, a inventar la ley sobre la marcha”. [80]

Las propuestas para otorgar a la Asamblea General de las Naciones Unidas poderes legislativos –incluida la idea de la “ tríada vinculante ”, que habría hecho que las resoluciones de la Asamblea fueran vinculantes si las aprobaban países que constituyeran una supermayoría de los estados, la población y la producción económica del mundo– han tenido pocos avances. [81] Según Heinrich, una vez que se establezca la Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas, será más fácil reunir apoyo para fortalecerla. Se puede esperar que los propios miembros de la Asamblea desempeñen un papel importante en impulsar su evolución, buscando una enmienda a la Carta de las Naciones Unidas para convertirla en un “órgano principal” en paralelo con la Asamblea General. Con su conocimiento político, su acceso a los niveles más altos de sus gobiernos nacionales y su credibilidad ante el público mundial y los medios de comunicación, se puede esperar que los políticos de la Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas se conviertan en una fuerza política fuerte y persistente para organizar la transformación final de la Asamblea. [58]

Legitimidad y rendición de cuentas

Los defensores de la creación de una APNU sostienen que uno de los principales objetivos de la creación de una APNU es mejorar la rendición de cuentas y la legitimidad de la ONU. El sistema de las Naciones Unidas gastó más de 1.800 millones de dólares de dinero público en 2005 [82] y sus propios auditores han señalado que carece de controles internos adecuados para protegerse contra el despilfarro, el fraude y la mala gestión. [83] Strauss afirma que al celebrar audiencias, emitir informes y aprobar resoluciones, la APNU podría ejercer una supervisión sobre otros órganos de la ONU. [26] En un comunicado de prensa de septiembre de 2007, el diputado europeo Graham Watson expresó su esperanza de que "en una época en la que el mandato de la ONU ha crecido exponencialmente, la APNU actuaría como un organismo de control de sus actividades, supervisando los plazos de toma de decisiones, su rendición de cuentas y su transparencia". [20] El alcalde de Londres, Ken Livingstone, prometió que "unas Naciones Unidas más democráticas como las previstas en esta campaña fortalecerán la rendición de cuentas y la legitimidad de la ONU". [69] La resolución del Parlamento Panafricano reflejó este sentimiento: “Si la democratización es un medio importante para legitimar y mejorar la gobernanza nacional, también es la forma más confiable de legitimar y mejorar la organización internacional, haciéndola más abierta y receptiva al aumentar la participación”. [38]

El ex senador canadiense Douglas Roche , OC , sostiene en su libro The Case for a United Nations Parliamentary Assembly que una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas elegida indirectamente y compuesta por delegados designados por los parlamentos nacionales crea controles y contrapesos adicionales al prever la supervisión por parte de un órgano parlamentario que sería independiente de los poderes ejecutivos de los países miembros. Abriría el proceso de formulación de políticas globales a un grupo más grande de funcionarios electos al transferir parte del poder de los relativamente pequeños poderes ejecutivos de los países a los poderes legislativos más grandes. Según Roche, la globalización ha tendido a aumentar el poder del poder ejecutivo mientras margina al poder legislativo; por ejemplo, a los presidentes estadounidenses desde George HW Bush se les ha dado autoridad de vía rápida para negociar acuerdos comerciales, sujetos a un escrutinio de "sí o no" por parte del Congreso de los Estados Unidos sobre el acuerdo negociado. [84]

Un informe del Centro de Investigación de la Propiedad y el Medio Ambiente sostiene que los cambios en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos son otro ejemplo de cómo la regulación internacional elimina los controles y equilibrios entre los poderes del gobierno: "La OCDE fue creada por un tratado de 1961 , ratificado por el Senado de los Estados Unidos, para ayudar a lograr el crecimiento económico. En abril de 1998, una reunión ministerial reinterpretó el tratado, añadiendo consideraciones sociales y ambientales a las económicas. El poder ejecutivo de los Estados Unidos estuvo de acuerdo con los cambios, pero el Senado no tuvo oportunidad de debatir este tratado, a pesar de que era significativamente diferente del tratado de 1961. El poder ejecutivo había negociado esencialmente un nuevo acuerdo sin la aprobación del Senado". [85] Sin embargo, el documento informativo Nº 30 de World Federalist Canada sugiere que las propuestas de una APNU pueden suscitar la oposición de los poderes ejecutivos que corren el riesgo de perder poder: "La experiencia ha demostrado que los funcionarios públicos y los diplomáticos que trabajan en los ministerios de relaciones exteriores nacionales tienen menos probabilidades de apoyar o ver la necesidad de una APNU. Consideran a la ONU como un foro de debate entre Estados soberanos; cualquier acción que emprenda la ONU es el resultado de la negociación y el compromiso entre los Estados miembros". [86]

La composición del Congreso Nacional Popular de China (con sede en el Gran Salón del Pueblo , que se muestra aquí) está controlada por el gobernante Partido Comunista Chino .

Un obstáculo práctico importante para una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas elegida y representativa en su totalidad es que, en contraste con la situación en la que funciona el Parlamento Europeo, un número significativo de miembros de las Naciones Unidas, incluidos países populosos como China, no son democracias electorales. [87] En el pasado, organismos como la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas fueron criticados por estar dominados por regímenes abusivos. [88] Si los representantes de la Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas fueran elegidos de entre los parlamentos de los países miembros, podría crear problemas de legitimidad, ya que algunas legislaturas nacionales son consideradas como un sello de goma para los decretos de los gobernantes. [89]

Algunos defensores del parlamento global, como el profesor Lucio Levi, proponen crear una federación limitada a las democracias: "Aunque la democratización de los estados de todo el mundo no se ha completado, esto no impide que se inicie la democratización de la ONU. Seis países de Europa occidental fundaron la Comunidad Europea, iniciando su democratización sin esperar a la democratización de las instituciones de todos los estados europeos". [90] Jeff Laurenti, de UNA-USA, señala los problemas asociados con la exclusión de los países no democráticos de la membresía: "Una cosa es negar la membresía a unas pocas dictaduras pequeñas "descontroladas". Otra muy distinta es excluir a China, a la gran mayoría de los países árabes y a dos tercios de África, e imaginar que el organismo resultante puede tener un papel formal de consulta o supervisión con las agencias de las Naciones Unidas, ser parte de las negociaciones patrocinadas por la ONU sobre convenciones multilaterales (el verdadero trabajo de la legislación internacional), o aprobar las resoluciones de los organismos políticos de la ONU". [39]

Los defensores de la UNPA a menudo contraatacan señalando que la mayoría de los países del mundo son democráticos. [84]

Fondos

Heinrich sostiene que "es esencial que los salarios y los gastos de viaje de los parlamentarios de las Naciones Unidas sean pagados por la institución de la Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas con su propio presupuesto (que sería parte del presupuesto de las Naciones Unidas), y no por los gobiernos nacionales individualmente. Esto es tanto para asegurar la independencia de los políticos de la APNU en su servicio a las Naciones Unidas como para asegurar la igualdad de participación". [58] El artículo 17 de la Carta de las Naciones Unidas estipula que "los gastos de la Organización serán sufragados por los Miembros en la proporción que determine la Asamblea General". Por lo tanto, a menos que se financie con donantes privados (como sucedió con el terreno para la sede de las Naciones Unidas en 1946), [91] presumiblemente la APNU sería financiada como el resto del sistema de las Naciones Unidas, y las economías más grandes, como los Estados Unidos, pagarían una mayor proporción de las contribuciones. Esta disparidad podría compensarse ponderando los votos de los miembros de acuerdo con su producto nacional bruto o sus contribuciones al sistema de las Naciones Unidas. [67] Un artículo del Vancouver Sun señala: "Otro punto de oposición sería la idea de añadir burocracia y complejidad a la ONU. El coste estimado del nuevo organismo oscila entre 140 y 280 millones de dólares al año". [92]

Una encuesta de 1993 de Parlamentarios para la Acción Global mostró que una gran mayoría de los parlamentarios encuestados pensaba que el público apoyaría la idea de una Asamblea Parlamentaria de la ONU, pero no estaban tan seguros de que el público estuviera dispuesto a financiarla. El análisis señaló que "es poco probable que la posibilidad de una mayor carga financiera para apoyar una ONU ampliada genere apoyo a menos que se pueda demostrar que el rendimiento de la inversión es significativo. Se sabe que los ciudadanos suelen expresar sentimientos globalistas elevados cuando se les pregunta sobre principios generales y ceder cuando se trata de costos o compensaciones". [93] Un informe de 1995 de la Universidad de las Naciones Unidas afirmó que "es difícil ver cómo la Asamblea Parlamentaria podría pagar los salarios y los viajes de lo que podrían ser más de 1.000 representantes; esta propuesta podría aumentar la duplicación y el despilfarro que ya existen en los organismos multilaterales". [94]

Elección directa vs. designación por los parlamentos nacionales

Una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas podría comenzar como una institución interparlamentaria (una asamblea de parlamentarios de las legislaturas de sus respectivos países) y luego convertirse en un organismo elegido directamente. Esto sería similar a la evolución del Parlamento Europeo. A partir de la fundación de la Asamblea Común Europea en 1952, los parlamentarios europeos eran designados por cada uno de los parlamentos nacionales de los Estados miembros; en 1979, se instituyó la elección directa. [95] El diplomático y político canadiense Douglas Roche , en su libro The Case for a United Nations Parliamentary Assembly (El caso de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas) , analiza las ventajas y desventajas entre las dos opciones. [84] Roche explica que una Asamblea Popular Nacional basada en los parlamentarios existentes puede ser más fácil de establecer, porque evita varios obstáculos, como las decisiones sobre los ciclos electorales, un organismo electoral universalmente aceptable, la legitimidad de las elecciones, etc.: "Un organismo compuesto por parlamentarios nacionales tiene incorporado el 'sello de aprobación'. Los parlamentarios nacionales pueden reclamar legitimidad electoral por derecho propio. Es cierto que la credibilidad de los suplentes nacionales puede ponerse en tela de juicio, pero la tendencia hacia la democracia se ha ido fortaleciendo rápidamente". [84]

Los parlamentarios nacionales suelen contar con personal y dinero, lo que podría aliviar los problemas de financiación asociados con la formación de una nueva asamblea parlamentaria mundial. Por otra parte, los delegados de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas elegida directamente tendrían más tiempo para dedicarse a la asamblea mundial, ya que sus miembros no estarían ocupados con obligaciones relacionadas con su pertenencia a su legislatura nacional. [84] Heinrich señala las ventajas estratégicas de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas elegida indirectamente: "Otra ventaja de basar la representación en una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas en los parlamentos nacionales es que puede involucrar a los parlamentarios como aliados en la causa de lograr el establecimiento de la asamblea y, más tarde, ayudar a generar la voluntad política para su evolución. La experiencia de ser un parlamentario de las Naciones Unidas galvanizará a muchos de estos políticos para que regresen a casa como defensores de las Naciones Unidas, incluida la necesidad de fortalecer y democratizar la propia Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas". [58]

Heinrich también señala la posibilidad de que los parlamentos nacionales designen a los representantes ciudadanos ante la Asamblea Popular de las Naciones Unidas, de manera similar a cómo el Colegio Electoral de los Estados Unidos elige oficialmente al presidente. Se trataría de una solución provisional hasta que se hiciera posible la elección directa, pero garantizaría que los ciudadanos eligieran a sus propios ciudadanos (aunque de manera indirecta), en lugar de que el ejecutivo designara a los funcionarios para la Asamblea Popular de las Naciones Unidas. [58]

Reparto de votos

Proporción del voto total asignado a 5 países bajo diferentes sistemas de votación

Una asamblea parlamentaria mundial podría estructurarse de modo que diera a los estados más poblados una mayor influencia. La regla de un estado, un voto de la Asamblea General de la ONU otorga a los estados pequeños una cantidad desproporcionada de influencia sobre el sistema de la ONU en relación con su población. En Entitlement quotients as a vehicle for United Nations reform (Los cocientes de derechos como vehículo para la reforma de las Naciones Unidas) , el profesor emérito de la Universidad de Minnesota Joseph E. Schwartzberg señala: "Los sesenta y cuatro miembros menos poblados (suficientes para bloquear una votación por mayoría de dos tercios) comprenden menos del uno por ciento de la población total del mundo y, en teoría, los 127 miembros menos poblados, que representan apenas el ocho por ciento de la humanidad, son suficientes para proporcionar la mayoría de dos tercios necesaria para aprobar una resolución sustancial". [96] Continúa con este punto en su ensayo, Overcoming Practical Difficulties in Creating a World Parliamentary Assembly (Superar las dificultades prácticas en la creación de una Asamblea Parlamentaria Mundial ) : [97]

Las disparidades de población entre los miembros de la ONU son mucho mayores que las de las unidades representadas en cualquier legislatura nacional, por lo que una segunda cámara análoga al Senado de los Estados Unidos es una recomendación poco práctica. Para comprender este punto, nótese que California , el estado más poblado de los Estados Unidos, tiene 69 veces la población de Wyoming , el estado menos poblado, mientras que [la República Popular China], el miembro más poblado de la ONU, tiene más de 100.000 veces la población de Nauru o Tuvalu , los dos miembros menos poblados (cada uno con apenas más de 10.000 habitantes). Mientras que California tiene 52 escaños en la Cámara de Representantes , en comparación con uno de Wyoming, ambos tienen dos escaños en el Senado. Pero ¿quién podría argumentar que Nauru debería tener tanto poder... como China?

Existen varias propuestas alternativas para la distribución de votos entre los países miembros:

La fórmula de votación ponderada de Schwartzberg tiene en cuenta la población (principio democrático/demográfico), la contribución al presupuesto de la ONU (principio económico) y la proporción del total de miembros. La idea de ponderar los votos de los países según su contribución financiera a la organización no es inédita, ya que el Banco Mundial , el Fondo Monetario Internacional y otras instituciones de Bretton Woods utilizan este método. [98]

La metodología de la Asamblea Popular Provisional otorga a cada nación escaños de población basados ​​en un cálculo que combina el método de Penrose , que toma la raíz cuadrada de los millones de habitantes de cada país, escaños económicos iguales a su porción del producto interno bruto total del mundo , y la clasificación como Libre, Parcialmente Libre o No Libre por Freedom House . [99]

En el sistema de una persona, un voto , el número de votos de cada país es directamente proporcional a su población. Esto sería similar a cómo están representados los estados de Estados Unidos en la Cámara de Representantes de ese país . En El futuro de la soberanía: replanteando un concepto clave de las relaciones internacionales , Hasenclever et al. resumen las ventajas y desventajas de este sistema: "En un sentido estricto de democracia basada en los individuos como sujetos, el voto de cada persona tendría que tener exactamente el mismo peso. Sin embargo, ninguna de las propuestas conocidas apoya una interpretación tan estricta, porque la desigualdad entre los poderes de voto de los estados sería extrema, con sólo cuatro países [sic] –China, India, Estados Unidos y la ex URSS– disponiendo de una mayoría absoluta". [100]

Normas electorales

Una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas elegida directamente podría tener normas electorales comunes si sigue el ejemplo del Parlamento Europeo (PE). El Parlamento Europeo ha adoptado ciertos requisitos mínimos, como la representación proporcional , que cada país miembro debe respetar para estar representado. [101] Schwartzberg propone una comisión electoral profesional "para garantizar que las elecciones a la asamblea se lleven a cabo, en la mayor medida posible, en igualdad de condiciones". [102] Según la propuesta de Schwartzberg, la comisión tendría varios poderes, incluida la autoridad para establecer reglas de imparcialidad, determinar de antemano si se están cumpliendo los criterios de imparcialidad y prohibir la votación cuando no se cumplan esos criterios. Propone criterios que una elección debe cumplir para ser considerada válida, como tasas mínimas de participación que inicialmente podrían establecerse en tan solo el 20% y aumentarse gradualmente.

Véase también

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