Política energética de la Unión Europea

La historia de los mercados energéticos en Europa comenzó con la CECA ( Comunidad Europea del Carbón y del Acero ), creada en 1951 tras la Segunda Guerra Mundial . Un segundo hito clave fue la formación de Euratom en 1957 , para colaborar en el ámbito de la energía nuclear . El Tratado de Roma (firmado el 25 de marzo de 1957 y en vigor desde el 1 de enero de 1958) estableció la libre circulación de mercancías , con el objetivo de crear un mercado único también para la energía. Tres décadas después, la integración de los mercados energéticos aún no se había producido. ^{[ 14 ]}

La crisis del petróleo de 1973 y la crisis del petróleo de 1979. A finales de la década de 1980, la Comisión Europea propuso un conjunto de políticas (denominadas directivas en el contexto de la UE) para la integración del mercado europeo. Una de las ideas clave era que los consumidores pudieran comprar electricidad fuera de su propio país. Este plan encontró oposición en el Consejo de Ministros , ya que la política buscaba liberalizar lo que se consideraba un monopolio natural . Las partes menos controvertidas de las directivas —las relativas a la transparencia de precios y el derecho de tránsito para los operadores de la red— se adoptaron en 1990. ^{[ 16 ]}

El Tratado de Maastricht de 1992 , que dio origen a la Unión Europea, no incluía ningún capítulo específico sobre energía. Dicho capítulo había sido rechazado por los Estados miembros que deseaban mantener su autonomía en materia energética, especialmente aquellos con mayores reservas energéticas . En 1996, el Parlamento Europeo aprobó una directiva para el mercado interior de la electricidad , y dos años después, otra sobre el mercado interior del gas. La directiva para el mercado eléctrico exigía que la operación de la red y la generación de energía no estuvieran a cargo de una sola empresa (monopolística). La separación entre la generación de energía permitiría la competencia en ese sector, mientras que la operación de la red seguiría regulada. ^{[ 15 ]}

En 2001, se aprobó la primera Directiva de Energías Renovables , en el marco del Protocolo de Kioto de 1997 contra el cambio climático . Esta incluía el objetivo de duplicar la proporción de energías renovables en la matriz energética de la UE, pasando del 6 % al 12 % para 2010. El aumento para el sector eléctrico fue aún mayor, con una meta del 22 %. Dos años después, se aprobó una directiva que incrementó la proporción de biocombustibles en el transporte. ^{[ 19 ]}

Estas directivas fueron reemplazadas en 2009 por los objetivos 20-20-20 , que buscaban aumentar la proporción de energías renovables al 20 % para 2020. Además, las emisiones de gases de efecto invernadero debían reducirse en un 20 % con respecto a 1990, y la eficiencia energética debía mejorar en un 20 %. ^{[ 5 ]} Incluían objetivos obligatorios para cada Estado miembro, que variaban según el Estado miembro. ^{[ 20 ]} Si bien no todos los gobiernos nacionales alcanzaron sus objetivos, en general, la UE superó los tres objetivos. Por ejemplo, las emisiones de gases de efecto invernadero fueron un 34 % menores en 2020 que en 1990. ^{[ 5 ]}

La Estrategia de la Unión Energética es un proyecto ^{[ 21 ] [ 22 ]} de la Comisión Europea para coordinar la transformación del suministro energético europeo. Se lanzó en febrero de 2015 con el objetivo de proporcionar energía segura, sostenible, competitiva y asequible. ^{[ 23 ]}

Donald Tusk , presidente del Consejo Europeo , introdujo la idea de una unión energética cuando era primer ministro de Polonia. El vicepresidente y eurocomisario Maroš Šefčovič calificó la Unión Energética como el mayor proyecto energético desde la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . ^{[ 24 ]} La dependencia de la UE de Rusia para su suministro energético y la anexión de Crimea por parte de Rusia se han citado como razones de peso para la importancia de esta política.

El Consejo Europeo concluyó el 19  de marzo de 2015 que la UE está comprometida con la construcción de una Unión Energética con una política climática con visión de futuro, basada en la estrategia marco de la Comisión, con cinco dimensiones prioritarias:

• Seguridad energética, solidaridad y confianza.
• Un mercado energético europeo totalmente integrado
• La eficiencia energética contribuye a la moderación de la demanda.
• Descarbonizar la economía
• Investigación, innovación y competitividad. ^{[ 10 ] [ 25 ]}

La estrategia incluye un objetivo mínimo de interconexión eléctrica del 10 % para todos los Estados miembros para 2020, con el que la Comisión espera ejercer presión a la baja sobre los precios de la energía, reducir la necesidad de construir nuevas centrales eléctricas, disminuir el riesgo de apagones u otras formas de inestabilidad de la red eléctrica , mejorar la fiabilidad del suministro de energías renovables y fomentar la integración del mercado . ^{[ 26 ]}

Los Estados miembros de la UE aprobaron el 25 de enero de 2018 la propuesta de la Comisión de invertir 873 millones de euros en infraestructura de energía limpia. ^{[ 27 ]} Los proyectos se financian con cargo al Mecanismo Conectar Europa (CEF). ^{[ 28 ]}

• 578 millones de euros para la construcción de la interconexión franco-española del Golfo de Vizcaya , un  tramo marino de 280 km de longitud y un tramo terrestre subterráneo francés. Este nuevo enlace aumentará la capacidad de interconexión entre ambos países de 2,8 GW a 5 GW. ^{[ 29 ]}
• Se han invertido 70 millones de euros en la construcción del SüdOstLink , una red de 580  km de cables de alta tensión instalados completamente bajo tierra. Esta línea eléctrica creará una conexión fundamental entre la energía eólica generada en el norte y los centros de consumo del sur de Alemania.
• 101 millones de euros para el proyecto CyprusGas2EU , destinado a suministrar gas natural a Chipre.

El Pacto Verde Europeo , aprobado en 2020, es un conjunto de iniciativas políticas de la Comisión Europea con el objetivo general de lograr la neutralidad climática en la Unión Europea (UE) para 2050. ^{[ 30 ] [ 31 ]} El plan consiste en revisar cada ley vigente en función de sus méritos climáticos, e introducir también nueva legislación sobre economía circular , renovación de edificios , agricultura e innovación . ^{[ 31 ]}

La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen , afirmó que el Pacto Verde Europeo sería el "momento lunar" de Europa. ^{[ 31 ]} Von der Leyen nombró a Frans Timmermans Vicepresidente Ejecutivo de la Comisión Europea para el Pacto Verde Europeo. El 13 de diciembre de 2019, el Consejo Europeo decidió seguir adelante con el plan, con una cláusula de exclusión para Polonia . ^{[ 32 ]} El 15 de enero de 2020, el Parlamento Europeo votó a favor del acuerdo, solicitando una mayor ambición. ^{[ 33 ]} Un año después, se aprobó la Ley Europea del Clima , que legislaba que las emisiones de gases de efecto invernadero debían ser un 55 % menores en 2030 en comparación con 1990. El paquete Fit for 55 es un amplio conjunto de propuestas legislativas que detallan cómo la Unión Europea planea alcanzar este objetivo, incluyendo importantes propuestas para sectores energéticos como las energías renovables y el transporte. ^{[ 6 ]}

Tras la invasión rusa de Ucrania , la UE lanzó REPowerEU para reducir rápidamente la dependencia de las importaciones rusas de petróleo y gas. Si bien la propuesta política incluye una aceleración sustancial del despliegue de energías renovables, también contempla la expansión de la infraestructura de combustibles fósiles provenientes de proveedores alternativos. ^{[ 7 ]}

El impacto de la inflación, impulsada en particular por el alza de los precios de la energía, llevó a que alrededor del 35 % de las empresas aumentaran su gasto en energía entre un 25 % y un 50 % en 2024, lo que a su vez incentivó las inversiones destinadas a reducir el consumo energético. Esto concuerda con los objetivos del Pacto Verde, donde las mejoras en la eficiencia energética se consideran clave para reducir tanto las emisiones como los costes energéticos. ^{[ 34 ]}

Tablas de calificación del rendimiento energético de las viviendas

Ejemplo de etiqueta energética de la UE para lavadora ; se utilizan etiquetas similares para edificios y vehículos.

Según los requisitos de la Directiva sobre la producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables , que entró en vigor en octubre de 2001, se espera que los Estados miembros cumplan objetivos «indicativos» de producción de energía renovable . Si bien existe una variación significativa en los objetivos nacionales, el promedio es que el 22 % de la electricidad debería generarse a partir de fuentes renovables para 2010 (frente al 13,9 % en 1997). La Comisión Europea ha propuesto en su Hoja de Ruta de las Energías Renovables21 un objetivo vinculante de aumentar el nivel de energía renovable en la matriz energética global de la UE de menos del 7 % actual al 20 % para 2020. ^{[ 48 ]}

Europa gastó 406.000 millones de euros en 2011 y 545.000 millones de euros en 2012 en la importación de combustibles fósiles . Esto representa aproximadamente el triple del coste del rescate griego hasta 2013. En 2012, la energía eólica evitó costes de combustibles fósiles por valor de 9.600 millones de euros. La EWEA recomienda establecer un objetivo vinculante de energías renovables para apoyar la sustitución de los combustibles fósiles por energía eólica en Europa, proporcionando un marco regulatorio estable. Además, recomienda fijar un estándar mínimo de rendimiento en materia de emisiones para todas las nuevas instalaciones eléctricas. ^{[ 49 ]}

Durante más de una década, el Banco Europeo de Inversiones ha gestionado el Mecanismo Europeo de Asistencia Energética Local (ELENA) en nombre de la Comisión Europea, que proporciona asistencia técnica a cualquier entidad pública o privada para ayudar a preparar inversiones en energías renovables y eficientes en edificios o proyectos innovadores de transporte urbano. ^{[ 50 ] [ 51 ]} El Fondo de Modernización de la UE, creado en 2018 como parte de la nueva Directiva del Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) de la UE y con la participación directa del BEI12, tiene como objetivo dichas inversiones, así como la eficiencia energética y una transición justa en 10 Estados miembros.

El Banco Europeo de Inversiones participó en la financiación energética en Europa en 2022: parte de su paquete REPowerEU consistió en apoyar hasta 115.000 millones de euros en inversión energética hasta 2027, además de su operación de préstamos habitual en el sector. ^{[ 11 ]} El Grupo del Banco Europeo de Inversiones ha invertido aproximadamente 134.000 millones de euros en el sector energético de la Unión Europea durante los últimos diez años (2010-2020), además de financiación adicional para proyectos de energías renovables en varios países. Estas iniciativas están ayudando actualmente a Europa a superar la crisis provocada por la repentina interrupción del suministro de gas ruso . ^{[ 52 ]}

Como parte del Plan REPowerEU, la Unión Europea ha reducido significativamente su dependencia del gas ruso, disminuyendo las importaciones del 45 % en 2021 al 15 % en 2023, al tiempo que ha logrado una reducción de casi el 20 % en el consumo total de gas. A 31 de marzo, los niveles de almacenamiento de gas natural de la UE alcanzaron más del 58 %, el nivel más alto para este período, gracias a las medidas regulatorias que obligan a las instalaciones de almacenamiento a mantener al menos el 90 % de su capacidad en noviembre de cada año. Estas estrategias forman parte de los esfuerzos más amplios de la UE para diversificar las fuentes de energía y aumentar la sostenibilidad, en consonancia con las inversiones en energías renovables y las mejoras de eficiencia en todos los Estados miembros. ^{[ 53 ]}

La UE promueve la liberalización del mercado eléctrico y la seguridad del suministro a través de la Directiva 2019/944.

La Directiva de Seguridad del Gas de 2004 ^{[ 54 ]} tenía como objetivo mejorar la seguridad del suministro en el sector del gas natural.

El aumento de los costos de la energía llevó a un incremento de 5,6 puntos porcentuales en las inversiones planificadas en eficiencia energética, impulsadas principalmente por las PYME, que pasaron del 52,3% al 57,9% en 2022. ^{[ 55 ]}

En la Cumbre de Heiligendamm en junio de 2007, el G8 reconoció una propuesta de la UE para una iniciativa internacional sobre eficiencia energética presentada en marzo de 2007 y acordó explorar, junto con la Agencia Internacional de Energía, los medios más eficaces para promover la eficiencia energética a nivel internacional. Un año después, el 8 de junio de 2008, los países del G8, China, India, Corea del Sur y la Comunidad Europea decidieron establecer la Alianza Internacional para la Cooperación en Eficiencia Energética, en la reunión ministerial de Energía organizada por Japón en el marco de la Presidencia del G8 de 2008, en Aomori. ^{[ 56 ]}

Los edificios representan alrededor del 40 % de las necesidades energéticas de la UE y han sido objeto de varias iniciativas. ^{[ 57 ]} Desde el 4 de enero de 2006, la Directiva de 2002 sobre el rendimiento energético de los edificios ^{[ 58 ]} exige a los Estados miembros que garanticen que los edificios nuevos, así como los grandes edificios existentes que se someten a rehabilitación, cumplan ciertos requisitos energéticos mínimos. También exige que todos los edificios se sometan a una «certificación energética» antes de su venta y que las calderas y los equipos de aire acondicionado se inspeccionen periódicamente.

Como parte del Programa SAVE de la UE , ^{[ 59 ]} destinado a promover la eficiencia energética y fomentar comportamientos de ahorro de energía, la Directiva sobre la eficiencia de las calderas ^{[ 60 ]} especifica niveles mínimos de eficiencia para calderas que utilizan combustibles líquidos o gaseosos. Originalmente, a partir de junio de 2007, todas las viviendas (y otros edificios) en el Reino Unido debían someterse a una Certificación de Rendimiento Energético antes de ser vendidas o alquiladas, ^{[ 61 ]} para cumplir con los requisitos de la Directiva europea sobre el rendimiento energético de los edificios (Directiva 2002/91/CE) . ^{[ 62 ]}

Las políticas de la UE incluyen el acuerdo voluntario ACEA , firmado en 1998, para reducir las emisiones de dióxido de carbono de los coches nuevos vendidos en Europa a una media de 140  gramos de CO₂ / _km para 2008, una reducción del 25 % respecto al nivel de 1995. Dado que era improbable que se alcanzara el objetivo, la Comisión Europea publicó nuevas propuestas en febrero de 2007, que exigían un límite obligatorio de 130  gramos de CO₂ _/ km para los coches nuevos para 2012, y se propusieron «medidas complementarias» para alcanzar el objetivo de 120  gramos de CO₂ / _km que se había previsto inicialmente. ^{[ 63 ] [ 64 ]}

En el ámbito de los combustibles, la Directiva de Biocombustibles de 2001 exige que el 5,75 % de todos los combustibles fósiles para el transporte (gasolina y diésel ) se sustituyan por biocombustibles antes del 31 de diciembre de 2010, con un objetivo intermedio del 2 % para finales de 2005. En febrero de 2007, la Comisión Europea propuso que, a partir de 2011, los proveedores tuvieran que reducir las emisiones de carbono por unidad de energía en un 1 % anual con respecto a los niveles de 2010, para lograr una reducción del 10 % en 2020. Normas más estrictas sobre los combustibles para combatir el cambio climático y reducir la contaminación atmosférica. ^{[ 10 ]}

El Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea , introducido en 2005 en virtud de la Directiva de Comercio de Derechos de Emisión de 2003, ^{[ 68 ]} establece límites máximos a nivel de los Estados miembros para las emisiones de gases de efecto invernadero de las centrales eléctricas y otras grandes fuentes puntuales.

Otro ámbito de la política energética ha sido el de los bienes de consumo, donde se introdujeron etiquetas energéticas para animar a los consumidores a comprar electrodomésticos más eficientes energéticamente. ^{[ 69 ]}

Más allá de los límites de la Unión Europea, la política energética de la UE ha incluido la negociación y el desarrollo de acuerdos internacionales más amplios, como el Tratado sobre la Carta de la Energía , el Protocolo de Kioto , el régimen posterior a Kioto y un acuerdo marco sobre eficiencia energética; la extensión del marco regulatorio energético de la CE o sus principios a los países vecinos ( Comunidad de la Energía , Iniciativa de Bakú , cooperación energética euromediterránea ) y el sistema de comercio de derechos de emisión a socios globales; la promoción de la investigación y el uso de energías renovables. ^{[ 70 ]}

La cooperación energética UE-Rusia se basará en un nuevo acuerdo marco integral dentro del marco posterior al Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC), que se negociará en 2007. La cooperación energética con otros terceros países productores y de tránsito de energía se facilita con diferentes instrumentos, como los AAC, los Memorandos de Entendimiento sobre Cooperación Energética existentes y previstos (con Ucrania, Azerbaiyán, Kazajstán y Argelia), los Acuerdos de Asociación con países mediterráneos, los Planes de Acción de la Política Europea de Vecindad , la cooperación energética euromediterránea, la iniciativa de Bakú y el diálogo energético UE-Noruega. ^{[ 70 ]} Para la cooperación con los países africanos, se lanzaría una asociación energética integral África-Europa al más alto nivel, con la integración de las Políticas Europeas de Energía y Desarrollo. ^{[ 37 ]}

Para garantizar un seguimiento eficaz y la coherencia en la ejecución de las iniciativas y los procesos, para compartir información en caso de una crisis energética externa y para ayudar a la UE a responder con prontitud ante amenazas a la seguridad energética, se creó a principios de 2007 la red de corresponsales de energía en los Estados miembros. Tras la crisis del gas ruso-ucraniana de 2009, la UE decidió que las medidas externas existentes en materia de seguridad del suministro de gas debían complementarse con disposiciones internas para la prevención y respuesta ante emergencias, como el aumento de la capacidad de almacenamiento y de la red de gas o el desarrollo de los requisitos técnicos para el flujo inverso en los gasoductos de tránsito. ^{[ 71 ] [ 72 ]}

El Fondo para una Transición Justa (FTJ) se creó en 2020 para impulsar las inversiones en energías bajas en carbono . El fondo fue criticado por la prohibición total de la energía nuclear baja en carbono, pero también por la introducción de una laguna legal para el gas fósil. ^{[ 73 ]} Polonia, con la mayor fuerza laboral dedicada a la industria del carbón, seguida de Alemania y Rumania, es el principal receptor del fondo. ^{[ 74 ]} Con un monto de 17.500 millones de euros, el fondo fue aprobado por el Parlamento Europeo en mayo de 2021. ^{[ 74 ]}

El hidrógeno verde es un componente importante de la estrategia de la Unión Europea para la transición hacia la energía sostenible y la reducción de las emisiones de carbono . La Comisión Europea se ha fijado el objetivo de producir 10 millones de toneladas de hidrógeno limpio al año dentro de la UE para 2030. Además, la UE planea importar otros 10 millones de toneladas anuales de países con electricidad renovable rentable . Sin embargo, algunos expertos estiman que la producción real en la UE podría alcanzar alrededor de 1 millón de toneladas anuales para 2030. ^{[ 75 ]}

La UE exige el uso de 3 millones de toneladas de hidrógeno al año para los sectores del transporte y marítimo. Entre los desafíos para alcanzar mayores niveles de producción se incluyen los altos costes y las subvenciones limitadas. En 2024, el Banco Europeo del Hidrógeno anunció una segunda subasta con un presupuesto de 1.200 millones de euros, inferior a los 3.000 millones propuestos inicialmente. Si bien ha habido interés inicial, existe cierta reticencia a la firma de contratos de compraventa. Los sectores prioritarios para el uso de hidrógeno verde incluyen la producción de acero verde y amoníaco. Por el contrario, sectores como el transporte de pasajeros por carretera y la calefacción doméstica tienen menor prioridad. El coste de producción de hidrógeno verde oscila entre 6 y 15 dólares por kilogramo. Un modelo de subvención similar al de Estados Unidos, que ofrece 3 dólares por kilogramo, requeriría 3.000 millones de euros anuales para apoyar la producción de 1 millón de toneladas de hidrógeno verde. Las recomendaciones estratégicas sugieren priorizar el uso de electricidad renovable para sustituir el carbón, alimentar vehículos eléctricos y operar bombas de calor y la producción de acero verde antes de utilizarla para la producción de hidrógeno verde. ^{[ 75 ]}

El programa de investigación del Séptimo Programa Marco, vigente hasta 2013, solo reservó una cantidad moderada de fondos para la investigación energética, a pesar de que la energía se consolidó como uno de los temas clave de la Unión Europea. Gran parte de la financiación energética del FP7 se destinó a la investigación en fusión nuclear , una tecnología que no podrá contribuir al cumplimiento de los objetivos climáticos y energéticos europeos hasta después de 2050. La Comisión Europea intentó subsanar esta deficiencia con el plan SET. ^{[ 82 ]}

Las iniciativas del plan SET incluyeron una Iniciativa Europea de Energía Eólica , la Iniciativa Europea de Energía Solar, la Iniciativa Europea de Bioenergía , la iniciativa de la red eléctrica europea y una iniciativa para la fisión nuclear sostenible. ^{[ 82 ]} El presupuesto para el plan SET se estima en 71.500 millones de euros. ^{[ 83 ]} La AIE expresó su preocupación por el hecho de que las tecnologías del lado de la demanda no figuren en absoluto en las seis áreas prioritarias del plan SET. ^{[ 82 ]}

En septiembre de 2010, el gobierno alemán adoptó una serie de objetivos ambiciosos para transformar su sistema energético nacional y reducir las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero entre un 80 y un 95 % para 2050 (en relación con 1990). ^{[ 87 ]} Esta transformación se conoció como la Energiewende . Posteriormente, el gobierno decidió desmantelar gradualmente el parque nacional de reactores nucleares, proceso que debía completarse para 2022. ^{[ 88 ]} A partir de 2014, el país está progresando de manera constante en esta transición. ^{[ 89 ]}

• 8 de septiembre de 2008 New Europe ( neurope.eu )  : Seguridad energética y Europa .
• 10 de enero de 2007, Reuters : La UE sitúa el cambio climático en el centro de su política energética.
• 14 de diciembre de 2006, opendemocracy.net: Rusia, Alemania y la política energética europea.
• 20 de noviembre de 2006, eupolitix.com: Barroso pide una política energética fuerte de la UE.