Orden Ejecutiva 13769

Las disposiciones clave de las órdenes ejecutivas 13769 y 13780 citan el párrafo (f) del Título 8 del Código de los Estados Unidos, § 1182, que trata sobre los extranjeros inadmisibles. El párrafo (f) establece:

Cuando el Presidente determine que la entrada de cualquier extranjero o de cualquier clase de extranjeros a los Estados Unidos sería perjudicial para los intereses de los Estados Unidos, podrá, mediante proclamación y por el período que considere necesario, suspender la entrada de todos los extranjeros o de cualquier clase de extranjeros como inmigrantes o no inmigrantes, o imponer a la entrada de extranjeros las restricciones que considere apropiadas. ^{[ b ]}

La ley que sustenta esto, conocida como la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 (también conocida como la Ley McCarran-Walter) , fue enmendada por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 (también conocida como la Ley Hart-Celler) , que incluía una disposición que establecía

Ninguna persona recibirá preferencia o prioridad ni será discriminada en la expedición de una visa de inmigrante por motivos de raza, sexo, nacionalidad, lugar de nacimiento o lugar de residencia. ^{[ c ]}

El lenguaje de la INA de 1965 es una de las razones por las que el juez Chuang del Distrito de Maryland emitió una orden de restricción temporal que bloquea la Sección 2(c) de la Orden Ejecutiva 13780. ^{[ 18 ]}

En 1986, el Programa de Exención de Visado fue iniciado por el presidente Ronald Reagan , permitiendo a los ciudadanos extranjeros de ciertos países viajar a los Estados Unidos por hasta 90 días sin visado, a cambio de un trato recíproco para los ciudadanos estadounidenses. Para 2016, el programa se había extendido a 38 países. ^{[ 19 ]} En 2015, el Congreso aprobó una Ley de Asignaciones Consolidadas para financiar al gobierno, y Obama promulgó la ley. La Ley de Mejora del Programa de Exención de Visado y Prevención de Viajes Terroristas de 2015 , que había sido aprobada previamente por la Cámara de Representantes como HR 158, se incorporó a la Ley de Asignaciones Consolidadas como División O, Título II, Sección 203. La orden ejecutiva de la administración Trump se basó en la HR 158, tal como fue promulgada. ^{[ 20 ]} La Ley de Mejora del Programa de Exención de Visado y Prevención de Viajes Terroristas afectó originalmente a cuatro países: Irak, Siria y países en la lista de Estados Patrocinadores del Terrorismo (Irán y Sudán). Los extranjeros que eran nacionales de esos países, o que habían visitado esos países desde 2011, debían obtener una visa para ingresar a los Estados Unidos, incluso si eran nacionales o tenían doble nacionalidad de los 38 países que participaban en el Programa de Exención de Visa. ^{[ 21 ]} Libia, Yemen y Somalia fueron agregados posteriormente como "países de preocupación" por el Secretario de Seguridad Nacional Jeh Johnson durante la administración Obama. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} La orden ejecutiva se refiere a estos países como "países designados de conformidad con la División O, Título II, Sección 203 de la Ley de Asignaciones consolidadas de 2016". ^{[ 28 ]} Antes de esto, en 2011, se impusieron verificaciones de antecedentes adicionales a los nacionales de Irak. ^{[ 29 ]}

El secretario de prensa de Trump, Sean Spicer, citó estas restricciones existentes como evidencia de que la orden ejecutiva se basaba en políticas destacadas, afirmando que los siete países objetivo fueron "puestos (...) en primer lugar" por la administración Obama. ^{[ 26 ]} Los verificadores de datos de PolitiFact.com , The New York Times y The Washington Post dijeron que las restricciones de Obama no se pueden comparar con esta orden ejecutiva porque fueron en respuesta a una amenaza creíble y no una prohibición general para todos los individuos de esos países, y concluyeron que las declaraciones de la administración Trump sobre la administración Obama eran engañosas y falsas. ^{[ 28 ] [ 30 ] [ 31 ]}

Donald Trump se convirtió en presidente de los Estados Unidos el 20 de enero de 2017. Durante mucho tiempo afirmó que los terroristas estaban utilizando el programa de reasentamiento de refugiados de EE. UU. para entrar al país. ^{[ 33 ]} Como candidato, el "Contrato con el votante estadounidense" de Trump prometía suspender la inmigración de "regiones propensas al terrorismo". ^{[ 34 ] [ 35 ]} Funcionarios de la administración Trump describieron entonces la orden ejecutiva como el cumplimiento de esta promesa de campaña. ^{[ 36 ]} Hablando de la agenda de Trump tal como se implementa a través de órdenes ejecutivas y el proceso de nombramiento judicial, el estratega jefe de la Casa Blanca, Steve Bannon, declaró: "Si quieren ver la agenda de Trump, es muy simple. Todo estaba en los discursos [de campaña]. Ha presentado una agenda con esos discursos, con las promesas que hizo, y el trabajo [mío y de Reince Priebus] todos los días es simplemente ejecutar eso. Está obsesionado con eso". ^{[ 37 ] [ 38 ]}

Durante su campaña electoral inicial, Trump propuso una prohibición temporal, condicional y "total y completa" de la entrada de musulmanes a Estados Unidos. ^{[ 33 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]} Su propuesta encontró oposición por parte de políticos estadounidenses como Mike Pence y James Mattis . ^{[ 39 ] [ 42 ]}

El 12 de junio, en referencia al tiroteo en la discoteca de Orlando ocurrido ese mismo día, Trump utilizó Twitter para reiterar su llamado a prohibir la inmigración musulmana. ^{[ 43 ] [ 44 ]} El 13 de junio, Trump propuso suspender la inmigración procedente de "áreas del mundo" con antecedentes de terrorismo, un cambio respecto a su propuesta anterior de suspender la inmigración musulmana a Estados Unidos; la campaña no anunció los detalles del plan en ese momento, pero Jeff Sessions , asesor de la campaña de Trump en materia de inmigración, ^{[ 45 ]} afirmó que la propuesta era una declaración de intenciones cuyos detalles se darían a conocer en los meses siguientes. ^{[ 46 ]}

El 15 de julio, Pence, quien como gobernador de Indiana intentó suspender el asentamiento de refugiados sirios en el estado, pero los tribunales se lo impidieron, declaró que dicha decisión se basó en la evaluación del FBI de otoño de 2015, que señalaba el riesgo asociado a la llegada de refugiados. Pence citó la infiltración de refugiados iraquíes en Bowling Green, Kentucky, quienes fueron arrestados en 2011 por intentar suministrar armas al ISIS, y la suspensión del programa de refugiados iraquíes por parte de Obama en respuesta, como precedente para que un presidente estadounidense "suspenda temporalmente la inmigración procedente de países donde la influencia y el impacto del terrorismo representan una amenaza para Estados Unidos". ^{[ 47 ] [ 48 ]}

El 17 de julio, Trump (junto con Pence) participó en una entrevista en 60 Minutes que buscaba aclarar si su postura sobre la prohibición de entrada a musulmanes había cambiado; cuando se le preguntó si había cambiado de postura sobre la prohibición de entrada a musulmanes, dijo: "—no, yo—Llámenlo como quieran. Lo llamaremos territorios, ¿de acuerdo?" ^{[ 49 ]} La respuesta de Trump sería interpretada posteriormente por la jueza Brinkema del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Este de Virginia como un reconocimiento del "vínculo conceptual entre la prohibición de entrada a musulmanes y la [orden ejecutiva]" en su fallo que determinó que la orden ejecutiva probablemente viola la Cláusula de Establecimiento de la Constitución de los Estados Unidos . ^{[ 50 ] [ 51 ]}

En un discurso pronunciado el 4 de agosto ante una audiencia en Maine, Trump pidió que se detuviera la práctica de admitir refugiados provenientes de algunos de los lugares más peligrosos del mundo; Trump se opuso específicamente a la inmigración somalí a Minnesota y Maine, describiendo el programa de refugiados somalíes, que ha reasentado a decenas de miles de refugiados en Estados Unidos, como la creación de "una rica reserva de posibles objetivos de reclutamiento para grupos terroristas islámicos". En Minnesota, diez hombres de ascendencia somalí u oromo fueron acusados ​​de conspirar para viajar a Oriente Medio y unirse al ISIS , y veinte jóvenes viajaron a Somalia para unirse a un grupo terrorista en 2007. ^{[ 52 ] [ 53 ]} Trump procedió a enumerar supuestos complots terroristas de inmigrantes de Somalia, Yemen, Irak y Siria, junto con incidentes de supuestos complots o actos terroristas de inmigrantes de países que no figuraban entre los siete especificados por la eventual orden ejecutiva, como Pakistán , Afganistán , Filipinas , Uzbekistán y Marruecos . ^{[ 53 ]}

En un discurso del 15 de agosto, Trump enumeró los ataques terroristas en los Estados Unidos ( el 11-S ; el tiroteo de Fort Hood en 2009 ; el atentado del maratón de Boston ; los tiroteos en Chattanooga, Tennessee ; y el tiroteo en la discoteca de Orlando ^{[ 54 ]} ) como justificación de sus propuestas para aumentar las pruebas ideológicas y una prohibición temporal de la inmigración de países con un historial de terrorismo; sobre este punto, el análisis del Los Angeles Times observó que Trump "no mencionó que varios de los atacantes eran ciudadanos estadounidenses o habían llegado a los Estados Unidos siendo niños". ^{[ 55 ]} (El mismo análisis también reconoció que una ley del Congreso, citada posteriormente en la orden ejecutiva, era probablemente la que Trump intentaría utilizar para implementar tales propuestas. ^{[ 55 ]} Hasta el día anterior a su firma, no se habían registrado muertes en Estados Unidos causadas por extremistas con antecedentes familiares en ninguno de los siete países implicados en la orden ejecutiva. ^{[ 56 ]} ) En el discurso, Trump prometió encomendar a los departamentos de Estado y de Seguridad Nacional la tarea de identificar regiones hostiles a Estados Unidos, de modo que el control adicional estuviera justificado para identificar a quienes representan una amenaza. ^{[ 57 ]}

En un discurso el 31 de agosto, Trump prometió "suspender la emisión de visas" a "lugares como Siria y Libia". ^{[ 58 ] [ 59 ]} El 4 de septiembre, el candidato a la vicepresidencia, Mike Pence, defendió el plan de la fórmula Trump-Pence de suspender la inmigración de países o regiones del mundo con un historial de terrorismo en Meet the Press . Puso a Siria como ejemplo de dicho país o región: "Donald Trump y yo creemos que deberíamos suspender el programa de refugiados sirios" porque, dijo Pence, Siria era una región del mundo que estaba "implosionando en una guerra civil" y había "se había visto comprometida por el terrorismo". ^{[ 60 ]}

A finales de noviembre, tras el ataque en la Universidad Estatal de Ohio , el presidente electo Trump afirmó que el atacante era un "refugiado somalí que no debería haber estado en" Estados Unidos ^{[ 61 ].} A principios de diciembre, al exponer los objetivos de su administración, declaró que el ataque demostraba que la seguridad migratoria es seguridad nacional ^{[ 62 ] [ 63 ]} . El atacante hirió a 11 personas antes de ser abatido por la policía ^{[ 64 ]} . El atacante era un refugiado nacido en Somalia que pasó siete años en Pakistán, país del que emigró a Estados Unidos con su familia con una visa de refugiado. El atacante era residente permanente legal en Estados Unidos y, según se informa, se inspiró en el ISIS, pero no mantuvo contacto directo con él ^{[ 61 ]} . En una entrevista concedida para un artículo del periódico estudiantil de la Universidad Estatal de Ohio aproximadamente dos meses antes del ataque, el eventual atacante expresó su temor ante la retórica de Donald Trump hacia los musulmanes y sus posibles consecuencias para los inmigrantes y refugiados ^{[ 65 ] .}

En una entrevista transmitida el día en que firmaría la orden, el presidente Trump le dijo a la Christian Broadcasting Network (CBN) que los refugiados cristianos tendrían prioridad en cuanto al estatus de refugiado en los Estados Unidos ^{[ 66 ] [ 67 ]} después de decir que los cristianos sirios fueron "horriblemente tratados" por su predecesor, Barack Obama . ^{[ 68 ] [ 69 ]} Los cristianos constituyen fracciones muy pequeñas (0,1% a 1,5%) de los refugiados sirios que se han registrado ante el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Siria, Jordania, Irak y Líbano; los registrados representan el grupo del cual Estados Unidos selecciona a los refugiados. ^{[ 70 ]}

António Guterres , entonces alto comisionado de la ONU para los refugiados, dijo en octubre de 2015 que muchos cristianos sirios tienen vínculos con la comunidad cristiana en el Líbano y han solicitado los servicios de la ONU en menor número. ^{[ 70 ]} Durante 2016, Estados Unidos admitió casi tantos refugiados cristianos como musulmanes. La investigación de Pew también señaló que más del 99% de los refugiados sirios admitidos eran musulmanes y menos del 1% cristianos, a pesar de que la demografía de Siria, según estimaciones de Pew, es del 93% musulmán y del 5% cristiano. ^{[ 69 ]} El senador Chris Coons (D-DE) acusó a Trump de difundir "hechos falsos" y " hechos alternativos ". ^{[ 71 ]}

En enero de 2016, el Departamento de Justicia (DOJ), a solicitud del Subcomité del Senado sobre Inmigración e Interés Nacional , proporcionó una lista de 580 condenas públicas por terrorismo internacional y relacionadas con el terrorismo desde el 11 de septiembre de 2001 hasta finales de 2014. ^{[ 72 ] [ 73 ]} Con base en estos datos, informes de noticias y otra información de fuentes abiertas, el comité determinó en junio que al menos 380 de los 580 condenados eran nacidos en el extranjero. ^{[ 74 ]} La versión publicada del discurso de Trump del 15 de agosto citó ese informe. ^{[ 75 ]} Alex Nowrasteh del Instituto Cato dijo que la lista de 580 condenas compartida por el DOJ era problemática porque "241 de las 580 condenas (42 por ciento) ni siquiera eran por delitos de terrorismo"; comenzaron con una denuncia de terrorismo pero terminaron con un cargo no relacionado con el terrorismo como " recibir cereal robado". ^{[ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] [ 79 ]} El día después de que se firmara la Orden Ejecutiva 13780, el congresista de Ohio Bill Johnson dijo que 60 individuos de los 380 individuos nacidos en el extranjero o 580 individuos en total (16% o 10%, respectivamente) eran de los siete países implicados por la Orden Ejecutiva 13769, pero como Irak no está entre los seis países implicados en la Orden Ejecutiva 13780, Johnson sugirió que el número podría ser menor que 60 para los países implicados por esa orden ejecutiva. ^{[ 80 ]} Nowrasteh señala que 40 de los 580 individuos (6,9%) eran inmigrantes nacidos en el extranjero o no inmigrantes condenados por planificar, intentar o llevar a cabo ataques terroristas en suelo estadounidense (su análisis no especifica si alguno, algunos o todos los 40 son de los seis o siete países especificados por las órdenes ejecutivas 13780 o 13769). ^{[ 81 ]} Contrasta esta cifra con la declaración de la EO 13780 de que "[e]n 2001, cientos de personas nacidas en el extranjero han sido condenadas por delitos relacionados con el terrorismo en los Estados Unidos", lo que, según él, requiere incluir actos planificados fuera de los Estados Unidos porque "si las personas contabilizadas como condenas 'relacionadas con el terrorismo' fueran realmente condenadas por planificar, intentar o llevar a cabo un ataque terrorista en suelo estadounidense, entonces los partidarios de la orden ejecutiva de Trump las llamarían 'condenas por terrorismo' y excluirían el [descriptor] 'relacionadas'". ^{[ 81 ]}

La Sección 3 de la orden bloquea la entrada de personas de Irán, Irak, Libia, Somalia, Sudán, Siria y Yemen, por al menos 90 días, independientemente de si poseen o no visas no diplomáticas válidas. ^{[ 109 ] [ 110 ] [ 111 ]} Esta orden afecta a aproximadamente 218 millones de personas que son ciudadanos de estos países. ^{[ 112 ]} Después de 90 días, se debe preparar una lista de países adicionales, no solo aquellos especificados por un subpárrafo ^{[ d ]} de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA) . ^{[ 113 ] [ 6 ]} La parte citada de la INA se refiere a los extranjeros que han estado presentes o son nacionales de Irak, Siria y otros países designados por el Secretario de Estado . ^{[ 114 ]} Citando la Sección 3(c) de la orden ejecutiva, el Subsecretario Adjunto de Estado para Asuntos Consulares, Edward J. Ramotowski, emitió un aviso que "revoca provisionalmente todas las visas válidas de no inmigrante e inmigrante de nacionales" de los países designados. ^{[ 115 ] [ 116 ] [ 117 ]}

El secretario de seguridad nacional , en consulta con el secretario de Estado y el director de inteligencia nacional , debe realizar una revisión para determinar la información necesaria de cada país para adjudicar cualquier visa, admisión o cualquier otro beneficio bajo la Ley de Inmigración y Nacionalidad ( INA) . Dentro de los 30 días, el secretario de seguridad nacional debe elaborar una lista de los países que no proporcionan información suficiente. ^{[ 6 ]} Los gobiernos extranjeros tienen entonces 60 días para proporcionar la información sobre sus nacionales, después de lo cual el secretario de seguridad nacional debe presentar al presidente una lista de países recomendados para su inclusión en una proclamación presidencial que prohibiría la entrada de ciudadanos extranjeros provenientes de países que no proporcionen la información. ^{[ 6 ]}

La Sección 5 suspende el Programa de Admisión de Refugiados de EE. UU. (USRAP) por al menos 120 días, pero estipula que el programa puede reanudarse para los ciudadanos de los países especificados si el secretario de Estado, el secretario de Seguridad Nacional y el director de Inteligencia Nacional están de acuerdo en hacerlo. ^{[ 109 ] [ 6 ]} La suspensión para los refugiados sirios es indefinida. ^{[ 109 ] [ 6 ] [ 118 ]} El número de nuevos refugiados permitidos en 2017 está limitado a 50 000 (reducido de 110 000). ^{[ 119 ]} Después de la reanudación del USRAP, las solicitudes de refugio se priorizarán en función de las persecuciones basadas en la religión solo en el caso de que la religión del individuo sea una religión minoritaria en ese país. ^{[ 120 ] [ 121 ] [ 122 ]}

La orden establecía que los secretarios de Estado y de Seguridad Nacional podrían, caso por caso y cuando fuera de interés nacional, expedir visas u otros beneficios migratorios a nacionales de países para los que las visas y los beneficios estuvieran bloqueados de otro modo. ^{[ 110 ] [ 6 ] [ 123 ] [ 124 ]} La Sección 7 exige la finalización e implementación aceleradas de un sistema biométrico de seguimiento de entrada/salida para todos los viajeros que ingresen a los Estados Unidos, sin importar si son extranjeros o no. ^{[ 6 ]} (La disposición similar en la Sección 8 de la Orden Ejecutiva 13780 se limita a los viajeros dentro del alcance, que en 2016 fueron definidos por el DHS con respecto a la entrada/salida biométrica como todos los ciudadanos no estadounidenses de entre 14 y 79 años. Véase la Orden Ejecutiva 13780 en § Efecto .) La Sección 7 ordena al DHS que siga la recomendación de la Comisión del 11S , que recomendó en el Informe de la Comisión del 11S que se creara e implementara un sistema biométrico de entrada y salida. ^{[ 6 ] [ 125 ]}

El secretario de Seguridad Nacional, John Kelly, declaró ante el Congreso que el DHS está considerando exigir que los refugiados y solicitantes de visa revelen sus contraseñas de redes sociales como parte del control de seguridad. Esta idea fue una de las muchas propuestas para reforzar la seguridad fronteriza, además de solicitar registros financieros. ^{[ 126 ]} En 2011, la administración Obama publicó un memorando que revelaba un plan similar para verificar las cuentas de redes sociales de los solicitantes de visa. ^{[ 127 ]} John Kelly afirmó que la prohibición temporal es importante y que el DHS está desarrollando cómo podría ser un "control exhaustivo". ^{[ 128 ]}

Hubo cierta confusión inicial sobre el estatus de los titulares de la tarjeta verde (es decir, residentes permanentes legales). Según la demanda presentada por los estados de Washington y Minnesota, con fecha del 3 de febrero, el gobierno había cambiado su posición cinco veces hasta la fecha. ^{[ 129 ]} Inicialmente, en la noche del viernes 27 de enero, el Departamento de Seguridad Nacional envió una guía a las aerolíneas que indicaba que "los residentes permanentes legales no están incluidos y pueden continuar viajando a los EE. UU." CNN informó que la Casa Blanca la anuló durante la noche. ^{[ 130 ]} A primera hora del sábado 28 de enero, la secretaria de prensa interina del Departamento de Seguridad Nacional, Gillian Christensen, dijo en un correo electrónico a Reuters que la orden prohibía a los titulares de la tarjeta verde la entrada a los países afectados. ^{[ 131 ]} Para la tarde del sábado, funcionarios de la Casa Blanca dijeron que necesitarían una exención caso por caso para regresar. ^{[ 132 ]} El domingo, el jefe de gabinete de la Casa Blanca, Reince Priebus, dijo que no se impediría a los titulares de la tarjeta verde regresar a los Estados Unidos. ^{[ 133 ]}

Según Associated Press , a ningún titular de la tarjeta verde se le negó la entrada a los EE. UU., aunque varios inicialmente pasaron "largas horas" detenidos. ^{[ 133 ] [ 134 ]} El 29 de enero, el Secretario de Seguridad Nacional, John Kelly, consideró que la entrada de residentes permanentes legales a los EE. UU. era "de interés nacional", eximiéndolos de la prohibición según las disposiciones de la orden ejecutiva. ^{[ 133 ] [ 135 ]} El 1 de febrero, el asesor de la Casa Blanca, Don McGahn, emitió un memorando a los jefes de los departamentos de Estado, Justicia y Seguridad Nacional aclarando que las disposiciones de prohibición de la orden ejecutiva no se aplican a los residentes permanentes legales. ^{[ 136 ]} El Secretario de Prensa, Sean Spicer, dijo que los titulares de la tarjeta verde de los países afectados "ya no necesitan una exención porque, si son residentes permanentes legales, ya no la necesitarán". ^{[ 137 ]}

Hubo confusión similar sobre si la orden afectaba a los ciudadanos con doble nacionalidad de un país prohibido y de un país no prohibido. El Departamento de Estado afirmó que la orden no afectaba a los ciudadanos estadounidenses que también poseían la ciudadanía de uno de los siete países prohibidos. El 28 de enero, el Departamento de Estado declaró que a otros viajeros con doble nacionalidad de uno de estos países —por ejemplo, un iraní que también poseía un pasaporte canadiense— no se les permitiría la entrada. Sin embargo, la Asociación Internacional de Transporte Aéreo comunicó a sus aerolíneas que a los ciudadanos con doble nacionalidad que poseyeran un pasaporte de un país no prohibido se les permitiría la entrada. ^{[ 138 ]}

El Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth del Reino Unido emitió un comunicado de prensa indicando que las restricciones se aplican a quienes viajan desde los países mencionados, no a quienes simplemente poseen la ciudadanía. ^{[ 139 ]} La confusión llevó a empresas e instituciones a adoptar un enfoque más cauteloso; por ejemplo, Google les indicó a sus empleados con doble nacionalidad que permanecieran en Estados Unidos hasta que se aclarara la situación. ^{[ 138 ]} El 31 de enero, el Departamento de Estado actualizó las restricciones para permitir la entrada a Estados Unidos a personas con doble ciudadanía, siempre que poseyeran una visa estadounidense y entraran con un pasaporte de un país sin restricciones. ^{[ 140 ]}

La Sección 4 ordena el desarrollo de un procedimiento de evaluación uniforme como parte del proceso de adjudicación de beneficios de inmigración; se sugieren componentes del procedimiento de evaluación, pero no se determinan. ^{[ 6 ]} La Sección 1 ("Propósito") requiere una evaluación para identificar a aquellos que "pondrían las ideologías violentas por encima de la ley estadounidense" u "oprimirían a los estadounidenses de cualquier... género u orientación sexual". ^{[ 6 ]} El único componente sugerido del procedimiento de evaluación uniforme en la Sección 4 que menciona específicamente la mentalidad de un posible solicitante es "un mecanismo para evaluar si el solicitante tiene o no la intención de cometer actos criminales o terroristas después de ingresar a los Estados Unidos". ^{[ 6 ]} El discurso de Trump del 15 de agosto propuso una prueba ideológica para todos los inmigrantes para descartar a las personas que pudieran albergar actitudes violentas u opresivas hacia las mujeres o los homosexuales. ^{[ 141 ]} En respuesta, el experto en inmigración Stephen Yale-Loehr sugirió que una prueba ideológica podría implicar la revisión de las páginas de redes sociales de los solicitantes de inmigración como parte de una verificación de antecedentes rutinaria. ^{[ 142 ]} La administración Trump ha propuesto formalmente agregar la recopilación opcional de información de cuentas de redes sociales para solicitantes de visa de China que afecta a aproximadamente 3.6 millones de personas anualmente. ^{[ 143 ] [ 144 ]} El DHS ha propuesto públicamente solicitar a algunos de los que ingresan contraseñas de redes sociales y registros financieros, negando la entrada a aquellos que no cumplan; considera que la información es particularmente importante para verificar a los que ingresan de estados como Somalia y Siria, cuyos gobiernos tienen sistemas de registros más deficientes. ^{[ 145 ]} Según Sophia Cope, abogada de la Electronic Frontier Foundation , a los ciudadanos extranjeros se les puede negar la entrada a los EE. UU. por negarse a entregar las contraseñas de los dispositivos, y la ley no es clara para los residentes permanentes; las contraseñas de los dispositivos pueden usarse para acceder a las redes sociales cuando el usuario está conectado a la cuenta de redes sociales. ^{[ 146 ]} La parte (b) de la Sección 4 exige que los departamentos de Estado y Seguridad Nacional, el Director de Inteligencia Nacional y el FBI presenten informes de progreso sobre el procedimiento de selección uniforme al Presidente, el primero de los cuales debe presentarse 60 días después de la fecha en que se emitió la orden. ^{[ 6 ]}

Un borrador anterior filtrado de la orden (publicado por The Washington Post antes de que la orden entrara en vigor) habría ordenado que "el Secretario de Estado, en conjunto con el Secretario de Defensa, debe, dentro de los 90 días a partir de la fecha de esta orden, elaborar un plan para proporcionar áreas seguras en Siria y en la región circundante en las que los ciudadanos sirios desplazados de su patria puedan esperar una solución definitiva, como la repatriación o un posible reasentamiento en un tercer país". ^{[ 147 ] [ 148 ]} Esta disposición se omitió de la orden final. ^{[ 6 ]} Rex Tillerson , secretario de Estado de Trump, aún no había asumido el cargo cuando la orden ejecutiva entró en vigor. ^{[ 149 ]}

Durante y después de su campaña, Trump propuso establecer zonas seguras en Siria como alternativa a la inmigración de refugiados sirios a Estados Unidos. En el pasado, las "zonas seguras" se han interpretado como el establecimiento, entre otras cosas, de zonas de exclusión aérea sobre Siria. Durante la administración Obama, Turquía alentó a Estados Unidos a establecer zonas seguras; a la administración Obama le preocupaba la posibilidad de que Estados Unidos se viera envuelto en una guerra con Rusia. ^{[ 150 ]}

En las primeras semanas de la presidencia de Trump, Turquía reiteró su petición de zonas seguras y propuso un nuevo plan para ellas. La administración Trump dialogó con varios otros Estados árabes sunitas sobre zonas seguras, y Rusia solicitó aclaraciones sobre cualquier plan de la administración Trump al respecto. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y Bashar al-Assad han rechazado la idea de zonas seguras por considerarla inviable.

La razón declarada por Trump para emitir la orden ejecutiva fue prevenir el terrorismo. ^{[ 151 ]} Sin embargo, un informe interno compilado por la Unidad de Inteligencia y Análisis del Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU . concluyó que las personas de las siete naciones afectadas por la prohibición de viajar no representan un mayor riesgo de terrorismo. ^{[ 152 ]} El informe concluyó que "es improbable que el país de ciudadanía sea un indicador fiable de posible actividad terrorista" y que, en cualquier caso, pocas personas de los siete países afectados acceden a Estados Unidos, dado que el Departamento de Estado concede un número reducido de visados ​​a ciudadanos de esos países." ^{[ 151 ] [ 152 ]} El informe concluyó que, de las 82 personas que se determinó que se habían inspirado en una organización terrorista extranjera "para llevar a cabo o intentar llevar a cabo un ataque en Estados Unidos, poco más de la mitad eran ciudadanos estadounidenses nacidos en Estados Unidos", mientras que el resto procedía de un grupo de 26 países, de los cuales solo dos se encontraban entre las siete naciones incluidas en la prohibición. ^{[ 151 ]} Funcionarios de la Casa Blanca y del DHS restaron importancia al informe, afirmando que se trataba solo de un borrador. ^{[ 152 ]}

El New York Times informó que "para una acción dirigida al terrorismo, la orden parecía obtener poco o ningún apoyo entre expertos y exfuncionarios de todas las tendencias políticas con experiencia en el campo". ^{[ 153 ]} Expertos en terrorismo, como Charles Kurzman de la Universidad de Carolina del Norte , Brian Michael Jenkins de la Corporación RAND y Daniel Benjamin del Dartmouth College , ex alto funcionario antiterrorista del Departamento de Estado, comentaron sobre la orden. Benjamin dijo que era improbable que la orden redujera la amenaza terrorista, y "muchos expertos creen que las consecuencias no deseadas de la orden empeorarán la amenaza". ^{[ 153 ]} Kurzman señaló que desde los ataques del 11 de septiembre de 2001, nadie ha muerto en los EE. UU. en un ataque terrorista por alguien que emigró de o cuyos padres emigraron de los siete países afectados. ^{[ 153 ]} Jenkins explicó que de los 147 complots y ataques yihadistas desde el 11-S, 105 fueron perpetrados por ciudadanos estadounidenses y 20 involucraron a residentes permanentes legales. En otras palabras, el 85 por ciento de los terroristas vivieron en Estados Unidos durante mucho tiempo antes de perpetrar un ataque; se radicalizaron dentro de las fronteras del país. ^{[ 154 ]} Jenkins continuó diciendo: «Si esta prohibición temporal hubiera estado vigente desde el 11-S, ¿cuántas vidas se habrían salvado? Ninguna». ^{[ 154 ]} Si bien Jenkins admitió que se habría impedido la entrada de dos personas si la prohibición hubiera estado vigente desde el 11-S, ambas llevaban años en el país antes de participar en actividades terroristas. Según Jenkins, «...la imposibilidad de identificar a estas personas antes de que entraran en Estados Unidos no es un fallo en el proceso de verificación; es nuestra incapacidad para predecir el comportamiento humano años después». ^{[ 154 ]}

Según el reportero del New York Times, Scott Shane , los siete países incluidos en la orden ejecutiva tenían un carácter "aleatorio"; la lista excluía a Arabia Saudita y Egipto (donde se fundaron muchos grupos yihadistas), así como a Pakistán y Afganistán (donde el extremismo tiene una larga historia y que han "producido militantes que ocasionalmente han llegado a Estados Unidos"). ^{[ 153 ]} Benjamin afirmó que la orden podría ser contraproducente en términos de cooperación antiterrorista y alimentar "la narrativa yihadista" de un Occidente en guerra con el Islam. ^{[ 153 ]} Jonathan Schanzer, de la conservadora Fundación para la Defensa de las Democracias, dijo que "la orden parece basarse principalmente en una promesa de campaña" y no parecía estar vinculada a ningún esfuerzo por mejorar los procedimientos de verificación u otros. ^{[ 153 ]}

Un estudio de 2021 publicado en la American Political Science Review concluyó que la prohibición de entrada a refugiados impuesta por Trump (que provocó una reducción del 66% en el reasentamiento de refugiados) no tuvo ningún impacto en los índices de criminalidad. ^{[ 155 ]}

Poco después de la promulgación de la orden ejecutiva, a las 4:42  p. m. del 27 de enero, los funcionarios fronterizos de todo el país comenzaron a aplicar las nuevas normas. El New York Times informó que a personas de diversos orígenes y estatus se les negó la entrada o fueron devueltas; esto incluía a refugiados y cristianos pertenecientes a minorías de los países afectados, así como a estudiantes y titulares de la tarjeta verde que regresaban a Estados Unidos después de visitas al extranjero. ^{[ 132 ] [ 156 ]}

Personas de los países mencionados en la orden con visas válidas fueron rechazadas en vuelos a los EE. UU. ^{[ 157 ]} Algunas quedaron varadas en un país extranjero mientras estaban en tránsito. ^{[ 158 ]} Varias personas que ya estaban en aviones volando a los EE. UU. cuando se firmó la orden fueron detenidas a su llegada. ^{[ 157 ]} El 28 de enero, la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles (ACLU) estimó que había entre 100 y 200 personas detenidas en aeropuertos de los EE. UU., ^{[ 159 ]} y a cientos se les impidió abordar vuelos con destino a los EE. UU. ^{[ 160 ]} Se informó que alrededor de 60 residentes permanentes legales fueron detenidos en el Aeropuerto Internacional de Dulles cerca de Washington, DC ^{[ 161 ]} Los viajeros también fueron detenidos en el Aeropuerto Internacional O'Hare sin acceso a sus teléfonos celulares y sin poder acceder a asistencia legal. ^{[ 162 ]} El Consejo de Relaciones Americano-Islámicas (CAIR) ofrece asistencia legal gratuita a los viajeros que experimentan problemas con la "prohibición". Hay abogados apostados las 24 horas en el aeropuerto de Chicago y CAIR también anima a los viajeros a registrarse con ellos antes de viajar. ^{[ 163 ]} El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) dijo el 28 de enero que la orden se aplicó a "menos del uno por ciento" de los 325.000 viajeros aéreos que llegaron a Estados Unidos. ^{[ 164 ]} Para el 29 de enero, el DHS estimó que 375 viajeros se habían visto afectados, 109 de ellos en tránsito y a otros 173 se les impidió abordar vuelos. ^{[ 165 ]} En algunos aeropuertos hubo informes de que agentes de la Patrulla Fronteriza estaban solicitando acceso a las cuentas de redes sociales de los viajeros . ^{[ 166 ]}

En febrero, tres abogados de la Oficina de Litigios de Inmigración del Departamento de Justicia informaron a un juez que conocía de una de las impugnaciones legales a la orden que se habían revocado más de 100 000 visas como consecuencia de la misma. También informaron al juez que a ningún residente permanente legal se le había negado la entrada. ^{[ 167 ]} Posteriormente, el Departamento de Estado revisó esta cifra a la baja, reduciéndola a menos de 60 000 visas revocadas, y aclaró que la cifra más alta del Departamento de Justicia incluía erróneamente visas exentas de la prohibición de viajar (como las visas diplomáticas) y visas vencidas. ^{[ 168 ] [ 169 ]}

El 30 de enero, Trump dijo en Twitter: "Solo 109 personas... fueron detenidas y retenidas para ser interrogadas"; ^{[ 170 ]} Posteriormente, funcionarios del Departamento de Seguridad Nacional dijeron que este número se refería a las primeras horas de la implementación de la orden. ^{[ 171 ]} El 31 de enero, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) informó que 721 personas fueron detenidas o se les negó el embarque bajo la orden; la CBP también informó que se habían procesado 1060 exenciones para titulares de tarjetas verdes; se habían otorgado 75 exenciones para personas con visas de inmigrante y no inmigrante; y se habían otorgado 872 exenciones para refugiados. ^{[ 171 ]} El 23 de febrero, el Departamento de Justicia proporcionó a la ACLU una lista de 746 personas que fueron detenidas o procesadas por la CBP durante las veintiséis horas desde el fallo de la jueza Ann Donnelly a las 9:37 p. m. del 28 de enero hasta las 11:59 p. m. del 29 de enero; La ACLU ha identificado al menos a 10 personas que cumplen con esta descripción que no están en la lista que recibieron. ^{[ 172 ]} Las detenciones continuaron en el aeropuerto O'Hare de Chicago el 30 de enero. ^{[ 173 ]}

El efecto de la orden fue mucho más amplio, sin embargo, que el número de personas detenidas. En cuanto a los titulares de visas vetados, el gobierno federal informó que más de "100.000 visas para extranjeros dentro y fuera de los Estados Unidos también han sido revocadas, al menos temporalmente". ^{[ 174 ]} El verificador de datos del Washington Post, citando cifras del Departamento de Estado, informó que se emitieron 60.000 visas estadounidenses en los siete países afectados en el año fiscal 2015. ^{[ 175 ]} El New York Times informó que se otorgaron 86.000 visas temporales de no inmigrante (principalmente para turismo, viajes de negocios, trabajo temporal o educación) a ciudadanos en los siete países afectados en el año fiscal 2015. ^{[ 174 ]} La orden ejecutiva también prohibió a las personas de los siete países obtener nuevas visas de inmigrante. En 2015, a 52.365 personas de los siete países afectados se les habían emitido tarjetas verdes (que normalmente se otorgan poco después de la llegada de un titular de visa de inmigrante a los Estados Unidos); "[e]n general, aproximadamente la mitad de los nuevos residentes permanentes legales recientes son recién llegados al país, y a la otra mitad se les ajustó el estatus después de vivir en los Estados Unidos." ^{[ 174 ]}

En las semanas de 2017 previas a la orden ejecutiva, Estados Unidos admitió aproximadamente 1800 refugiados por semana (en total) procedentes de los siete países incluidos en la orden. Mientras la orden ejecutiva estuvo vigente, Estados Unidos recibió dos refugiados de esos países. ^{[ 176 ]}

Google llamó a sus empleados que viajaban de regreso a los EE. UU. en caso de que la orden les impidiera volver. Se cree que alrededor de 100 empleados de la compañía se vieron afectados por la orden. El director ejecutivo de Google, Sundar Pichai, escribió en una carta a su personal que "es doloroso ver el costo personal de esta orden ejecutiva para nuestros colegas. Siempre hemos dado a conocer públicamente nuestra postura sobre los temas de inmigración y continuaremos haciéndolo". ^{[ 177 ] [ 178 ]} Amazon.com Inc. , citando la interrupción de los viajes de sus empleados, y Expedia Inc. , citando el impacto en sus clientes y los costos de reembolso, presentaron declaraciones en apoyo de los estados de Washington y Minnesota en su caso contra la orden ejecutiva, Washington v. Trump . ^{[ 179 ] [ 180 ]}

Sin embargo, Steve Odland, director ejecutivo del Comité para el Desarrollo Económico ^{[ 181 ]} , y otros ejecutivos y analistas comentaron que la orden no provocará cambios significativos en las prácticas de contratación de personal de TI entre las empresas estadounidenses, dado que los países afectados no son la principal fuente de talento extranjero. ^{[ 182 ]} Según The Hill, "una muestra representativa de expertos legales y defensores del turismo" afirma que la orden "podría tener un efecto disuasorio en el turismo estadounidense, los negocios globales y la matrícula en las universidades estadounidenses". ^{[ 183 ] ​​[ 184 ] [ 185 ]}

Una consecuencia de la elección y las políticas de Trump, y en particular de su orden ejecutiva, es el "desplome de Trump" en la industria turística estadounidense, que contribuyó con 1,47 billones de dólares (aproximadamente 1,91 billones de dólares en 2024 ) al PIB del país en 2014. Según Frommer's , la Asociación Global de Viajes de Negocios y las oficinas de turismo locales informaron que, debido a políticas como la Orden Ejecutiva 13769, que hicieron que los extranjeros se sintieran menos bienvenidos, menos turistas comenzaron a viajar a Estados Unidos. El turismo extranjero en general disminuyó un 6,8%, las búsquedas en línea de vuelos desde el extranjero un 17% y los viajes de negocios internacionales cayeron 185 millones de dólares durante la primera semana de la suspensión de la inmigración. ^{[ 186 ]} La firma de investigación económica Oxford Economics descubrió que el condado de Los Ángeles podría perder 800.000 visitantes —que de otro modo representarían 736 millones de dólares (aproximadamente 924 millones de dólares en 2024 ) en gasto turístico— como resultado directo de la prohibición. ^{[ 187 ]}  

Según Trita Parsi , presidente del Consejo Nacional Iraní-Estadounidense , la orden causó angustia entre los ciudadanos de los países afectados, incluidos aquellos con tarjetas de residencia y visas válidas. Quienes se encuentran fuera de Estados Unidos temen que no se les permita la entrada, mientras que quienes ya están en el país temen no poder salir, ni siquiera temporalmente, porque no podrían regresar. ^{[ 188 ]}

Algunas fuentes han afirmado que la orden ejecutiva, de mantenerse, probablemente contribuirá a una escasez de médicos en Estados Unidos, afectando de manera desproporcionada a las zonas rurales y a las especialidades con escasa oferta. ^{[ 189 ]} Según un análisis realizado por un grupo de profesores, analistas de investigación y médicos de la Facultad de Medicina de Harvard , es probable que la orden ejecutiva reduzca el número de médicos en Estados Unidos, ya que aproximadamente el 5 % de los médicos formados en el extranjero en Estados Unidos se formaron en los siete países a los que se dirige la orden ejecutiva. Es desproporcionadamente probable que estos médicos ejerzan la medicina en regiones rurales y desatendidas, y en especialidades que enfrentan una gran escasez de profesionales. ^{[ 190 ]} Según The Medicus Firm, que recluta médicos para puestos difíciles de cubrir, la orden ejecutiva de Trump abarca a más de 15 000 médicos en Estados Unidos. ^{[ 189 ]}

Muchas universidades se vieron afectadas por la prohibición de viajar. Un ejemplo es Bennington College. Dado que casi el veinte por ciento de los estudiantes son de todo el mundo, a algunos no se les permitió regresar. Incluso los estudiantes que planeaban asistir a esta universidad en el futuro no pudieron hacerlo. ^{[ 191 ]} Universidades como la Universidad de Nueva York mantuvieron informados a sus estudiantes sobre cada modificación de la prohibición de viajar para que supieran qué podían hacer si se veían afectados por la orden. ^{[ 192 ]} Muchos administradores universitarios creen que, debido a la postura del presidente Trump sobre inmigración, los estudiantes extranjeros se han vuelto reacios a estudiar en Estados Unidos. ^{[ 193 ]}

Los estudiantes con visa F1 corren peligro con esta orden ejecutiva. Dado que las visas F1 solo permiten una entrada a Estados Unidos, esta orden ejecutiva podría impedirles regresar si deciden salir del país durante las vacaciones escolares. Debido a la prohibición, los estudiantes con visa F1 podrían no ver a sus familias durante varios años, especialmente si sus padres no pueden ingresar a Estados Unidos como consecuencia de la prohibición. ^{[ 194 ]}

Las protestas comenzaron inicialmente en el aeropuerto JFK de Nueva York y se extendieron rápidamente a otras ciudades de Estados Unidos. ^{[ 254 ]} Desde el 28 de enero, miles de manifestantes se reunieron en aeropuertos y otros lugares de Estados Unidos para protestar por la firma de la orden y la detención de los ciudadanos extranjeros. Miembros del Congreso de Estados Unidos, incluyendo a la senadora Elizabeth Warren (D-MA) y al representante John Lewis (D-GA), se unieron a las protestas en sus respectivos estados. ^{[ 255 ]} El cofundador de Google, Sergey Brin (quien emigró a Estados Unidos con su familia desde la Unión Soviética a la edad de cinco años) ^{[ 256 ]} y el presidente de Y Combinator, Sam Altman, se unieron a la protesta en el aeropuerto de San Francisco . Hubo varias protestas en línea y muchas personas se manifestaron en las redes sociales. ^{[ 257 ] [ 258 ]} El gobernador de Virginia , Terry McAuliffe, se unió a la protesta en el Aeropuerto Internacional de Dulles el sábado. ^{[ 259 ]}

El 13 de junio, Trump propuso suspender la inmigración procedente de "zonas del mundo" con antecedentes de terrorismo, ^{[ 265 ]} un cambio respecto a su propuesta anterior de suspender la inmigración musulmana a Estados Unidos. ^{[ 266 ]} El hashtag se popularizó en Twitter y la oposición a la orden ejecutiva se extendió ampliamente por todas las plataformas de redes sociales. ^{[ 267 ]}

Según la nueva política, los ciudadanos de Libia, Siria, Irán, Somalia, Yemen y Sudán tendrían prohibida la entrada a Estados Unidos si no pudieran demostrar que tienen una "relación genuina" con familiares en Estados Unidos, lo que excluye a abuelos, tíos, tías o cualquier otro "pariente lejano". ^{[ 268 ]} Para expresar la oposición a la orden, el Consejo Nacional Iraní-Estadounidense (NIAC) lanzó el hashtag #GrandParentsNotTerrorists . ^{[ 269 ]} El hashtag permitió a los residentes de los seis países usar Twitter y publicar fotos de sus abuelos para protestar contra la política. ^{[ 268 ]}

El 24 de enero de 2017, el hashtag "#NoBanNoWall" se vio por primera vez en la plataforma de redes sociales Twitter poco después de que Donald Trump publicara la noticia de la orden ejecutiva 13769. ^{[ 270 ]} El uso de plataformas de redes sociales como Twitter, Facebook e Instagram se convirtió en un catalizador para un movimiento de oposición que resultó en movilización política y concienciación sobre el tema.

El movimiento #nobannowall se ha utilizado en múltiples plataformas de redes sociales como Twitter, Facebook, Tumblr, Instagram, Flickr y más. El 25 de enero de 2017, manifestantes se reunieron en Washington Square Park en Nueva York y corearon: "No a la prohibición, no al muro". ^{[ 271 ]} Estos cánticos pronto se usaron en Twitter como #nobannowall para protestar contra el muro fronterizo del presidente Trump y las políticas de prohibición de entrada a musulmanes. A medida que el hashtag se popularizó en Twitter, se utilizó en otras plataformas de redes sociales. Hay múltiples grupos y páginas de Facebook sobre #nobannowall, además de eventos que se crearon para protestar en varios lugares. Actualmente hay 276 000 publicaciones en Instagram con el hashtag #nobannowall ^{[ 272 ]} y esto muestra el uso de varias plataformas de redes sociales para este movimiento social.

Los partidarios conservadores del muro y la orden ejecutiva respondieron con apoyo en las redes sociales con los hashtags #BuildTheWall ^{[ 273 ]} y #BanTheMuslims, ^{[ 274 ]} entre otros.

La caravana de refugiados estaba compuesta por miles de migrantes que recorrieron una larga distancia hasta la frontera entre Estados Unidos y México, intentando entrar en Estados Unidos. Aproximadamente 7.000 migrantes han llegado a la frontera y se encuentran en albergues. El presidente Trump calificó esta caravana como una "invasión". También se informó que muchos ciudadanos mexicanos consideraron a los migrantes como una invasión, y se organizaron marchas en protesta por la presencia de migrantes indocumentados en la ciudad. ^{[ 275 ] [ 276 ]}

Los partidarios argumentaron que #RefugeeCaravan ayudó a crear conciencia sobre las dificultades que enfrentaron los inmigrantes en su viaje a Estados Unidos. Si bien este movimiento no surgió directamente de la orden ejecutiva, sí se originó tras la prohibición de viajar. Los movimientos que surgieron de esta orden ejecutiva y de #RefugeeCaravan se basaron en la misma convicción fundamental: que no se debería restringir la entrada a Estados Unidos a ninguna persona. Los tuits informaban a los seguidores del movimiento sobre qué solicitantes de asilo habían obtenido la entrada a Estados Unidos. ^{[ 277 ]}