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Subvención

Un subsidio , subvención o incentivo gubernamental es un tipo de gasto público que redistribuye fondos de los contribuyentes a individuos, hogares o empresas. [ 1 ] Los subsidio...

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Un subsidio , subvención o incentivo gubernamental es un tipo de gasto público que redistribuye fondos de los contribuyentes a individuos, hogares o empresas. [ 1 ] Los subsidios adoptan diversas formas, como gastos públicos directos, incentivos fiscales , préstamos blandos , apoyo a los precios y provisión gubernamental de bienes y servicios. [ 2 ] Por ejemplo, el gobierno puede distribuir subsidios de pago directo a individuos y hogares durante una recesión económica para ayudar a sus ciudadanos a pagar sus facturas y estimular la actividad económica.

Aunque comúnmente se refiere a subvenciones gubernamentales, el término subsidio puede abarcar cualquier tipo de apoyo, por ejemplo, de ONG u organizaciones internacionales. Las subvenciones se presentan en diversas formas, incluyendo: directas (donaciones en efectivo, préstamos sin intereses) e indirectas ( desgravaciones fiscales , seguros, préstamos a bajo interés, depreciación acelerada , descuentos en el alquiler). [ 3 ] [ 4 ] Además, pueden ser amplias o limitadas, legales o ilegales, éticas o no éticas. Las formas más comunes de subsidios son las que se otorgan al productor o al consumidor.

Todos los países utilizan subsidios a través de entidades nacionales y subnacionales mediante diversas formas, como incentivos fiscales y subvenciones directas. Asimismo, los subsidios tienen una influencia económica tanto a nivel nacional como internacional. A nivel nacional, los subsidios afectan la asignación de recursos internos, la distribución del ingreso y la productividad del gasto. A nivel internacional, los subsidios pueden aumentar o disminuir la interacción e integración internacional a través del comercio. [ 5 ]

En general, los subsidios pueden absorber una parte sustancial del gasto público. Entre los países de la OCDE en 2020, el valor medio de los subsidios y otras transferencias, como prestaciones sociales y transferencias no reembolsables a empresas privadas y públicas, fue del 56,3 % del gasto público total, que representó el 34,9 % (promedio ponderado) del PIB en ese mismo año. [ 6 ] El número de subsidios vigentes ha aumentado rápidamente desde 2008. [ 7 ]

Tipos

Subvención a la producción/suministro

Un subsidio a la producción anima a los proveedores a aumentar la producción de un producto en particular compensando parcialmente los costos o pérdidas de producción. [ 8 ] El objetivo de los subsidios a la producción es expandir la producción de un producto en particular para que el mercado lo promueva, pero sin aumentar el precio final para los consumidores. Este tipo de subsidio se encuentra predominantemente en los mercados desarrollados. [ 4 ] Otros ejemplos de subsidios a la producción incluyen la asistencia en la creación de una nueva empresa ( Plan de Inversión Empresarial ), la industria ( política industrial ) e incluso el desarrollo de ciertas áreas ( política regional ). Los subsidios a la producción se discuten críticamente en la literatura ya que pueden causar muchos problemas, incluido el costo adicional de almacenar los productos producidos en exceso, deprimir los precios del mercado mundial e incentivar a los productores a producir en exceso , por ejemplo, un agricultor que produce en exceso en términos de la capacidad de carga de su tierra .

Subvención al consumo/demanda

Un subsidio al consumo es aquel que subsidia el comportamiento de los consumidores. Este tipo de subsidios son más comunes en los países en desarrollo, donde los gobiernos subsidian cosas como alimentos, agua, electricidad y educación, partiendo de la base de que, por muy pobres que sean, todos deben tener acceso a esas necesidades básicas. [ 4 ] Por ejemplo, algunos gobiernos ofrecen tarifas de "línea de vida" para la electricidad, es decir, el primer incremento de electricidad cada mes está subsidiado. [ 4 ] La evidencia de estudios recientes sugiere que el gasto público en subsidios sigue siendo alto en muchos países, a menudo ascendiendo a varios puntos porcentuales del PIB. La subvención a tal escala implica costos de oportunidad sustanciales . Hay al menos tres razones de peso para estudiar el comportamiento de los subsidios gubernamentales. Primero, los subsidios son un instrumento importante de la política de gasto público. Segundo, a nivel nacional, los subsidios afectan las decisiones de asignación de recursos internos, la distribución del ingreso y la productividad del gasto. Un subsidio al consumidor es un cambio en la demanda, ya que el subsidio se otorga directamente a los consumidores.

Subvención a la exportación

Un subsidio a la exportación es un apoyo del gobierno a los productos que se exportan, como medio para ayudar a la balanza de pagos del país . [ 8 ] Usha Haley y George Haley identificaron los subsidios a la industria manufacturera proporcionados por el gobierno chino y cómo han alterado los patrones comerciales. [ 3 ] Tradicionalmente, los economistas han argumentado que los subsidios benefician a los consumidores pero perjudican a los países que los otorgan. Haley y Haley proporcionaron datos para mostrar que, durante la década posterior a la adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio, los subsidios industriales han ayudado a darle a China una ventaja en industrias en las que anteriormente no tenía ventaja comparativa, como las industrias del acero, el vidrio, el papel, las autopartes y la energía solar. [ 3 ] Las costas de China también se han colapsado debido a la sobrepesca y la industrialización, razón por la cual el gobierno chino subsidia fuertemente a sus pescadores, que navegan por el mundo en busca de nuevos caladeros. [ 9 ]

Es sabido que los subsidios a la exportación se prestan a abusos. Por ejemplo, algunos exportadores sobreestiman considerablemente el valor de sus productos para beneficiarse más del subsidio. Otro método consiste en exportar un lote de productos a un país extranjero, pero el mismo comerciante los reimporta por una ruta indirecta, modificando la descripción del producto para ocultar su origen. De esta forma, el comerciante se beneficia del subsidio sin generar valor comercial real para la economía. Los subsidios a la exportación, en sí mismos, pueden convertirse en una política contraproducente y perjudicial.

Adam Smith observó que los subsidios gubernamentales especiales permitían a los exportadores vender en el extranjero con pérdidas sustanciales y continuas. No consideraba que esta fuera una política sólida y sostenible. Esto se debía a que «…en condiciones industriales y comerciales normales, sus propios intereses pronto obligan a las empresas deficitarias a invertir su capital de otras maneras, o a trasladarse a mercados donde los precios de venta sí cubren los costos de suministro y generan ganancias ordinarias. Al igual que otros planes y mecanismos mercantilistas, las subvenciones a la exportación son un medio para intentar forzar el capital empresarial a entrar en canales a los que no accedería naturalmente. Estos planes son invariablemente costosos y perjudiciales de diversas maneras». [ 10 ]

Subvención a la importación

Un subsidio a la importación es un apoyo gubernamental a los productos importados. Más infrecuente que un subsidio a la exportación, un subsidio a la importación reduce aún más el precio de los bienes importados para los consumidores. Los subsidios a la importación tienen diversos efectos según el sujeto. Por ejemplo, los consumidores del país importador se benefician y experimentan un aumento en su bienestar debido a la disminución del precio de los bienes importados, así como a la disminución del precio de los bienes nacionales sustitutivos. Por el contrario, los consumidores del país exportador experimentan una disminución en su bienestar debido al aumento del precio de sus bienes nacionales. Además, los productores del país importador experimentan una pérdida de bienestar debido a la disminución del precio de los bienes en su mercado, mientras que, por otro lado, los exportadores del país productor experimentan un aumento en su bienestar debido al aumento de la demanda. En última instancia, el subsidio a la importación se utiliza raramente debido a la pérdida general de bienestar para el país debido a la disminución de la producción nacional y la reducción de la producción mundial. Sin embargo, esto puede resultar en una redistribución del ingreso . [ 11 ]

Subsidio al empleo

Los subsidios al empleo o a los salarios mantienen la relación laboral incluso durante una crisis financiera . Resulta especialmente beneficioso para las empresas recuperarse rápidamente tras una suspensión temporal derivada de una crisis. Se evita que los trabajadores pierdan sus empleos y otros beneficios laborales asociados, como las vacaciones anuales y las pensiones de jubilación. [ 12 ]

Los subsidios al empleo permiten a los beneficiarios individuales un nivel de vida mínimo , como mínimo. Sin embargo, menos de la mitad de los solicitantes de empleo activos en aproximadamente el 50 % de los países de la OCDE reciben apoyo por desempleo. [ 13 ] El efecto de los subsidios al empleo puede no ser evidente de inmediato. Cuando los empleadores recibieron subvenciones para subvencionar una parte sustancial de los salarios con el fin de retener a sus empleados o crear nuevos puestos de trabajo durante recesiones severas como la Gran Recesión , hubo impactos menores en el empleo durante el primer año. Sin embargo, el subsidio comenzó a tener efectos positivos en el empleo, en particular una disminución de la tasa de desempleo, en el segundo año, a medida que los empleadores comenzaron a utilizar adecuadamente el subsidio. [ 14 ]

Subvención fiscal

Los subsidios fiscales, también conocidos como exenciones o desgravaciones tributarias , son una forma que tienen los gobiernos de lograr ciertos objetivos sin realizar pagos directos en efectivo. Al ofrecer exenciones fiscales, el gobierno puede incentivar comportamientos que benefician a la economía o a la sociedad en su conjunto. Sin embargo, los subsidios fiscales también pueden tener consecuencias negativas.

Un tipo de incentivo fiscal es la deducción por gastos de salud , que permite a particulares y empresas deducir sus gastos médicos de su renta imponible. Esto puede considerarse una forma de incentivar a las personas a priorizar su salud y bienestar. Sin embargo, también puede generar distorsiones en la economía al fomentar un mayor gasto en atención médica del que se gastaría de otro modo.

Otro tipo de subsidio fiscal está relacionado con la propiedad intelectual . La erosión de la base imponible y el traslado de beneficios (BEPS, por sus siglas en inglés) es una forma particular de subsidio fiscal que implica que las empresas trasladen sus beneficios a jurisdicciones con baja tributación para reducir su carga impositiva total. El Convenio Multilateral para Implementar Medidas Relacionadas con los Tratados Fiscales para Prevenir la Erosión de la Base Imponible y el Traslado de Beneficios es un tratado firmado por la mitad de los países del mundo con el objetivo de prevenir este tipo de evasión fiscal.

Si bien los subsidios fiscales pueden ser eficaces para lograr ciertos resultados, también son menos transparentes que los pagos directos en efectivo y difíciles de revertir. Algunos argumentan que las exenciones fiscales benefician desproporcionadamente a los ricos y a las grandes corporaciones, lo que agrava aún más la desigualdad de ingresos. Por lo tanto, es importante que los gobiernos consideren cuidadosamente las posibles consecuencias de ofrecer subsidios fiscales y se aseguren de que estén dirigidos a lograr el mayor bien público.

Las subvenciones fiscales pueden tener consecuencias no deseadas, como la creación de distorsiones en el mercado que favorecen a ciertas industrias o empresas sobre otras. Por ejemplo, si un gobierno ofrece exenciones fiscales para incentivar la inversión en energías renovables, puede generar un exceso de proyectos de este tipo y una sobreoferta de energía en el mercado. Esto, a su vez, puede provocar una bajada de los precios de la energía y pérdidas financieras para los inversores.

Las subvenciones fiscales pueden ser difíciles de controlar y hacer cumplir, lo que puede dar lugar a abusos y fraudes. Las empresas pueden solicitar desgravaciones fiscales por actividades que no cumplen los requisitos, o bien utilizar estructuras legales complejas para trasladar beneficios a jurisdicciones con impuestos más bajos. Esto puede ocasionar pérdidas de ingresos para los gobiernos y una falta de equidad en el sistema tributario.

A pesar de estas preocupaciones, los subsidios fiscales siguen siendo una herramienta popular para que los gobiernos promuevan diversos objetivos políticos, como el crecimiento económico, la creación de empleo y la sostenibilidad ambiental . El uso de subsidios fiscales suele ser objeto de debate en los círculos políticos: algunos argumentan que son necesarios para apoyar a ciertas industrias o incentivar determinados comportamientos, mientras que otros sostienen que generan ineficiencias y distorsiones en la economía.

En conclusión, los subsidios fiscales son una herramienta poderosa para que los gobiernos alcancen sus objetivos políticos, pero también conllevan sus propios desafíos y limitaciones. Es fundamental que los responsables políticos consideren cuidadosamente las posibles consecuencias no deseadas de los subsidios fiscales y los diseñen de manera que maximicen sus beneficios y minimicen sus costos. Además, se necesitan mecanismos sólidos de supervisión y control para garantizar que los subsidios fiscales se utilicen adecuadamente y no den lugar a abusos o fraudes.

Subvenciones al transporte

Algunos gobiernos subvencionan el transporte, especialmente el ferroviario y el de autobuses, lo que reduce la congestión y la contaminación en comparación con los automóviles. En la UE, las subvenciones al transporte ferroviario rondan los 73.000 millones de euros, y en China alcanzan los 130.000 millones de dólares. [ 15 ] [ 16 ]

Los aeropuertos de propiedad pública pueden constituir una subvención indirecta si generan pérdidas. La Unión Europea, por ejemplo, critica a Alemania por su elevado número de aeropuertos deficitarios utilizados principalmente por compañías de bajo coste , calificando esta situación de subvención ilegal. [ 17 ]

En muchos países, las carreteras y autopistas se financian con los ingresos generales, en lugar de peajes u otras fuentes específicas que solo pagan los usuarios, lo que genera una subvención indirecta para el transporte por carretera. El hecho de que los autobuses de larga distancia en Alemania no paguen peaje ha sido calificado como una subvención indirecta por los críticos, quienes señalan las tarifas de acceso a las vías férreas.

Subsidios energéticos

Los subsidios energéticos son medidas que mantienen los precios para los clientes por debajo de los niveles de mercado, o para los proveedores por encima de los niveles de mercado, o reducen los costos para clientes y proveedores. [ 18 ] [ 19 ] Los subsidios energéticos pueden ser transferencias directas de efectivo a proveedores, clientes u organismos relacionados, así como mecanismos de apoyo indirectos, tales como exenciones y reembolsos de impuestos , controles de precios , restricciones comerciales y límites al acceso al mercado .

Durante el período fiscal 2016-2022, la mayoría de los subsidios federales de EE. UU. se destinaron a productores de energía renovable (principalmente biocombustibles, energía eólica y solar), hogares de bajos ingresos y mejoras en la eficiencia energética. Casi la mitad (46 %) de los subsidios federales para energía se asociaron con energía renovable, y el 35 % con usos finales de la energía. El apoyo federal a la energía renovable de todo tipo se duplicó con creces, pasando de 7400 millones de dólares en el año fiscal 2016 a 15 600 millones de dólares en el año fiscal 2022. [ 20 ]

La Agencia Internacional de Energías Renovables (IREA) registró unos 634.000 millones de dólares en subvenciones al sector energético en 2020 y descubrió que alrededor del 70% correspondían a subvenciones a combustibles fósiles . Aproximadamente el 20% se destinó a la generación de energía renovable , el 6% a los biocombustibles y poco más del 3% a la energía nuclear . [ 21 ]

combustibles fósiles

Subsidios a los combustibles fósiles per cápita
Subvenciones a los combustibles fósiles como porcentaje del PIB

Los subsidios a los combustibles fósiles son subsidios energéticos a los combustibles fósiles . Bajo una definición estricta, los subsidios a los combustibles fósiles totalizaron alrededor de $725 mil millones (0.6% del PIB mundial ) [ 22 ] a $900 mil millones en 2024. [ 23 ] Bajo una definición más amplia, totalizaron $6.7 billones (5.8% del PIB). [ 22 ] La mayoría de los subsidios son para petróleo y gas natural . [ 23 ] Los subsidios son principalmente sobre el consumo , [ 24 ] como un impuesto de ventas más bajo para el gas natural para calefacción residencial ; o subsidios a la producción , como exenciones fiscales para la exploración de petróleo . O pueden ser externalidades negativas gratuitas o baratas ; como la contaminación del aire o el cambio climático debido a la quema de gasolina , diésel y combustible para aviones . Algunos subsidios a los combustibles fósiles son a través de la generación de electricidad , como los subsidios para centrales eléctricas de carbón .

Eliminar los subsidios a los combustibles fósiles reduciría los riesgos para la salud derivados de la contaminación del aire [ 25 ] y disminuiría considerablemente las emisiones globales de carbono, contribuyendo así a limitar el cambio climático [ 26 ] . Según estimaciones de investigadores políticos de 2021, se gasta mucho más dinero en subsidios a los combustibles fósiles que en subsidios agrícolas o hídricos perjudiciales para el medio ambiente [ 27 ] . La Agencia Internacional de Energía afirma: «Los altos precios de los combustibles fósiles afectan más a los pobres, pero los subsidios rara vez están bien dirigidos para proteger a los grupos vulnerables y tienden a beneficiar a los segmentos más acomodados de la población» [ 28 ] .

Subvenciones a los combustibles fósiles

A pesar de que los países del G20 se comprometieron a eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles, [ 29 ] estos continúan debido a la demanda de los votantes, [ 30 ] [ 31 ] o por seguridad energética . [ 32 ] Sin embargo, el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible afirma que, si se realiza con cuidado, la eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles aumentaría la seguridad energética. [ 33 ]

Subsidios para la vivienda

Los subsidios a la vivienda están diseñados para promover la industria de la construcción y la propiedad de vivienda. En 2018, los subsidios a la vivienda en Estados Unidos ascendieron a aproximadamente 15 mil millones de dólares anuales. Estos subsidios pueden ser de dos tipos: asistencia para el pago inicial y subsidios a las tasas de interés. La deducción de los intereses hipotecarios del impuesto federal sobre la renta constituye el mayor subsidio a las tasas de interés. Además, el gobierno federal ayuda a las familias de bajos ingresos con el pago inicial, que ascendió a 10,9 millones de dólares en 2008. [ 34 ]

Como herramienta de política de vivienda, los subsidios de vivienda también ayudan a las personas de bajos ingresos a obtener y mantener una residencia digna, aliviando la carga económica que supone la vivienda para ellas y sus hogares. Sin embargo, algunos responsables políticos y expertos consideran que su implementación es costosa e incluso puede reducir los incentivos para que los beneficiarios participen en el mercado laboral. Por el contrario, ciertos estudios han constatado que los recortes de subsidios no fomentan el empleo ni la participación de los beneficiarios. Por ejemplo, la investigación de Daniel Borbely reveló que la reducción de los subsidios de vivienda no incrementó el empleo ni la participación en la fuerza laboral. No obstante, también señaló que los beneficiarios se trasladaron a otras zonas del mercado de alquiler para mantener sus prestaciones. [ 35 ]

No obstante, el método más común para proporcionar subsidios de vivienda es mediante pagos directos a los inquilinos, cubriendo una parte de su alquiler en el mercado privado. Este método de transferencia directa de subsidios de vivienda se conoce a menudo como "vales de vivienda". En Estados Unidos, el llamado Programa de la Sección 8 es un programa de pago directo que subsidia la mayor cantidad de dinero a los inquilinos para asistencia con el alquiler. [ 36 ]

Categorización de subsidios

Directo e indirecto

La primera clasificación importante de subsidios es la de subsidios directos e indirectos. Los subsidios se clasifican como directos cuando implican desembolsos reales de efectivo dirigidos a un individuo o hogar específico. Ejemplos comunes incluyen subvenciones en efectivo y préstamos sin intereses. Los subsidios también pueden clasificarse como indirectos cuando no implican pagos reales. Un ejemplo sería un aumento en el ingreso disponible derivado de una disminución en el precio de un bien o servicio esencial que el gobierno ha implementado en forma de apoyo monetario. Por el contrario, una disminución en el precio de un bien o servicio puede generar un aumento en los ingresos de los productores debido a la mayor demanda de los consumidores. [ 37 ]

El uso de subsidios indirectos, como el control de precios, está muy extendido entre las economías en desarrollo y los mercados emergentes como herramienta necesaria para la política social. Si bien ha demostrado ser eficaz en muchos casos, el control de precios puede frenar la inversión y el crecimiento, generar una fuerte carga fiscal para el gobierno e incluso dificultar el buen desempeño de la política monetaria. Para evitar estos efectos negativos, los regímenes de control de precios podrían sustituirse por la creación de redes de protección social y la propuesta de reformas sólidas que fomenten la competencia y el crecimiento. [ 38 ]

Producción y consumo

Otra clasificación importante de subsidios son los subsidios a la producción y los subsidios al consumo. Los subsidios a la producción están diseñados para garantizar que los productores se beneficien al generar una actividad de mercado fluida mediante otros mecanismos de control del mercado o al proporcionar pagos en efectivo por los factores de producción . Los subsidios al consumo benefician a los consumidores generalmente mediante una reducción en el precio de mercado de bienes y servicios. Son comúnmente utilizados por los gobiernos de muchos países en desarrollo para intentar asegurar las necesidades más básicas de su población. [ 37 ]

Ancho y estrecho

Estas diversas subvenciones pueden dividirse en amplias y específicas. Las subvenciones específicas son aquellas transferencias monetarias fácilmente identificables y con una intención clara. Suelen caracterizarse por una transferencia monetaria entre gobiernos e instituciones o entre empresas e individuos. Un ejemplo clásico es el pago del gobierno a un agricultor. [ 39 ]

Monetarios y no monetarios

Por el contrario, los subsidios amplios incluyen tanto subsidios monetarios como no monetarios y suelen ser difíciles de identificar. [ 39 ] Un subsidio amplio es menos atribuible y menos transparente. Las externalidades ambientales son el tipo más común de subsidio amplio.

Efectos económicos

La subvención de la demanda tiende a aumentar los precios. [ 40 ]

El equilibrio competitivo es un estado de balance entre la oferta y la demanda , en el que la cantidad demandada de un bien es igual a la cantidad ofrecida a un precio determinado. Cuando el precio baja, la cantidad demandada supera la cantidad de equilibrio; por el contrario, una reducción en la oferta de un bien por debajo de la cantidad de equilibrio implica un aumento del precio. El efecto de un subsidio es desplazar la curva de oferta o demanda hacia la derecha (es decir, aumenta la oferta o la demanda) en la cantidad del subsidio. Un subsidio a la demanda tiende a aumentar los precios, mientras que un subsidio a la oferta puede reducir los precios subsidiados. [ 40 ]

La subvención de la oferta puede disminuir el precio subvencionado [ 40 ] a costa de una pérdida de eficiencia .

Suponiendo que el mercado se encuentra en un equilibrio de competencia perfecta, un subsidio aumenta la oferta del bien por encima de la cantidad de equilibrio competitivo. Este desequilibrio genera una pérdida de eficiencia. La pérdida de eficiencia derivada de un subsidio es la cantidad en que el costo del subsidio excede los beneficios del mismo. [ 41 ] La magnitud de la pérdida de eficiencia depende del tamaño del subsidio. Esto se considera una falla de mercado o ineficiencia. [ 41 ]

Los subsidios dirigidos a bienes de un país, al reducir su precio, los hacen más competitivos frente a los bienes extranjeros, disminuyendo así la competencia extranjera. [ 42 ] Como resultado, muchos países en desarrollo no pueden participar en el comercio exterior y reciben precios más bajos por sus productos en el mercado global. Esto se considera proteccionismo: una política gubernamental para erigir barreras comerciales con el fin de proteger las industrias nacionales. [ 43 ] El problema del proteccionismo surge cuando las industrias se seleccionan por razones nacionalistas (industria naciente), en lugar de para obtener una ventaja comparativa. La distorsión del mercado y la reducción del bienestar social son la lógica detrás de la política del Banco Mundial de eliminar los subsidios en los países en desarrollo. [ 44 ]

Los subsidios generan efectos indirectos en otros sectores e industrias económicas. Un producto subsidiado vendido en el mercado mundial reduce su precio en otros países. Dado que los subsidios resultan en menores ingresos para los productores de países extranjeros, son una fuente de tensión entre Estados Unidos, Europa y los países en desarrollo más pobres. [ 45 ] Si bien los subsidios pueden brindar beneficios inmediatos a una industria, a largo plazo pueden tener efectos negativos y poco éticos. Los subsidios están destinados a apoyar el interés público; sin embargo, pueden violar principios éticos o legales si conducen a precios más altos para el consumidor o discriminan a algunos productores para beneficiar a otros. [ 42 ] Por ejemplo, los subsidios nacionales otorgados por estados individuales de EE. UU. pueden ser inconstitucionales si discriminan a los productores de otros estados, violando la Cláusula de Privilegios e Inmunidades o la Cláusula de Comercio Inactivo de la Constitución de los Estados Unidos. [ 42 ] Dependiendo de su naturaleza, los acuerdos comerciales internacionales, como la Organización Mundial del Comercio (OMC), desalientan los subsidios. Esta tendencia, sin embargo, podría cambiar en el futuro, ya que las necesidades de desarrollo sostenible y protección ambiental podrían sugerir diferentes interpretaciones con respecto a los subsidios a la energía y las energías renovables . [ 46 ] En su informe de julio de 2019, " Going for Growth 2019: The time for reform is now" (Hacia el crecimiento 2019: El momento de la reforma es ahora ), la OCDE sugiere que los países hagan un mejor uso de la tributación ambiental, eliminen gradualmente los subsidios agrícolas y las exenciones fiscales perjudiciales para el medio ambiente. [ 47 ] [ 48 ]

La subvención cruzada produce, en efecto, una redistribución entre grupos de población. [ 49 ]

Prevención del fraude

En los Países Bajos, se realizan auditorías para verificar si los fondos recibidos se han gastado legalmente (y se han cumplido todos los requisitos del proveedor de la subvención), para el propósito previsto. [ 50 ] Por lo tanto, previene el fraude .

Subsidios perversos

Definiciones

Aunque los subsidios pueden ser importantes, muchos crean incentivos perversos y consecuencias adversas no deseadas . Para ser considerados "perversos", los subsidios deben ejercer efectos demostrablemente y significativamente adversos tanto económica como ambientalmente. [ 4 ] Un subsidio rara vez, o nunca, comienza siendo perverso, pero con el tiempo un subsidio legítimo y eficaz puede volverse perverso o ilegítimo si no se retira después de alcanzar su objetivo o a medida que cambian los objetivos políticos. Los subsidios perversos están ahora tan extendidos que, a partir de 2007, ascendían a 2 billones de dólares anuales solo en los seis sectores más subsidiados (agricultura, combustibles fósiles, transporte por carretera, agua, pesca y silvicultura). [ 51 ]

Efectos

Los efectos perjudiciales de los subsidios perversos son diversos en naturaleza y alcance. A continuación se destacan algunos estudios de caso de diferentes sectores, que pueden resumirse de la siguiente manera.

Directamente, resultan costosos para los gobiernos al desviar recursos de otras prioridades legítimas (como la conservación del medio ambiente, la educación, la salud o la infraestructura), [ 52 ] [ 39 ] [ 53 ] [ 54 ] reduciendo en última instancia la salud fiscal del gobierno. [ 55 ]

Indirectamente, causan degradación ambiental ( explotación de recursos , contaminación, pérdida de paisaje, mal uso y uso excesivo de suministros) que, además de su daño fundamental, actúa como un freno adicional para las economías; tienden a beneficiar a unos pocos a expensas de muchos, y a los ricos a expensas de los pobres; conducen a una mayor polarización del desarrollo entre los hemisferios norte y sur; reducen los precios del mercado global; y socavan las decisiones de inversión, reduciendo la presión sobre las empresas para que sean más eficientes. [ 56 ] [ 54 ] [ 57 ] Con el tiempo, este último efecto significa que el apoyo se consagra en el comportamiento humano y las decisiones empresariales hasta el punto en que las personas se vuelven dependientes, incluso adictas, a los subsidios, "enganchándolas" a la sociedad. [ 58 ]

Las actitudes de los consumidores no cambian y se vuelven obsoletas, desacertadas e ineficientes; [ 56 ] además, con el tiempo las personas sienten un sentido de derecho histórico sobre ellas. [ 57 ]

Implementación

Los subsidios perversos no se abordan con la firmeza necesaria. Esto se debe principalmente a que se arraigan en la sociedad, generando obstáculos burocráticos e inercia institucional. [ 59 ] [ 60 ] Cuando se proponen recortes, muchos argumentan (sobre todo los que se consideran privilegiados, los grupos de interés y los lobistas políticos ) que perturbarán y perjudicarán la vida de quienes los reciben, distorsionarán la competitividad nacional, limitarán las oportunidades comerciales y aumentarán el desempleo. [ 57 ] [ 61 ] Los gobiernos reconocen esto como un « dilema del prisionero », ya que, incluso si quisieran adoptar una reforma de los subsidios, temen que, actuando unilateralmente, solo se produzcan efectos negativos si otros no los siguen. [ 58 ] Además, recortar los subsidios, por muy perversos que sean, se considera una política que genera pérdidas electorales. [ 59 ]

La reforma de los subsidios perversos llega en un momento propicio. Las condiciones económicas actuales obligan a los gobiernos a imponer restricciones fiscales y a buscar formas de reducir su influencia en sus economías. [ 60 ] Existen dos vías principales de reforma: unilateral y multilateral. Los acuerdos unilaterales (entre un solo país) tienen menos probabilidades de llevarse a cabo por las razones expuestas anteriormente, aunque Nueva Zelanda, [ 62 ] Rusia, Bangladesh y otros representan ejemplos exitosos. [ 56 ] Las acciones multilaterales de varios países tienen más probabilidades de éxito, ya que reducen las preocupaciones sobre la competitividad, pero son más complejas de implementar, pues requieren una mayor colaboración internacional a través de un organismo como la OMC . [ 54 ] Independientemente de la vía, el objetivo de los responsables políticos debería ser: crear políticas alternativas que aborden el mismo problema que los subsidios originales, pero de forma más eficaz; desarrollar estrategias de eliminación de subsidios que permitan el restablecimiento de la disciplina de mercado; introducir cláusulas de "caducidad" que exijan la rejustificación periódica de los subsidios restantes; y hacer que los subsidios perversos sean más transparentes para los contribuyentes, a fin de mitigar la preocupación por el "perdedor de votos". [ 56 ]

Ejemplos

Subsidios agrícolas

El apoyo a la agricultura se remonta al siglo XIX. Se desarrolló ampliamente en la UE y EE. UU. durante las dos Guerras Mundiales y la Gran Depresión para proteger la producción nacional de alimentos, pero sigue siendo importante en todo el mundo hoy en día. [ 54 ] [ 59 ] En 2005, los agricultores estadounidenses recibieron 14 mil millones de dólares y los agricultores de la UE 47 mil millones de dólares en subsidios agrícolas . [ 42 ] Hoy en día, los subsidios agrícolas se defienden con el argumento de que ayudan a los agricultores a mantener su sustento. La mayoría de los pagos se basan en la producción y los insumos y, por lo tanto, favorecen a las grandes empresas agroindustriales productoras sobre los pequeños agricultores. [ 4 ] [ 63 ] En EE. UU., casi el 30 % de los pagos se destinan al 2 % de los agricultores más ricos. [ 54 ] [ 64 ] [ 65 ]

Al subvencionar insumos y productos a través de esquemas como la "subvención basada en el rendimiento", se incentiva a los agricultores a sobreproducir utilizando métodos intensivos, incluyendo el uso de más fertilizantes y pesticidas; cultivar monocultivos de alto rendimiento ; reducir la rotación de cultivos ; acortar los períodos de barbecho; y promover el cambio de uso de la tierra explotador de bosques, selvas tropicales y humedales a tierras agrícolas. [ 54 ] Todo esto conduce a una grave degradación ambiental, incluyendo efectos adversos en la calidad y productividad del suelo, incluyendo erosión , suministro de nutrientes y salinidad, lo que a su vez afecta el almacenamiento y ciclo del carbono, la retención de agua y la resistencia a la sequía ; la calidad del agua incluyendo la contaminación, la deposición de nutrientes y la eutrofización de los cursos de agua, y el descenso de los niveles freáticos; la diversidad de flora y fauna, incluyendo especies autóctonas tanto directa como indirectamente a través de la destrucción de hábitats, lo que resulta en una extinción genética. [ 4 ] [ 54 ] [ 66 ] [ 67 ]

Según se informa, los productores de algodón en Estados Unidos reciben la mitad de sus ingresos del gobierno en virtud de la Ley Agrícola de 2002. Los pagos de subsidios estimularon la sobreproducción y dieron como resultado una cosecha récord de algodón en 2002, gran parte de la cual tuvo que venderse a precios muy reducidos en el mercado mundial. [ 42 ] Para los productores extranjeros, el bajo precio del algodón redujo sus precios muy por debajo del punto de equilibrio. De hecho, los agricultores africanos recibieron entre 35 y 40 centavos por libra de algodón, mientras que los productores de algodón estadounidenses, respaldados por los pagos agrícolas del gobierno, recibieron 75 centavos por libra. Los países en desarrollo y las organizaciones comerciales argumentan que los países más pobres deberían poder exportar sus principales productos básicos para sobrevivir, pero las leyes y los pagos proteccionistas en Estados Unidos y Europa impiden que estos países participen en las oportunidades del comercio internacional.

Pesca

Hoy en día, gran parte de las principales pesquerías del mundo están sobreexplotadas ; en 2002, el WWF estimó esto en aproximadamente un 75%. Los subsidios a la pesca incluyen "asistencia directa a los pescadores; programas de apoyo crediticio; preferencias fiscales y apoyo de seguros; programas de capital e infraestructura; programas de apoyo a la comercialización y los precios; y programas de gestión, investigación y conservación pesquera". [ 68 ] Promueven la expansión de las flotas pesqueras , el suministro de redes más grandes y largas, mayores rendimientos y capturas indiscriminadas, así como la mitigación de riesgos que fomenta una mayor inversión en operaciones a gran escala en detrimento de la industria a pequeña escala, que ya se encuentra en dificultades. [ 54 ] [ 69 ] En conjunto, esto resulta en la continua sobrecapitalización y sobrepesca de las pesquerías marinas.

Existen cuatro categorías de subsidios a la pesca . La primera son las transferencias financieras directas, la segunda las transferencias financieras indirectas y los servicios. La tercera, ciertas formas de intervención y la cuarta, la no intervención. La primera categoría se refiere a los pagos directos del gobierno que recibe la industria pesquera. Estos suelen afectar las ganancias de la industria a corto plazo y pueden ser negativos o positivos. La segunda categoría se refiere a la intervención gubernamental, que no involucra a quienes están en la primera categoría. Estos subsidios también afectan las ganancias a corto plazo, pero generalmente no son negativos. La tercera categoría incluye la intervención que resulta en un impacto económico negativo a corto plazo, pero en beneficios económicos a largo plazo. Estos beneficios suelen ser beneficios sociales más generales, como el medio ambiente. La última categoría se refiere a la inacción del gobierno, que permite a los productores imponer ciertos costos de producción a otros. Estos subsidios tienden a generar beneficios positivos a corto plazo, pero negativos a largo plazo. [ 70 ]

Subvenciones a la industria manufacturera

Un estudio sobre el sector manufacturero en Gran Bretaña reveló que las subvenciones gubernamentales habían tenido diversas consecuencias disfuncionales no deseadas. Estas subvenciones solían ser selectivas o discriminatorias, beneficiando a algunas empresas a expensas de otras. El dinero público, en forma de subvenciones y adjudicaciones de contratos de producción e I+D, se había destinado tanto a empresas avanzadas y viables como a empresas antiguas y no rentables. Sin embargo, las principales beneficiarias habían sido empresas grandes y consolidadas, mientras que la mayoría de las empresas pioneras en desarrollos técnicos y de productos radicales con potencial de crecimiento económico a largo plazo eran pequeñas empresas de reciente creación. El estudio concluyó que, en lugar de otorgar subvenciones, los gobiernos que deseen impulsar el desarrollo y el rendimiento industrial y tecnológico deberían reducir los tipos impositivos estándar para las empresas, aumentar las desgravaciones fiscales para las inversiones en nuevas plantas, equipos y productos, y eliminar los obstáculos a la competencia en el mercado y a la libertad de elección del consumidor. [ 71 ]

Otros

Las ganancias de la Liga Nacional de Fútbol Americano ( NFL ) de Estados Unidos han alcanzado récords históricos de 11 mil millones de dólares, la cifra más alta de todos los deportes. La NFL gozó de exención de impuestos hasta que renunció voluntariamente a ella en 2015, y se han construido nuevos estadios con subsidios públicos. [ 72 ] [ 73 ]

El Índice de Compromiso con el Desarrollo (ICD), publicado por el Centro para el Desarrollo Global , mide el efecto real que tienen los subsidios y las barreras comerciales en el mundo en desarrollo. Utiliza el comercio, junto con otros seis componentes como la ayuda o la inversión, para clasificar y evaluar a los países desarrollados en función de las políticas que afectan al mundo en desarrollo. El índice revela que los países más ricos gastan 106 mil millones de dólares al año en subsidiar a sus propios agricultores, casi exactamente la misma cantidad que gastan en ayuda exterior. [ 74 ]

Lista breve de subsidios

Véase también

Referencias

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Lecturas adicionales

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