Tratado de Guadalupe Hidalgo

El territorio que el Tratado de Guadalupe Hidalgo incorporó a los Estados Unidos se convirtió, entre 1850 y 1912, en la totalidad o parte de nueve estados: California (1850), Nevada (1864), Utah (1896) y Arizona (1912), así como, según la interpretación, todo el estado de Texas (1845), que entonces incluía parte de Kansas (1861); Colorado (1876); Wyoming (1890); Oklahoma (1907); y Nuevo México (1912). El área de dominio adquirida fue dada por el Comité Interinstitucional Federal como 338.680.960 acres. ^{[ 17 ]} El costo fue de $16.295.149 o aproximadamente 5 centavos por acre. ^{[ 17 ]} El resto (las partes meridionales) de Nuevo México y Arizona fueron adquiridos pacíficamente mediante la Compra de Gadsden, que se llevó a cabo en 1853. En esta transferencia, Estados Unidos pagó 10 millones de dólares adicionales (equivalentes a 300 millones de dólares en 2024 ) por terrenos destinados a la construcción de un ferrocarril transcontinental . Sin embargo, la Guerra Civil estadounidense retrasó la construcción de dicha ruta, y no fue hasta 1881 que el Ferrocarril del Pacífico Sur finalmente se completó como un segundo ferrocarril transcontinental, cumpliendo así el propósito de la adquisición. ^{[ 18 ]}

Algunos demócratas del este abogaron por la anexión total de México y recordaron que un grupo de ciudadanos mexicanos prominentes había invitado al general Winfield Scott a convertirse en dictador de México tras la toma de la Ciudad de México (él rechazó la oferta). ^{[ 26 ]} Sin embargo, el movimiento no obtuvo un amplio respaldo. El discurso del presidente Polk sobre el Estado de la Unión en diciembre de 1847 defendió la independencia mexicana y argumentó extensamente que la ocupación y cualquier otra operación militar en México tenían como objetivo asegurar un tratado que cediera California y Nuevo México hasta aproximadamente el paralelo 32 norte y posiblemente Baja California , así como derechos de tránsito a través del istmo de Tehuantepec . ^{[ 21 ]}

A pesar de varias derrotas militares, el gobierno mexicano se mostró reacio a aceptar la pérdida de California y Nuevo México. Aun con su capital bajo ocupación enemiga, el gobierno mexicano se inclinó a considerar factores como la renuencia del gobierno estadounidense a anexar México directamente y lo que parecían ser profundas divisiones en la opinión pública estadounidense respecto a la guerra y sus objetivos, lo que le hizo creer que, en realidad, se encontraba en una posición de negociación mucho mejor de lo que la situación militar podría haber sugerido. Otro factor a considerar fue la creciente oposición a la esclavitud que había llevado a México a abolirla formalmente en 1829 y su conocimiento de la conocida y creciente división regional en Estados Unidos sobre el tema de la esclavitud. Por lo tanto, tenía sentido que México negociara para contrarrestar los intereses del norte de Estados Unidos frente a los del sur.

Los negociadores mexicanos también habían interceptado una carta secreta del Secretario de Estado Buchanan a Trist, en la que reiteraba que la anexión de Baja California y la adquisición de derechos de tránsito estadounidenses en el Istmo de Tehuantepec eran exigencias estadounidenses prescindibles. Con este conocimiento, los mexicanos se negaron rotundamente a ceder en ambos puntos. (Chamberlin, Eugene [1963])

Los mexicanos propusieron condiciones de paz que solo incluían la venta de Alta California al norte del paralelo 37 norte  , es decir, al norte de Santa Cruz y Madera, California , y los límites meridionales de los actuales estados de Utah y Colorado. Si bien los colonos angloamericanos ya dominaban este territorio, y quizás lo más importante desde el punto de vista mexicano, representaba la mayor parte del territorio mexicano anterior a la guerra al norte de la línea del Compromiso de Misuri, en el paralelo 36°30′ norte  ; tierras que, de haber sido anexadas por Estados Unidos, los norteños habrían considerado libres de esclavitud para siempre. Los mexicanos también ofrecieron reconocer la independencia de Texas del dominio mexicano y su derecho a unirse a la Unión, pero mantuvieron su exigencia de que el río Nueces sirviera como frontera.

Si bien el gobierno mexicano no podía esperar razonablemente que la administración Polk aceptara tales condiciones, sí tenía motivos para creer que el rechazo de un acuerdo de paz tan favorable a los intereses del Norte podría provocar un conflicto regional en Estados Unidos o incluso una guerra civil que debilitaría fatalmente la posición militar estadounidense en México. En cambio, estas condiciones, sumadas a otras demandas mexicanas (en particular, diversas indemnizaciones), solo provocaron una indignación generalizada en todo Estados Unidos, sin generar el conflicto regional que los mexicanos esperaban.

Jefferson Davis advirtió a Polk que si México designaba comisionados para ir a Estados Unidos, el gobierno que los designara probablemente sería derrocado antes de que completaran su misión, y probablemente serían fusilados como traidores a su regreso; por lo tanto, la única esperanza de paz era tener un representante estadounidense en México. ^{[ 27 ]} Nicholas Trist, secretario jefe del Departamento de Estado bajo el mandato del presidente Polk, finalmente negoció un tratado con la delegación mexicana después de ignorar su destitución por parte del presidente Polk, quien estaba frustrado por no haber logrado un tratado. ^{[ 28 ]} A pesar de que el tratado se había negociado en contra de sus instrucciones, dado que lograba el principal objetivo estadounidense, el presidente Polk lo remitió al Senado. ^{[ 28 ]}

El Tratado de Guadalupe Hidalgo fue firmado por Nicolás Trist (en nombre de los Estados Unidos) y Luis G. Cuevas, Bernardo Couto y Miguel Atristain como representantes plenipotenciarios de México el 2 de febrero de 1848 en el altar mayor de la antigua Basílica de Guadalupe en Villa Hidalgo (dentro de los límites actuales de la ciudad) mientras las tropas estadounidenses bajo el mando del general Winfield Scott ocupaban la Ciudad de México . ^{[ 29 ]}

La versión del tratado ratificada por el Senado de los Estados Unidos eliminó el Artículo X, ^{[ 30 ]} que establecía que el gobierno estadounidense respetaría y garantizaría todas las concesiones de tierras otorgadas en territorios cedidos a los Estados Unidos por dichos gobiernos respectivos a ciudadanos de España y México. El Artículo VIII garantizaba que los mexicanos que permanecieran más de un año en los territorios cedidos se convertirían automáticamente en ciudadanos estadounidenses de pleno derecho (o podrían declarar su intención de seguir siendo ciudadanos mexicanos); sin embargo, el Senado modificó el Artículo IX, cambiando el primer párrafo y eliminando los dos últimos. Entre los cambios se encontraba que los ciudadanos mexicanos serían «admitidos en el momento oportuno (a juicio del Congreso de los Estados Unidos)» en lugar de «admitidos lo antes posible», como se había negociado entre Trist y la delegación mexicana.

Una enmienda de Jefferson Davis que otorgaba a Estados Unidos la mayor parte de Tamaulipas y Nuevo León , todo Coahuila y una gran parte de Chihuahua fue apoyada por los dos senadores de Texas ( Sam Houston y Thomas Jefferson Rusk ), Daniel S. Dickinson de Nueva York, Stephen A. Douglas de Illinois, Edward A. Hannegan de Indiana, y uno de cada uno de los estados de Alabama, Florida, Misisipi, Ohio, Misuri y Tennessee. La mayoría de los líderes del Partido Demócrata, Thomas Hart Benton , John C. Calhoun , Herschel V. Johnson , Lewis Cass , James Murray Mason de Virginia y Ambrose Hundley Sevier se opusieron, y la enmienda fue rechazada por 44 votos contra 11. ^{[ 31 ]}

Una enmienda del senador whig George Edmund Badger de Carolina del Norte para excluir a Nuevo México y California fue rechazada por 35 votos contra 15, con tres senadores whig del sur votando con los demócratas. Daniel Webster se mostró indignado porque cuatro senadores de Nueva Inglaterra emitieron los votos decisivos para la adquisición de los nuevos territorios.

Una moción para insertar en el tratado la Cláusula Wilmot (que prohíbe la esclavitud en los territorios adquiridos) fracasó por 15 votos contra 38, siguiendo líneas dispares.

El tratado se filtró a John Nugent antes de que el Senado estadounidense pudiera aprobarlo. Nugent publicó su artículo en el New York Herald y, posteriormente, fue interrogado por los senadores. Estuvo detenido en una sala de comisiones del Senado durante un mes, aunque continuó enviando artículos para su periódico y se alojó en la casa del sargento de armas. Nugent no reveló su fuente, y los senadores finalmente desistieron de sus esfuerzos. ^{[ 32 ]}

El tratado fue ratificado posteriormente por el Senado de los Estados Unidos con una votación de 38 a 14 el 10 de marzo de 1848 y por México mediante una votación legislativa de 51 a 34 y una votación del Senado de 33 a 4, el 19 de mayo de 1848. La noticia de que la asamblea legislativa de Nuevo México acababa de aprobar una ley para la organización de un gobierno territorial estadounidense ayudó a aliviar la preocupación mexicana por el abandono del pueblo de Nuevo México. ^{[ 33 ]} El tratado fue proclamado formalmente el 4 de julio de 1848. ^{[ 34 ]}

El Congreso mexicano y el presidente Manuel de la Peña y Peña se reunieron en Querétaro en mayo de 1848, mientras la Ciudad de México estaba ocupada, y se enfrentaron a la tarea de negociar el tratado mientras lidiaban con el separatismo y la anarquía que se extendían por todo el país. La Guerra de Castas continuaba en Yucatán, y los insurgentes habían ocupado las principales ciudades. Muchos estados consideraban al gobierno federal un enemigo y se negaban a pagar impuestos. Mientras tanto, sobre todo en el Distrito Federal, existía un sector mexicano que abogaba por la anexión de todo el país a los Estados Unidos. ^{[ 35 ]}

La mayoría del Congreso apoyó la política de paz del gobierno, considerando el Tratado de Guadalupe Hidalgo como el desafortunado resultado de una guerra mal librada y, desde esta perspectiva, como una necesidad nacional. Una comisión de relaciones exteriores respondió afirmativamente a dos preguntas que el Congreso le había encomendado: ¿Puede el gobierno, con el consentimiento del Congreso, ceder una porción de territorio? ¿Es conveniente hacer la paz en los términos propuestos? La primera pregunta se resolvió con base en el principio de que el Congreso era depositario de la soberanía nacional. La segunda se resolvió considerando que México nunca había estado en plena posesión de los territorios que estaban a punto de ser cedidos, y que la mayor parte de esas tierras estaban despobladas o pobladas por tribus indígenas hostiles. ^{[ 35 ]} También se tuvo en cuenta que México no podía continuar la guerra sin enfrentar una derrota segura y arriesgarse a perder todo el país. ^{[ 36 ]} Después de que la comisión presentara sus conclusiones, el Congreso aprobó el Tratado de Guadalupe Hidalgo. El presidente Peña y Peña preparó decretos para prevenir el desorden en la capital una vez que los ocupantes se marcharan y para establecer una guardia nacional. El 26 de mayo de 1848, el gobierno recibió a los comisionados Nathan Clifford y Ambrose Hundley Sevier, quienes se encontraban en México para negociar el tratado luego de que el Congreso lo aprobara con algunas modificaciones menores. ^{[ 36 ]}

Mientras tanto, el presidente tuvo que lidiar con la guerra de guerrillas que asolaba el país, afectando tanto a los ocupantes estadounidenses como a los comerciantes mexicanos. El objetivo de la guerrilla era interrumpir la cadena de suministro estadounidense desde Veracruz hasta la capital. Esto también provocó represalias estadounidenses indiscriminadas. ^{[ 36 ]} Al concluirse el tratado de paz y cuando los ocupantes estaban a punto de abandonar el país, el Congreso nombró a José Joaquín Herrera presidente de la república, y Peña y Peña dejó su cargo como presidente a cambio de la presidencia de la Corte Suprema el 3 de junio de 1848. El gobierno abandonó Querétaro y regresó a la capital. ^{[ 36 ]}

El 30 de mayo de 1848, cuando ambos países intercambiaron las ratificaciones del Tratado de Guadalupe Hidalgo, negociaron un protocolo de tres artículos para explicar las enmiendas. ^{[ 37 ]} El primer artículo establecía que el Artículo IX original del tratado, aunque reemplazado por el Artículo III del Tratado de Luisiana , seguiría conferiendo los derechos descritos en el Artículo IX. El segundo artículo confirmaba la legitimidad de las concesiones de tierras conforme a la ley mexicana. ^{[ 38 ]}

El protocolo señaló además que el Ministro de Relaciones Exteriores de México había aceptado dichas explicaciones en nombre del Gobierno mexicano, ^{[ 38 ]} y fue firmado en Querétaro por AH Sevier, Nathan Clifford y Luis de la Rosa .

Posteriormente, Estados Unidos ignoraría el protocolo argumentando que los representantes estadounidenses se habían extralimitado en sus funciones al aceptarlo. ^{[ 39 ]}

El Tratado de Mesilla , que concluyó la compra de Gadsden de 1854, tuvo implicaciones significativas para el Tratado de Guadalupe Hidalgo. El artículo II del tratado anuló el artículo XI del Tratado de Guadalupe Hidalgo, y el artículo IV anuló además los artículos VI y VII de Guadalupe Hidalgo. Sin embargo, el artículo V reafirmó las garantías de propiedad de Guadalupe Hidalgo, específicamente las contenidas en los artículos VIII y IX. ^{[ 40 ]}

Estados Unidos recibió los territorios de Alta California y Santa Fe de Nuevo México . Hoy comprenden algunos o todos los estados estadounidenses de Arizona, California, Colorado, Nevada, Nuevo México, Utah y Wyoming. Si bien este territorio era extenso, la mayor parte estaba escasamente poblada, habitada principalmente por indígenas americanos , en lugar de estadounidenses blancos o mexicanos. ^{[ 45 ]}

Entre los problemas adicionales derivados del tratado se encontraban la controversia sobre la esclavitud, las disputas fronterizas con México, las dificultades cartográficas, las incursiones transfronterizas de ambas naciones, las reclamaciones de concesión de tierras comunitarias y la asignación de derechos de agua entre los dos países.

Las disputas sobre si convertir todo este nuevo territorio en estados esclavistas o estados libres , incluido el "Kansas Sangriento" , contribuyeron en gran medida al aumento de las tensiones entre el Norte y el Sur que condujeron a la Guerra Civil Estadounidense poco más de una década después.

Tras la firma del tratado, continuaron las disputas fronterizas, y Estados Unidos envió al enviado James Gadsden para negociar la venta de territorio adicional a EE. UU. ^{[ 46 ]} En 1853, el filibustero estadounidense William Walker dirigió una expedición no autorizada a Baja California y Sonora , proclamando la efímera República de Baja California con el objetivo de ser anexada por Estados Unidos. ^{[ 47 ] [ 48 ]} Aunque el estado no reconocido de Walker colapsó en enero de 1854, el presidente mexicano Antonio López de Santa Anna continuó viendo a EE. UU. como una amenaza en medio de los persistentes problemas económicos de México. ^{[ 49 ]} Deseando frenar las ambiciones expansionistas estadounidenses y aliviar los problemas financieros internos, Santa Anna buscó vender un área lo más pequeña posible a EE. UU. por la mayor cantidad de dinero posible, lo que condujo a la controvertida Compra de Gadsden por 15 millones de dólares en 1854. ^{[ 50 ]}

La comisión fronteriza también enfrentó muchas dificultades para trazar el límite, y el proceso de topografía duró más de siete años. El trabajo de la comisión se vio obstaculizado por multitud de problemas, entre ellos: dificultades de transporte, terreno accidentado, condiciones climáticas extremas, información inexacta y negociaciones con los pueblos indígenas americanos que no habían sido tenidos en cuenta en las negociaciones del tratado anterior. ^{[ 45 ]}

El costo financiero de hacer cumplir el Artículo XI fue significativo, llegando a ser superior al costo del tratado original. Solo en Nuevo México, el gasto militar ascendió a 12 millones de dólares entre 1848 y 1853, y el gobierno mexicano presentó reclamaciones por daños y perjuicios por más de 31 millones de dólares a Estados Unidos en 1868. ^{[ 51 ]}

Las Islas del Canal de California y las Islas Farallón no se mencionan en el Tratado. ^{[ 52 ]}

Las fuerzas armadas de ambos países cruzaban la frontera con frecuencia. Las tropas mexicanas y confederadas se enfrentaron a menudo durante la Guerra Civil Estadounidense, y Estados Unidos cruzó la frontera durante la Segunda Guerra Mundial en México . En marzo de 1916, Pancho Villa dirigió una incursión en la ciudad fronteriza estadounidense de Columbus, Nuevo México , a la que siguió la expedición de Pershing . El cambio de curso del Río Grande tras la firma del Tratado de Guadalupe Hidalgo provocó una disputa sobre la frontera entre los estados de Nuevo México y Texas, un caso conocido como la Disputa del Country Club , que fue resuelto por la Corte Suprema de Estados Unidos en 1927. ^{[ 53 ]}

La controversia sobre las reclamaciones de concesión de tierras comunitarias en Nuevo México persiste hasta el día de hoy. ^{[ 54 ]}

El Tratado de Guadalupe Hidalgo propició el establecimiento, en 1889, de la Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA) para mantener la frontera y, según tratados posteriores, para distribuir las aguas fluviales entre ambas naciones y para garantizar el control de inundaciones y el saneamiento del agua. Si bien en su momento fue considerada un modelo de cooperación internacional, en las últimas décadas la CILA ha sido duramente criticada por ser un anacronismo institucional, superada por los problemas sociales, ambientales y políticos actuales. ^{[ 55 ]}

Muchos años después, Nicholas Trist describiría el Tratado como "algo de lo que todo estadounidense sensato debería avergonzarse". ^{[ 56 ]}