Corpus separatum (Jerusalén)

El corpus separatum ( en latín , « cuerpo separado ») fue la propuesta de internacionalización de Jerusalén y sus alrededores como parte del Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas . Fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas con una mayoría de dos tercios en noviembre de 1947. Según el Plan de Partición, la ciudad de Jerusalén quedaría bajo gobierno internacional, lo que le otorgaría un estatus especial debido a su importancia compartida para las religiones abrahámicas . El fundamento jurídico («Estatuto») de este acuerdo se revisaría después de diez años y se sometería a referéndum. El corpus separatum fue nuevamente uno de los temas principales de la Conferencia de Lausana de 1949 , junto con las fronteras de Israel y la cuestión del derecho de retorno palestino .

El Plan de Partición no se implementó, ya que fue rechazado primero por los líderes palestinos y otros líderes árabes y luego superado por la Guerra Árabe-Israelí de 1948 , que dejó Jerusalén dividida entre Israel ( Jerusalén Occidental ) y Jordania ( Jerusalén Oriental ). En 2012, el Parlamento Europeo expresó su apoyo mayoritario, y la Asamblea General de la ONU expresó su apoyo abrumador a la opinión de que Jerusalén debería ser una capital dual , con una división equitativa entre Israel y el Estado de Palestina , ^{[ 1 ] [ 2 ]} aunque las posiciones exactas varían.

El origen del concepto de corpus separatum o ciudad internacional para Jerusalén se remonta a la postura que el Vaticano ha mantenido durante mucho tiempo respecto a Jerusalén y a su preocupación por la protección de los lugares santos cristianos en Tierra Santa, que precede al Mandato Británico . Las reivindicaciones e intereses históricos del Vaticano, así como los de Italia y Francia, se basaban en el antiguo Protectorado de la Santa Sede y el Protectorado francés de Jerusalén .

La Declaración Balfour , que expresaba el apoyo británico al plan para una patria judía en Palestina, también contenía una condición:

"Quedando claramente entendido que no se hará nada que pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina".

La Declaración Balfour, así como la cláusula adicional, se incorporaron al artículo 95 del Tratado de Sèvres (1920) y al Mandato Británico para Palestina (1923). Además de salvaguardar los evidentes intereses de los habitantes no judíos de Palestina, se alegaba que estas cláusulas cubrían las reclamaciones del Vaticano y las potencias europeas. Dichas potencias habían perdido oficialmente todos sus derechos de capitulación en la región mediante el artículo 28 del Tratado de Lausana (1923). El Mandato Británico para Palestina también preveía, en sus artículos 13 y 14, la creación de una comisión internacional para resolver las reclamaciones contrapuestas sobre los lugares santos , pero Gran Bretaña nunca aplicó dichos artículos.

Durante las negociaciones de 1947 sobre las propuestas de resolución de paz para el Mandato Británico de Palestina, el Vaticano, Italia y Francia revivieron sus reivindicaciones históricas sobre los lugares santos cristianos que habían perdido en 1914, pero las expresaron como un llamamiento a favor de un régimen internacional especial para la ciudad de Jerusalén. El Vaticano apoyó la Resolución 181 de la ONU, que abogaba por la «internacionalización» de Jerusalén. En la encíclica In multiplicibus curis (1948), el Papa Pío XII expresó su deseo de que los lugares santos tuvieran «un carácter internacional». El número del 15 de mayo de 1948 de L'Osservatore Romano , el periódico oficial de la Santa Sede, escribió que «el sionismo moderno no es el verdadero heredero del Israel bíblico, sino un estado secular… Por lo tanto, Tierra Santa y sus lugares sagrados pertenecen al cristianismo, que es el verdadero Israel». El Vaticano evitaría escrupulosamente el reconocimiento de Israel e incluso cualquier uso del nombre durante décadas después de su establecimiento. ^{[ 3 ]}

La posición del Vaticano en 1947 culminó con la incorporación del estatus de corpus separatum para Jerusalén en el Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas y se cree que influyó en los países católicos, especialmente en América Latina, para votar a favor del plan de partición. En 1948, esta propuesta se reiteró en la Resolución 194 de la Asamblea General de la ONU , que nuevamente pidió que Jerusalén fuera una ciudad internacional, ^{[ 4 ]} bajo la supervisión de las Naciones Unidas. Pío XII reiteró su apoyo a la internacionalización en la encíclica Redemptoris nostri cruciatus de 1949 .

El llamamiento a la internacionalización fue reiterado por el Papa Juan XXIII . En diciembre de 1967, tras la Guerra de los Seis Días , el Papa Pablo VI modificó la postura del Vaticano, abogando ahora por un «estatuto especial, con garantía internacional» para Jerusalén y los lugares santos, en lugar de la internacionalización, ^{[ 3 ]} sin hacer aún ninguna referencia a Israel. Juan Pablo II y Benedicto XVI siguieron esta postura revisada de «garantías internacionales» . ^{[ 5 ]} El Vaticano reiteró esta posición en 2012, reconociendo la «identidad y el carácter sagrado» de Jerusalén y exigiendo que la libertad de acceso a los lugares santos de la ciudad fuera protegida por un «estatuto especial con garantía internacional». Tras el reconocimiento de Jerusalén como capital de Israel por parte de Estados Unidos en diciembre de 2017, el Papa Francisco expresó la postura del Vaticano: «Deseo hacer un llamamiento sincero para asegurar que todos se comprometan a respetar el statu quo de la ciudad, de conformidad con las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas». ^{[ 6 ]}

Debido a sus numerosos lugares sagrados y su vinculación con tres religiones mundiales , Jerusalén tenía importancia internacional. Las Naciones Unidas deseaban preservar este estatus tras la finalización del Mandato Británico y garantizar su accesibilidad. Por consiguiente, la Asamblea General propuso un corpus separatum , tal como se describe en la Resolución 181. ^{[ 7 ]} Este estaría «bajo un régimen internacional especial y sería administrado por las Naciones Unidas» . El órgano administrador sería el Consejo de Administración Fiduciaria de las Naciones Unidas , uno de los cinco órganos de la Carta de las Naciones Unidas . ( Véase la Resolución 181, Parte III (A) ).

La Resolución 181 (II) establecía que el corpus separatum sería administrado por un Gobernador designado por el Consejo de Administración Fiduciaria, de conformidad con un Estatuto redactado por el mismo organismo. El Estatuto sería posteriormente revisado por el mismo Consejo, permitiendo a los ciudadanos participar en el proceso mediante un referéndum. ^{[ 8 ]}

El corpus separatum abarcaba un área bastante amplia. Los árabes en realidad querían restaurar el estatus anterior como ciudad abierta bajo soberanía árabe, pero finalmente apoyaron el corpus separatum. ^{[ 9 ]} Israel rechazó el plan y apoyó simplemente un régimen internacional limitado. ^{[ 10 ] [ 11 ]} En mayo de 1948, Israel dijo al Consejo de Seguridad que consideraba a Jerusalén fuera de su territorio, ^{[ 12 ]} pero ahora reclamaba soberanía sobre Jerusalén excepto los Lugares Santos .

Al finalizar la guerra de 1948-1949, en virtud del Acuerdo de Armisticio, se trazó una Línea de Demarcación del Armisticio , quedando Jerusalén Occidental ocupada por Israel y toda Cisjordania y Jerusalén Oriental ocupadas por Transjordania. En la carta del 31 de mayo de 1949, Israel comunicó al Comité de Jerusalén de la ONU que consideraba "impracticable" otro intento de establecer una Jerusalén unificada bajo un régimen internacional y se mostró a favor de un escenario alternativo de la ONU en el que Jerusalén se dividiera en zonas judía y árabe. ^{[ 10 ]}

El 27 de agosto de 1949, el Comité de Jerusalén , un subcomité de la Conferencia de Lausana de 1949 , presentó el borrador de un plan para la implementación del régimen internacional. El plan contemplaba una Jerusalén desmilitarizada, dividida en una zona judía y otra árabe, sin afectar la nacionalidad de sus residentes. El comentario señalaba que el comité había abandonado el principio original de un corpus separatum . Jerusalén no sería capital ni de Israel ni del estado árabe. ^{[ 16 ]} El 1 de septiembre de 1949, la Comisión de Conciliación, presidida por los Estados Unidos de América, presentó el plan a la Asamblea General. ^{[ 17 ]} La Asamblea General no aceptó el plan y este no fue debatido. ^{[ 8 ]}

El 5 de diciembre de 1949, el primer ministro israelí Ben-Gurion declaró a Jerusalén judía (es decir, Jerusalén Oeste) parte orgánica e inseparable del Estado de Israel. ^{[ 18 ]} También declaró que Israel ya no estaba obligado por la Resolución 181 y que el corpus separatum era nulo y sin efecto, basándose en que la ONU no había cumplido sus garantías de seguridad para el pueblo de Jerusalén en virtud de dicho acuerdo. ^{[ 18 ]} Cuatro días después, el 9 de diciembre de 1949, la Asamblea General aprobó la Resolución 303 (IV), que reafirmó su intención de colocar a Jerusalén bajo un régimen internacional permanente como corpus separatum de conformidad con el Plan de Partición de la ONU de 1947. La resolución solicitó al Consejo de Administración Fiduciaria que completara la preparación del Estatuto de Jerusalén sin demora. ^{[ 19 ]} El 4 de abril de 1950, el Consejo de Administración aprobó un proyecto de estatuto para la Ciudad de Jerusalén, que fue presentado a la Asamblea General el 14 de junio de 1950. ^{[ 20 ]} El estatuto se ajustaba al plan de partición del 29 de noviembre de 1947. Sin embargo, no pudo ser implementado.

La ONU nunca ha revocado las resoluciones 181 y 194, que mantienen la posición oficial de que Jerusalén debe estar bajo un régimen internacional especial. ^{[ 21 ]} Sin embargo, el Secretario General Ban Ki-moon declaró el 28 de octubre de 2009 que, en su opinión, Jerusalén debe ser la capital tanto de Israel como de Palestina. ^{[ 22 ]}

Tras la Guerra de los Seis Días de 1967, Israel obtuvo el control militar de todo el territorio jordano al oeste del Jordán. ^{[ 29 ]} El 27 de junio de 1967, extendió su ley y jurisdicción a 17 600 acres de territorio anteriormente jordano, incluyendo toda la Jerusalén jordana y una porción de la cercana Cisjordania ; el área ahora se conoce como Jerusalén Este y se denomina comúnmente Jerusalén ocupada. La extensión fue ampliamente considerada como equivalente a una anexión y no había sido ampliamente reconocida internacionalmente. Los límites municipales actuales de Jerusalén no son los mismos que los del corpus separatum establecido en el Plan de Partición y no incluyen, por ejemplo, Belén, Motza o Abu Dis.

En 1980, la Knesset israelí aprobó una Ley de Jerusalén que declaraba a la Jerusalén unificada como capital de Israel, aunque la cláusula "la integridad y la unidad de la Gran Jerusalén (Yerushalayim rabati) dentro de sus límites después de la Guerra de los Seis Días no serán violadas" fue eliminada del proyecto de ley original. La Resolución 478 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 20 de agosto de 1980 condenó esto y ningún país ubicó sus embajadas en Jerusalén, ^{[ 30 ]} hasta que Estados Unidos trasladó su embajada de Tel Aviv en 2018 .

En numerosas resoluciones, la ONU ha declarado ilegal y, por lo tanto, nula y sin efecto toda acción que altere el estatus de Jerusalén. Una de las resoluciones más recientes en este sentido fue la Resolución 66/18 del 30 de noviembre de 2011. ^{[ 21 ]}

• Estatus de Jerusalén
• Resolución 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (1948)
• Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas , (1949)
• Ciudad Libre de Danzig

• Mapa oficial del corpus separatum de Jerusalén. Archivado el 21 de agosto de 2016 en Wayback Machine.
• IMEU: Mapas: 2.7 – Jerusalén y el Corpus Separatum propuesto en 1947. Mapa del Instituto para la Comprensión de Oriente Medio .