Órdenes, condecoraciones y medallas de la República de Irlanda

Los republicanos irlandeses se oponían al sistema de honores británico tanto por la antipatía nacionalista irlandesa hacia su carácter británico como por la oposición republicana a sus fundamentos monárquicos. La aprobación del Acta de Unión de 1800 por el Parlamento de Irlanda se vio, como es bien sabido, facilitada por la oferta a los legisladores de títulos nobiliarios británicos e irlandeses y otros honores; la introducción en 1783 de la Orden de San Patricio fue una fuente similar de mecenazgo y conformidad. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

El artículo 5 de la Constitución de 1922 del Estado Libre Irlandés decía: ^{[ 6 ]}

Ningún título honorífico con respecto a los servicios prestados en o en relación con el Estado Libre Irlandés (Saorstát Éireann) podrá ser conferido a ningún ciudadano del Estado Libre Irlandés (Saorstát Éireann) excepto con la aprobación o con el consejo del Consejo Ejecutivo del Estado .

El borrador original preparado para el Gobierno Provisional establecía de forma más directa: «Ningún título honorífico podrá ser conferido por el Estado a ningún ciudadano de Saorstát Éireann», pero los británicos insistieron en añadir la excepción para preservar una prerrogativa real teórica . ^{[ 5 ]} Geoffrey Browne, tercer barón Oranmore y Browne consideraron que incluso la redacción revisada «no debería haber sido considerada por ninguna de las Cámaras [en Westminster] hasta que se hubiera recibido un amable mensaje del Soberano indicando que ponía a disposición de la Cámara sus derechos con respecto a la concesión de honores». ^{[ 7 ]}

Además de la prohibición de nuevos títulos, el comité de redacción había previsto la eliminación gradual de los títulos nobiliarios existentes, pero el Gobierno Provisional eliminó esa medida para congraciarse con los unionistas del sur, como Lord Midleton . ^{[ 5 ]} En el debate sobre el Artículo 5 en el Tercer Dáil/Parlamento Provisional , ^{[ o 1 ]} Darrell Figgis propuso una prohibición absoluta, aludiendo al escándalo contemporáneo en torno a la venta de títulos nobiliarios británicos . ^{[ 4 ]} Kevin O'Higgins replicó:

Sostengo que, teniendo en cuenta la posición exacta según la declaración del Tratado , no se puede establecer una prohibición para que el Rey británico confiera honores en este país, pero han admitido que no los conferirán salvo con el consejo y el consentimiento del Consejo Ejecutivo, lo que en la práctica puede equivaler a una prohibición total.

El Estado Libre se estableció el 6 de diciembre de 1922 como un Dominio , con un Gobernador General que representaba al rey británico en su calidad de monarca del Estado Libre . El artículo 5 de la Constitución fue cuestionado cuando la lista de honores de Año Nuevo del Reino Unido de 1925 publicada por The London Gazette incluyó a " Thomas Francis Molony, anteriormente Lord Presidente del Tribunal Supremo de Irlanda " y a " James O'Connor , anteriormente Lord Juez de Apelación en Irlanda ", ^{[ 8 ]} cargos que ocuparon hasta su abolición en 1924. [ ^{9 ] En} respuesta a una pregunta parlamentaria , WT Cosgrave dijo que sus honores "no se conferían en relación con los servicios prestados en o en relación con Saorstát Éireann". ^{[ o 2 ]}

En diciembre de 1929, Ernest Blythe propuso establecer una «Legión de San Patricio», con miembros, oficiales y comandantes. El rey dictaría los estatutos de la Legión y los estatutos constitutivos mediante cartas patentes ; el gobernador general sería el jefe de la Legión durante su mandato y comandante posteriormente. La investidura de los nuevos miembros con la Cruz de la Legión se celebraría anualmente el 6 de diciembre. En julio de 1930, el gobierno de Cumann na nGaedheal examinó un borrador de cartas patentes elaborado por el Departamento de Asuntos Exteriores y acordó entablar conversaciones informales con el gobierno británico; no se tomaron más medidas. ^{[ 10 ]}

Las elecciones generales de 1932 dieron como resultado un gobierno de Fianna Fáil «firmemente opuesto al establecimiento de cualquier condecoración u orden». ^{[ 11 ]} Antes de que se inaugurara el Congreso Eucarístico de 1932 en Dublín, Charles Bewley , embajador de Irlanda ante la Santa Sede , advirtió que se tomarían como una ofensa si no se confería ningún honor al legado papal que inauguraría la conferencia, Lorenzo Lauri . ^{[ 12 ]} El gobierno no modificó su política, aunque su apoyo general al Congreso satisfizo al Vaticano. ^{[ 13 ] [ 11 ]}

Entre abril de 1924 y diciembre de 1926 murieron siete caballeros de la Orden de San Patricio. ^{[ 4 ]} El gobierno británico se vio obligado, antes de cubrir las vacantes acumuladas, a consultar al Consejo Ejecutivo del Estado Libre. ^{[ 4 ]} Bernard Forbes, octavo conde de Granard , miembro tanto de la Orden como del Senado del Estado Libre , planteó el asunto, y John A. Costello , el Fiscal General , informó al Consejo Ejecutivo que, a la luz de la Conferencia Imperial de 1926, la Orden era competencia irlandesa; en 1928 el Consejo decidió "que la Orden, estando ahora moribunda, debería dejarse desaparecer por completo". ^{[ 4 ]} Si bien los monarcas continuaron nombrando a miembros de la familia real británica para la Orden en la década de 1930, no se realizaron otros nombramientos, ^{[ 4 ]} y el último Caballero murió en 1974. ^{[ 14 ]} Éamon de Valera y Seán Lemass consideraron revivir la Orden, y Lemass permitió que Brian Lenihan planteara la idea en 1960, ^{[ 14 ]} aunque Fine Gael se opuso. ^{[ 15 ]} Después del proceso de paz de Irlanda del Norte y el Acuerdo de Belfast , los medios informaron sugerencias de que la Orden fuera otorgada conjuntamente por el Presidente de Irlanda y el monarca británico en reconocimiento al trabajo para mejorar las relaciones británico-irlandesas . ^{[ 16 ]} Esto recibió el apoyo de los periodistas Jim Duffy ^{[ 14 ]} y Mary Kenny . ^{[ 17 ]}

El artículo 40, sección 2 de la Constitución establece lo siguiente:

1° El Estado no conferirá títulos de nobleza.

2° Ningún título de nobleza u honor podrá ser aceptado por ningún ciudadano excepto con la aprobación previa del Gobierno.

El borrador de la Constitución presentado al Dáil en 1937 incluía originalmente una segunda frase en el apartado 1°: ^{[ 18 ]}

1° El Estado no conferirá títulos de nobleza. Sin embargo, se podrán crear órdenes de mérito.

En la etapa del comité , Frank MacDermot propuso la eliminación de toda la sección 2. ^{[ o 3 ]} Él y William Norton expresaron su oposición a una Orden del Mérito y sugirieron que la Legión de Honor francesa se utilizaba para recompensar a los compinches políticos. ^{[ o 3 ]} Éamon de Valera , presidente del Consejo Ejecutivo y principal artífice de la Constitución, respondió: ^{[ o 3 ]}

Si el Estado deseara conferir una distinción que indicara un cierto nivel de excelencia o desempeño en ciencia, literatura o arte, dudaría en impedirlo de entrada y afirmaría que bajo ninguna circunstancia debería ser posible un reconocimiento por servicios especiales por parte del Estado. Si se me asegura que no es necesario, con mucho gusto omitiré la disposición, como lo haría si hubiera alguna razón para ello.

En la remisión de la semana siguiente, de Valera propuso la supresión de la segunda frase del artículo 40.2.1°, lo cual fue aprobado. ^{[ o 4 ]}

El Rey de Armas del Ulster continuó emitiendo concesiones de armas en toda Irlanda hasta 1943, cuando las funciones de la oficina fueron asumidas por el Rey de Armas de Norroy y restringidas a Irlanda del Norte. ^{[ 19 ]} En la República desde 1943, el Heraldo Jefe de Irlanda ha sido parte de la Oficina Genealógica y continúa otorgando armas a individuos y personas jurídicas . ^{[ 19 ] [ 20 ]} Hasta 2003, la oficina también reconocía a los Jefes del Nombre como descendientes patrilineales conocidos de mayor rango de un jefe de clan en la Irlanda gaélica medieval . ^{[ 19 ]} Esto se suspendió en 2003 después de que se hicieran públicas irregularidades en el proceso; el anuncio del Heraldo declaró: ^{[ 21 ]}

El reconocimiento por cortesía no pretendía ser más que el reconocimiento de un hecho genealógico (es decir, que la persona en cuestión era el descendiente varón conocido de mayor rango del último jefe investido o de facto de un nombre determinado que estuvo en el poder a finales del siglo XVI) y no tenía como objetivo conferir, confirmar o implicar ningún derecho legal, ni ningún estatus especial o título de nobleza u honor.

En 1998, el Comité Multipartidista del Oireachtas sobre la Constitución señaló que la cuestión de un sistema de honores estatales había sido "planteada de manera inconexa por los gobiernos desde 1930". ^{[ 22 ]} Las preguntas del Dáil fueron formuladas por Patrick O'Donnell en 1954; ^{[ o 5 ]} Seán Moore en 1976 ^{[ o 6 ]} y 1981; ^{[ o 7 ]} Michael O'Leary en 1981; ^{[ o 8 ]} Gay Mitchell en 1986; ^{[ o 9 ]} Bernard Durkan en junio ^{[ o 10 ]} y octubre de 1988, ^{[ o 11 ]} 1991, ^{[ o 12 ]} febrero ^{[ o 13 ]} y julio de 1992, ^{[ o 14 ]} y 1994; ^{[ o 15 ]} y Michael Bell en 1991. ^{[ o 16 ]} La respuesta habitual era que no se lograba un consenso entre todos los partidos. En 1986, el Taoiseach Garret FitzGerald sugirió que los jefes de bancada de los partidos podrían discutir el tema. ^{[ o 9 ]} El archivo del Departamento del Taoiseach sobre la pregunta de Bell, publicado en 2021 bajo la regla de los treinta años , señaló que Bob Geldof , un destacado irlandés que recibió un KBE británico honorario, había ridiculizado la idea de un sistema de honores irlandés, y que existía una sospecha pública generalizada de que los políticos abusarían de cualquier sistema de honores para recompensar a sus allegados. ^{[ 23 ]}

El programa de premios Gaisce President's Award para jóvenes fue establecido en 1985 por el gobierno de Fine Gael-Labour , basado en un programa piloto introducido en 1982 por el anterior gobierno de Fianna Fáil . Charles Haughey declaró: ^{[ o 17 ]}

Teníamos la esperanza de que, de tener éxito, conduciría a la solución de otro problema: el de un sistema de reconocimientos en este Estado que, lamentablemente, no ha logrado consolidarse bajo ningún gobierno. Pensábamos que si este programa de premios para jóvenes se ponía en marcha en un ambiente totalmente constructivo, imparcial y apolítico, serviría como ejemplo a seguir en otros ámbitos. Desafortunadamente, no fue así.

Garret FitzGerald negó la acusación de que el comité Gaisce estuviera sesgado por el partido. ^{[ o 17 ]} En 1988, después de que Haughey volviera al poder , declaró: «Como se indicó anteriormente en esta Cámara, el asunto de un sistema de honores no está en consideración». ^{[ o 10 ]}

El informe de 1998 del Comité de la Constitución del Oireachtas recomendó que el Presidente tuviera la facultad de otorgar honores previa consulta con el Consejo de Estado . ^{[ 24 ]} Esto requeriría una enmienda constitucional , ^{[ 14 ]} porque, si bien la Constitución permite al Oireachtas otorgar poderes adicionales al Presidente, estos solo pueden ejercerse con el asesoramiento del gabinete , y no del Consejo de Estado. ^{[ 25 ]} En junio de 1998, Ruairi Quinn dijo: «La oposición a un sistema de honores en el pasado surgió de la sensación de que confería una especie de bendición cuasi aristocrática al receptor. Sin embargo, ahora hemos alcanzado la madurez y podemos examinarlo con la seguridad de la época». ^{[ o 18 ]} En diciembre de 1998, ^{[ o 19 ]} Ruairi Quinn preguntó: "¿Comparte el Taoiseach una preocupación que parece formar parte del pensamiento detrás de las recomendaciones en el informe del comité de que no se puede confiar en los políticos con la asignación de ningún tipo de sistema de honores?" a lo que Bertie Ahern respondió: "Supongo que el pensamiento es remitir el asunto al Consejo de Estado. No tenemos que hacerlo dado que en todas las demás áreas el Presidente actúa según el consejo del Ejecutivo, el Ejecutivo toma el consejo de la Cámara". En 1999, el Departamento del Taoiseach elaboró ​​un documento de discusión que Ahern distribuyó en septiembre a Fine Gael y Labour . ^{[ 15 ] [ o 20 ]} En noviembre se llevaron a cabo discusiones entre los nominados de los partidos: Séamus Brennan por Fianna Fáil , Maurice Manning por Fine Gael y Michael Ferris por Labour. ^{[ o 21 ]} El documento de debate, tras examinar los sistemas de otros países, propuso que el Presidente otorgara una medalla y un certificado en pergamino por recomendación de un panel independiente. ^{[ 15 ]} Sin embargo, el debate se interrumpió, ya que Fianna Fáil quería que se permitiera al gobierno hacer recomendaciones, a lo que los partidos de la oposición se opusieron argumentando que politizaría el proceso. ^{[ 15 ]}

El tema ha seguido surgiendo en la década de 2000. En 2003, Bertie Ahern sugirió que el Comité de Procedimiento y Privilegios del Oireachtas debería establecer un subcomité presidido por el Ministro de Medio Ambiente, Patrimonio y Gobierno Local para examinar la cuestión. ^{[ o 22 ]} Paul Connaughton Snr en 2004 ^{[ o 23 ]} y Dan Neville en 2005 ^{[ o 24 ]} plantearon la cuestión de los honores estatales para los miembros de la diáspora irlandesa . Brian O'Shea recomendó el reconocimiento para "personas del sector voluntario comunitario". ^{[ o 25 ]} Finian McGrath planteó el asunto en 2006. ^{[ o 26 ]}

Bertie Ahern apoyó la idea de introducir un programa de honores en entrevistas con los medios después de que el golfista Pádraig Harrington ganara el Abierto Británico de 2007. ^{[ 26 ]} El 20 de noviembre, en respuesta a preguntas del Dáil , Ahern declaró que cualquier programa requeriría un consenso entre todos los partidos, que había distribuido un documento de debate en 1999 y que otros líderes de partido habían acordado plantear la cuestión a sus colegas. ^{[ o 27 ]} Los puntos planteados en el debate incluyeron el escándalo de "Dinero por Honores" en el Reino Unido y el temor a un sesgo político real o percibido al decidir a quién honrar. ^{[ o 27 ]} Más debate el 12 de diciembre. ^{[ o 28 ]} En 2009, Finian McGrath pidió información actualizada sobre el asunto; Brian Cowen dijo que un partido no había respondido desde 2007. ^{[ o 29 ]} Una pregunta de 2011 produjo una respuesta similar. ^{[ o 30 ]}

En 2012, el gobierno anunció el Premio al Servicio Distinguido para los irlandeses en el extranjero y dijo que "consideraría propuestas para un mecanismo similar para reconocer el servicio distinguido de aquellos residentes en Irlanda". ^{[ 27 ]} En 2015, el senador Feargal Quinn presentó un proyecto de ley de iniciativa privada para establecer un premio llamado "Gradam an Uachtaráin", que sería otorgado por el Presidente a propuesta de un Consejo de Otorgamiento sujeto al veto del Gobierno. ^{[ 28 ]} El proyecto de ley caducó después de la disolución y las elecciones de 2016. ^{[ 29 ]}

En 2023, un proyecto de ley inspirado en el de Quinn fue reintroducido en el Seanad por el grupo independiente y recibió un apoyo condicionado en nombre del gobierno de Fine Gael–Fianna Fáil–Verdes por parte de la viceministra Hildegarde Naughton . ^{[ 30 ] [ 31 ]}

El artículo 40.2.2° de la Constitución establece "Ningún título de nobleza u honor puede ser aceptado por ningún ciudadano excepto con la aprobación previa del Gobierno". En 1991, no había registro de que se hubiera hecho ninguna solicitud de este tipo. ^{[ o 31 ]} En los diez años hasta 2004, dos personas solicitaron permiso: Tony O'Reilly para un título de caballero británico y John F. Coyne para un Panglima Jasa Negara malasio . Ambos fueron aprobados. ^{[ o 32 ]} Hubo dos solicitudes en 2005, una en 2008, dos en 2013 y dos en 2014 para el 1 de julio. ^{[ o 33 ]} Entre el 9 de marzo de 2014 y el 10 de noviembre de 2015, se dio aprobación para cuatro títulos de caballero del Reino Unido y un título de dama , y ​​a Anthony Bailey para la Orden de Granada ; ^{[ 32 ]} Ya se habían otorgado dos premios de la Orden de la Nación de Antigua y Barbuda (uno también a Bailey ^{[ 32 ] ) cuando se informó al gobierno; estos fueron "tomados en cuenta" en lugar de aprobados, y el gobierno enfatizó que se debería haber solicitado esta aprobación previa. [ o 34 ]} O'Reilly y Bailey tienen doble ciudadanía irlandesa y británica. ^{[ 32 ]} Los premios otorgados a Bailey fueron posteriormente revocados, pero su sitio web continúa dando a entender que algunos de sus premios y condecoraciones han sido aprobados por el Gobierno irlandés. ^{[ 32 ]} El gabinete consideró otros seis premios, todos del Reino Unido, entre 2016 y 2023: dos fueron aprobados, ^{[ 33 ] [ o 35 ]} incluyendo a Louise Richardson , ^{[ 33 ]} a quien el presidente Michael D. Higgins luego se disculpó por "mencionar torpemente su título de dama del Imperio Británico ". ^{[ 34 ]} Las otras cuatro ya habían sido conferidas, y Micheál Martin , el Ministro de Asuntos Exteriores, señaló: «No existe ningún mecanismo para la aprobación retroactiva por parte del Gobierno en estos casos y actualmente no hay sanciones ni otras penalizaciones por no obtener la aprobación previa del Gobierno». ^{[ o 35 ] [ 33 ]}

Los herederos de títulos extranjeros no necesitarían la aprobación del Gobierno, ya que son bienes inmuebles incorpóreos ; sin embargo, tampoco están reconocidos oficialmente en Irlanda, aunque pueden usarse socialmente por cortesía. Edward Pakenham, sexto conde de Longford, y Sir John Keane, quinto baronet, como miembros del quinto Seanad, fueron mencionados en sus actas oficiales como «el conde de Longford» y «Sir John Keane», respectivamente. ^{[ o 36 ]}

Entre 1980 y 1991 se recibieron 175 consultas de gobiernos extranjeros sobre la concesión de condecoraciones distintas a los títulos a ciudadanos irlandeses. ^{[ o 31 ]} Estas no se encuentran dentro del ámbito del Artículo 40.2.2°, y el gobierno no presentó objeción alguna a ninguna de ellas. ^{[ o 31 ]}

Un artículo de 2005 en el Sunday Times , después de que The Corrs recibieran la Orden del Imperio Británico (MBE) , señaló un aumento en el número de irlandeses que recientemente habían recibido premios británicos, nombrando a Daniel O'Donnell , Niall Quinn , Pierce Brosnan , Pat Eddery y Orla Guerin ; observando que "cuantos más galones envíen los británicos al otro lado del mar de Irlanda, menos probable será que el tema [de un sistema de honores irlandés] desaparezca". ^{[ 15 ]} En 2003, Michael Finucane había pedido un sistema de honores irlandés cuando Christina Noble recibió un premio del Príncipe de Gales . ^{[ 35 ]} Ese mismo año, Bertie Ahern dijo: "Los irlandeses que logran algo significativo en su vida deben ir a otras jurisdicciones para recibir sus premios. Eso está mal. Un sistema de premios no debería basarse en un sistema de monarquía ni en nada más. Es solo un sistema de premios". ^{[ o 22 ]}

Entre los premios otorgados por otros países a ciudadanos irlandeses se incluyen la Medalla Presidencial de la Libertad de los Estados Unidos a Mary Robinson en 2009, ^{[ 36 ]} la Legión de Honor francesa a varias personas y órdenes dinásticas como órdenes, condecoraciones y medallas de la Santa Sede . ^{[ 37 ]}

Varios premios propuestos se relacionan con el voluntariado o la ciudadanía activa que contribuye a la comunidad local. Una revisión de 2005 del programa del gobierno de Fianna Fáil-Demócratas Progresistas propuso "Premios Nacionales al Voluntariado en el modelo de los Premios Gaisce". ^{[ 43 ]} El informe de marzo de 2007 del Grupo de Trabajo sobre Ciudadanía Activa presidido por Mary Davis dijo: ^{[ 44 ]}

También es importante que el Estado reconozca formalmente a quienes se involucran y contribuyen a las comunidades y a la sociedad en su conjunto, realizando una contribución excepcional como ciudadanos activos. Si bien existen diversos programas para reconocer logros sobresalientes en diferentes ámbitos de la vida, Irlanda es uno de los pocos países que carece de un sistema formal de premios estatales. Dicho sistema podría basarse en los Premios a la Juventud Ciudadana otorgados por el Presidente durante el Año Europeo de la Ciudadanía a través de la Educación en 2005. El Grupo de Trabajo recomienda:

Se propone la creación de los Premios Presidenciales Nacionales al Ciudadano para reconocer las contribuciones destacadas a la vida cívica y comunitaria. Estos premios se otorgarían a un número limitado de personas seleccionadas mediante un proceso independiente basado en nominaciones del público. La entrega de los premios podría servir como punto central de la Semana de la Ciudadanía Activa.

El programa del gobierno de Fianna Fáil-Partido Verde después de las elecciones de 2007 respaldó esta recomendación. ^{[ o 27 ]} Bertie Ahern aclaró que estos premios eran "completamente diferentes del sistema de premios estatales" que había previsto. ^{[ o 27 ]} Dijo que el gobierno estaba negociando los detalles del plan con la oficina del Presidente. ^{[ o 28 ]} En abril de 2009, se informó que la Oficina de Ciudadanía Activa planeaba tener el sistema en funcionamiento en un plazo de tres años. ^{[ 45 ]} En julio de 2009, el Informe McCarthy , sobre los recortes gubernamentales en respuesta a la recesión económica posterior a 2008 , recomendó el cierre de la Oficina de Ciudadanía Activa, y esto se llevó a cabo a partir del siguiente año fiscal. ^{[ 46 ]}

El día de San Patricio de 2012, Eamon Gilmore , entonces Ministro de Asuntos Exteriores y Comercio , anunció que el gobierno de Fine Gael-Labour había decidido crear un «Premio Presidencial al Servicio Distinguido para los Irlandeses en el Extranjero». ^{[ 27 ]} El Presidente otorga el premio anualmente a un máximo de diez «personas que viven en el extranjero y que han prestado un servicio sostenido y distinguido a Irlanda». ^{[ 27 ]} Según el comunicado de prensa original, al menos una persona debe «ser elegida de entre los siguientes sectores: apoyo a la comunidad irlandesa; artes, cultura y deporte; obras benéficas; negocios y educación; paz, reconciliación y trabajo de desarrollo». ^{[ 27 ]} Los premios se otorgan anualmente en un proceso administrado por el Ministerio de Asuntos Exteriores . ^{[ 47 ]}