Jirga

Entre junio y julio de 2002 , Hamid Karzai decidió presidir una loya jirga . Esto fue posible gracias a que, en otoño de 2001, Karzai había liderado con éxito una revuelta de una de las tribus más grandes del sur de Afganistán contra el régimen talibán . La loya jirga fue organizada por la administración interina de Hamid Karzai, con aproximadamente 1600 delegados. Algunos de ellos fueron elegidos en elecciones celebradas en diversas regiones del país, mientras que otros fueron seleccionados por miembros de distintos grupos políticos, culturales y religiosos. La asamblea tuvo lugar en una gran carpa en los terrenos del Politécnico de Kabul el 11 de junio y estaba previsto que durara aproximadamente una semana. De ella surgió una nueva Administración de Transición que asumió el cargo poco después.

Más de 1000 participantes fueron elegidos en un procedimiento de dos etapas. Cada distrito eligió a 20 miembros, quienes luego eligieron a una persona que representaría a todo el distrito mediante votación secreta. Se asignó al menos un miembro a cada uno de los 362 distritos del país, con un escaño adicional por cada 22 000 habitantes. Nadie quedó excluido de la reunión, con excepción de las personas acusadas de terrorismo , las sospechosas de participar en el narcotráfico, las que cometieron violaciones de derechos humanos, crímenes de guerra , saqueos y robos de bienes públicos. Además, asistieron nómadas, refugiados, intelectuales, representantes de instituciones culturales, representantes de organizaciones sociales y eruditos religiosos. De los escaños restantes, 160 fueron asignados a mujeres. ^{[ 1 ]}

El 14 de diciembre de 2003 , se convocó en Kabul una loya jirga de 502 delegados para examinar el proyecto de Constitución afgana . Si bien inicialmente se planeó que durara diez días, la asamblea aprobó la carta magna el 4 de enero de 2004.

Del 29 de junio al 2 de julio de 2022, el gobierno talibán organizó la primera loya jirga desde su toma del poder en el Salón de la Loya Jirga en Kabul . ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} Asistieron alrededor de 3500 personas, incluyendo académicos, ancianos tribales, líderes locales no talibanes, representantes de la comunidad chiíta y representantes de refugiados afganos en Irán y Pakistán . ^{[ 7 ]} No hubo delegadas presentes. ^{[ 7 ]} La jirga produjo una resolución de 11 puntos, que reiteró la soberanía del país e imploró a la comunidad internacional que reconociera al gobierno talibán. ^{[ 8 ]}

Otras jirgas históricas en la historia de Afganistán son:

• Septiembre de 1930 – Mohammed Nadir Shah convoca una jirga de 286 miembros para confirmar su ascenso al trono.
• 1941 – Mohammed Zahir Shah lo convocó para que aprobara la neutralidad en la Segunda Guerra Mundial.
• 26 de julio de 1949 – Las relaciones entre Afganistán y Pakistán se deterioraron rápidamente debido a una disputa, y se declaró oficialmente que ya no reconocía la frontera de la Línea Durand de 1893 entre los dos países. ^{[ 10 ]}
• Septiembre de 1964 – Reunión de 452 personas convocada por Mohammed Zahir Shah para aprobar una nueva constitución.
• Julio de 1974 – Reunión con Pakistán sobre la Línea Durand.
• Enero de 1977 – Se aprobó la nueva constitución de Mohammed Daoud Khan, que establecía un régimen de partido único en la República de Afganistán .
• Abril de 1985 – Ratificar la nueva constitución de la República Democrática de Afganistán .
• Mayo de 1990 – Para ratificar una nueva constitución de la República de Afganistán bajo el mandato de Mohammad Najibullah , las enmiendas incluyen la creación de múltiples partidos políticos.
• Septiembre de 2001 – Cuatro movimientos distintos de Loya Jirga anticiparon el fin del régimen talibán . Hubo poca comunicación entre ellos.
  • La primera iniciativa, con sede en Roma y liderada por Mohammed Zahir Shah , reflejaba los intereses de los pastunes moderados de Afganistán. La iniciativa de Roma abogaba por elecciones justas, el apoyo al islam como fundamento del Estado afgano y el respeto a los derechos humanos.
  • El segundo grupo tenía su sede en Chipre y estaba liderado por Homayoun Jarir , miembro del Partido Islámico de su suegro, Gulbuddin Hekmatyar . Los críticos de la iniciativa chipriota sospechaban que servía a los intereses de Irán . Sin embargo, los miembros de la iniciativa chipriota se consideraban más cercanos al pueblo afgano y veían al grupo de Roma demasiado vinculado a la nobleza, que llevaba mucho tiempo aislada.
  • La más significativa tuvo su sede en Alemania y dio lugar al Acuerdo de Bonn (Afganistán) . Este acuerdo, celebrado bajo los auspicios de las Naciones Unidas , estableció la Autoridad Provisional Afgana y allanó el camino para las posteriores jirgas que promulgaron la Constitución de Afganistán .
• 2006 – El presidente afgano Hamid Karzai dijo que él y el presidente pakistaní liderarían conjuntamente una loya jirga para poner fin a una disputa sobre ataques fronterizos. ^{[ 11 ]}
• Diciembre de 2009 – después de su controvertida reelección , el presidente Hamid Karzai anunció que seguiría adelante con un plan para una loya jirga para discutir la insurgencia talibán . Los talibanes fueron invitados a participar en esta jirga, ^{[ 12 ]} pero se negaron.
• Junio ​​de 2010 – en Kabul, donde asistieron alrededor de 1600 ^{[ 13 ]} delegados de todos los grupos étnicos para unas conversaciones de paz con los talibanes. ^{[ 14 ]}
• 17 de noviembre de 2013 – en Kabul, en la que alrededor de 2.500 ancianos afganos aprobaron la presencia de un número limitado de fuerzas estadounidenses más allá de 2014. ^{[ 15 ]}
• Del 29 de abril al 3 de mayo de 2019 , en el Palacio Bagh-e Bala de Kabul, se celebró una jirga para acordar un enfoque común para las conversaciones de paz con los talibanes, en el marco de las negociaciones entre los talibanes y Estados Unidos . La jirga fue presidida por Abdul Rasul Sayyaf y contó con la asistencia de más de 3200 delegados. Los talibanes se negaron a asistir. ^{[ 16 ]}
• 7–9 de agosto de 2020 – celebrada para decidir el destino de 400 prisioneros talibanes acusados ​​de delitos graves, que debían ser liberados como parte del proceso de paz afgano. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

El 21 de junio de 1947, en Bannu , se celebró una loya jirga compuesta por Bacha Khan , su hermano, el Ministro Principal Dr. Khan Sahib , los Khudai Khidmatgars , miembros de la Asamblea Provincial, Mirzali Khan (Faqir de Ipi) y otros jefes tribales, tan solo siete semanas antes de la Partición de la India . La loya jirga proclamó la Resolución de Bannu , que exigía que a los pastunes se les diera la opción de tener un estado independiente de Pashtunistán que comprendiera todos los territorios pastunes de la India británica, en lugar de ser obligados a unirse a la India o a Pakistán. Sin embargo, el Raj británico se negó a cumplir con la demanda de esta resolución, en respuesta a lo cual los Khudai Khidmatgars boicotearon el referéndum de 1947 de la Provincia de la Frontera Noroeste para la fusión de la provincia con Pakistán. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

En abril de 2006, el ex primer ministro de Baluchistán , Taj Muhammad Jamali, ofreció organizar una reunión entre el presidente Pervez Musharraf y una loya jirga para la paz en Baluchistán . ^{[ 21 ]} En septiembre de 2006 se celebró una loya jirga en Kalat para anunciar que se presentaría una demanda ante la Corte Internacional de Justicia en relación con la soberanía y los derechos del pueblo baluchi . ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}

La jirga también se utilizaba como tribunal en casos de conducta delictiva, pero este uso está siendo reemplazado por tribunales formales en algunas zonas pobladas de Pakistán y Afganistán; en otras regiones tribales, todavía se utiliza como tribunal.

La jirga ostenta el prestigio de un tribunal en las zonas tribales de Pakistán. Si bien un agente político designado por el gobierno nacional mantiene el orden público mediante el Reglamento de Delitos Fronterizos (FCR), el poder real reside en la jirga. El agente político mantiene el orden público en su región tribal con la ayuda de las jirgas. La jirga puede imponer la pena capital , como la lapidación en caso de adulterio, o la expulsión de la comunidad.

En las recientes operaciones militares contra Al Qaeda y los talibanes en las conflictivas agencias tribales del sur de Pakistán, fronterizas con Afganistán, las jirgas desempeñaron un papel clave como mediadoras entre el gobierno y los militantes. La tradición de la jirga también ha sido adoptada por los musulmanes en el valle de Cachemira , en la Cachemira administrada por la India . ^{[ 26 ]}

Según el acuerdo político de 2017 en el Gobierno, las Jirga y Panchayats no oficiales son muy populares entre las masas, por lo que el reconocimiento formal de los mismos ayudará a hacer que el sistema sea más transparente y responsable, mientras que los acuerdos políticos de izquierda en la oposición expresaron su aprensión de que los sectores más débiles sufrirán mientras que el feudalismo se beneficiará. ^{[ 27 ]} La Ley de Resolución Alternativa de Disputas de 2017 de Pakistán prevé la selección de un árbitro observador neutral de un panel aprobado por el Gobierno acordado por las partes. Si una disputa se resuelve amistosamente, el tribunal formalizará el fallo, y si no, las partes pueden optar por una administración judicial formal adicional para sus quejas. ^{[ 27 ]} Basit Mahmood critica las disposiciones del proyecto de ley que permiten al gobierno nombrar "neutrales" para cada jirga, ya que los llamados "neutrales", que deben aprobar sus veredictos, probablemente estarían compuestos por jueces jubilados y eruditos religiosos de naturaleza conservadora, lo que pondría patas arriba el principio de neutralidad y tendría un efecto sustancial en la vida de las mujeres en todo Pakistán. ^{[ 28 ]} Basit Mahmood también critica al Departamento para el Desarrollo Internacional, organismo donante del Reino Unido, por financiar tribunales de resolución alternativa de disputas que protegen la misoginia. ^{[ 28 ]}

En enero de 2019, en respuesta a una petición de la Comisión Nacional sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer (NCSW), la Corte Suprema de Pakistán dictaminó que, más allá de los límites permisibles de la ley en cuanto a actuar como foros de arbitraje, mediación, negociación o reconciliación entre las partes involucradas en una disputa civil que consienten voluntariamente a ello, el resto de las prácticas e intentos de las Jirgas para dirimir asuntos civiles o penales no son lícitos, y que las prácticas ilícitas de las Jirgas violan los artículos 4, 8, 10-A, 25 y 175(3) de la Constitución de Pakistán, y también que "el funcionamiento de las Jirgas/panchayats, etc., viola los compromisos internacionales de Pakistán en virtud de la DUDH , el PIDCP y la CEDAW , que imponen al Estado de Pakistán la responsabilidad de garantizar que todas las personas tengan acceso a los tribunales y que todas sean tratadas por igual ante la ley y en todas las etapas del procedimiento judicial". ^{[ 29 ]}

Según el corresponsal IA Rehman, en enero de 2019, funcionarios de derecho del gobierno pakistaní de las provincias y del gobierno federal confirmaron los compromisos que los gobiernos hicieron ante la Corte Suprema de Pakistán de no permitir que las plataformas de Panchayat y Jirga para prácticas ilegales de violación de los derechos constitucionales fundamentales de las mujeres mediante asesinatos por honor, wani, swara, karo kari, y que los gobiernos están comprometidos con la CEDAW ^{[ 29 ].}

En enero de 2018, Basit Mahmood criticó la Ley de Pakistán de 2017 para la Resolución Alternativa de Disputas, afirmando que crea un margen para un sistema de justicia paralelo que eventualmente puede socavar la autoridad de los estados. ^{[ 28 ]} Según el informe de noticias de Dilawar Wazir de junio de 2020 en el diario pakistaní Dawn y el editorial posterior, la administración del distrito en el área tribal de Pakistán estaba luchando para evitar que una tribu Ahmadzai Wazir implementara el fallo de su jirga de levantar una fuerza armada paralela ( lashkar ) de alrededor de 2400 personas para demoler las casas de los opositores políticos de izquierda. ^{[ 30 ]} Para que la jirga tribal se sometiera a un compromiso financiero, la administración del distrito tuvo que llamar a la fuerza de seguridad de élite y hacer que la víctima se sometiera a la demanda de 1 millón de rupias más cuatro carneros como reparación de la víctima y su clan. ^{[ 31 ]}

Según un informe de junio de 2020 del Tribune Pakistan , una jirga (una especie de tribunal parlamentario ) intentó dictaminar que una niña menor de 13 años debía casarse con un hombre casado de 41 años como Swara (castigo) por la supuesta relación conflictiva de su hermano con su prima. El intento de la jirga fue frustrado por un pariente cercano del niño con la ayuda de la policía. ^{[ 32 ]}

En otro incidente ocurrido en junio de 2020 en Sindh, Pakistán, la policía tuvo dificultades para reprimir una jirga que declaró a dos hermanas como "Karis" innobles, multó al padre de las niñas con un millón de rupias y ordenó el asesinato de las hermanas (una práctica prohibida pero extendida de declarar "Kari" —literalmente una mancha negra en el honor de la familia o la comunidad—, sujeta a severos castigos, incluyendo asesinatos por honor en muchas ocasiones, por supuestamente comprometer las expectativas de modestia y castidad debido a sospechas). ^{[ 33 ]}

El Tribunal Superior de Sindh prohibió la celebración de jirgas en abril de 2004 ^{[ 34 ]} debido a las sentencias a veces inhumanas que se imponían a las personas, especialmente a las mujeres y los hombres que se casaban por su propia voluntad. Sin embargo, la prohibición ha sido ignorada. ^{[ 35 ]}

En Pakistán se celebró una jirga exclusivamente femenina o Khwaindo jirga (un "consejo de hermanas"), que contaba con un total de 25 miembros. ^{[ 36 ]} Estaba presidida por Tabassum Adnan y ayudó a 11 mujeres a obtener justicia hasta 2013. ^{[ 36 ] [ 37 ]}

Del 11 al 14 de marzo de 2022, se celebró la Jirga Nacional Pastún, o Bannu Jirga, en Mirakhel en Bannu , Khyber Pakhtunkhwa, para defender los derechos de los pastunes en el país. Los problemas críticos que enfrentan los pastunes se discutieron durante la jirga en un intento de sugerirles soluciones. ^{[ 38 ]} La Bannu Jirga respaldó las declaraciones de dos Jirgas pastunes anteriores, una de las cuales fue organizada el 10 de marzo de 2020 en Bacha Khan Markaz, Peshawar , por Asfandyar Wali Khan del Partido Nacional Awami (ANP), ^{[ 39 ] [ 40 ]} mientras que la otra fue organizada el 7 de agosto de 2021 en Hashtnagar , Charsadda por Afzal Khamosh. del Partido Mazdoor Kisan (MKP). ^{[ 41 ] [ 42 ]}

Mahmood Khan Achakzai , Nawab Ayaz Jogezai , Abdul Rahim Ziaratwal , Abdul Qahar Wadan , Obaidullah Babat , Nasrullah Zayrai y Arfa Siddiq del Partido Pashtunkhwa Milli Awami (PMAP), Manzoor Pashteen , Mir Kalam y Wranga Loni del Movimiento Pashtun Tahafuz (PTM), Mohsin Dawar , Latif Afridi , Afrasiab Khattak , Bushra Gohar y Jamila Gilani del Movimiento Democrático Nacional (NDM), Khadim Hussain y Maulana Khanzeb del Partido Nacional Awami (ANP), Afzal Khamosh del Partido Mazdoor Kisan (MKP), Farhatullah Babar y Ahmad Kundi del Partido Popular de Pakistán (PPP), Sardar Yaqoob Nasar de la Liga Musulmana de Pakistán (PMLN), Muhammad Khan Sherani de Jamiat Ulema-e-Islam (JUI), el jefe de Waziristan Gul Alam Wazir , el historiador Parvesh Shaheen y muchos otros líderes pastunes, baluchis y hazaras formaban parte de la Bannu Jirga. Las resoluciones también fueron respaldadas por varios líderes políticos afganos, entre ellos Hamid Karzai , Haneef Atmar y Amrullah Saleh . ^{[ 43 ]}