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Articulo de referencia

Certificación y licencia de agente de policía en los Estados Unidos

En Estados Unidos, los requisitos de certificación y licencia para los agentes del orden varían significativamente de un estado a otro. [ 1 ] [ 2 ] La labor policial en Estados ...

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En Estados Unidos, los requisitos de certificación y licencia para los agentes del orden varían significativamente de un estado a otro. [ 1 ] [ 2 ] La labor policial en Estados Unidos está muy fragmentada, [ 1 ] y no existen estándares mínimos nacionales para la concesión de licencias a los agentes de policía en EE. UU. [ 3 ] Los investigadores afirman que la policía recibe mucha más formación en el uso de armas de fuego que en la desescalada de situaciones provocativas. [ 4 ] En promedio, los agentes estadounidenses pasan alrededor de 21 semanas de formación antes de estar cualificados para patrullar, lo que es mucho menos que en la mayoría de los demás países desarrollados. [ 4 ] [ 5 ]

Terminología

La agencia que establece los estándares para la selección, capacitación, licencia, certificación y suspensión/revocación de la certificación de los oficiales de policía se llama Comisión de Estándares y Capacitación para Oficiales de Policía ( POST ) en 15 estados (a partir de 2004), [ 1 ] incluyendo California , [ 6 ] Arizona , [ 7 ] y Nevada . [ 8 ] En otros estados, el organismo de certificación tiene un nombre diferente, como: Consejo de Estándares y Capacitación para Oficiales de Paz de Georgia, [ 9 ] Consejo de Aplicación de la Ley de Kentucky, Junta de Capacitación para la Aplicación de la Ley de Indiana, Comisiones de Capacitación para la Policía y Correcciones de Maryland, Consejo de Estándares Policiales de Alaska y la Comisión de Estándares para la Aplicación de la Ley de Michigan. [ 1 ]

Historia

Aunque la Comisión Wickersham, establecida por el presidente Herbert Hoover en 1931, solicitó el establecimiento de estándares para los agentes de policía (incluidos requisitos mínimos de formación, criterios de selección, aptitud física y capacitación policial antes y durante el servicio), los estándares estatales para la selección y formación policial comenzaron a adoptarse recién en la segunda mitad del siglo XX. Entre los primeros defensores de la profesionalización y la reforma policial figuraban August Vollmer del Departamento de Policía de Berkeley y O.W. Wilson del Departamento de Policía de Chicago . [ 1 ]

La Comisión de California sobre Normas y Capacitación de Oficiales de Paz (el primer organismo en utilizar el acrónimo "POST") se estableció en 1959. [ 1 ] Ese mismo año, Nueva York promulgó la Ley de Capacitación de Nueva York, que estableció un consejo asesor para hacer recomendaciones sobre capacitación policial al gobernador. [ 1 ] Además de California y Nueva York, los estados de Montana y Minnesota establecieron sus comisiones POST en 1959. [ 10 ] Nueva Jersey , Oklahoma y Oregón siguieron dos años después. [ 10 ] La Comisión Katzenbach de 1967 (Comisión Presidencial sobre Aplicación de la Ley y Administración de Justicia) y la Comisión Asesora Nacional de 1973 sobre Normas y Metas de Justicia Penal alentaron el establecimiento de una comisión POST en cada estado para establecer estándares mínimos para la selección, capacitación y certificación. [ 1 ] Entre 1959 y 1976, se establecieron 43 organismos estatales de normas y capacitación de oficiales de policía. [ 11 ] A petición de la Asociación Internacional de Jefes de Policía , se estableció en 1970 la Asociación Nacional de Directores Estatales de Capacitación para el Cumplimiento de la Ley (NASDLET); la asociación cambió su nombre a Asociación Internacional de Directores de Normas y Capacitación para el Cumplimiento de la Ley (IADLEST) en 1987. [ 10 ] Los últimos estados en establecer comisiones fueron Tennessee , Virginia Occidental y Hawái . [ 10 ]

Poderes y variaciones entre estados

Los estándares para los agentes de policía no son uniformes; los distintos estados tienen requisitos diferentes. [ 1 ] Sin embargo, la Asociación Internacional de Directores de Estándares y Capacitación para el Cumplimiento de la Ley (IADLEST), una asociación cooperativa de líderes de diversos programas estatales de certificación y licenciamiento policial, publicó en 2004 un conjunto recomendado de "estándares mínimos estatales modelo". [ 1 ] No obstante, existen variaciones sustanciales en los estándares. [ 1 ] Los departamentos de policía más progresistas dan mayor importancia a la acreditación. [ 3 ]

Formación policial

Formación inicial (academia de policía)

Un estudio del año 2000 encontró que el número mínimo de horas de capacitación policial variaba de 320 a 800. [ 1 ] En algunos estados, el tiempo mínimo de capacitación para oficiales establecido por la normativa estatal es más corto que el tiempo de capacitación para obtener la licencia de barbero , cosmetólogo o manicurista , aunque muchos departamentos de policía tienen requisitos de capacitación que superan el mínimo estatal. [ 12 ]

En algunos estados, el organismo de estándares y certificación también dirige directamente la academia de policía . [ 1 ] [ 2 ] Un estudio de la Oficina de Estadísticas de Justicia (BJS) encontró que, a partir de 2013, alrededor del 4,5 % de las academias de capacitación policial estatales y locales de EE. UU. eran operadas por una comisión estatal POST. [ 13 ] El estudio de la BJS de 2013 encontró que las academias dirigidas por agencias estatales POST y colegios/universidades tenían más probabilidades de utilizar un modelo de capacitación "sin estrés" (basado en "logros académicos, entrenamiento físico y una relación instructor-aprendiz más relajada y de apoyo") en lugar de un modelo de capacitación "con estrés" (un régimen de entrenamiento de estilo militar basado en "exigencias físicas intensivas y presión psicológica"). [ 13 ] Esto contrasta con las academias dirigidas por fuerzas policiales, que con mayor frecuencia se basan en un modelo de estrés. [ 13 ] Aunque las comisiones estatales POST administran solo una pequeña proporción de las academias de policía, las academias administradas por las comisiones POST tienen un mayor número de profesores: un promedio de 30 instructores a tiempo completo y 81 instructores a tiempo parcial, a partir de 2006, según un informe de la BJS. [ 14 ]

Requisitos de formación continua

En algunos estados, los agentes de policía deben someterse a educación continua ("capacitación en servicio") [ 3 ] [ 15 ] que se informa y se supervisa por el organismo certificador estatal. [ 15 ] Los expertos favorecen la capacitación en servicio porque ofrece a los agentes de policía información sobre investigaciones más recientes y mejores prácticas . [ 15 ] Sin embargo, en algunos estados, los requisitos de capacitación en servicio son mínimos y con frecuencia se imparte en línea en lugar de presencialmente. [ 16 ] Además, en algunos estados donde la educación policial continua es obligatoria, faltan fondos para la capacitación y mecanismos para el seguimiento del cumplimiento. [ 15 ]

Currículos

Los planes de estudio de formación policial varían ampliamente. [ 1 ] Muchas academias de policía utilizan modelos de formación de estilo militar o paramilitar ; Rosa Brooks , experta en formación policial del Centro de Derecho de la Universidad de Georgetown , sostiene que este modelo de formación es perjudicial y contribuye a la militarización de la policía . [ 17 ] [ 18 ]

Entre 2014 y 2017, muchas legislaturas estatales adoptaron leyes que exigen que los agentes de policía reciban capacitación en intervención en crisis y desescalada , [ 19 ] lo que ha demostrado reducir el uso de la fuerza por parte de la policía . [ 20 ] Sin embargo, a partir de 2017, 34 estados no exigen capacitación en desescalada para todos los agentes de policía, y otros estados exigen una capacitación mínima en desescalada (por ejemplo, 1 hora por año en Georgia). [ 20 ] Si bien los departamentos locales pueden capacitar a los agentes en desescalada en ausencia de un mandato estatal, muchos departamentos no lo hacen debido a la falta de fondos o instructores capacitados, y debido a actitudes culturales entre la policía y los líderes policiales, como la creencia de que dicha capacitación no es necesaria o es una crítica a la propia labor policial. [ 20 ] A partir de 2018, 27 estados y el Distrito de Columbia exigen que los agentes de policía reciban capacitación sobre cómo interactuar con personas con trastornos mentales , de consumo de sustancias o de conducta . [ 19 ]

Lagunas y deficiencias en la formación

Debido a que no existen estándares federales para el entrenamiento de armas de fuego de los oficiales, los estándares varían según el estado. [ 21 ] En la mayoría de los estados, los oficiales no reciben entrenamiento de armas de fuego suficiente para el manejo competente de armas en escenarios del mundo real. [ 21 ] Para los cadetes de policía, se requieren un total de 40 horas de entrenamiento inicial de armas de fuego en Georgia, Illinois e Indiana; 52 horas en Utah; 66 horas en Missouri; 80 horas en Florida; y 90 horas en el estado de Washington. [ 21 ] Después de la graduación inicial de la academia de policía, la mayoría de los oficiales están calificados en competencia mínima de armas de fuego solo una o dos veces al año, y las habilidades con armas de fuego se degradan rápidamente. [ 21 ] Los expertos atribuyen estas brechas de entrenamiento a una cantidad significativa de disparos accidentales ( descargas no intencionales ) por parte de los oficiales de policía. Un informe de Associated Press reveló que hubo 1422 disparos accidentales por parte de agentes en 258 agencias policiales de todos los tamaños entre 2012 y diciembre de 2019, y que estos disparos accidentales causaron lesiones (a agentes, sospechosos y transeúntes) en el 20% de los casos y la muerte en el 8% de los casos. [ 21 ]

Expertos, como instructores policiales e investigadores, coinciden en que la formación de los agentes de policía estadounidenses en técnicas de uso de la fuerza es inadecuada. [ 16 ] Un estudio de dos años realizado por el Force Science Institute, una empresa de investigación y consultoría policial con sede en Minnesota, reveló que «habilidades como el uso de una porra o la reducción de un delincuente agresivo se deterioran drásticamente en dos semanas». [ 16 ]

La formación policial en Estados Unidos a menudo se ha visto afectada por la pseudociencia , la ciencia basura y la ciencia cuestionable, con varios elementos comunes de la formación policial sustentados en información errónea, afirmaciones sin fundamento, suposiciones y anécdotas. [ 22 ] [ 23 ] Muchas prácticas policiales enseñadas en la formación no se basan en evidencia ni están respaldadas por investigación empírica. [ 23 ] Por ejemplo, el " Ejercicio Tueller de 21 pies " —basado en la suposición de que si un sospechoso está "a menos de 21 pies, la persona podría cargar antes de que un agente pudiera desenfundar su arma" — no es científico, y su creador ha dicho que el ejercicio no debe tomarse literalmente; sin embargo, el ejercicio todavía se enseña comúnmente en la formación policial como una ciencia y se ha utilizado como argumento para justificar el uso de la fuerza por parte de la policía . [ 23 ] La Sociedad Estadounidense de Policía Basada en la Evidencia y otros expertos propusieron la policía basada en la evidencia y la creación de un "organismo independiente y no partidista que proporcione investigación y educación a los departamentos de policía" basado en evidencia rigurosa. [ 23 ]

Proceso de dar un título

La mayoría de los estados exigen que una persona esté certificada antes de ser contratada como agente de policía; en 2020, cuatro estados carecían de un sistema estatal de certificación policial, incluido Massachusetts , que lo estableció a finales de 2020. En 2009, 23 estados con un proceso de certificación eximían a cierto personal (generalmente alguaciles electos y, con menos frecuencia, jefes de policía , agentes de policía estatales y agentes de policía de reserva ) del requisito de certificación. [ 11 ]

En una minoría de estados, los organismos certificadores de la policía también certifican a otros empleados de seguridad pública, como funcionarios penitenciarios (23 estados), funcionarios de libertad condicional y de libertad vigilada (21 estados), funcionarios de seguridad (21 estados) y operadores de despacho policial (15 estados). [ 11 ]

Descertificación

Para 1998, las comisiones de 11 estados carecían de autoridad para descertificar —el poder de revocar una licencia para trabajar como agente de policía— debido principalmente a la oposición de los sindicatos policiales . [ 24 ] Para 2016, seis estados (Massachusetts, Nueva York, Nueva Jersey, Rhode Island, California y Hawái) aún carecían de autoridad para descertificar. [ 15 ] En una encuesta de 2009, casi todos los estados informaron que tenían la autoridad para revocar el certificado de un agente tras la condena por un delito grave ; un número menor de estados informó que tenía la autoridad para revocar el certificado de un agente tras la condena por cualquier delito menor o por ciertos delitos menores. [ 11 ] Las entidades en 36 estados informaron que podían revocar administrativamente el certificado de un agente por mala conducta policial ; y las entidades en 31 estados informaron que tenían la autoridad para suspender temporalmente el certificado de un agente. [ 11 ] Entre los estados con autoridad para revocar la certificación, todos "pueden revocar la certificación por condenas por delitos graves, pero solo el 61% puede revocarla por no cumplir con los requisitos de capacitación o cualificación, el 57% por mala conducta general, el 39% por despido justificado y el 11% por cualquier condena por delito menor". [ 25 ]

Los estados difieren drásticamente en el número de oficiales a los que se les retira la certificación. [ 26 ] Al menos desde finales de la década de 1990, Georgia ha sido el estado más activo en la retirada de la certificación de oficiales "problemáticos". [ 24 ] Durante el período 2015-2019 , Georgia retiró la certificación a 3239 oficiales, Minnesota a 21 y Maryland a solo uno. [ 26 ]

En algunos estados, el proceso de revocación de la certificación ha sido objeto de escrutinio debido a la falta de rapidez y transparencia. [ 27 ] En algunos estados, una agencia de aplicación de la ley debe informar a la comisión certificadora estatal sobre el despido (o el despido con causa justificada ) de un agente de policía; en otros estados, una agencia de aplicación de la ley solo necesita informar a la comisión certificadora estatal cuando un agente es arrestado o condenado por un delito (o, en algunos estados, por un delito grave); y en algunos estados, no existe obligación de notificación ni siquiera en esas circunstancias. [ 28 ] Por ejemplo, en Maine , "las agencias deben informar al estado sobre los agentes arrestados o condenados por un delito, así como sobre aquellos despedidos o a quienes se les permite renunciar por mala conducta". [ 28 ] En Montana , las agencias de aplicación de la ley no están obligadas a informar sobre la mala conducta de los agentes, pero deben notificar a la comisión estatal sobre la terminación del contrato de un agente dentro de los 10 días. [ 28 ] En Indiana , "no existe ningún requisito para que las agencias informen al estado sobre los arrestos de agentes o las acusaciones de mala conducta no delictiva". [ 28 ]

En 1999, IADLEST, con fondos de la Oficina de Asistencia para la Justicia del Departamento de Justicia de los Estados Unidos , estableció el Índice Nacional de Descertificación (NDI), una base de datos de oficiales descertificados. [ 29 ] En 2005, solo 13 estados participaban en la base de datos nacional de descertificación; [ 1 ] para 2018, ese número aumentó a 43. [ 29 ] El objetivo del índice nacional es evitar que un oficial descertificado en un estado se traslade a un nuevo estado y obtenga la certificación y el empleo policial en el nuevo estado. [ 25 ] El NDI no ha recibido fondos federales desde 2005 y es mantenido por una entidad privada. [ 26 ] La base de datos no contiene las razones de la descertificación; una coincidencia con el nombre de un oficial descertificado remitirá a la persona que realiza la consulta a la agencia específica que descertificó al oficial. [ 29 ] El profesor de derecho Roger L. Goldman, experto en certificación policial, señala que "Dado que los motivos para la revocación de la certificación varían mucho entre los estados de EE. UU., el hecho de la revocación no significa que el agente sea automáticamente inelegible para ser agente en el estado al que se ha mudado. Por ejemplo, en algunos estados, la condena por un delito grave es el único motivo para la revocación de la certificación; mientras que, en otros estados, la comisión de una mala conducta específica, como presentar un informe policial falso, podría desencadenar la revocación de la certificación". [ 29 ] Como resultado, un agente cuya licencia está suspendida en un estado por mala conducta, o incluso por condena por un delito, puede encontrar un trabajo policial en otro estado con requisitos menos estrictos . [ 15 ] En su informe de 1998 , Shielded from Justice: Police Brutality and Accountability in the United States , Human Rights Watch recomendó que todos los estados tengan autoridad para revocar la certificación; que se adopte legislación federal para crear una base de datos de los registros de los POST estatales "para que los oficiales 'problemáticos' o abusivos no puedan obtener empleo policial en un estado vecino"; y que los procedimientos de revocación de la certificación "deberían revitalizarse y financiarse completamente". [ 24 ] Una investigación de AP de 2015 reveló numerosos incidentes de oficiales de policía que fueron despedidos o renunciaron a una agencia policial después de ser acusados ​​de conducta sexual inapropiada , luego fueron recontratados por una agencia policial diferente y posteriormente fueron acusados ​​nuevamente de mala conducta. [ 26 ]

California

California cuenta con una Comisión POST, con dos juntas asesoras: la Junta Asesora de Responsabilidad de Normas para Oficiales de Paz y el Comité Asesor. [ 30 ] Entre 2021 y 2023, la Electronic Frontier Foundation demandó y ganó un caso para hacer públicos los materiales de capacitación. [ 31 ] Actualmente, California publica en línea 38 cuadernos de trabajo de cursos, [ 32 ] otros recursos de cursos, [ 33 ] directrices, [ 34 ] y otras publicaciones, incluidos muchos documentos locales. [ 35 ]

Florida

Un estudio realizado con 98.000 agentes de policía de Florida a lo largo de tres décadas (1988-2016 ) , publicado en el Yale Law Journal en 2019, reveló que los "agentes itinerantes" —agentes de policía despedidos de un organismo policial por mala conducta y contratados posteriormente por otro— tenían aproximadamente el doble de probabilidades de ser despedidos por mala conducta o de ser objeto de una denuncia por "violación de la moral" en su siguiente trabajo policial. [ 25 ] Los autores del estudio, Ben Grunwald y John Rappaport, concluyeron: «En cualquier año dado durante las últimas tres décadas, un promedio de aproximadamente 1100 agentes de policía de tiempo completo en Florida patrullan las calles habiendo sido despedidos en el pasado, y casi 800 fueron despedidos por mala conducta, sin contar a los muchos que fueron despedidos y reincorporados en arbitraje. Estos agentes, como hemos demostrado, son posteriormente despedidos y sometidos a quejas por "conducta moral" a tasas elevadas en comparación con los agentes contratados como novatos y los veteranos con historiales profesionales intachables. Y probablemente subestimamos la prevalencia del fenómeno a nivel nacional. Además, solo tenemos una comprensión parcial del alcance del problema que representan los agentes itinerantes. Más allá de su propia mala conducta, los agentes itinerantes pueden socavar los esfuerzos para mejorar la cultura policial, ya que llevan consigo sus problemas a nuevos lugares. Peor aún, los agentes itinerantes pueden "infectar" a otros agentes al llegar, provocando que la mala conducta se extienda a los confines de la comunidad policial». [ 25 ]

Iowa

Una investigación de Associated Press (AP) en 2020 encontró que 17 oficiales fueron descertificados en Iowa entre 2018 y junio de 2020, principalmente después de ser condenados por delitos graves, violencia doméstica o ciertos otros delitos en los que la destitución es obligatoria según la ley de Iowa. [ 27 ] Aunque la destitución es obligatoria en tales casos, AP encontró que era rutinario que transcurriera un año o más, después de las condenas de los oficiales, antes de que el Consejo de la Academia de Aplicación de la Ley de Iowa presentara peticiones para solicitar la descertificación, y que era común que pasara otro año para que la descertificación se volviera definitiva (después de una audiencia ante un juez de derecho administrativo y una votación del consejo). [ 27 ] Durante el período de 2 1/2 años , solo un oficial de Iowa había sido "descertificado por trabajo policial indebido únicamente" (un oficial que presentó informes falsos y realizó un arresto sin causa probable ). [ 27 ] Iowa promulgó una ley en junio de 2020 para fortalecer el proceso de revocación de la certificación, entre otras cosas, exigiendo al Consejo de la Academia de Aplicación de la Ley de Iowa que revoque la certificación de los oficiales que incurran en "mala conducta grave" (como fabricar pruebas o usar repetidamente fuerza excesiva ) y exigiendo a los departamentos de policía que informen los detalles de la mala conducta de un oficial al Consejo de la Academia de Aplicación de la Ley de Iowa dentro de los 10 días posteriores a la renuncia o el despido del oficial. [ 27 ]

Massachusetts

Massachusetts exige que los agentes de policía realicen 40 horas de capacitación policial en servicio cada año, uno de los requisitos más altos del país, y en 2020 estableció un organismo estatal que supervisa el cumplimiento [ 36 ] , y un informe del auditor estatal de 2019 indicó que hasta 30 departamentos de policía en el estado podrían estar incumpliendo el mandato. [ 37 ] [ 15 ]

La Ley de Reforma Policial de Massachusetts de 2020 [ 38 ] , aprobada el 31 de diciembre de 2020, estableció la Comisión de Normas y Capacitación para Oficiales de Paz de Massachusetts. [ 37 ] La ​​Comisión de Massachusetts tiene la autoridad para revocar la certificación de los oficiales. [ 39 ]

Estado de Washington

En el estado de Washington , la Comisión de Capacitación en Justicia del Estado de Washington (WSJTC) obtuvo el poder de certificación y revocación de la certificación en 2002. [ 40 ] Sin embargo, los criterios para revocar la certificación de un agente de policía son extremadamente estrictos, [ 40 ] y la rendición de cuentas de la policía es débil. [ 41 ] Los agentes solo pueden ser revocados en el estado de Washington después de una condena por delito grave o un despido por perjurio o deshonestidad; uso o posesión de drogas ilegales; "acciones que conllevan la pérdida de los derechos de armas"; o mala conducta bajo el aura de autoridad . [ 40 ] Un análisis del Seattle Times en 2020 mostró que de aproximadamente 11 000 agentes en el estado durante los cuatro años anteriores, 106 agentes habían sido despedidos entre 2016 y 2019, y 44 habían sido recomendados por los supervisores de policía para la WSJTC, pero solo 10 agentes fueron revocados realmente. Así, incluso los oficiales despedidos tras ser condenados por delitos menores relacionados con mala conducta, o los oficiales cuya mala conducta llevó a que los gobiernos resolvieran demandas por cientos de miles de dólares, figuraban como en "buena situación" ante el WSJTC. [ 40 ] Hasta 2021, el estado de Washington nunca había retirado la certificación a un oficial por usar fuerza excesiva . [ 41 ]

Véase también

Referencias

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