Leyes israelíes sobre tierras y propiedad

El Imperio Otomano emprendió un programa sistemático de reforma agraria en la segunda mitad del siglo XIX. Dos de las nuevas leyes fueron la Ley de Registro de Tierras de 1858 y la Ley de Emancipación de Tierras de 1873. Antes de 1858, las tierras en Palestina , que formaban parte del Imperio Otomano desde 1516, eran cultivadas u ocupadas principalmente por agricultores de subsistencia. La propiedad de la tierra estaba regulada por las personas que vivían en ella, de acuerdo con las costumbres y tradiciones. Por lo general, la tierra era de propiedad comunal de los residentes de las aldeas, aunque también podía ser propiedad de individuos o familias. ^{[ 11 ]}

El Código de Tierras Otomano de 1858 exigía a los propietarios de tierras que registraran su propiedad. Los motivos de esta ley eran dos: (1) aumentar los ingresos fiscales y (2) permitir al gobierno ejercer un mayor control estatal sobre la zona. Sin embargo, muchos agricultores no registraron sus propiedades por diversas razones: ^{[ 11 ]} por ejemplo, los propietarios de tierras estaban sujetos al servicio militar en el Ejército Otomano, existía una oposición general a las regulaciones oficiales del Imperio Otomano y se buscaba evadir el pago de impuestos y tasas de registro al Imperio Otomano.

El propio proceso de registro era susceptible de falsificación y manipulación. Las tierras de propiedad colectiva de los habitantes de las aldeas terminaban registrándose a nombre de un solo aldeano, y los comerciantes y administradores otomanos locales aprovechaban la oportunidad para registrar grandes extensiones de tierra a su propio nombre. El resultado fue que las tierras se registraron a nombre de personas que nunca habían vivido en ellas; mientras que los agricultores de subsistencia, que habían vivido allí durante generaciones, conservaban la posesión, pero se convertían en arrendatarios de propietarios ausentes. ^{[ 11 ]}

La Ley de Emancipación de Tierras de 1873 otorgó a los judíos el derecho a poseer tierras en Palestina a su propio nombre. Esta ley laica de reforma agraria y derechos civiles de 1873 fue popularmente confundida con una ley religiosa y se consideró una «humillación para el Islam que los judíos poseyeran parte de la Ummah musulmana ». La confusión entre la ley religiosa y la laica convirtió las leyes (derogadas en 1873) que prohibían la propiedad judía de la tierra en «leyes religiosas».

Durante las décadas siguientes, la tierra se concentró cada vez más en menos manos; los arrendatarios continuaron trabajando la tierra, entregando a los terratenientes una parte de la cosecha. Esto provocó un aumento del nacionalismo palestino y disturbios civiles. ^{[ 11 ] [ 12 ]} Al mismo tiempo, la zona experimentó un creciente flujo de inmigrantes judíos que no se limitaron a las ciudades, donde su concentración les ofrecía cierta protección contra la persecución. Estos judíos llegaron con la esperanza de crear un nuevo futuro en lo que consideraban la patria de sus antepasados. Organizaciones creadas para ayudar al asentamiento judío en Palestina compraron tierras a terratenientes árabes y ausentes. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

La Primera Guerra Mundial y la disolución del Imperio Otomano llevaron al control británico sobre la zona en 1917, seguido de la creación del Mandato Británico de Palestina por la Sociedad de Naciones en 1922, que se mantuvo vigente hasta el establecimiento de Israel en 1948. Durante este período se introdujeron varias leyes de tierras nuevas, entre ellas la Ordenanza de Transferencia de Tierras de 1920, la Ordenanza de Corrección de Registros de Tierras de 1926 y la Ordenanza de Asentamiento de Tierras de 1928. ^{[ 13 ]}

La política de la OWZ era fomentar la adquisición de tierras judías en Palestina para asentamientos judíos. Con ese fin, el Quinto Congreso Sionista (1901) creó el JNF para comprar tierras adecuadas. Las normas del JNF le prohibían vender las tierras adquiridas, pero sí arrendarlas. Las tierras propiedad del JNF se arrendaban a kibutzim y otros asentamientos judíos mediante contratos de arrendamiento a largo plazo. A finales de 1935, el JNF poseía 89.500 acres (362  km²) de tierra que albergaban 108 comunidades judías. En 1939, el 10% de la población judía del Mandato Británico de Palestina vivía en tierras del JNF. Las propiedades del JNF al final del período del Mandato Británico ascendían a 936  km². ^{[ 14 ]} Para 1948, el JNF poseía el 54% de las tierras en manos de judíos en la región, ^{[ 15 ]} o un poco menos del 4% de la tierra en Palestina (excluyendo Transjordania ). ^{[ 16 ]}

Desde 1936, la administración británica introdujo una serie de regulaciones sobre tierras: Las Regulaciones de Transferencia de Tierras de 1940 dividieron el país en zonas, con diferentes restricciones a las ventas de tierras en cada una. Como lo resumió el Comité de Investigación Anglo-Americano en 1946,

En la Zona A, que comprende aproximadamente el 63 por ciento del país, incluidas las colinas pedregosas, las transferencias de tierras, salvo a un árabe palestino, estaban generalmente prohibidas. En la Zona B, que comprende aproximadamente el 32 por ciento del país, las transferencias de un árabe palestino, salvo a otro árabe palestino, estaban severamente restringidas a discreción del Alto Comisionado. En el resto de Palestina, que comprende aproximadamente el cinco por ciento del país —que, sin embargo, incluye las zonas más fértiles—, la venta de tierras no tenía restricciones. ^{[ 17 ]}

La investigación recomendó la derogación del Reglamento, sin que ello tuviera efecto alguno.

Tras la declaración de independencia de Israel el 14 de mayo de 1948, las tierras estatales del Mandato revirtieron al Estado de Israel. Además, las propiedades abandonadas por los refugiados árabes pasaron al control del nuevo gobierno israelí. ^{[ 18 ]} Los ministerios, comités y departamentos israelíes recién formados asumieron las funciones que antes desempeñaban las «Instituciones Nacionales». Uno de los primeros pasos adoptados por el nuevo Estado fue la reactivación del Reglamento de Defensa [de Emergencia] adoptado previamente por los británicos en 1939 (y posteriormente derogado). Dado que el reglamento británico se aplicaba a todo el país, el Gobierno de Israel promulgó la Ley de Enmienda del Reglamento de Administración [1948] para revertir la derogación británica y restablecer dicho Reglamento de Emergencia . ^{[ 5 ]} Parte de estas tierras fueron vendidas por el gobierno al JNF, que había desarrollado experiencia en la recuperación y el desarrollo de tierras baldías y estériles, y en su transformación en tierras productivas.

En 1960, bajo la Ley Fundamental : Tierras de Israel , las tierras propiedad del JNF y las tierras propiedad del gobierno se definieron conjuntamente como "tierras de Israel", y se estableció el principio de que dichas tierras se arrendarían en lugar de venderse. El JNF conservó la propiedad de sus tierras, pero la responsabilidad administrativa de las tierras del JNF y las tierras propiedad del gobierno pasó a una agencia de nueva creación llamada Administración de Tierras de Israel (ILA). Sin embargo, el principio de arrendamiento no es nuevo en la zona, ya que se practicó durante siglos bajo el sistema otomano del tapu . Hasta el día de hoy, la oficina que gestiona el registro de tierras en Israel se conoce comúnmente como el tabu (la pronunciación árabe del turco tapu ). ^{[ 19 ]}

La proclamación derogó el Libro Blanco de 1939 y los artículos 13 y 15 de la Ordenanza de Inmigración de 1941 .

También derogó el Reglamento de Transferencia de Tierras de 1940 con carácter retroactivo al 18 de mayo de 1939, invalidando las transacciones realizadas desde entonces. ^{[ 20 ]}

La Ordenanza de Leyes y Administración, 5708-1948 en Wayback Machine (archivada el 28 de octubre de 2009) definió las competencias y la composición del Gobierno Provisional. La ley derogó las secciones 13 a 15 de la Ordenanza de Inmigración de 1941 y los reglamentos 102 a 107C del Reglamento de Defensa (Emergencia) de 1945 , con el fin de permitir que los judíos que ingresaron al país ilegalmente bajo el Mandato permanecieran como inmigrantes legales. El Reglamento de Transferencias de Tierras de 1940 fue derogado retroactivamente a partir del 18 de mayo de 1939, para permitir que se presentaran transferencias no registradas. ^{[ 20 ]} En 1967, la ley se utilizó para la anexión de facto de Jerusalén Este. ^{[ 21 ]}

Después de la guerra árabe-israelí de 1948 , la Ordenanza de Área de Jurisdicción y Poderes , 5708-1948, extendió las leyes de tierras israelíes a "cualquier parte de Palestina que el Ministro de Defensa haya definido mediante proclamación como en poder del Ejército de Defensa de Israel" ^{[ 22 ]} El artículo 3 de la ley la hizo retroactiva y efectiva a partir del 15 de mayo de 1948, el día después de la declaración del establecimiento del Estado de Israel.

La Ordenanza de Zonas Abandonadas , 5708-1948 en Wayback Machine (archivada el 28 de octubre de 2009) (publicada el 30 de junio de 1948, con vigencia retroactiva desde el 16 de mayo de 1948) definía una "zona abandonada" como "cualquier área o lugar conquistado o entregado a las fuerzas armadas o abandonado por la totalidad o parte de sus habitantes, y que haya sido declarado zona abandonada por orden". La Ordenanza también preveía la regulación de "la expropiación y confiscación de bienes muebles e inmuebles dentro de cualquier zona abandonada". El gobierno estaba autorizado a determinar qué se haría con estos bienes. ^{[ 22 ]}

Según el Journal of Palestine Studies, la ley designaba un área como "zona de seguridad", lo que significaba que nadie podía vivir, entrar o permanecer permanentemente en dicha zona. ^{[ 24 ]} Según COHRE y BADIL (p.  40), "esta medida se utilizó ampliamente en varias partes del país, incluidas áreas en Galilea, cerca de la Franja de Gaza y próximas a las fronteras. Las tierras así adquiridas a menudo se vendían al JNF. Estas regulaciones se mantuvieron vigentes hasta 1972".

Según COHRE y BADIL (p.  40), esta ley —Ley de Reglamentos de Emergencia (Cultivo de Tierras Baldías), 5709-1948 (fuente en hebreo) — fue enmendada en 1951 como la Ley de Reglamentos de Emergencia (Cultivo de Tierras Baldías), 5711-1951 . Esta ley autoriza al Ministerio de Agricultura a declarar tierras como «baldías» (Artículo 2) y a tomar el control de las tierras «no cultivadas» (Artículo 4). ^{[ 25 ]} El Artículo 2 establece:

El Ministro de Agricultura podrá advertir al propietario de terrenos baldíos que cultive la tierra o que se asegure de que se cultive.

El artículo 4 dice:

Si el propietario del terreno baldío no se dirige al Ministro de Agricultura según lo especificado en el reglamento 3, o si el Ministro de Agricultura no está convencido de que el propietario del terreno haya comenzado, esté a punto de comenzar o vaya a continuar cultivando el terreno, el Ministro de Agricultura podrá tomar el control del terreno para garantizar su cultivo.

COHRE y BADIL (p.  40) consideran que "esta ley operaba conjuntamente con otras leyes, incluidas las que declaraban 'zonas de seguridad'. Una vez que se prohibía a la gente (los árabes) el acceso a sus tierras, estas podían definirse como 'sin cultivar' y confiscarse".

Esta ley deroga la anterior Ley de Reglamentos de Emergencia (Expropiación de Bienes), 5709-1948 . La ley autoriza la expropiación de tierras cuando (Artículo 3):

...la emisión de la orden es necesaria para la defensa del Estado, la seguridad pública, el mantenimiento de suministros esenciales o servicios públicos esenciales, la absorción de inmigrantes o la rehabilitación de exsoldados o inválidos de guerra.

La ley incluye cláusulas relativas a la expropiación de viviendas (capítulo tres) y establece (artículo 22b) que:

Una autoridad competente podrá utilizar la fuerza en la medida necesaria para la ejecución de una orden dictada por una autoridad competente o una decisión dada por un comité de apelación en virtud de la presente Ley.

Según COHRE y BADIL (p.  41), "la ley legalizó retroactivamente las requisiciones de tierras y viviendas que se llevaron a cabo bajo las regulaciones de emergencia existentes. La ley fue enmendada en 1952 y 1953. Una enmienda de 1955, la Ley de Regulación de Requisición de Tierras (Disposición Temporal), 5715-1955 , permite al Gobierno retener la propiedad confiscada bajo la ley por más de los tres años especificados originalmente. Junto con una enmienda posterior (1957), la ley también especificó que cualquier propiedad poseída después de 1956 se determinaría que había sido adquirida sobre la base de la Ordenanza Británica de Tierras (Adquisición para Fines Públicos) de 1943 .

Esta ley sustituyó a la Ley de Reglamentos de Emergencia (Propiedad de los Ausentes), 5709-1948 . Según Sabri Jiryis (p.  84), ^{[ 45 ]} la definición de "ausente" en la ley se formuló de tal manera que garantizara que se aplicara a todo palestino o residente en Palestina que hubiera abandonado su lugar de residencia habitual en Palestina para ir a cualquier lugar dentro o fuera del país después de la adopción de la resolución de partición de Palestina por la ONU . El artículo 1(b) establece que "ausente" significa:

"ausente" significa -

(1) una persona que, en cualquier momento durante el período comprendido entre el 16 de Kislev de 5708 (29 de noviembre de 1947) y el día en que se publique una declaración, en virtud del artículo 9(d) de la Ordenanza de Ley y Administración de 5708-1948(1), de que el estado de emergencia declarado por el Consejo Provisional de Estado el 10 de Iyar de 5708 (19 de mayo de 1948) (2) ha dejado de existir, fuera propietario legal de cualquier propiedad situada en el área de Israel o la disfrutara o poseyera, ya sea por sí mismo o a través de otro, y que, en cualquier momento durante dicho período -

(i) era nacional o ciudadano del Líbano, Egipto, Siria, Arabia Saudita, Transjordania, Irak o Yemen, o

(ii) se encontraba en uno de estos países o en cualquier parte de Palestina fuera del área de Israel, o

(iii) era ciudadano palestino y abandonó su lugar de residencia habitual en Palestina.

(a) para un lugar fuera de Palestina antes del 27 de Av de 5708 (1 de septiembre de 1948); o

b) por un lugar en Palestina que en ese momento estaba en manos de fuerzas que intentaron impedir el establecimiento del Estado de Israel o que lucharon contra él después de su establecimiento;

(2) un grupo de personas que, en cualquier momento durante el período especificado en el párrafo (1), fue propietario legal de cualquier propiedad situada en el área de Israel o disfrutó o poseyó dicha propiedad, ya sea por sí mismo o a través de otro, y todos los miembros, socios, accionistas, directores o gerentes de los cuales son ausentes en el sentido del párrafo (1), o la administración del negocio de los cuales está controlada de manera decisiva por dichos ausentes, o todo el capital de los cuales está en manos de dichos ausentes;

Según COHRE y BADIL (p.  41), las disposiciones de la ley garantizaban que el término «persona» no se aplicara a los judíos . La ley también se aplicaba a los árabes que se habían convertido en ciudadanos del Estado de Israel pero que no se encontraban en su lugar de residencia habitual, según lo definido por la ley. En este caso, se les denominaba «ausentes presentes» y muchos perdieron sus tierras.

La Ley designó entonces un Consejo de Custodia de Bienes de Ausentes, cuyo presidente sería conocido como el Custodio de Bienes de Ausentes (Artículo 2). La ley convirtió entonces estos bienes en propiedad legal del Custodio. Según el Art. 4.(a)(2):

Todo derecho que un ausente tuviera sobre cualquier propiedad pasará automáticamente al Custodio en el momento de la transferencia de la propiedad; y la condición del Custodio será la misma que la del propietario de la propiedad.

Según COHRE y BADIL (p.  41), quienes ocuparan propiedades en violación de esta ley podían ser expulsados, y quienes construyeran en dichas propiedades podían ver sus estructuras demolidas. La ley pasó a aplicarse no solo a los palestinos que huyeron, sino también a quienes se encontraban lejos de sus lugares de residencia habituales (como se describe en el párrafo anterior).

Según el Anuario del Gobierno de Israel, 5719 (1958) (p.  235), las "propiedades de aldeas" de árabes ausentes "que fueron apropiadas por el Custodio de la Propiedad de los Ausentes" incluían "[las tierras de] unas 350 aldeas [árabes] completamente abandonadas o semiabandonadas, cuya superficie total era de aproximadamente tres cuartos de millón de dunums... Entre las propiedades agrícolas había 80.000 dunums de arboledas abandonadas... [y] más de 200.000 dunums de plantaciones fueron tomadas por el custodio". Se estimó que "las propiedades urbanas... incluían 25.416 edificios, de los cuales hay 57.497 viviendas y 10.727 locales comerciales". ^{[ 46 ]}

Según COHRE y BADIL (p.  41), «las estimaciones de la cantidad total de tierras "abandonadas" que Israel reclamó varían entre 4,2 y 5,8 millones de dunum (4200-5800  km²). Tan solo entre 1948 y 1953, 350 de los 370 nuevos asentamientos judíos se crearon en tierras confiscadas en virtud de la Ley de Propiedad de los Ausentes».

La Ley de Propiedad de los Ausentes sufrió varias modificaciones, entre ellas:

• La Ley de Enmienda sobre la Propiedad de los Ausentes, 5711-1951 en Wayback Machine (archivada el 28 de octubre de 2009) ,
• La Ley de Enmienda sobre la Propiedad de los Ausentes, 5716-1956 en Wayback Machine (archivada el 28 de octubre de 2009) .

Ambas enmiendas aclaran los acuerdos de alquiler y los derechos de protección de los inquilinos en dichas propiedades.

• La Ley de Bienes de los Ausentes (Enmienda N° 5) (Aumento del Pago a los Dependientes de los Ausentes y a los Ausentes), 5727-1967 en Wayback Machine (archivada el 28 de octubre de 2009) y enmiendas posteriores a la misma.

Según COHRE y BADIL (p.  42), el Gobierno de Israel no adquirió automáticamente la titularidad de las tierras confiscadas en virtud de la Ley de Propiedad de los Ausentes. Esto se logró mediante la Ley de Adquisición de Tierras (Validación de Actos e Indemnización), 5713-1953 . Esta ley legalizó las expropiaciones (con carácter retroactivo en muchos casos) con fines militares o para el establecimiento de asentamientos (israelíes).

La ley permite al Gobierno reclamar la propiedad de terrenos que no estén en posesión de su propietario al 1 de abril de 1952. El artículo 2 (a) establece:

Bienes respecto de los cuales el Ministro certifica mediante certificado firmado por él--

(1) que el 6 de Nisán de 5712 (1 de abril de 1952) no estaba en posesión de sus dueños; y

(2) que dentro del período comprendido entre el 5 de Iyar de 5708 (14 de mayo de 1948) y el 6 de Nisán de 5712 (1 de abril de 1952) fue utilizado o asignado para fines de desarrollo esencial, asentamiento o seguridad; y

(3) que aún se requiera para cualquiera de estos fines.

Además, establece la compensación monetaria para quienes pierdan sus tierras y que, en caso de que las tierras correspondieran a terrenos agrícolas, donde esas tierras constituían su principal fuente de sustento, se les ofrecerían tierras en otros lugares. El artículo 3 dice:

(a) Los propietarios de los bienes expropiados tienen derecho a una indemnización por parte de la Autoridad de Desarrollo. Dicha indemnización se abonará en efectivo, salvo pacto en contrario entre los propietarios y la Autoridad de Desarrollo. El importe de la indemnización será fijado mediante acuerdo entre la Autoridad de Desarrollo y los propietarios o, en ausencia de acuerdo, por el Tribunal, según lo dispuesto más adelante.

b) Cuando la propiedad adquirida se utilizaba para la agricultura y constituía la principal fuente de sustento de su propietario, y este no dispone de otra tierra suficiente para su sustento, la Autoridad de Desarrollo le ofrecerá, a petición suya, otra propiedad, ya sea en propiedad o en arrendamiento, como compensación total o parcial. Una autoridad competente, designada para tal efecto por el Ministro, determinará, de conformidad con las normas que se establezcan en los reglamentos, la categoría, la ubicación, la superficie y, en el caso de arrendamiento, el plazo del arrendamiento (no inferior a 49 años) y el valor de la propiedad ofrecida, tanto para el cálculo de la compensación como para determinar si dicha propiedad es suficiente para el sustento.

(c) Las disposiciones del apartado (b) se sumarán a las disposiciones del apartado (a) y no las menoscabarán.

Según Alexandre Kedar (p.  153), hasta 1959, la compensación se calculaba sobre la base de los valores de la tierra de 1950. El autor cita un informe de la ILA de 1965 que muestra que más de 1,2 millones de dunum (unos 1200  km²) de tierras árabes fueron expropiadas de esta manera. ^{[ 47 ]}

Archivado el 28 de octubre de 2009 en Wayback Machine .

Esta ley amplía el alcance de la Ley de Propiedad de los Ausentes y las regulaciones anteriores relativas a la dotación religiosa musulmana, el Waqf . El artículo 29A (c) establece:

Para los fines de esta sección y de las secciones 29B a 29H, "propiedad de dotación" significa propiedad waqf musulmana que sea propiedad inmueble válidamente dedicada.

Según COHRE y BADIL (p.  41), esta ley permite al Gobierno confiscar grandes extensiones de tierras musulmanas (de beneficencia) y otras propiedades, incluyendo cementerios y mezquitas , y ponerlas bajo administración gubernamental. De acuerdo con la ley, los ingresos provenientes de estas propiedades se utilizarían en parte para construir instituciones y brindar servicios a los habitantes musulmanes en las zonas donde se ubican dichas propiedades. La ley modifica la ley de 1950 de la siguiente manera:

En la sección 4 de la Ley de Propiedad de los Ausentes, 5710-1950(1) (en adelante denominada "la Ley principal"), se insertará el siguiente inciso después del inciso (a):

(1) Cuando un bien sea una donación según la ley, su propiedad recaerá en el Custodio libre de cualquier restricción, limitación o cualquier otra restricción similar prescrita, ya sea antes o después de la transmisión, por o bajo cualquier ley o documento relacionado con la donación, si el propietario del bien, o la persona que tenga posesión o derecho de administración del mismo, o el beneficiario de la donación, es un ausente. La transmisión se efectuará a partir del 10 de Kislev de 5709 (12 de diciembre de 1948) o a partir del día en que uno de los mencionados se convierta en ausente, lo que ocurra más tarde.

(2) Las disposiciones de este inciso no anularán ninguna restricción, calificación u otra limitación similar prescrita por o en virtud de esta Ley o impuesta por el Custodio, ni anularán ninguna transacción efectuada por él.

b) Esta sección tendrá efecto retroactivo a partir de la fecha de entrada en vigor de la Ley principal.

Según Meron Benvenisti:

La mayor parte de las propiedades Waqf en Israel fueron expropiadas en virtud de la Ley de Propiedad Ausente (lo que dio lugar al comentario sarcástico: «Al parecer, Dios es un ausente [en Israel]») y posteriormente entregadas a la Autoridad de Desarrollo, supuestamente para evitar su abandono, pero en realidad para facilitar su venta. Solo alrededor de un tercio de las propiedades Waqf musulmanas, principalmente mezquitas y cementerios en uso, no fueron expropiadas. En 1956, su administración pasó a manos del Consejo de Administración del Waqf Musulmán, integrado entonces por colaboradores designados por las autoridades. Estos «administradores» vendían o «intercambiaban» terrenos con la ILA sin rendir cuentas a la comunidad musulmana. La indignación por estas prácticas derivó en actos de violencia dentro de la comunidad, incluyendo asesinatos. ^{[ 48 ]}

Esta ley establece el procedimiento para indemnizar a los propietarios de tierras que han sido confiscadas en virtud de la Ley de Propiedad de los Ausentes (1950) . Establece los requisitos para tener derecho a indemnización (Artículo 1):

Las personas con derecho a indemnización son todas aquellas que eran residentes de Israel el 1 de julio de 1973, o que se convirtieron en residentes posteriormente, y antes de que la propiedad pasara a estar bajo la tutela del Custodio de Bienes de Ausentes.

1.los propietarios de bienes, incluidos sus herederos, o

2.los inquilinos únicamente de propiedades urbanas, incluidos los cónyuges que vivían con ellos en la última fecha mencionada, o

3.los arrendatarios de la propiedad, o

4.los propietarios de cualquier servidumbre en la propiedad.

Otras disposiciones especifican el plazo legal para presentar una reclamación, si la indemnización se otorgará en efectivo o en bonos (según las circunstancias), el calendario de pagos (generalmente durante un período de quince años) y otras disposiciones. Se adjunta a la ley un cuadro detallado sobre cómo se calculará la indemnización para cada tipo de propiedad, urbana o agrícola. Algunas disposiciones de esta ley fueron modificadas posteriormente. ^{[ 49 ]}

Esta ordenanza fue promulgada originalmente por los británicos en 1943 y posteriormente utilizada por Israel para autorizar la confiscación de tierras con fines gubernamentales y de interés público (véase expropiación forzosa ). Estos fines incluían la construcción de oficinas gubernamentales, la creación de terrenos y parques, entre otros. Kedar (p.  155) describe esta ley como «la principal ley general de expropiación de tierras vigente en Israel en la actualidad».

Una enmienda de 1964 a esta ley, la Ley de Adquisición para Fines Públicos (Enmienda de Disposiciones), 5724-1964 , especifica los procedimientos que deben seguirse en la adquisición de tierras con base en esta y otras leyes, incluyendo la Ordenanza original de Tierras (Adquisición para Fines Públicos) (1943) , la Ordenanza de Planificación Urbana (1936) y la Ordenanza de Carreteras y Ferrocarriles (Defensa y Desarrollo) (1943) .

La enmienda de 1964 también define las circunstancias en las que no se ofrecería compensación a quienes sufrieran la expropiación de sus tierras; generalmente, cuando la expropiación se hubiera producido antes de la entrada en vigor de esta ley. Otras enmiendas corrigieron diversas leyes que regulaban la expropiación de dichas tierras, sustituyendo las leyes británicas anteriores por leyes israelíes y aclarando los derechos a indemnización.

Según COHRE y BADIL (p.  43), Israel utilizó esta ley de forma extensiva para expropiar tierras palestinas. Muchos palestinos impugnaron las expropiaciones y no aceptaron indemnización. Una enmienda de 1978 a la ley, la Ley de Adquisición para Fines Públicos (Enmienda de Disposiciones) (Enmienda n.º 3), 5738-1978 , aborda esta cuestión al decretar que, cuando el propietario se niegue a recibir indemnización o no dé su consentimiento dentro del plazo establecido, estos fondos se depositarían en la Oficina del Administrador General a nombre del propietario. Sin embargo, esta disposición no tiene relación con la expropiación en sí. Según el estudio de COHRE y BADIL, las tierras adquiridas en virtud de esta ley se utilizaron para la construcción de nuevos asentamientos judíos u otros proyectos de los que se excluyó a los palestinos árabes con ciudadanía israelí. El sector de Nazaret Superior, de mayoría judía , se creó de esta manera y fue objeto de varias demandas presentadas ante el Tribunal Supremo .

Según COHRE y BADIL (p.  41), esta ley extiende la jurisdicción israelí a la «Zona Ocupada de Jerusalén» (la parte occidental de Jerusalén que se incorporó a Israel en 1948). Declara que todas las órdenes y reglamentos promulgados por el Gobernador Militar u otros ministerios del Gobierno tendrán fuerza de ley.

Archivado el 28 de octubre de 2009 en Wayback Machine .

Según COHRE y BADIL (p.  42), la «Autoridad para el Desarrollo del País» (o la «Autoridad de Desarrollo») se estableció para colaborar con los organismos gubernamentales pertinentes en la adquisición y preparación de tierras para beneficio de los inmigrantes judíos recién llegados. Se compraron grandes extensiones de tierra destinadas a este fin al «Custodio de la Propiedad de los Ausentes». De conformidad con esta ley, las tierras que pasaran a manos del Estado o al control del JNF se considerarían inalienables. El artículo 3(4)(a) dice:

La Autoridad de Desarrollo es competente:

vender o disponer de otro modo de, arrendar, otorgar arrendamientos e hipotecar propiedades; siempre que

(a) la Autoridad de Desarrollo no estará autorizada a vender, ni a transferir de otro modo el derecho de propiedad de, bienes que pasen a ser de propiedad pública, excepto al Estado, al Fondo Nacional Judío, a una institución aprobada por el Gobierno, a los efectos de este párrafo, como institución para el asentamiento de árabes sin tierra, o a una autoridad local; el derecho de propiedad de la tierra así adquirida no podrá ser transferido nuevamente excepto, con el consentimiento de la Autoridad de Desarrollo, a uno de los organismos mencionados en este subpárrafo;

(b) la Autoridad de Desarrollo no estará autorizada a vender bienes inmuebles que no sean terrenos que pasen a ser de propiedad pública, a menos que dichos bienes se hayan ofrecido previamente al Fondo Nacional Judío y este no haya aceptado adquirirlos dentro de un plazo fijado por la Autoridad de Desarrollo;

(c) la superficie total de bienes inmuebles, que no sean terrenos que pasen a ser de propiedad pública, que la Autoridad de Desarrollo pueda vender, o cuyo derecho de propiedad pueda transferir de otro modo, no podrá exceder de 100.000 dunams, pero los bienes inmuebles adquiridos por cualquiera de los organismos mencionados en el inciso (a) no se tendrán en cuenta a los efectos de este inciso;

d) la venta, o la transferencia del derecho de propiedad de cualquier otra forma, de bienes inmuebles, ya sean terrenos que pasan a ser de propiedad pública u otros bienes inmuebles, se efectuará mediante decisión del Gobierno en cada caso particular;

Archivado el 28 de octubre de 2009 en Wayback Machine .

La Ley de Prescripción se promulgó por primera vez en 1958 y se modificó en 1965. Deroga disposiciones cruciales y revierte las prácticas británicas en relación con el Código de Tierras Otomano (1858) .

Según COHRE y BADIL (p.  44), la Ley de Prescripción es fundamental para comprender los fundamentos jurídicos de la adquisición de tierras palestinas por parte de Israel. Aunque no se desprende claramente del texto legal, el propósito de esta legislación era permitir a Israel reclamar como «tierras estatales» áreas donde los palestinos aún predominaban y donde podían seguir ejerciendo sus derechos sobre la tierra (por ejemplo, en el norte del país). Los autores afirman que esta ley, junto con la Ordenanza de Tierras (Regulación de Títulos) (Enmienda), 5720-1960 , la Ordenanza de Tierras (Regulación de Títulos) (Nueva Versión), 5729-1969 y la Ley de Tierras, 5729-1969 , se diseñó para revisar los criterios relacionados con el uso y el registro de las tierras Miri  —uno de los tipos más comunes en Palestina—  y para facilitar la adquisición de dichas tierras por parte de Israel.

Según esta ley, los agricultores están obligados a presentar documentación que demuestre el cultivo ininterrumpido de parcelas de tierra designadas durante un período de 15 años (el período de prescripción). El artículo 5 establece:

El plazo dentro del cual deberá prescribir una reclamación respecto de la cual no se haya interpuesto una demanda (dicho plazo se denominará en adelante "el plazo de prescripción") será

(1) en el caso de una reclamación que no se refiera a tierras  — siete años;

(2) en el caso de una reclamación relacionada con tierras  : quince años o, si la tierra ha sido inscrita en el registro de la propiedad después de la liquidación del título de conformidad con la Ordenanza de Tierras (Liquidación del Título) (1), veinticinco años.

La ley añade la condición de que los terrenos adquiridos después del 1 de marzo de 1943 estarían sujetos a un período de verificación de 20 años. Asimismo, la ley especifica un lapso de cinco años entre 1958 y 1963 que no se computaría dentro de este plazo de prescripción.

Según COHRE y BADIL, en 1963, gran parte de las tierras en cuestión aún no habían sido catastradas. Por lo tanto, los cálculos del período de verificación de 20 años requerido quedaron, en efecto, paralizados, y el Estado pudo hacer valer sus propias reivindicaciones sobre estas tierras. Los autores consideran que la Ley de Prescripción tuvo ramificaciones aún más complejas. Por ejemplo, Israel decidió utilizar fotografías aéreas británicas de 1945 para verificar el cultivo. Los agricultores árabes que aún no habían comenzado a labrar sus tierras cuando se tomaron las fotografías descubrieron que, por definición, no podían cumplir con el período de prescripción de 15 años requerido. Además, como Israel no aceptaba otras pruebas de cultivo, como los registros fiscales, muchos palestinos cayeron en una situación sin salida: al intentar establecer su propiedad legal, perdieron sus tierras (de forma retroactiva).

Según COHRE y BADIL, un informe de 1965 de la Administración de Tierras de Israel (ILA) reflexiona sobre la lógica que subyace a la ley:

En la zona norte, existía el peligro de la prescripción adquisitiva, de conformidad con el Estatuto de Limitación (1958), respecto de todas las tierras estatales y las del Custodio de la Propiedad de los Ausentes y la Autoridad de Desarrollo. Particularmente en la zona de las minorías árabes, donde diversos grupos comenzaron a apoderarse de tierras estatales y de la Autoridad de Desarrollo, existía la preocupación de que estas tierras fueran arrebatadas a la Administración de Tierras de Israel y transferidas a la propiedad de los intrusos. ^{[ 50 ]}