Zulfikar Ali Bhutto

Bhutto, fundador del programa de la bomba atómica de Pakistán, se ganó el título de "Padre de la Disuasión Nuclear" debido a su administración y liderazgo agresivo de este programa. ^{[ 47 ] [ 59 ] [ 60 ]} El interés de Bhutto por la tecnología nuclear comenzó durante sus años universitarios en Estados Unidos, cuando asistió a un curso de ciencias políticas que analizaba el impacto político de la primera prueba nuclear estadounidense, Trinity , en la política mundial. ^{[ 61 ]}

Mientras estaba en Berkeley, Bhutto presenció el pánico público cuando la Unión Soviética detonó por primera vez su bomba, con nombre en clave Primer Relámpago , en 1949, lo que impulsó al gobierno estadounidense a iniciar su investigación sobre bombas de hidrógeno . ^{[ 61 ]} Sin embargo, en 1958, como Ministro de Combustible, Energía y Recursos Nacionales , Bhutto desempeñó un papel clave en la creación de los organismos e institutos de investigación administrativa de la Comisión de Energía Atómica de Pakistán (PAEC). ^{[ 62 ]} Poco después, Bhutto ofreció un puesto técnico a Munir Ahmad Khan en la PAEC en 1958 e intercedió para que Abdus Salam fuera nombrado Asesor Científico en 1960. ^{[ 62 ]} Antes de ser elevado a Ministro de Relaciones Exteriores , Bhutto dirigió fondos para investigaciones clave en armas nucleares y ciencia relacionada. ^{[ 62 ]}

En octubre de 1965, como ministro de Asuntos Exteriores, Bhutto visitó Viena, donde el ingeniero nuclear Munir Ahmad Khan ocupaba un alto cargo técnico en el OIEA . Munir Khan le informó sobre el estado del programa nuclear indio y las opciones para que Pakistán desarrollara su propia capacidad nuclear. Ambos coincidieron en la necesidad de que Pakistán estableciera una disuasión nuclear contra la India. Aunque Munir Khan no había logrado convencer a Ayub Khan, Bhutto le aseguró: « No te preocupes, nuestro turno llegará ». Poco después de la guerra de 1965, Bhutto declaró en una conferencia de prensa: « Aunque tengamos que comer hierba, fabricaremos una bomba nuclear. No tenemos otra opción », observando el progreso de la India en el desarrollo de la bomba. ^{[ 30 ]} En 1965, Bhutto abogó por Salam, logrando su nombramiento como jefe de la delegación de Pakistán en el OIEA, y lo ayudó a cabildear a favor de las centrales nucleares. ^{[ 62 ]} En noviembre de 1972, Bhutto aconsejó a Salam que viajara a Estados Unidos para evitar la guerra y lo animó a regresar con literatura clave sobre la historia de las armas nucleares . A finales de diciembre de 1972, Salam regresó a Pakistán con maletas repletas de literatura sobre el Proyecto Manhattan . En 1974, Bhutto inició una ofensiva diplomática más agresiva contra Estados Unidos y el mundo occidental en relación con las cuestiones nucleares. En una carta dirigida a líderes mundiales y occidentales, Bhutto transmitió:

Pakistán se vio expuesto a una especie de "amenaza nuclear y chantaje" sin precedentes en ningún otro lugar... Si la comunidad internacional no brindaba protección política a Pakistán y a otros países contra el chantaje nuclear, estos se verían obligados a lanzar sus propios programas de bombas atómicas. Las garantías ofrecidas por las Naciones Unidas no fueron suficientes.

Antes de la década de 1970, la disuasión nuclear estaba bien establecida bajo el gobierno de Huseyn Shaheed Suhrawardy , pero era completamente pacífica y dedicada a las necesidades de energía civil . Bhutto, en su libro El mito de la independencia , publicado en 1969, escribió:

Si Pakistán restringe o suspende su capacidad de disuasión nuclear , no solo permitiría a India chantajear a Pakistán con su ventaja nuclear , sino que impondría una limitación paralizante al desarrollo científico y tecnológico pakistaní . Nuestro problema, en esencia, radica en cómo obtener un arma de este tipo a tiempo, antes de que estalle la crisis.

Después de la prueba nuclear de la India —con nombre en clave Buda Sonriente— en mayo de 1974, Bhutto percibió y vio esta prueba como la anticipación final de la muerte de Pakistán. ^{[ 47 ]} En una conferencia de prensa celebrada poco después de la prueba nuclear de la India, Bhutto dijo: "El programa nuclear de la India está diseñado para intimidar a Pakistán y establecer la hegemonía en el subcontinente". ^{[ 65 ]} A pesar de los limitados recursos financieros de Pakistán, Bhutto estaba tan entusiasmado con el proyecto de energía nuclear que, según se informa, dijo: "Los pakistaníes comerán hierba, pero fabricarán una bomba nuclear". ^{[ 66 ]}

La militarización de la Comisión de Energía Atómica de Pakistán se inició el 20 de enero de 1972 y, en sus primeros años, fue implementada por el Jefe del Estado Mayor del Ejército de Pakistán, el general Tikka Khan . La central nuclear de Karachi (KANUPP-I) fue inaugurada por Bhutto durante su mandato como presidente de Pakistán a finales de 1972. ^{[ 62 ]} El programa de armas nucleares se estableció basándose vagamente en el Proyecto Manhattan de la década de 1940 bajo el control administrativo de Bhutto. ^{[ 61 ]}

Científicos académicos de alto nivel tenían acceso directo a Bhutto, quien lo mantenía informado sobre cada detalle del desarrollo. La oficina del asesor científico de Bhutto, Abdus Salam, también se instaló en la secretaría del primer ministro. A petición de Bhutto, Salam estableció y dirigió el Grupo de Física Teórica (GPT), que marcó el inicio del programa de disuasión nuclear. El GPT diseñó y desarrolló las armas nucleares, así como todo el programa. ^{[ 61 ]} Posteriormente, Munir Ahmad Khan le consiguió la aprobación personal del presupuesto para el desarrollo del programa. ^{[ 61 ]}

Deseando un administrador capaz, Bhutto buscó al teniente general Rahimuddin Khan para presidir la comisión, lo cual Rahimuddin rechazó en 1971. ^{[ 67 ]} En cambio, en enero de 1972, Bhutto eligió a un ingeniero nuclear formado en Estados Unidos , Munir Khan, como presidente de la Comisión de Energía Atómica de Pakistán (PAEC). Bhutto se dio cuenta de que necesitaba un administrador que comprendiera las necesidades científicas y económicas de este ambicioso programa tecnológico. Desde 1965, Munir Khan había desarrollado una relación extremadamente cercana y de confianza con Bhutto, e incluso después de su muerte, Benazir y Murtaza Bhutto recibieron instrucciones de su padre para mantenerse en contacto con Munir Khan. En la primavera de 1976, el Centro de Investigación de Kahuta , entonces conocido como Laboratorios de Investigación de Ingeniería (ERL), como parte del proyecto con nombre en clave Proyecto-706 , también fue establecido por Bhutto y puesto bajo la dirección del científico nuclear Abdul Qadeer Khan y el teniente general Zahid Ali Akbar del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Pakistán . ^{[ 61 ]}

Debido a que Pakistán, bajo el mandato de Bhutto, no era signatario ni parte del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP), el Grupo de Suministradores Nucleares (GSN), el Comisariado de Energía Atómica (CEA) y British Nuclear Fuels (BNFL) cancelaron inmediatamente los proyectos de plantas de reprocesamiento de combustible con la PAEC. Según Causar Nyäzie , los funcionarios de la Comisión de Energía Atómica de Pakistán engañaron a Bhutto, quien emprendió un largo viaje para intentar obtener una planta de reprocesamiento de combustible nuclear de Francia. ^{[ 68 ]} Fue por consejo de AQ Khan que no existía combustible para reprocesar e instó a Bhutto a continuar con su búsqueda del enriquecimiento de uranio. ^{[ 68 ]} Bhutto intentó demostrar que aún estaba interesado en esa costosa vía y se sintió aliviado cuando Kissinger persuadió a los franceses para que cancelaran el acuerdo. ^{[ 68 ]} Bhutto había confiado en los planes de Munir Ahmad Khan para desarrollar el programa de manera ingeniosa, y el objetivo principal de mostrar tal interés en la planta de reprocesamiento francesa era dar tiempo a los científicos de la PAEC para adquirir experiencia en la construcción de sus propias plantas de reprocesamiento. Para cuando el CEA de Francia canceló el proyecto, la PAEC había adquirido el 95% de los planos detallados de la planta y los materiales. ^{[ 47 ]}

Munir Ahmad Khan e Ishfaq Ahmad creían que, dado que la PAEC había adquirido la mayor parte de los planos detallados, el trabajo y los materiales, basándose en ese 95% del trabajo, podría construir los reactores de reprocesamiento de plutonio por sí misma. Pakistán debía ceñirse a su plan original, la ruta del plutonio. ^{[ 47 ]} Bhutto no estaba en desacuerdo, pero vio una ventaja en establecer otro programa paralelo, el programa de enriquecimiento de uranio bajo Abdul Qadeer Khan. ^{[ 47 ]} Tanto Munir Khan como Ahmed habían mostrado su preocupación por las presuntas actividades de Abdul Qadeer Khan, pero Bhutto respaldó a Khan cuando afirmó que: «Ninguna otra nación hizo lo que Abdul Qadeer Khan (está) haciendo; los soviéticos y los chinos; los británicos y los franceses; los indios y los israelíes; robaron diseños de armas nucleares en el pasado y nadie los cuestionó, sino que prefirieron guardar silencio. Nosotros no estamos robando lo que ellos robaron (ilegalmente) en el pasado (en referencia a los diseños de armas nucleares), sino que estamos tomando una pequeña máquina que no sirve para fabricar la bomba atómica, sino como combustible». ^{[ 61 ]} La presión internacional era difícil de contrarrestar en ese momento, y Bhutto, con la ayuda de Munir Ahmad Khan y Aziz Ahmed, afrontó las intensas críticas y la guerra diplomática con Estados Unidos en numerosos frentes, mientras que el progreso en armas nucleares permanecía altamente clasificado. ^{[ 61 ] [ 69 ]}

Durante esta presión, Aziz Ahmed desempeñó un papel significativo al convencer a las industrias del consorcio de vender y exportar componentes electrónicos sensibles antes de que Estados Unidos pudiera acercarse a ellas e intentar impedir que las industrias del consorcio exportaran dichos equipos y componentes. ^{[ 61 ]} Bhutto revirtió lentamente y frustró cualquier intento de Estados Unidos de infiltrarse en el programa, ya que había expulsado a muchos de los funcionarios diplomáticos estadounidenses en el país, bajo la Operación Sun Rise , autorizada por Bhutto bajo el ISI . ^{[ 61 ]} Por otro lado, Bhutto intensificó su firme apoyo y respaldó ciegamente a Abdul Qadeer Khan para traer discretamente la tecnología de grado armamentístico de Urenco a Pakistán, manteniendo los Laboratorios Kahuta ocultos del mundo exterior. ^{[ 61 ]} Los rivales regionales como India y la Unión Soviética no tenían inteligencia básica sobre el proyecto de energía nuclear de Pakistán durante la década de 1970, y los intensificados esfuerzos clandestinos de Bhutto parecieron dar frutos en 1978 cuando el programa estaba completamente maduro. ^{[ 61 ]}

En una tesis presentada en El mito de la independencia , Bhutto argumentó que las armas nucleares permitirían a la India desplegar sus aviones de combate de la Fuerza Aérea con pequeños dispositivos nucleares de campo de batalla contra los acuartelamientos del Ejército pakistaní, las columnas blindadas y de infantería, las bases de la PAF y las instalaciones industriales nucleares y militares. ^{[ 70 ]} La Fuerza Aérea India no enfrentaría reacciones adversas de la comunidad internacional siempre que se minimizaran las bajas civiles. Esta estrategia tenía como objetivo que la India derrotara a Pakistán, obligara a sus fuerzas armadas a una humillante rendición y anexara las Áreas del Norte de Pakistán y Azad Cachemira . Posteriormente, la India dividiría Pakistán en estados más pequeños basados ​​en divisiones étnicas, lo que marcaría la resolución del "problema de Pakistán" de una vez por todas. ^{[ 70 ]}

Para cuando Bhutto fue derrocado, este programa intensivo había madurado por completo en términos de desarrollo técnico y esfuerzos científicos. ^{[ 61 ]} Para 1977, PAEC y KRL habían construido sus plantas de enriquecimiento de uranio y reprocesamiento de plutonio, y la selección de sitios de prueba en Chagai Hills fue completada por PAEC. En 1977, el Grupo de Física Teórica de PAEC había completado el diseño de la primera arma de fisión, y los científicos de KRL lograron la separación electromagnética de isótopos fisionables de uranio. A pesar de esto, se había avanzado poco en el desarrollo de armas, y el arsenal nuclear de Pakistán fue creado en realidad durante el régimen militar del general Zia-ul-Haq, supervisado por varios almirantes navales, generales del Ejército y de la Fuerza Aérea, incluido Ghulam Ishaq Khan . En 1983, la decisión de Bhutto se vio reivindicada póstumamente cuando la PAEC realizó una prueba en frío cerca de Kirana Hills, evidentemente con plutonio no fisionado. Especulaciones recientes de la prensa sugieren que los diseños de enriquecimiento de uranio del Dr. Khan se intercambiaron con los chinos por hexafluoruro de uranio (UF₆ ₎ y uranio altamente enriquecido apto para armas nucleares. Posteriormente, este uranio apto para armas nucleares se ofreció de nuevo a los chinos, ya que los pakistaníes utilizaron sus propios materiales. ^{[ 68 ]}

Nosotros (Pakistán)... sabemos que (Israel) y (Sudáfrica) tienen plena capacidad nuclear; una civilización cristiana, judía e hindú posee esta capacidad [nuclear]... la civilización islámica carece de ella, ¡pero la situación está a punto de cambiar!...

Bhutto es considerado el principal artífice de la constitución de 1973 como parte de su visión para guiar a Pakistán hacia la democracia parlamentaria. ^{[ 74 ]} Uno de los mayores logros en la vida de Bhutto fue la redacción de la primera constitución de consenso de Pakistán para el país. ^{[ 74 ]}

Durante su mandato, el gobierno realizó siete enmiendas importantes a la Constitución de 1973. ^{[ 75 ]} La Primera Enmienda condujo al reconocimiento de Pakistán y al establecimiento de relaciones diplomáticas con Bangladesh. ^{[ 72 ]} La Segunda Enmienda declaró a los ahmadíes como no musulmanes y definió el término no musulmán. ^{[ 72 ] [ 76 ]} Los derechos de los detenidos se limitaron bajo la Tercera Enmienda, mientras que los poderes y la jurisdicción de los tribunales para brindar amparo a los opositores políticos se restringieron bajo la Cuarta Enmienda. La Quinta Enmienda, aprobada el 15 de septiembre de 1976, se centró en restringir el poder y la jurisdicción del Poder Judicial. Esta enmienda fue duramente criticada por abogados y líderes políticos. La principal disposición de la Sexta Enmienda extendió el mandato de los Presidentes de la Corte Suprema y de los Tribunales Superiores más allá de la edad de jubilación. Esta enmienda se realizó en la Constitución para favorecer al entonces Presidente de la Corte Suprema, quien se suponía que era amigo de Bhutto. ^{[ 72 ]}

El gobierno de Bhutto implementó una serie de reformas en el sector industrial, centrándose en la nacionalización y la mejora de los derechos de los trabajadores. ^{[ 77 ]} La fase inicial, en 1972, implicó la nacionalización de industrias básicas como la siderúrgica, la química y la cementera. ^{[ 77 ]} Un paso significativo tuvo lugar el 1 de enero de 1974, cuando Bhutto nacionalizó todos los bancos. ^{[ 77 ]} El paso final de esta secuencia fue la nacionalización de todas las fábricas de harina, arroz y algodón del país. Sin embargo, este proceso de nacionalización no cumplió con las expectativas de Bhutto y enfrentó dificultades. Muchas unidades nacionalizadas eran pequeñas empresas que no calificaban como unidades industriales, lo que provocó consecuencias adversas para numerosos pequeños empresarios y comerciantes que quedaron arruinados, desplazados o desempleados. En retrospectiva, la nacionalización resultó en pérdidas significativas tanto para el tesoro nacional como para el pueblo de Pakistán. ^{[ 77 ]}

El gobierno de Bhutto estableció una extensa red de escuelas rurales y urbanas, que incluía aproximadamente 6500 escuelas primarias, 900 escuelas secundarias, 407 institutos de bachillerato, 51 colegios de enseñanza media y 21 colegios de educación superior. ^{[ 73 ]} Apartándose del sistema educativo occidental, Bhutto devolvió la mayor parte de la literatura al mundo occidental y alentó a los académicos locales a publicar libros en sus respectivos campos. Si bien estos libros locales se hicieron más accesibles al público, estas reformas suscitaron controversia. El gobierno de Bhutto impuso la inclusión de estudios islámicos y pakistaníes en los planes de estudio escolares. Se introdujeron bancos de libros en la mayoría de las instituciones y se suministraron más de 400 000 ejemplares de libros de texto a los estudiantes. ^{[ 73 ]}

A Bhutto se le atribuye la creación de la prestigiosa Universidad Quaid-e-Azam y la Universidad Abierta Allama Iqbal en Islamabad en 1974, además de la fundación de la Universidad Gomal en Dera Ismail Khan en 1973. Durante su mandato como ministro de Asuntos Exteriores, colaboró ​​con Abdus Salam en 1967 para establecer el Instituto de Física Teórica. Como primer ministro, Bhutto realizó esfuerzos pioneros para mejorar el sistema educativo, fundando el Colegio Médico Allama Iqbal en 1975. ^{[ 78 ]}

En 1974, con la ayuda de Abdus Salam, Bhutto autorizó el Colegio Internacional de Verano de Física Contemporánea de Nathiagali (INSC) en Nathiagali. Hasta el día de hoy, la conferencia INSC continúa celebrándose en Pakistán, atrayendo a miles de científicos de todo el mundo para interactuar con la comunidad académica pakistaní. En 1976, Bhutto estableció el Consejo de Ingeniería , el Instituto de Física Teórica , la Academia de Letras de Pakistán y el Colegio Militar de Razmak en Waziristán del Norte. Además, inauguró cuatro nuevas universidades en Multan, Bahawalpur y Khairpur. La Universidad Abierta del Pueblo, otra iniciativa innovadora, comenzó a operar en Islamabad. La Política Educativa del gobierno incluía la exención de tasas y la concesión de numerosas becas para la educación superior a los hijos de empleados con bajos salarios. Tras las elecciones de 1977, se planificó la construcción de siete mil nuevas plazas en residencias estudiantiles, sumándose a las ya existentes. En 1975, Bhutto reconoció los desafíos y las deficiencias que enfrentaban los estudiantes universitarios en muchos albergues existentes. En consecuencia, ordenó que se proporcionaran ventiladores, enfriadores de agua y teléfonos públicos en cada albergue lo antes posible. ^{[ 73 ]}

Durante su mandato como primer ministro, se introdujeron varias reformas agrarias. ^{[ 77 ]} Las reformas agrarias significativas incluyeron la reducción de los límites de tierras y la introducción de la seguridad de arrendamiento para los agricultores arrendatarios. ^{[ 77 ]} El límite de tierras se fijó en 150 acres (0,61 km ² ) de tierra de regadío y 300 acres (1,2 km ² ) de tierra de secano. Otro paso que dio Bhutto fue democratizar el Servicio Civil de Pakistán. ^{[ 77 ]} En Baluchistán , se abolió la práctica perniciosa del Sistema Shishak y Sardari. En 1976, el gobierno de Bhutto estableció la Comisión Federal de Inundaciones (FFC), encargada de preparar planes nacionales de protección contra inundaciones, pronóstico de inundaciones e investigación para aprovechar el agua de las inundaciones. ^{[ 79 ] [ 80 ]} Posteriormente, Bhutto procedió a modernizar varias presas y diques construidos en la provincia de Sindh .  

Bhutto abogó firmemente por el empoderamiento de los pequeños agricultores, afirmando que una comunidad agrícola débil y desmoralizada pondría en peligro la fortaleza agrícola de Pakistán. Creía que los agricultores necesitaban sentirse psicológicamente seguros para que el país lograra la autosuficiencia alimentaria. ^{[ 81 ]} En consecuencia, el gobierno de Bhutto lanzó programas para guiar al país hacia la autosuficiencia en las industrias de descascarado de arroz , molienda de azúcar y descascarado de trigo. ^{[ 81 ]} El gobierno de Bhutto aumentó el control sobre las fábricas de descascarado de arroz, de azúcar y descascarado de trigo, creyendo inicialmente que la participación del sector público disminuiría la influencia de las corporaciones multinacionales y evitaría los monopolios. El gobierno patrocinó planes para abordar los problemas de encharcamiento y salinización. ^{[ 81 ]} Se introdujeron exenciones fiscales para los pequeños propietarios de tierras para promover el crecimiento agrícola. ^{[ 81 ]} Si bien su nacionalización de las industrias con sede en Sindh benefició a los pobres, causó descontento entre los influyentes señores feudales.

Bhutto implementó la economía socialista mientras trabajaba para evitar una mayor división del país. Las principales industrias de ingeniería mecánica pesada, química y eléctrica fueron nacionalizadas de inmediato por Bhutto, y todas las industrias quedaron bajo el control directo del gobierno. Industrias, como la Karachi Electric Supply Corporation (KSEC), estaban bajo control gubernamental total sin influencia privada en las decisiones de KESC. Bhutto abandonó las políticas de capitalismo de Estado de Ayub Khan e introdujo políticas socialistas en un intento por reducir la desigualdad de ingresos. Bhutto también estableció el Puerto Qasim , Pakistan Steel Mills , el Complejo Mecánico Pesado (HMC) y varias fábricas de cemento. ^{[ 77 ] [ 82 ]} Sin embargo, la tasa de crecimiento de la economía en relación con la de la década de 1960, cuando Pakistán Oriental todavía era parte de Pakistán y la gran ayuda generosa de Estados Unidos disminuyó después de la crisis mundial del petróleo en 1973, que también tuvo un impacto negativo en la economía. ^{[ 83 ]} A pesar de las iniciativas emprendidas por el gobierno de Bhutto para impulsar la economía del país, el crecimiento económico se mantuvo en un nivel de equilibrio. ^{[ 77 ]} Pero la política de Bhutto benefició en gran medida a los pobres y a la clase trabajadora cuando el nivel de pobreza absoluta se redujo drásticamente, con el porcentaje de la población estimada que vivía en pobreza absoluta cayendo del 46,5% a finales de 1979-80, bajo el régimen militar del general Zia-ul-Haq, al 30,8%. ^{[ 77 ] [ 84 ]} El programa de reforma agraria proporcionó mayor apoyo económico a los arrendatarios sin tierra, y el gasto en desarrollo aumentó sustancialmente, particularmente en salud y educación, tanto en áreas rurales como urbanas, y proporcionó "apoyo material" a los trabajadores asalariados rurales, campesinos sin tierra y trabajadores asalariados urbanos. ^{[ 77 ] [ 85 ]}

Las políticas de nacionalización de Bhutto tenían como objetivo empoderar a los trabajadores, dándoles control sobre los medios de producción y protegiendo a las pequeñas empresas. ^{[ 86 ]} Sin embargo, los historiadores económicos argumentaron que el programa de nacionalización afectó inicialmente a las pequeñas industrias y tuvo efectos devastadores en la economía de Pakistán, disminuyendo la credibilidad de Bhutto. ^{[ 86 ]} Los críticos conservadores creían que las políticas de nacionalización dañaron la confianza de los inversionistas y que la corrupción gubernamental en las industrias nacionalizadas aumentó, aunque la junta militar nunca probó casos graves de corrupción contra Bhutto. ^{[ 86 ]} En 1974, Bhutto sostuvo que las empresas e industrias extranjeras en Pakistán estaban exentas de las políticas de nacionalización y que su gobierno daría la bienvenida a la inversión extranjera para establecer fábricas. ^{[ 87 ]} Al comentar sobre sus políticas en 1973, Bhutto dijo a un grupo de inversionistas de la Cámara de Comercio e Industria de Lahore (LCCI) que "la actividad del sector público o estatal evita la concentración del poder económico en pocas manos y protege a los pequeños y medianos empresarios de las garras de las grandes empresas y los intereses creados". ^{[ 83 ]}

El abandono de ciertas políticas socialistas por parte de Bhutto disgustó profundamente a su alianza socialista democrática y a muchos miembros del Partido Popular de Pakistán . En particular, Malik Meraj Khalid y otros colegas renunciaron a Bhutto y se marcharon a la Unión Soviética. ^{[ 88 ]} Los continuos desacuerdos finalmente llevaron al colapso de la alianza socialista del gobierno, que posteriormente se unió al Movimiento de Independencia secular liderado por Asghar Khan . ^{[ 88 ]}

Como parte de sus políticas de inversión, Bhutto estableció la Corporación Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (NDFC) en julio de 1973, con una inversión gubernamental inicial de 100 millones de PR . Inicialmente destinada a financiar empresas industriales del sector público, su estatuto fue modificado posteriormente para proporcionar financiamiento también al sector privado. La NDFC es actualmente la mayor institución de financiamiento para el desarrollo en Pakistán, que participa en actividades diversificadas en financiamiento industrial y banca de inversión. Cuarenta y dos proyectos financiados por la NDFC han contribuido con 10.761 millones de rupias al PIB de Pakistán, generando 690 millones de rupias en ganancias después de impuestos y creando 40.465 empleos. A mediados de la década de 1990, la NDFC tenía un fondo de recursos que ascendía a 878 millones de dólares estadounidenses. El gobierno de Bhutto aumentó el nivel de inversión, tanto privada como pública, en la economía de menos de 7.000 millones de rupias en 1971-72 a más de 100 millones de rupias. 17.000 millones en 1974-75.

Tras la secesión de Pakistán Oriental, las demandas de independencia de Baluchistán por parte de los nacionalistas baluchis crecieron enormemente. Ante la inestabilidad política, el gobierno central de Bhutto destituyó a dos gobiernos provinciales en seis meses, arrestó a los dos primeros ministros, dos gobernadores y cuarenta y cuatro miembros de la Asamblea Nacional y de la Asamblea Provincial , obtuvo una orden del Tribunal Supremo que prohibía el Partido Nacional del Pueblo por recomendación de Akbar Bugti , y acusó a todos de alta traición para ser juzgados por un tribunal de Hyderabad especialmente constituido con jueces elegidos a dedo. ^{[ 89 ]}

En enero de 1973, Bhutto ordenó a las Fuerzas Armadas de Pakistán que sofocaran una creciente insurgencia en la provincia de Baluchistán. Destituyó una vez más a los gobiernos de Baluchistán y la Provincia de la Frontera Noroeste . ^{[ 50 ]} Tras el supuesto descubrimiento de armas iraquíes en Islamabad en febrero de 1973, Bhutto disolvió la Asamblea Provincial de Baluchistán . La operación, bajo el mando del general Tikka Khan , pronto se convirtió en un conflicto de cinco años con los separatistas baluchis . Los combates esporádicos entre la insurgencia y el ejército comenzaron en 1973, y el enfrentamiento más importante tuvo lugar en septiembre de 1974. Posteriormente, la Armada de Pakistán, bajo el mando del vicealmirante Patrick Julius Simpson, también se sumó al conflicto, ya que había aplicado bloqueos navales al puerto de Baluchistán. La Armada inició operaciones separadas para incautar los cargamentos enviados para ayudar a los separatistas baluchis. La Fuerza Aérea de Pakistán también lanzó operaciones aéreas y, con el apoyo de la armada y el ejército, bombardeó los refugios montañosos de los separatistas. El ejército iraní , temiendo también la expansión de la resistencia baluchi en Irán, prestó ayuda al ejército pakistaní. ^{[ 90 ]} Entre las contribuciones de Irán se encontraban 30 helicópteros de ataque Huey Cobra y 200 millones de dólares en ayuda. ^{[ 91 ]}

El gobierno de Bhutto otorgó el derecho a un pasaporte a todos los ciudadanos de Pakistán, facilitando que millones de pakistaníes calificados y no calificados buscaran empleo en los países del Golfo a través de una serie de acuerdos bilaterales. ^{[ 74 ]} Solo de Khyber Pakhtunkhwa , 35 000 trabajadores tuvieron la oportunidad de trabajar en los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita . ^{[ 74 ]} Bhutto utilizó a la comunidad pakistaní de Londres para ejercer presión e influir en los gobiernos europeos para mejorar los derechos de las comunidades pakistaníes expatriadas en Europa. ^{[ 94 ]} Las remesas de los pakistaníes en el extranjero, que ahora suman alrededor de 25 000 millones de dólares estadounidenses al año, constituyen una fuente confiable de divisas para Pakistán. ^{[ 74 ]}

El gobierno de Bhutto implementó reformas laborales integrales, estableciendo condiciones para los despidos de trabajadores y creando tribunales laborales para la rápida resolución de quejas. Se introdujo un plan de participación de los trabajadores en la gestión, garantizando una participación del 20% a nivel de fábrica. El gobierno abolió la contribución de los trabajadores al Fondo de Seguridad Social, transfiriendo la carga a los empleadores. Se incrementaron las tasas de indemnización en virtud de la Ley de Indemnización Laboral. ^{[ 73 ]}

En 1972, el gobierno inicialmente proporcionó beneficios de vejez a través de seguros colectivos, tasas de compensación mejoradas y gratificaciones. Para atender las necesidades inmediatas, se introdujo un plan de pensiones que ofrecía 75 rupias mensuales después de la jubilación a los 55 años para los hombres y 50 para las mujeres con 15 años de empleo asegurable. Esto se aplicaba a los establecimientos que empleaban a diez o más trabajadores con salarios mensuales de hasta 1000 rupias, incluyendo beneficios para trabajadores calificados inválidos después de cinco años de empleo asegurable. A diferencia del modelo occidental, el gobierno de Bhutto buscaba aliviar la carga financiera de los trabajadores, financiando el plan mediante una contribución del 5 % de los empleadores basada en la masa salarial. ^{[ 73 ]}

Tras asumir el poder, Bhutto buscó diversificar las relaciones de Pakistán, lo que condujo a su salida de la CENTO y la SEATO . Fortaleció las relaciones árabes y desarrolló las relaciones sino-pakistaníes . ^{[ 95 ]} Bhutto creía en una política exterior independiente, distinta de la influencia occidental, en particular de la esfera de influencia de Estados Unidos . ^{[ 96 ]} Con Bhutto como ministro de Asuntos Exteriores y primer ministro, Pakistán e Irán establecieron una relación especial, ya que Irán proporcionó asistencia militar. ^{[ 96 ]}

Las relaciones sino-pakistaníes mejoraron enormemente, y Pakistán, bajo el mandato de Bhutto, había forjado una relación estratégica con la República Popular China, cuando esta se encontraba aislada. ^{[ 95 ]} En 1974, Bhutto fue anfitrión de la segunda Conferencia de la Organización de la Conferencia Islámica (OCI), donde delegó e invitó a líderes del mundo musulmán a Lahore , provincia de Punjab, Pakistán. ^{[ 97 ]} Bhutto fue un firme defensor de la solidaridad afroasiática y consolidó los lazos con países afroasiáticos e islámicos, y para 1976 se había erigido como el líder del Tercer Mundo. ^{[ 98 ]}

Bhutto impulsó un acuerdo de paz, el Acuerdo de Simla , con Indira Gandhi , la primera ministra de la India. Logró el regreso de 93.000 prisioneros de guerra a Pakistán y la recuperación de 13.000 ^km² (5.000 millas cuadradas ) en poder de la India sin ceder en su postura sobre Cachemira ni reconocer a Bangladesh, que eran demandas clave de la India. ^{[ 97 ]} Negociar con una potencia que había desmembrado el país representó un desafío significativo para Bhutto, pero convenció hábilmente a la India de devolver el territorio y los prisioneros de guerra a Pakistán. ^{[ 99 ]} Antes de la conferencia, Bhutto y sus colegas se prepararon minuciosamente, considerando que los árabes no habían logrado recuperar el territorio perdido en la guerra de 1967 con Israel. ^{[ 99 ]} Bhutto comprendió que la captura de tierras no atrae la misma atención internacional que la difícil situación de los prisioneros. ^{[ 99 ]} Según Benazir Bhutto, Bhutto exigió el control del territorio en la primera etapa del Acuerdo, lo que sorprendió y conmocionó a la delegación india. ^{[ 99 ]} Desde la perspectiva de Bhutto, el problema de los prisioneros de guerra era más bien un problema humanitario que podía abordarse en cualquier momento, pero el problema territorial podría integrarse en la India con el tiempo. ^{[ 99 ]} El primer ministro indio Gandhi quedó atónito y asombrado por la exigencia de Bhutto, pero finalmente accedió a devolverle el territorio en la primera etapa del acuerdo después de que Bhutto negociara paquetes económicos. ^{[ 99 ]} El conocimiento y la inteligencia de Bhutto impresionaron personalmente a Gandhi, convirtiendo este acuerdo, con un pequeño precio pagado por Pakistán, en uno de los éxitos diplomáticos más significativos de Bhutto. ^{[ 99 ]}   

El amplio conocimiento, la inteligencia y la aguda comprensión de Bhutto sobre la posguerra y la historia nuclear le permitieron moldear la política exterior, lo que resultó en una unidad sin precedentes en la historia de la política exterior de Pakistán. ^{[ 100 ]} Elementos de su política fueron continuados por gobiernos sucesivos, desempeñando un papel vital en la política mundial. ^{[ 100 ]} En 1974, Bhutto y su Ministro de Relaciones Exteriores, Aziz Ahmed, presentaron una resolución de la ONU que recomendaba el establecimiento de una zona libre de armas nucleares en el sur de Asia. Criticaron enérgicamente el programa nuclear indio. Si bien Abdul Qadeer Khan tenía la tarea de adquirir tecnología de centrifugación de gas mediante la proliferación atómica , el objetivo de la resolución se logró cuando Bhutto puso a la India a la defensiva y promovió a Pakistán como un país no proliferador . ^{[ 100 ] [ 97 ]}

El mundo árabe e Israel

Bhutto buscó mejorar los lazos de Pakistán con el mundo árabe y se puso del lado del mundo árabe durante el conflicto árabe-israelí. ^{[ 100 ]} El coronel Gadafi, de la antigua Libia socialista, consideraba a Bhutto una de sus mayores inspiraciones y se decía que admiraba mucho su intelectualismo. ^{[ 100 ]} En 1973, durante la Guerra de Yom Kippur , las relaciones de Pakistán con el mundo árabe marcaron un punto de inflexión. ^{[ 100 ]}

En 1974, presionado por otras naciones musulmanas, Pakistán finalmente reconoció a Bangladesh, ya que Mujib declaró que solo asistiría a la conferencia de la OIC en Lahore si Pakistán reconocía a Bangladesh. ^{[ 100 ] [ 103 ]} Pakistán estableció relaciones diplomáticas plenas con Bangladesh el 18 de enero de 1976, y las relaciones mejoraron en las décadas siguientes. ^{[ 96 ]} Bhutto ayudó a las fuerzas aéreas siria y egipcia enviando a los mejores pilotos de caza de la Fuerza Aérea y la Armada de Pakistán , quienes realizaron misiones de combate contra Israel. Sin embargo, Irak no se benefició de las políticas de Bhutto. ^{[ 104 ]}

Afganistán

En 1972, Bhutto intentó inicialmente forjar lazos amistosos con Afganistán, pero estos esfuerzos fueron rechazados en 1973. ^{[ 111 ]} Para 1974, Afganistán se involucró secretamente en Khyber Pakhtunkhwa de Pakistán , causando creciente preocupación al gobierno de Bhutto. ^{[ 112 ]} Las controvertidas políticas de pastunización del presidente afgano Dawood Khan llevaron a una violencia espantosa y disturbios civiles en Pakistán. ^{[ 112 ]} El ISI destacó el apoyo del presidente Daud a los militantes antipakistaníes, incluido el respaldo a los separatistas baluchis en el conflicto . ^{[ 113 ]} En consecuencia, el gobierno de Bhutto optó por tomar represalias, lanzando una contraoperación secreta en 1974 bajo el mando del mayor general Naseerullah Babar , entonces director general de la Dirección General de Frentes Occidentales (DGWI) del MI . ^{[ 112 ]} El general Babar lo consideró una excelente idea, con un impacto significativo en Afganistán. ^{[ 112 ]} La operación tenía como objetivo armar a fundamentalistas islámicos e instigar ataques en todo Afganistán. ^{[ 112 ]} En 1974, Bhutto autorizó una operación encubierta en Kabul , donde la Fuerza Aérea de Pakistán, AI y el ISI extraditaron con éxito a Burhanuddin Rabbani , Jan Mohammad Khan , Gulbadin Hekmatyar y Ahmad Shah Massoud a Peshawar . Temiendo el posible asesinato de Rabbani, esta medida se llevó a cabo en medio de una escalada de tensiones. ^{[ 114 ]}

A finales de 1974, Bhutto había dado la autorización final para una operación encubierta de entrenamiento de muyahidines afganos, que finalmente resultó exitosa. ^{[ 115 ] [ 116 ] [ 97 ] [ 117 ]}

Para 1976, Daud se mostró preocupado por la excesiva dependencia de su país de la Unión Soviética y la creciente insurgencia. La visita de Estado de tres días de Bhutto a Afganistán en junio de 1976 fue seguida por la visita de cinco días de Daud Khan a Pakistán en agosto de 1976. El 2 de marzo de 1977 se llegó a un acuerdo sobre la reanudación de las comunicaciones aéreas entre Afganistán y Pakistán, lo que indicó una mejora en las relaciones. ^{[ 118 ]} Bhutto y Daud intercambiaron visitas oficiales para presionar a Afganistán a aceptar la Línea Durand como frontera permanente. ^{[ 111 ]} Sin embargo, estos avances se vieron interrumpidos por la destitución de Bhutto y el derrocamiento de Daud Khan en un golpe militar poco después. ^{[ 111 ]} Los expertos occidentales consideraron que la política de Bhutto fue astuta al abordar la cuestión fronteriza, aumentando la presión sobre Afganistán y probablemente contribuyendo a la transición del gobierno afgano hacia un acuerdo. El viceministro de Asuntos Exteriores afgano, Abdul Samad Ghaus, también admitió que, antes del compromiso, Afganistán había estado muy involucrado dentro de Pakistán. ^{[ 111 ]}