Relaciones entre Cuba y Estados Unidos

Las relaciones diplomáticas modernas entre Cuba y Estados Unidos son frías, debido a un conflicto histórico y a ideologías políticas divergentes. Ambas naciones restablecieron relaciones diplomáticas el 20 de julio de 2015, tras haber sido interrumpidas en 1961 durante la Guerra Fría . Estados Unidos mantiene un embargo comercial integral contra Cuba desde 1960. Este embargo incluye restricciones a toda actividad comercial, económica y financiera, lo que hace ilegal que las empresas estadounidenses hagan negocios con Cuba.

A principios del siglo XIX, las relaciones se centraban principalmente en un extenso comercio, antes de que el Destino Manifiesto impulsara cada vez más el deseo estadounidense de comprar, conquistar o controlar Cuba. Estados Unidos intentó adquirir Cuba a España en 1848 y 1854. Logró anexionarse Cuba en 1898 como territorio estadounidense en virtud del Tratado de París . Estados Unidos proporcionó armas, dinero y su autoridad a la dictadura militar de Fulgencio Batista , que gobernó Cuba entre 1952 y 1958. Estas relaciones se deterioraron durante la Revolución Cubana de 1959. Estados Unidos reclutó agentes en Cuba para llevar a cabo una violenta campaña de terrorismo y sabotaje en la isla, causando la muerte de civiles y graves daños económicos. ^{[ 7 ]}

La campaña terrorista del gobierno estadounidense contra Cuba se intensificó a principios de 1960. ^{[ 6 ]} Más tarde ese año, Cuba nacionalizó todas las refinerías de petróleo terrestres propiedad de Estados Unidos, apropiándose de aproximadamente 1700 millones de dólares en activos petroleros estadounidenses. En 1961, Estados Unidos rompió relaciones diplomáticas con Cuba e intentó invadir el país ; tras su fracaso, Estados Unidos emprendió una violenta campaña de ataques terroristas para derrocar al gobierno cubano, causando la muerte de un número significativo de civiles. ^{[ 13 ]}^{[ 14 ]} Un año después, durante la Crisis de los Misiles de Cuba , Cuba permitió a la Unión Soviética desplegar misiles nucleares en la isla, lo que llevó al gobierno estadounidense a bloquearla. ^{[ 15 ]}

Las relaciones se normalizaron brevemente entre 2015 y 2017, bajo la presidencia de Barack Obama y la de Raúl Castro , Primer Secretario del Partido Comunista , en un esfuerzo conocido como el deshielo cubano . ^{[ 16 ]}^{[ 17 ]} Desde entonces, las relaciones se han deteriorado sustancialmente debido a marcadas diferencias en materia de inmigración, lucha contra el terrorismo, derechos civiles y políticos, derechos humanos , injerencia electoral, campañas de desinformación, ayuda humanitaria, política comercial, reclamaciones financieras, extradición de fugitivos y política exterior cubana . Estados Unidos ha designado a Cuba como Estado patrocinador del terrorismo en tres ocasiones: de 1982 a 2015, de 2021 a 2025 y desde 2025 en adelante.

Historia

siglo XVIII

John Quincy Adams , quien como Secretario de Estado de EE. UU. comparó a Cuba con una manzana que, si se separara de España, gravitaría hacia EE. UU.

Las relaciones entre la colonia española de Cuba y las entidades políticas del continente norteamericano se establecieron a principios del siglo XVIII mediante contratos comerciales ilícitos entre las colonias europeas del Nuevo Mundo , que comerciaban para eludir los impuestos coloniales. ^{[ 18 ]} A medida que aumentaba tanto el comercio legal como el ilegal, Cuba se convirtió en un socio comercial relativamente próspero en la región y en un centro de producción de tabaco y azúcar . ^{[ 18 ]} Durante este período, los comerciantes cubanos viajaron cada vez más a los puertos norteamericanos, estableciendo contratos comerciales que perduraron durante muchos años. ^{[ 18 ]}

La captura y ocupación temporal de La Habana por los británicos en 1762, en la que participaron muchos estadounidenses, abrió el comercio con las colonias de América del Norte y del Sur, y la Revolución Americana de 1776 brindó oportunidades comerciales adicionales. ^{[ 18 ]} España abrió oficialmente los puertos cubanos al comercio norteamericano en noviembre de 1776 y la isla se volvió cada vez más dependiente de ese comercio. ^{[ 18 ]}

siglo XIX

Tras la apertura de la isla al comercio mundial en 1818, los acuerdos comerciales comenzaron a reemplazar las conexiones comerciales españolas. En 1820, Thomas Jefferson consideró a Cuba como «la adición más interesante que jamás podría hacerse a nuestro sistema de Estados» y le dijo al Secretario de Guerra John C. Calhoun que Estados Unidos «debería, a la primera oportunidad posible, tomar Cuba». ^{[ 19 ]} En una carta al Ministro de Estados Unidos en España, Hugh Nelson, el Secretario de Estado John Quincy Adams describió la probabilidad de la «anexión de Cuba» por parte de Estados Unidos en el plazo de medio siglo, a pesar de los obstáculos: «Pero existen leyes de gravitación tanto políticas como físicas; y si una manzana separada por la tempestad de su árbol nativo no puede sino caer al suelo, Cuba, separada a la fuerza de su propia conexión antinatural con España e incapaz de sostenerse por sí misma, solo puede gravitar hacia la Unión Norteamericana, que por la misma ley de la naturaleza no puede expulsarla de su seno». ^{[ 20 ]}

El deseo de adquirir Cuba se intensificó en la década de 1840, no solo en el contexto del Destino Manifiesto, sino también en interés del poder sureño. Cuba, con medio millón de esclavos, proporcionaría a los sureños una mayor influencia en el Congreso. A finales de la década de 1840, el presidente James K. Polk envió a su ministro a España, Romulus Mitchell Saunders, con la misión de ofrecer 100 millones de dólares para comprar Cuba. Sin embargo, Saunders no hablaba español, y como señaló el entonces secretario de Estado James Buchanan, «incluso [el inglés] a veces lo malinterpreta». Saunders era un negociador torpe, lo que divertía y enfurecía a los españoles. España respondió que preferiría «ver [Cuba] hundida en el océano» antes que venderla. De todos modos, puede que fuera un asunto irrelevante, ya que es improbable que la Cámara de Representantes, con mayoría whig, hubiera aceptado una medida tan claramente favorable al Sur. La elección en 1848 de Zachary Taylor , un whig, puso fin a los intentos formales de comprar la isla. ^{[ 21 ]}

En agosto de 1851, 40 estadounidenses que participaron en la expedición filibustera de Narciso López a Cuba, incluido el sobrino del Fiscal General, William L. Crittenden , fueron ejecutados por las autoridades españolas en La Habana. ^[²²^] La noticia de las ejecuciones causó furor en el Sur, provocando disturbios en los que el consulado español en Nueva Orleans fue incendiado. ^[²¹^] En 1854, diplomáticos estadounidenses idearon una propuesta secreta conocida como el Manifiesto de Ostende , interesados en añadir un estado esclavista a la Unión. El Manifiesto proponía comprar Cuba a España por 130 millones de dólares. Si España rechazaba la oferta, el Manifiesto implicaba que, en nombre del Destino Manifiesto , sería necesaria la guerra. Cuando los planes se hicieron públicos, debido al entusiasmo manifiesto de uno de sus autores, ^[²³^] el manifiesto causó un escándalo y fue rechazado, en parte debido a las objeciones de los activistas antiesclavistas . ^[²⁴^]

La rebelión cubana de 1868 a 1878 contra el dominio español, conocida por los historiadores como la Guerra de los Diez Años , obtuvo una amplia simpatía en Estados Unidos. Las juntas militares con base en Nueva York recaudaron fondos y contrabandearon hombres y municiones a Cuba, al tiempo que difundían enérgicamente propaganda en periódicos estadounidenses. La administración Grant hizo la vista gorda ante esta violación de la neutralidad estadounidense. ^{[ 25 ]} En 1869, la opinión pública instó al presidente Ulysses S. Grant a apoyar a los rebeldes cubanos con asistencia militar y a otorgarles reconocimiento diplomático estadounidense. El secretario de Estado Hamilton Fish buscaba la estabilidad y favorecía al gobierno español, por lo que no cuestionó públicamente la postura popular antiespañola estadounidense. Grant y Fish apoyaron de palabra la independencia cubana, exigieron el fin de la esclavitud en Cuba y se opusieron discretamente a la intervención militar estadounidense. Fish trabajó diligentemente contra la presión popular y logró impedir que Grant reconociera oficialmente la independencia cubana, ya que esto habría puesto en peligro las negociaciones con Gran Bretaña sobre las reclamaciones de Alabama . Daniel Sickles , el ministro estadounidense en Madrid, no logró ningún avance. Grant y Fish resistieron con éxito las presiones populares. El mensaje de Grant al Congreso instaba a una estricta neutralidad y a no reconocer oficialmente la revuelta cubana. ^{[ 26 ]}

Para 1877, los estadounidenses adquirían el 83 por ciento del total de las exportaciones cubanas. Los norteamericanos también se asentaban cada vez más en la isla, y se decía que algunos distritos de la costa norte tenían más carácter estadounidense que asentamientos españoles. Entre 1878 y 1898, los inversores estadounidenses aprovecharon el deterioro de la economía durante la Guerra de los Diez Años para adquirir propiedades que habían intentado comprar sin éxito anteriormente, mientras que otros adquirieron inmuebles a precios muy bajos. ^{[ 27 ]} Sobre todo, esta presencia facilitó la integración de la economía cubana en el sistema norteamericano y debilitó los lazos de Cuba con España.

Década de 1890: Independencia de Cuba

A medida que crecía la resistencia cubana al dominio español, los rebeldes que luchaban por la independencia intentaron obtener el apoyo del presidente estadounidense Ulysses S. Grant . Grant se negó y la resistencia se vio mermada, aunque los intereses estadounidenses en la región continuaron. El secretario de Estado estadounidense, James G. Blaine, escribió en 1881 sobre Cuba: «Esa rica isla, llave del Golfo de México y centro de nuestro comercio más extenso en el hemisferio occidental, es, aunque en manos de España, parte del sistema comercial estadounidense... Si alguna vez deja de ser española, Cuba necesariamente se convertirá en estadounidense y no caerá bajo ninguna otra dominación europea». ^{[ 28 ]}

Tras algunos éxitos rebeldes en la segunda guerra de independencia de Cuba en 1897, el presidente estadounidense William McKinley ofreció comprar Cuba por 300 millones de dólares. ^{[ 29 ]} El rechazo de la oferta y una explosión que hundió el acorazado estadounidense USS Maine en el puerto de La Habana dieron lugar a la Guerra Hispano-Estadounidense . En Cuba, la guerra se conoció como «la intervención estadounidense en la Guerra de Independencia de Cuba». ^{[ 20 ]} El 10 de diciembre de 1898, España y Estados Unidos firmaron el Tratado de París y, de acuerdo con este, España renunció a todos sus derechos sobre Cuba. El tratado puso fin al Imperio español en América y marcó el comienzo de la expansión estadounidense y su dominio político a largo plazo en la región. Inmediatamente después de la firma del tratado, la empresa estadounidense «Island of Cuba Real Estate Company» comenzó a operar para vender tierras cubanas a estadounidenses. ^{[ 30 ]}

siglo XX

El dominio militar estadounidense sobre la isla se prolongó hasta 1902, año en que Cuba finalmente obtuvo la independencia formal. La Enmienda Teller a la declaración de guerra de Estados Unidos contra España en 1898 rechazaba cualquier intención de ejercer "soberanía, jurisdicción o control" sobre Cuba, pero Estados Unidos solo accedió a retirar sus tropas cuando Cuba aceptó las ocho disposiciones de la Enmienda Platt , una enmienda a la Ley de Asignaciones del Ejército de 1901, redactada por el senador republicano de Connecticut Orville H. Platt , que permitiría a Estados Unidos intervenir en los asuntos cubanos si fuera necesario para el mantenimiento del buen gobierno y obligaba a Cuba a arrendar a Estados Unidos terrenos para bases navales. Cuba arrendó a Estados Unidos la parte sur de la Bahía de Guantánamo, donde se había establecido una base naval estadounidense en 1898. La Enmienda Platt definió los términos de las relaciones cubano-estadounidenses durante los siguientes 33 años y proporcionó la base legal para las intervenciones militares estadounidenses, que contaron con diversos grados de apoyo por parte de los gobiernos y partidos políticos cubanos.

A pesar de reconocer la transición de Cuba a una república independiente, el gobernador estadounidense Charles Edward Magoon asumió un gobierno militar provisional durante tres años más tras una rebelión liderada en parte por José Miguel Gómez . En los siguientes 20 años, Estados Unidos intervino militarmente en repetidas ocasiones en los asuntos cubanos: 1906-1909 , 1912 y 1917-1922 . En 1912, se enviaron fuerzas estadounidenses para sofocar las protestas de los afrocubanos contra la discriminación. Al principio, el presidente Woodrow Wilson (1913-1921) y el secretario de Estado William Jennings Bryan estaban decididos a mantenerse al margen de los asuntos cubanos. La agitación política continuó. Cuba se unió a la guerra contra Alemania y prosperó gracias a los contratos estadounidenses. Se desplegaron infantes de marina estadounidenses para proteger las principales plantaciones de azúcar durante la Intervención Azucarera . Sin embargo, en 1919, el caos político volvió a amenazar con la Guerra Civil y el secretario de Estado Robert Lansing envió al general Enoch Crowder para estabilizar la situación. ^{[ 31 ]}

Para 1926, las empresas estadounidenses poseían el 60% de la industria azucarera cubana e importaban el 95% de la cosecha cubana total, ^{[ 32 ]} y Washington generalmente apoyaba a los sucesivos gobiernos cubanos. El presidente Calvin Coolidge encabezó la delegación estadounidense a la Sexta Conferencia Internacional de los Estados Americanos del 15 al 17 de enero de 1928, en La Habana, el único viaje internacional que Coolidge realizó durante su presidencia; ^{[ 33 ]} sería la última vez que un presidente estadounidense en ejercicio visitara Cuba hasta que Barack Obama lo hiciera el 20 de marzo de 2016. ^{[ 34 ]} Sin embargo, los enfrentamientos internos entre el gobierno de Gerardo Machado y la oposición política llevaron a su derrocamiento militar por rebeldes cubanos en 1933. El embajador estadounidense Sumner Welles solicitó la intervención militar de Estados Unidos . El presidente Franklin D. Roosevelt , a pesar de su promoción de la política del Buen Vecino hacia América Latina, ordenó el envío de 29 buques de guerra a Cuba y Key West , alertando a los Marines de Estados Unidos y a los bombarderos para su uso si fuera necesario. El sucesor de Machado, Ramón Grau, asumió la presidencia e inmediatamente anuló la enmienda Platt. En protesta, Estados Unidos negó el reconocimiento al gobierno de Grau; el embajador Welles describió al nuevo régimen como «comunista» e «irresponsable». ^{[ 20 ]}^{[ 35 ]}

El ascenso del general Fulgencio Batista en la década de 1930 como líder de facto y presidente de Cuba durante dos mandatos (1940-1944 y 1952-1959) dio lugar a una era de estrecha cooperación entre los gobiernos de Cuba y Estados Unidos. Estados Unidos y Cuba firmaron otro Tratado de Relaciones en 1934. El segundo mandato de Batista como presidente se inició con un golpe militar planeado en Florida , y el presidente estadounidense Harry S. Truman reconoció rápidamente el regreso de Batista al poder, proporcionándole ayuda militar y económica. ^{[ 20 ]} La era Batista presenció el dominio casi total de la economía cubana por parte de Estados Unidos, a medida que el número de corporaciones estadounidenses seguía aumentando, aunque la corrupción era rampante y La Habana también se convirtió en un santuario popular para figuras del crimen organizado estadounidense , siendo sede, en particular, de la infame Conferencia de La Habana en 1946. El embajador de Estados Unidos en Cuba, Arthur Gardner, describió posteriormente la relación entre Estados Unidos y Batista durante su segundo mandato como presidente:

Batista siempre se había inclinado hacia Estados Unidos. No creo que hayamos tenido un mejor amigo. Era lamentable, como para todos los sudamericanos, que se supiera —aunque yo no lo sabía con certeza— que se llevaba una parte, creo que esa es la palabra, de casi todo lo que se hacía. Pero, por otro lado, estaba haciendo un trabajo increíble. ^{[ 36 ]}

En julio de 1953, estalló un conflicto armado en Cuba entre los rebeldes liderados por Fidel Castro y el gobierno de Batista. Durante el conflicto, Estados Unidos vendió armas al gobierno cubano por un valor de 8.238 millones de dólares para ayudar a sofocar la rebelión. ^{[ 37 ]} Sin embargo, el entonces presidente electo de Cuba, Manuel Urrutia Lleó , instó a Estados Unidos a poner fin a la venta de armas a Batista. Washington tomó la crucial decisión en marzo de 1958 de suspender la venta de fusiles a las fuerzas de Batista, cambiando así el rumbo de la Revolución Cubana de forma irreversible a favor de los rebeldes. Esta medida fue vehementemente rechazada por el embajador estadounidense Earl E. T. Smith , lo que llevó al asesor del Departamento de Estado de Estados Unidos, William Wieland, a lamentar: «Sé que muchos consideran a Batista un hijo de puta... pero los intereses estadounidenses son lo primero... al menos era nuestro hijo de puta». ^{[ 38 ]}

Relaciones posteriores a la revolución

Hasta la llegada de Castro, Estados Unidos tenía una influencia tan abrumadora en Cuba que el embajador estadounidense era el segundo hombre más importante, a veces incluso más importante que el presidente cubano.

— Earl ET Smith , ex embajador estadounidense en Cuba, durante su testimonio ante el Senado de los Estados Unidos en 1960 ^[³⁹^]

El presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower reconoció oficialmente al nuevo gobierno cubano tras la Revolución Cubana de 1959 , que derrocó al gobierno de Batista, pero las relaciones entre ambos gobiernos se deterioraron rápidamente. A los pocos días, Earl E. T. Smith , embajador de Estados Unidos en Cuba, fue reemplazado por Philip Bonsal . El gobierno estadounidense se mostró cada vez más preocupado por las reformas agrarias cubanas y la nacionalización de industrias propiedad de ciudadanos estadounidenses. Entre el 15 y el 26 de abril de 1959, Fidel Castro y una delegación de representantes visitaron Estados Unidos como invitados del Club de Prensa. Esta visita fue percibida por muchos como una ofensiva diplomática por parte de Castro y su gobierno recién instaurado, e incluyó la colocación de una ofrenda floral en el monumento a Lincoln. Tras una reunión entre Castro y el vicepresidente Richard Nixon , donde Castro expuso sus planes de reforma para Cuba, ^{[ 40 ]} Estados Unidos comenzó a imponer restricciones comerciales graduales a la isla. El 4 de septiembre de 1959, el embajador Bonsal se reunió con el primer ministro cubano Fidel Castro para expresar su "seria preocupación por el trato que se estaba dando a los intereses privados estadounidenses en Cuba, tanto en agricultura como en servicios públicos". ^{[ 41 ]}

La rebelión del Escambray fue una insurgencia de seis años (1959-1965) en la sierra del Escambray, protagonizada por un grupo de insurgentes que se oponían al gobierno cubano liderado por Fidel Castro . El grupo rebelde estaba compuesto por una mezcla de exsoldados de Batista , campesinos locales y exguerrilleros aliados que habían luchado junto a Castro contra Batista durante la Revolución Cubana . A medida que continuaban la intervención estatal y la expropiación de empresas privadas, aumentaron las restricciones comerciales a Cuba. Estados Unidos dejó de comprar azúcar cubana y se negó a suministrar a su antiguo socio comercial el petróleo que tanto necesitaba, con un efecto devastador en la economía de la isla, lo que llevó a Cuba a recurrir a su nuevo socio comercial, la Unión Soviética , para obtener petróleo. En marzo de 1960, las tensiones aumentaron cuando el carguero francés La Coubre explotó en el puerto de La Habana, causando la muerte de más de 75 personas. Fidel Castro culpó a Estados Unidos y comparó el incidente con el hundimiento del Maine , aunque admitió no poder aportar pruebas para su acusación. ^{[ 42 ]} Ese mismo mes, el presidente Eisenhower autorizó discretamente a la Agencia Central de Inteligencia (CIA) a organizar, entrenar y equipar a refugiados cubanos como una fuerza guerrillera para derrocar a Castro. ^{[ 43 ]}

Las participaciones de los inversores estadounidenses en Cuba ascendían a unos 900 millones de dólares en 1959 (equivalentes a 7.400 millones de dólares en 2024 ), ^{[ 44 ]} y representaban cerca del 40 por ciento de la producción de azúcar. ^{[ 45 ]} Cada vez que el gobierno cubano nacionalizaba propiedades pertenecientes a ciudadanos estadounidenses, el gobierno estadounidense tomaba contramedidas, lo que resultó en la prohibición de todas las exportaciones a Cuba el 19 de octubre de 1960. ^{[ 46 ]} En consecuencia, Cuba comenzó a consolidar relaciones comerciales con la URSS , lo que llevó a Estados Unidos a romper todas las relaciones diplomáticas oficiales restantes. ^{[ 46 ]} Más tarde ese año, los diplomáticos estadounidenses Edwin L. Sweet y William G. Friedman fueron arrestados y expulsados de la isla tras ser acusados de "fomentar actos terroristas, conceder asilo, financiar publicaciones subversivas y traficar armas". ^{[ 46 ]} El 3 de enero de 1961, Estados Unidos retiró el reconocimiento diplomático al gobierno cubano y cerró la embajada en La Habana. ^{[ 47 ]}

El candidato presidencial John F. Kennedy creía que la política de Eisenhower hacia Cuba había sido errónea. Criticó lo que consideraba un uso de la influencia del gobierno estadounidense para promover los intereses y aumentar las ganancias de empresas privadas estadounidenses en lugar de ayudar a Cuba a lograr el progreso económico, afirmando que los estadounidenses dominaban la economía de la isla y habían apoyado una de las dictaduras más sangrientas y represivas de la historia de América Latina. «Dejamos que Batista pusiera a Estados Unidos del lado de la tiranía, y no hicimos nada para convencer al pueblo de Cuba y de América Latina de que queríamos estar del lado de la libertad». ^{[ 48 ]}

En abril de 1961, una invasión armada de aproximadamente 1500 exiliados cubanos entrenados por la CIA en Bahía de Cochinos fue derrotada por las fuerzas armadas cubanas. ^{[ 49 ]} Durante este tiempo, Estados Unidos envió siete barcos, dos de los cuales eran propiedad de la United Fruit Company. Castro no estaba muy contento con la United Fruit Company ni con este plan, ya que su padre trabajaba como obrero. ^{[ 50 ]} La asunción total de responsabilidad por parte del presidente Kennedy de la empresa, que provocó una reacción popular contra la invasión, resultó ser un impulso propagandístico adicional para el gobierno cubano. ^{[ 51 ]} Estados Unidos comenzó a formular nuevos planes destinados a desestabilizar al gobierno cubano. El gobierno estadounidense participó en una extensa serie de ataques terroristas en Cuba. Estas actividades se conocieron colectivamente como el " Proyecto Cubano " u Operación Mangosta . ^{[ 13 ]} Los ataques conformaron un programa coordinado por la CIA de atentados terroristas con bombas, sabotaje político y militar, operaciones psicológicas, así como intentos de asesinato contra líderes políticos clave. El Estado Mayor Conjunto también propuso ataques contra objetivos en territorio continental estadounidense, secuestros y asaltos a embarcaciones de refugiados cubanos para generar apoyo público en Estados Unidos a favor de una acción militar contra el gobierno cubano; estas propuestas se conocían colectivamente como Operación Northwoods .

Un informe del Comité Selecto de Inteligencia del Senado de los Estados Unidos confirmó posteriormente más de ocho intentos de complot para matar a Castro entre 1960 y 1965, así como planes adicionales contra otros líderes cubanos. ^{[ 53 ]} Después de superar el fracaso de la invasión de Bahía de Cochinos, Cuba observó cómo las fuerzas armadas estadounidenses escenificaban una invasión simulada de una isla caribeña en 1962 llamada Operación Ortsac . El propósito de la invasión era derrocar a un líder cuyo nombre, Ortsac, era Castro escrito al revés. ^{[ 54 ]} Las tensiones entre las dos naciones alcanzaron su punto máximo en 1962, después de que aviones de reconocimiento estadounidenses fotografiaran la construcción soviética de sitios de misiles de alcance intermedio. El descubrimiento condujo a la Crisis de los Misiles de Cuba .

Las relaciones comerciales también se deterioraron en igual medida. En 1962, el presidente Kennedy amplió las restricciones comerciales parciales impuestas tras la revolución por Eisenhower, prohibiendo todo comercio con Cuba, excepto la venta de alimentos y medicinas sin subsidio. Un año después, se prohibieron los viajes y las transacciones financieras de ciudadanos estadounidenses con Cuba. El embargo estadounidense contra Cuba continuaría de diversas formas. A pesar de las tensiones entre Estados Unidos y Cuba durante la presidencia de Kennedy, las relaciones comenzaron a mejorar tras la Crisis de los Misiles Cubanos. Los canales de comunicación informales, establecidos en el punto álgido de las tensiones entre ambas naciones, se ampliaron en 1963. Si bien el fiscal general Robert Kennedy temía que tales contactos perjudicaran las posibilidades de reelección de su hermano, el presidente John Kennedy continuó con estos contactos, lo que propició varias reuniones entre el embajador estadounidense William Atwood y funcionarios cubanos como Carlos Lechuga. Otros contactos se establecieron directamente entre el presidente Kennedy y Fidel Castro a través de figuras mediáticas como Lisa Howard y el periodista francés Jean Daniel, días antes del asesinato de Kennedy, cuando Castro declaró: «Estoy dispuesto a declarar a Goldwater mi amigo si eso garantiza la reelección de Kennedy».

Castro continuaría sus esfuerzos por mejorar las relaciones con la administración entrante de Johnson, enviándole un mensaje que alentaba al diálogo y que decía:

Sinceramente espero que Cuba y Estados Unidos puedan, con el tiempo, respetar y negociar nuestras diferencias. Creo que no existen puntos de discordia entre nosotros que no puedan ser discutidos y resueltos en un clima de entendimiento mutuo. Pero, por supuesto, primero es necesario hablar de nuestras diferencias. Ahora creo que esta hostilidad entre Cuba y Estados Unidos es antinatural e innecesaria, y que puede eliminarse. ^{[ 55 ]}

Las continuas tensiones sobre diversos temas obstaculizarían los esfuerzos por normalizar las relaciones, iniciados al final de la administración Kennedy, como la disputa de Guantánamo en 1964 o la acogida por parte de Cuba de disidentes políticos estadounidenses, como los líderes de los Panteras Negras que se refugiaron en la isla durante la década de 1960. Quizás el mayor enfrentamiento durante la administración Johnson fue la captura del Che Guevara en 1967 por fuerzas bolivianas con la ayuda de la CIA y las fuerzas especiales estadounidenses.

Durante finales de la década de 1960 y principios de la de 1970, un período prolongado de secuestros de aeronaves entre Cuba y Estados Unidos por parte de ciudadanos de ambos países generó la necesidad de cooperación. Para 1974, funcionarios electos estadounidenses habían comenzado a visitar la isla. Tres años después, durante la administración Carter , Estados Unidos y Cuba abrieron simultáneamente secciones de intereses en las capitales de ambos países.

Desde finales de 1975 hasta 1976, Estados Unidos y Cuba se enfrentaron en la Guerra Civil de Angola . Cuba y la Unión Soviética apoyaron al Movimiento Popular de Liberación de Angola (MPLA), de ideología comunista. El gobierno cubano envió tropas de combate para apoyar al MPLA (véase Intervención cubana en Angola ). En respuesta al apoyo cubano y soviético al MPLA, la CIA proporcionó dinero en efectivo y armas a la Unión Nacional para la Independencia Total de Angola (UNITA), de ideología anticomunista (véase Actividades de la CIA en Angola ).

En 1977, Cuba y Estados Unidos firmaron un tratado de límites marítimos , acordando la ubicación de su frontera en el estrecho de Florida . El tratado nunca fue enviado al Senado de Estados Unidos para su ratificación , pero el Departamento de Estado estadounidense lo implementó . En 1980, después de que 10 000 cubanos se refugiaran en la embajada peruana buscando asilo político, Castro declaró que cualquiera que lo deseara podía abandonar Cuba, en lo que se conoció como el éxodo de Mariel . Aproximadamente 125 000 personas abandonaron Cuba rumbo a Estados Unidos.

A partir de la década de 1970, un esfuerzo creciente y coordinado de grupos disidentes cubanos radicados en Estados Unidos se organizó para confrontar al régimen de Castro a través de organismos internacionales como las Naciones Unidas . El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en particular, se convertiría en un frente importante en estas confrontaciones a medida que los temas de derechos humanos se hicieron más conocidos, especialmente en la década de 1980, cuando Estados Unidos se involucró más directamente durante la administración Reagan , que tenía una postura más dura contra Castro. En 1981, la administración Reagan anunció un endurecimiento del embargo. Estados Unidos también restableció la prohibición de viajar, prohibiendo a los ciudadanos estadounidenses gastar dinero en Cuba. Posteriormente, la prohibición se complementó para incluir a funcionarios del gobierno cubano o sus representantes que visitaran Estados Unidos.

Un punto de inflexión significativo en los esfuerzos internacionales de las Naciones Unidas se produjo en 1984 cuando el Centro para los Derechos Humanos, con sede en Miami y dirigido por Jesús Permuy, presionó con éxito para que el representante diplomático de Cuba, Luis Sola Vila, fuera destituido de un subcomité clave del Consejo de Derechos Humanos de la ONU y reemplazado por un representante de Irlanda , un aliado demócrata cristiano en oposición al gobierno de Castro. ^{[ 56 ]} Al año siguiente , Radio y Televisión Martí , respaldada por la administración Reagan, comenzó a transmitir noticias e información desde los Estados Unidos a Cuba. En 1987, cuando el presidente estadounidense Ronald Reagan nombró a Armando Valladares , ex prisionero político cubano durante 22 años, como embajador de los Estados Unidos ante el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas .

Desde 1990, Estados Unidos ha presentado diversas resoluciones ante la Comisión Anual de Derechos Humanos de la ONU criticando el historial de derechos humanos de Cuba . Las propuestas y los consiguientes desacuerdos diplomáticos se han descrito como un «ritual casi anual». ^{[ 57 ]} No se ha logrado un consenso a largo plazo entre las naciones latinoamericanas. ^{[ 58 ]} Para el fin de la Guerra Fría en 1992, se había producido un cambio sustancial en Ginebra , ya que los representantes del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas habían pasado del rechazo inicial, luego de la indiferencia, a la aceptación de los esfuerzos diplomáticos del movimiento cubano de derechos humanos anticastrista . ^{[ 59 ]}

Después de la Guerra Fría

La Guerra Fría terminó con la disolución de la Unión Soviética a principios de la década de 1990, dejando a Cuba sin su principal patrocinador internacional. Los años siguientes estuvieron marcados por dificultades económicas en Cuba, un período conocido como el Período Especial . La legislación estadounidense permitió la ayuda humanitaria privada a Cuba durante parte de este tiempo. Sin embargo, el embargo estadounidense, vigente desde hace mucho tiempo, se reforzó en octubre de 1992 con la Ley de Democracia Cubana (la "Ley Torricelli") y en 1996 con la Ley de Solidaridad con la Libertad y la Democracia Cubanas (conocida como la Ley Helms-Burton ). La ley de 1992 prohibió a las filiales extranjeras de empresas estadounidenses comerciar con Cuba, a los ciudadanos estadounidenses viajar a Cuba y a sus familias enviar remesas a la isla. ^{[ 60 ]} También se podían aplicar sanciones a empresas no estadounidenses que comerciaran con Cuba. Como resultado, las empresas multinacionales tuvieron que elegir entre Cuba y Estados Unidos, siendo este último un mercado mucho mayor.

El 24 de febrero de 1996, dos avionetas Cessna 337 desarmadas, pilotadas por el grupo " Hermanos al Rescate ", fueron derribadas por un MiG-29 de la Fuerza Aérea Cubana, causando la muerte de tres cubanoamericanos y un cubano residente en Estados Unidos. El gobierno cubano afirmó que los aviones habían entrado en el espacio aéreo cubano.

Algunos veteranos de la invasión de Bahía de Cochinos de la CIA en 1961, aunque ya no reciben patrocinio de la CIA, siguen activos, a pesar de tener setenta años o más. Miembros de Alpha 66 , una organización paramilitar anticastrista, continúan practicando sus habilidades con el AK-47 en un campamento en el sur de Florida. ^{[ 61 ]}

siglo XXI

En enero de 1999, el presidente estadounidense Bill Clinton flexibilizó las restricciones de viaje a Cuba con el fin de aumentar los intercambios culturales entre ambas naciones. ^{[ 62 ]} La administración Clinton aprobó una serie de dos partidos de exhibición entre los Baltimore Orioles y la selección nacional de béisbol de Cuba , lo que marcó el fin del periodo desde 1959 en el que un equipo de las Grandes Ligas de Béisbol no había jugado en Cuba. ^{[ 63 ]}

En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en septiembre de 2000, Castro y Clinton hablaron brevemente en una sesión fotográfica grupal y se dieron la mano. El Secretario General de la ONU, Kofi Annan, comentó después: «Que un presidente estadounidense y un presidente cubano se den la mano por primera vez en más de 40 años, creo que es un gran logro simbólico». Si bien Castro dijo que fue un gesto de «dignidad y cortesía», la Casa Blanca negó que el encuentro tuviera alguna importancia. ^{[ 64 ]} En noviembre de 2001, las empresas estadounidenses comenzaron a vender alimentos al país por primera vez desde que Washington impuso el embargo comercial tras la revolución. En 2002, el expresidente estadounidense Jimmy Carter se convirtió en el primer expresidente o presidente en ejercicio de Estados Unidos en visitar Cuba desde 1928. ^{[ 65 ]}

El 21 de mayo de 2002, una audiencia del Senado estadounidense ante el Subcomité de Asuntos del Consumidor, Comercio Exterior y Turismo del Comité de Comercio, Ciencia y Transporte abordó la liberalización del comercio de alimentos con Cuba. Entre los asistentes se encontraba Lissa Weinmann, Directora Ejecutiva de la organización Estadounidenses por el Comercio Humanitario con Cuba. En una declaración ante el Senado, Weinmann explicó que la organización es "un grupo nacional de estadounidenses prominentes que abogan por el comercio normal de alimentos y productos médicos entre Estados Unidos y Cuba ". Weinmann señaló que las encuestas a la población estadounidense reflejaban un apoyo abrumador al libre comercio de alimentos y medicamentos. Además, la decisión del gobierno estadounidense de considerar a Cuba como un " estado terrorista " perjudicó las relaciones comerciales y creó obstáculos innecesarios tanto para las personas que viajaban entre ambos países como para las pequeñas empresas que buscaban comerciar a través de la frontera. Afirmó que, a pesar de que algunas ventas se realizaban entre grandes empresas, "para los compradores pequeños y medianos, las complejas regulaciones que rigen dicho comercio lo convierten en una situación poco práctica". Weinmann sostiene que el comercio entre Estados Unidos y Cuba es mutuamente beneficioso. ^{[ 66 ]}

La organización Estadounidenses por el Comercio Humanitario con Cuba se fundó en enero de 1998 e incluía a cubanoamericanos, agricultores, médicos y funcionarios electos. Entre sus miembros más destacados se encontraban David Rockefeller , Milton Friedman , Carla Hills , Frank Carlucci , John Whitehead, Paul Volcker , Julius Richmond , Craig L. Fuller , Sam Gibbons y James Rodney Schlesinger , entre otros. ^{[ 66 ]}

Endurecimiento del embargo

Las relaciones se deterioraron nuevamente tras la elección de George W. Bush . Durante su campaña, Bush buscó el apoyo de los cubanoamericanos enfatizando su oposición al gobierno de Fidel Castro y su respaldo a restricciones más estrictas del embargo. ^{[ 67 ]} Los cubanoamericanos , que hasta 2008 tendían a votar por el Partido Republicano, ^{[ 68 ]} esperaban políticas efectivas y una mayor participación en la formulación de políticas sobre las relaciones entre Cuba y Estados Unidos. ^{[ 67 ]} Aproximadamente tres meses después de su investidura, la administración Bush comenzó a ampliar las restricciones de viaje. El Departamento del Tesoro de Estados Unidos intensificó sus esfuerzos para disuadir a los ciudadanos estadounidenses de viajar ilegalmente a la isla. ^{[ 69 ]} También en 2001, cinco agentes cubanos fueron condenados por 26 cargos de espionaje, conspiración para cometer asesinato y otras actividades ilegales en Estados Unidos. El 15 de junio de 2009, la Corte Suprema de Estados Unidos denegó la revisión de su caso. Las tensiones aumentaron cuando el subsecretario de Estado para el Control de Armas y Asuntos de Seguridad Internacional , John R. Bolton , acusó a Cuba de mantener un programa de armas biológicas. Muchos en Estados Unidos, incluido el expresidente Carter, expresaron dudas sobre la afirmación. Posteriormente, Bolton fue criticado por presionar a sus subordinados que cuestionaban la calidad de la inteligencia que había utilizado como base para su aseveración. ^{[ 70 ]}^{[ 71 ]} Bolton identificó al gobierno de Castro como parte del "eje del mal" de Estados Unidos, destacando el hecho de que el líder cubano visitó a varios enemigos de Estados Unidos, incluidos Libia , Irán y Siria . ^{[ 72 ]}

Tras su reelección en 2004, Bush declaró que Cuba era uno de los pocos " puestos de avanzada de la tiranía " que quedaban en el mundo. En enero de 2006, la Sección de Intereses de Estados Unidos en La Habana comenzó, en un intento por romper el "bloqueo informativo" de Cuba, a mostrar mensajes, incluyendo citas de la Declaración Universal de los Derechos Humanos , en una "valla publicitaria electrónica" desplazable en las ventanas de su último piso. Tras una marcha de protesta organizada por el gobierno cubano, este erigió un gran número de postes con banderas negras con estrellas blancas, ocultando los mensajes. ^[⁷³^] El 10 de octubre de 2006, Estados Unidos anunció la creación de un grupo de trabajo integrado por funcionarios de varias agencias estadounidenses para perseguir con mayor severidad a los estadounidenses que violaran el embargo comercial contra Cuba, con penas de hasta 10 años de prisión y cientos de miles de dólares en multas para los infractores. ^[⁷⁴^] En noviembre de 2006, los auditores del Congreso de los Estados Unidos acusaron a la agencia de desarrollo USAID de no administrar adecuadamente su programa para promover la democracia en Cuba. Dijeron que USAID había canalizado decenas de millones de dólares a través de grupos de exiliados en Miami, que a veces eran derrochadores o llevaban cuentas dudosas. El informe decía que las organizaciones habían enviado artículos como chocolate y suéteres de cachemir a Cuba. Su informe concluyó que el 30% de los grupos de exiliados que recibieron subvenciones de USAID mostraron gastos cuestionables. ^[⁷⁵^] Después del anuncio de la renuncia de Fidel Castro en 2008, el subsecretario de Estado de los Estados Unidos, John Negroponte, dijo que Estados Unidos mantendría su embargo. ^[⁷⁶^]

En 2003, se formó la Comisión de Estados Unidos para la Asistencia a una Cuba Libre con el fin de "explorar maneras en que Estados Unidos pueda ayudar a acelerar y facilitar una transición democrática en Cuba". La comisión anunció de inmediato una serie de medidas que incluían un endurecimiento del embargo de viajes a la isla, una represión contra las transferencias ilegales de efectivo y una campaña de información más contundente dirigida a Cuba. ^{[ 40 ]} Castro insistió en que, a pesar de la formación de la comisión, Cuba se encuentra "en transición: al socialismo [y] al comunismo " y que era "ridículo que Estados Unidos amenazara a Cuba ahora". ^{[ 77 ]} En una reunión de 2004 con miembros de la Comisión para la Asistencia a una Cuba Libre , el presidente Bush declaró: "No estamos esperando el día de la libertad cubana; estamos trabajando por el día de la libertad en Cuba". El presidente reafirmó su compromiso con los cubanoamericanos justo a tiempo para su reelección en 2004 con promesas de "trabajar" en lugar de esperar la libertad en Cuba. ^{[ 69 ]}

En abril de 2006, la administración Bush nombró a Caleb McCarry "coordinador de la transición" para Cuba, asignándole un presupuesto de 59 millones de dólares, con la tarea de promover el cambio gubernamental a la democracia tras la muerte de Castro. El servicio oficial de noticias cubano Granma alega que estos planes de transición fueron creados a instancias de grupos de exiliados cubanos en Miami , y que McCarry fue responsable de orquestar el derrocamiento del gobierno de Aristide en Haití . ^{[ 78 ]}^{[ 79 ]} En 2006, la Comisión de Asistencia a una Cuba Libre publicó un informe de 93 páginas. El informe incluía un plan que sugería que Estados Unidos gastara 80 millones de dólares para asegurar que el sistema comunista cubano no sobreviviera a la muerte de Fidel Castro . El plan también incluía un anexo clasificado que funcionarios cubanos afirmaron erróneamente que podría ser un complot para asesinar a Fidel Castro o una invasión militar estadounidense de Cuba. ^{[ 80 ]}^{[ 81 ]} Fidel Castro renunció a su liderazgo del estado cubano en 2006, pero oficialmente a partir de 2008, y Barack Obama se convirtió en presidente de los Estados Unidos en 2009. ^{[ 82 ]}

En abril de 2009, Obama, quien había recibido casi la mitad del voto de los cubanoamericanos en las elecciones presidenciales de 2008 , ^{[ 68 ]} comenzó a implementar una política menos estricta hacia Cuba. Obama declaró que estaba abierto al diálogo con Cuba, pero que solo levantaría el embargo comercial si Cuba experimentaba un cambio político. En marzo de 2009, Obama promulgó una ley de gastos del Congreso que alivió algunas sanciones económicas contra Cuba y flexibilizó las restricciones de viaje para los cubanoamericanos (definidos como personas con un pariente "que no esté a más de tres generaciones de distancia de esa persona") ^{[ 83 ]} que viajaban a Cuba. La decisión ejecutiva de abril eliminó además los límites de tiempo para los viajes de cubanoamericanos a la isla. Otra restricción flexibilizada en abril de 2009 fue en el ámbito de las telecomunicaciones , lo que permitiría un acceso más rápido y fácil a internet para Cuba. ^{[ 84 ]} Se consideró que la flexibilización de las restricciones probablemente ayudaría a las organizaciones sin fines de lucro y a los científicos de ambos países que trabajan juntos en temas de interés común, como la destrucción de la biodiversidad compartida ^{[ 85 ]} y las enfermedades que afectan a ambas poblaciones. ^{[ 86 ]} En la V Cumbre de las Américas de 2009 , el presidente Obama señaló el inicio de una nueva etapa con Cuba. ^{[ 87 ]}

Las iniciativas de Obama fueron correspondidas, en cierta medida, por el nuevo líder cubano, Raúl Castro . El 27 de julio de 2012, Raúl Castro declaró que el Gobierno de Cuba estaba dispuesto a dialogar con el gobierno de Estados Unidos para "discutir cualquier tema". ^{[ 88 ]} El 10 de diciembre de 2013, en un funeral de Estado en honor a Nelson Mandela , Barack Obama y Raúl Castro se estrecharon la mano, ^{[ 89 ]} y Castro dijo en inglés: "Señor Presidente, soy Castro". Aunque ambas partes restaron importancia al apretón de manos, ^{[ 90 ]} un asesor de Obama afirmó que Obama deseaba mejorar las relaciones con Cuba, pero que le preocupaban los derechos humanos en la isla. ^{[ 91 ]}

Deshielo cubano

El deshielo cubano fue una breve normalización de las relaciones entre Cuba y Estados Unidos desde julio de 2015 hasta junio de 2017, poniendo fin a 54 años de hostilidad entre ambas naciones. Desde 2013, funcionarios cubanos y estadounidenses mantuvieron conversaciones secretas, mediadas en parte por el Papa Francisco y celebradas en Canadá y la Ciudad del Vaticano, para iniciar el proceso de restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Cuba y Estados Unidos. ^{[ 92 ]}^{[ 93 ]}^{[ 94 ]} El 17 de diciembre de 2014, Castro anunció en Cuba y Obama en Estados Unidos el marco de un acuerdo para normalizar las relaciones y, finalmente, poner fin al prolongado embargo. Cuba y Estados Unidos se comprometieron a iniciar negociaciones oficiales con el objetivo de reabrir sus respectivas embajadas en La Habana y Washington. ^{[ 95 ]}

Como parte del acuerdo, el cooperante Alan Gross y Rolando Sarraff Trujillo , ciudadano cubano que trabajaba como oficial de inteligencia estadounidense, fueron liberados por el gobierno cubano, que también prometió liberar a un número indeterminado de ciudadanos cubanos de una lista de presos políticos presentada previamente por Estados Unidos. Por su parte, el gobierno estadounidense liberó a los últimos tres miembros restantes de los Cinco Cubanos . La reacción a este cambio de política dentro de la comunidad cubanoamericana fue mixta, ^{[ 96 ]}^{[ 97 ]}^{[ 98 ]} y los senadores cubanoamericanos Bob Menéndez ( D - NJ ), Marco Rubio ( R - FL ) y Ted Cruz ( R - TX ) condenaron el cambio de política de la administración Obama. ^{[ 99 ]}^{[ 100 ]}^{[ 101 ]}^{[ 102 ]}^{[ 103 ]} Las encuestas de opinión indicaron que el deshielo en las relaciones era ampliamente popular entre el público estadounidense. ^{[ 104 ]}

Diplomáticos de alto nivel de Cuba y Estados Unidos se reunieron en La Habana en enero de 2015. Si bien las conversaciones no produjeron un avance significativo, ambas partes las calificaron de "productivas", y la funcionaria del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba, Josefina Vidal, dijo que se programarían nuevas conversaciones. ^{[ 105 ]} Bajo las nuevas reglas implementadas por la administración Obama, las restricciones a los viajes de estadounidenses a Cuba se flexibilizaron significativamente a partir del 16 de enero de 2015, y se permitió la importación limitada de artículos como puros y ron cubanos a Estados Unidos, así como la exportación de tecnología informática y de telecomunicaciones estadounidense a Cuba. ^[¹⁰⁶^]

El 14 de abril de 2015, la administración Obama anunció que Cuba sería eliminada de la lista estadounidense de " Estados patrocinadores del terrorismo ". La Cámara de Representantes y el Senado tenían 45 días a partir del 14 de abril de 2015 para revisar y posiblemente bloquear esta acción, ^{[ 107 ]} pero esto no ocurrió, y el 29 de mayo de 2015, transcurrieron los 45 días, eliminando así oficialmente a Cuba de la lista de Estados Unidos de patrocinadores del terrorismo. ^{[ 107 ]}^{[ 108 ]} El 1 de julio de 2015, el presidente Barack Obama anunció que se reanudarían las relaciones diplomáticas formales entre Cuba y Estados Unidos, y que se abrirían embajadas en Washington y La Habana. ^{[ 109 ]}

Las relaciones entre Cuba y Estados Unidos se restablecieron formalmente el 20 de julio de 2015, con la apertura de la embajada cubana en Washington y la embajada estadounidense en La Habana . ^{[ 110 ]} El acuerdo llevó al levantamiento de algunas restricciones de viaje de EE. UU., menos restricciones a las remesas , acceso al sistema financiero cubano para los bancos estadounidenses y el establecimiento de una embajada estadounidense en La Habana. ^{[ 111 ]}^{[ 112 ]}^{[ 113 ]} En 2016, Obama visitó Cuba, convirtiéndose en el primer presidente estadounidense en ejercicio en 88 años en visitar la isla. ^{[ 114 ]} Barack Obama visitó Cuba durante tres días en marzo de 2016. ^{[ 115 ]} En agosto de 2016, el vuelo 387 de JetBlue aterrizó en Santa Clara, convirtiéndose en el primer vuelo comercial directo que viajó entre los dos países desde principios de la década de 1960. ^{[ 116 ]} El 28 de noviembre de 2016, el primer vuelo comercial regular después de más de 50 años aterrizó en La Habana procedente de Miami en un avión de American Airlines. ^{[ 117 ]}

Embargo renovado

En noviembre de 2017, se anunció que la administración del presidente Donald Trump había promulgado nuevas reglas que reforzarían las restricciones comerciales y de viaje que habían sido flexibilizadas por la administración Obama y que entrarían en vigor el 9 de noviembre. ^[¹¹⁸^]^[¹¹⁹^] Trump criticó aspectos del deshielo cubano, sugiriendo que podría suspender el proceso de normalización durante su campaña. ^[¹²⁰^] En junio de 2017, el presidente Trump anunció que estaba suspendiendo la política de alivio incondicional de las sanciones para Cuba, al tiempo que dejaba la puerta abierta a un "mejor acuerdo" entre Estados Unidos y Cuba. ^[¹²¹^]^[¹²²^] En noviembre siguiente, se anunció que las restricciones comerciales y de viaje que habían sido flexibilizadas se restablecerían y entraron en vigor el 9 de noviembre. ^[¹²³^]^[¹²⁴^] En junio de 2019, la administración Trump anunció nuevas restricciones a los viajes estadounidenses a Cuba. ^[¹²⁵^] La política de la administración tenía como objetivo imponer nuevas restricciones con respecto a los viajes y la financiación con fondos básicos disponibles para el funcionamiento de las relaciones diplomáticas y la operación de la embajada. ^[¹²⁶^]^[¹²⁷^]^[¹²⁸^]

En agosto de 2017, diplomáticos estadounidenses y canadienses destinados en La Habana experimentaron síntomas físicos inusuales ("síndrome de La Habana") que afectaban al cerebro, incluyendo pérdida de audición , mareos y náuseas. Los investigadores estadounidenses no han podido identificar la causa de estos síntomas. ^{[ 129 ]} En septiembre de 2017, Estados Unidos ordenó la salida de Cuba de diplomáticos no esenciales y sus familias como resultado de estos problemas de salud. ^{[ 130 ]}^{[ 131 ]} El 12 de enero de 2021, el Departamento de Estado de Estados Unidos volvió a incluir a Cuba en su lista de estados patrocinadores del terrorismo . El secretario de Estado Mike Pompeo declaró que Cuba albergaba a varios fugitivos estadounidenses , incluyendo a Assata Shakur , así como a miembros del Ejército Nacional Liberación de Colombia y apoyaba al régimen de Nicolás Maduro . Esta decisión se interpretó como vinculada al apoyo al presidente Trump por parte de la comunidad cubanoamericana durante las elecciones estadounidenses de 2020. ^[¹³²^]^[¹³³^]^[¹³⁴^]

La administración del presidente Joe Biden mantuvo en gran medida el embargo renovado, lo que tensó aún más las relaciones diplomáticas debido a cuestiones de derechos humanos . Durante su campaña, expresó interés en levantar ciertas restricciones. ^{[ 135 ]}^{[ 136 ]} En 2021, la administración Biden fue calificada como "más dura que Donald Trump en el gobierno de la isla". ^{[ 137 ]} El gobierno de EE. UU. alivió algunas de las restricciones de viaje impuestas por la administración Trump. ^{[ 138 ]} En mayo de 2022, EE. UU. se negó a invitar a Cuba a asistir a la IX Cumbre de las Américas , lo que provocó críticas de otros países latinoamericanos. ^{[ 139 ]} En junio de 2021, la administración Biden continuó la tradición de EE. UU. de votar en contra de una resolución anual de la Asamblea General de las Naciones Unidas que pide el fin del embargo económico estadounidense contra Cuba . ^{[ 140 ]}^{[ 141 ]}

En julio de 2021, hubo una protesta en la Casa Blanca , exigiendo sanciones estadounidenses más severas contra Cuba. ^{[ 142 ]} Posteriormente, la administración Biden sancionó a un funcionario cubano clave y a una unidad de fuerzas especiales del gobierno conocida como Boinas Negras por abusos contra los derechos humanos ese año. ^{[ 143 ]}^{[ 144 ]} El 22 de julio, el presidente Biden hizo una declaración formal a los líderes cubanoamericanos : "Condeno inequívocamente las detenciones masivas y los juicios farsa que están sentenciando injustamente a prisión a quienes se atrevieron a hablar en un esfuerzo por intimidar y amenazar al pueblo cubano para que guarde silencio". ^{[ 144 ]}^{[ 145 ]} Ordenó al gobierno de Estados Unidos que aumentara el respaldo político a los disidentes cubanos y aumentara el acceso a Internet en la isla. ^{[ 137 ]} Estados Unidos sancionó a otros tres funcionarios cubanos que también habrían participado en la represión de manifestantes antigubernamentales en agosto de 2021. ^{[ 146 ]} A fin de año, 114 miembros demócratas de la Cámara de Representantes firmaron una carta instando al presidente Biden a aliviar las sanciones relacionadas con alimentos y medicinas contra Cuba. ^{[ 136 ]}

En enero de 2022, el gobierno estadounidense sancionó a más funcionarios cubanos, imponiendo restricciones de viaje a ocho miembros del gobierno cubano. ^{[ 147 ]} En mayo de 2022, ajustó esta prohibición de viaje para facilitar un programa de reunificación familiar. ^{[ 138 ]} Ese mismo mes, Estados Unidos acusó formalmente a Cuba de "no cooperar plenamente" en la lucha contra el terrorismo. ^{[ 148 ]} Cuba respondió intentando embargar a Estados Unidos prohibiendo los depósitos en efectivo estadounidenses en bancos cubanos, pero tuvo que revertir la prohibición debido a la crisis económica en 2023. ^{[ 149 ]} Este embargo liderado por Cuba provocó una escasez de medicinas, alimentos y gasolina en el país. ^{[ 150 ]}

Un informe de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI) afirmó que funcionarios cubanos trabajaron para establecer relaciones con miembros de los medios de comunicación estadounidenses que tenían opiniones favorables al gobierno cubano con el fin de desacreditar a los políticos estadounidenses considerados hostiles al Estado cubano durante las elecciones estadounidenses de 2022. [ ^{151 ] Durante} las elecciones estadounidenses de 2024 , según la ODNI, el gobierno cubano emprendió "operaciones de influencia localizadas que se centraron mucho más específicamente en oponerse a los candidatos anti-régimen en los Estados Unidos". ^{[ 152 ]}^{[ 153 ]} El gobierno estadounidense eliminó brevemente, bajo la presidencia de Biden, pero luego reincorporó, bajo la presidencia de Trump, a Cuba de su lista de patrocinadores internacionales conocidos del terrorismo en enero de 2025, en conjunto con un intercambio de prisioneros. ^{[ 154 ]}^{[ 155 ]}

En febrero de 2025, el gobierno de EE. UU. detuvo la financiación de la ayuda exterior para los medios de comunicación centrados en Cuba y amplió las restricciones de visa relacionadas con los programas cubanos que envían trabajadores de la salud y otros trabajadores al extranjero debido a preocupaciones sobre trabajo forzoso. ^{[ 156 ]}^{[ 157 ]} El presidente Trump emitió una directiva presidencial en julio para una mayor aplicación de la prohibición de viajar a Cuba , aislando aún más la industria turística de Cuba . ^{[ 158 ]} El gobierno de EE. UU. prohibió la entrada a EE. UU. al Primer Secretario del Partido Comunista de Cuba, Miguel Díaz-Canel, junto con dos ministros, y posteriormente restringió el acceso al sector inmobiliario de lujo cubano. ^{[ 159 ]} Durante 2025, a 100 atletas cubanos se les negaron visas para competir en eventos clasificatorios celebrados en Estados Unidos para los Juegos Olímpicos de Verano de 2028. ^{[ 160 ]}

El 3 de enero de 2026, 32 soldados cubanos murieron en Venezuela durante la intervención estadounidense de ese año . Fue la mayor pérdida de combatientes cubanos a manos del ejército estadounidense desde la invasión de Bahía de Cochinos en abril de 1961. ^{[ 161 ]} Posteriormente, Trump declaró que se interrumpiría el suministro de petróleo venezolano a Cuba e instó a Cuba a "llegar a un acuerdo". ^{[ 162 ]} Las ventas de petróleo de Venezuela a Cuba se interrumpieron tras la operación. ^{[ 163 ]}

El 29 de enero de 2026, Trump firmó una orden ejecutiva dirigida a Cuba, declarando una emergencia nacional y permitiendo a Estados Unidos imponer aranceles a las importaciones de países que abastecen a Cuba de petróleo. La administración afirmó que Cuba tiene vínculos con Hamás y Hezbolá y representa "una amenaza inusual y extraordinaria para la seguridad nacional y la política exterior de Estados Unidos". ^{[ 164 ]}^{[ 165 ]} México detuvo los envíos de petróleo a Cuba tras el anuncio; sin embargo, la presidenta Claudia Sheinbaum dijo que la decisión fue soberana, no debida a la presión de Trump. ^{[ 166 ]} El 12 de febrero, expertos de la ONU condenaron la orden ejecutiva emitida por la administración Trump, describiendo la imposición de un bloqueo de combustible a Cuba como "una grave violación del derecho internacional y una grave amenaza para un orden internacional democrático y equitativo". ^{[ 167 ]} Esta situación se ha conocido como la crisis cubana de 2026 .

El 6 de marzo de 2026, se informó que el Fiscal de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Florida, Jason Reding Quiñones, había establecido un grupo de trabajo integrado por fiscales federales y funcionarios de la Administración para el Control de Drogas (DEA) para investigar casos penales contra personas vinculadas al gobierno cubano y al Partido Comunista de Cuba. ^{[ 168 ]} Varios legisladores de Florida, entre ellos el exgobernador de Florida Rick Scott y los representantes María Elvira Salazar y Carlos Giménez , pidieron a la administración Trump que reabriera su investigación sobre el derribo en 1996 del avión de Brothers to the Rescue . ^{[ 168 ]}

El 13 de marzo de 2026, el Primer Secretario del Partido Comunista de Cuba, Miguel Díaz-Canel, confirmó públicamente por primera vez que su administración estaba entablando conversaciones diplomáticas con Estados Unidos con el objetivo de abordar el severo bloqueo petrolero y energético impuesto por este país , que había dejado a Cuba enfrentando una grave escasez de combustible y cortes de energía generalizados. ^{[ 169 ]}^{[ 170 ]}

En mayo de 2026, la administración Trump anunció planes para desclasificar los cargos penales contra Raúl Castro, ex Primer Secretario del Partido Comunista de Cuba, basados en un incidente de 1996 en el que aviones cubanos derribaron dos aeronaves civiles operadas por el grupo de exiliados cubanos Hermanos al Rescate . Los fiscales federales esperaban desclasificar la acusación en Miami el 20 de mayo de 2026, tras la aprobación de un gran jurado. ^{[ 171 ]}

El 14 de mayo de 2026, el director de la CIA, John Ratcliffe, se reunió con funcionarios cubanos en La Habana, según informó el gobierno cubano, que declaró que la reunión tenía como objetivo mejorar el diálogo político en medio de las complejas relaciones bilaterales. Las conversaciones se produjeron un día después de que el ministro de Energía de Cuba anunciara que el país carecía por completo de combustible —ni diésel ni fueloil— debido al bloqueo impuesto por Estados Unidos, lo que provocó protestas en La Habana, donde los residentes sufrieron apagones de hasta 22 horas. ^{[ 172 ]}

Relaciones comerciales

Estados Unidos ha mantenido un embargo comercial integral contra Cuba desde 1960. Bajo la Ley de Reforma de Sanciones Comerciales y Mejora de las Exportaciones de 2000, las exportaciones de Estados Unidos a Cuba en las industrias de alimentos y productos médicos están permitidas con las licencias y permisos adecuados del Departamento de Comercio y del Tesoro de Estados Unidos. ^{[ 76 ]}^{[ 106 ]} Las relaciones comerciales se suavizaron temporalmente entre 2015 y 2017 en un esfuerzo por el deshielo cubano bajo el presidente estadounidense Barack Obama . ^{[ 173 ]}^{[ 174 ]} Las relaciones comerciales se deterioraron una vez más a finales de la década de 2010 bajo los presidentes estadounidenses Donald Trump y Joe Biden , y casi todas las restricciones comerciales se reactivaron a principios de la década de 2020. ^{[ 175 ]} En 2025, el gobierno estadounidense anunció una aplicación reforzada del embargo comercial. ^{[ 176 ]}

misiones médicas cubanas

Las misiones médicas de Cuba, un servicio de exportación clave, han sido durante mucho tiempo fuente de tensiones diplomáticas y comerciales con Estados Unidos. ^{[ 177 ]} En 2025, el secretario de Estado estadounidense, Marco Rubio, amplió estas sanciones, restringiendo las visas para funcionarios cubanos y colaboradores internacionales. ^{[ 177 ]} Los líderes caribeños , que dependen de los médicos cubanos, han reaccionado, y algunos, como la primera ministra de Barbados , Mia Mottley , han condenado la postura estadounidense. ^{[ 177 ]} En medio de la oposición bipartidista de Estados Unidos, Cuba continúa brindando asistencia médica a naciones de todo el mundo, generando ingresos y manteniendo alianzas comerciales. ^{[ 178 ]}

Relaciones académicas

Las relaciones académicas entre las dos naciones han fluctuado, pero generalmente han sido limitadas desde 1959. ^{[ 179 ]} La ruptura de relaciones diplomáticas en 1961 detuvo el flujo rutinario de intercambios intelectuales. ^{[ 179 ]} A medida que mejoraron las relaciones entre Estados Unidos y la Unión Soviética en la década de 1970, se hizo posible un mayor acercamiento académico con Cuba. Las universidades estadounidenses establecieron departamentos de estudios cubanos, mientras que algunas universidades cubanas crearon programas de estudios estadounidenses. ^{[ 180 ]} El presidente Jimmy Carter flexibilizó las restricciones de viaje a finales de la década de 1970, pero Reagan las reimpuso después de 1981. Al finalizar la Guerra Fría a finales de la década de 1980, las restricciones se flexibilizaron nuevamente. Bajo el presidente Bill Clinton , una directiva ejecutiva de 1999 otorgó licencias a las universidades para programas de estudios en el extranjero en Cuba en 1999. En 2001, el presidente George W. Bush revirtió esa decisión, restringiendo los viajes a través de nueva legislación y la renovación de leyes anteriores. Bajo el presidente Barack Obama se redujeron las restricciones, pero se reimplantaron bajo los presidentes Donald Trump y Joe Biden . ^{[ 179 ]}^{[ 180 ]}^{[ 181 ]}

Bahía de Guantánamo

El gobierno estadounidense opera una base naval en la Bahía de Guantánamo , en la isla de Cuba, que alberga una instalación militar , una estación de abastecimiento de carbón y un campo de detención . Desde 1974, Estados Unidos ha pagado al gobierno cubano 4085 dólares anuales por el arrendamiento de la bahía. ^{[ 182 ]}^{[ 183 ]} El arrendamiento era anteriormente de 2000 dólares anuales (pagados en oro) hasta 1934, cuando se fijó para que coincidiera con el valor del oro en dólares . ^{[ 184 ]} La base militar está ubicada en 117 km² (45 millas cuadradas ) ^detierra y agua en la costa de la bahía, en el extremo sureste de Cuba. ^[¹⁸⁵^] La propiedad y operación de la base naval ha sido políticamente controvertida en el contexto de las relaciones bilaterales más amplias. El arrendamiento de tierras como la de la Bahía de Guantánamo fue uno de los requisitos de la Enmienda Platt , condiciones para la retirada de las tropas estadounidenses que permanecían en Cuba tras la Guerra Hispano-Estadounidense . ^[¹⁸⁶^]^[¹⁸⁷^]

Representación diplomática

La representación de Estados Unidos en Cuba está a cargo de la Embajada de Estados Unidos en La Habana , y existe una embajada cubana similar en Washington, D.C. Ambas embajadas han renunciado a sus representaciones diplomáticas y, en su lugar, están supervisadas por sus respectivos encargados de negocios como enviados diplomáticos. ^{[ 188 ]}

Véase también

Estadounidenses en Cuba y cubanoamericanos
El deshielo cubano : un acercamiento de las relaciones que duró dos años.
Relaciones entre Canadá y Cuba y relaciones entre Cuba y México

Referencias

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