proceso de paz israelí-palestino

Hubo esfuerzos paralelos para tratados de paz entre Israel y otros "estados de confrontación": Egipto, Jordania y Siria después de la Guerra de los Seis Días , y Líbano posteriormente. ^{[ 16 ] [ 17 ]} La resolución 242 de la ONU fue aceptada por Israel, Jordania y Egipto, pero rechazada por Siria hasta 1972-1973. ^{[ 18 ]}

En 1970, el secretario de Estado estadounidense William P. Rogers propuso el Plan Rogers , que contemplaba un alto el fuego de 90 días, una zona de bloqueo militar a ambos lados del Canal de Suez y un esfuerzo por alcanzar un acuerdo en el marco de la Resolución 242 de la ONU . Israel rechazó el plan el 10 de diciembre de 1969, calificándolo de «intento de apaciguar [a los árabes] a expensas de Israel». Los soviéticos lo desestimaron por considerarlo «parcial» y «proisraelí». El presidente Nasser lo rechazó porque se trataba de un acuerdo aparte con Israel, incluso si Egipto recuperaba todo el Sinaí . ^{[ 19 ] [ 20 ]}

La guerra civil de 1947-1948 en el Mandato Británico de Palestina, seguida de la guerra árabe-israelí de 1948, concluyó con los acuerdos de armisticio firmados entre febrero y julio de 1949 entre Israel y Egipto , Líbano , Jordania y Siria . Estos países árabes insistieron explícitamente en los textos de los acuerdos en que las líneas de demarcación del armisticio acordadas («líneas verdes») no debían interpretarse como límites políticos o territoriales, con el objetivo de salvaguardar el derecho al retorno de los palestinos que habían huido de sus hogares durante la guerra y la ilegitimidad del uso o la apropiación por parte de Israel de las propiedades palestinas abandonadas.

Tras la Guerra de los Seis Días de 1967 , en la que Israel conquistó, entre otros territorios, Cisjordania y la Franja de Gaza en un ataque preventivo sorpresa contra países árabes vecinos abiertamente hostiles, altos dirigentes israelíes como Golda Meir, Menachem Begin y Abba Eban han recalcado que volver a las fronteras anteriores a 1967 sería extremadamente peligroso para Israel, rozando el "suicidio nacional".

Tras el alto el fuego del 25 de octubre de 1973, que puso fin a la Guerra de Yom Kippur (ataque sorpresa contra Israel el 6 de octubre por parte de Egipto, Siria, Jordania e Irak, con el apoyo de otros países), Estados Unidos y la URSS reunieron a los ministros de Asuntos Exteriores de Israel, Egipto y Jordania en Ginebra en diciembre de 1973 para impulsar la paz, principalmente mediante la retirada de las fuerzas armadas, con miras al cumplimiento de la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU de 1967 («…la necesidad de trabajar por una paz justa y duradera en Oriente Medio en la que todos los Estados de la región puedan vivir en seguridad»). Siria se negó a asistir porque Israel y Estados Unidos se negaron a invitar a la OLP . La breve conferencia facilitó la reconciliación entre Israel, Egipto y Siria, pero no logró ningún beneficio para los palestinos.

En 1978 se firmó un acuerdo político entre Israel y Egipto (excluyendo notablemente a los representantes de la OLP) con el objetivo de establecer una autoridad autónoma en Cisjordania y Gaza, así como autonomía para los habitantes de esos territorios, en un intento por lograr la paz en Oriente Medio. En este caso, «autonomía» no significaba «autodeterminación»; el primer ministro israelí, Menachem Begin, insistió específicamente en que «bajo ninguna circunstancia habrá un Estado palestino». ^{[ 21 ] [ 22 ]}

Mientras tanto, la condición de Egipto como la nación árabe más poderosa capaz de desafiar militarmente a Israel significó que su retirada paralela del conflicto árabe-israelí en el tratado de paz entre Egipto e Israel (marzo de 1979) debilitó significativamente el poder militar y diplomático colectivo de los demás países árabes. Se ha argumentado que este cambio eliminó esencialmente la motivación de Israel para hacer concesiones en Cisjordania, Gaza u otras áreas. ^{[ 23 ]}

Delegaciones de Israel, Siria, Líbano y Jordania aceptaron la invitación del presidente estadounidense George H. W. Bush y del presidente de la Unión Soviética Mijaíl Gorbachov para asistir a la Conferencia de Madrid de 1991 , ^{[ 24 ]} después de la Primera Guerra del Golfo . ^{[ 25 ]}

Mientras se desarrollaban las lentas conversaciones de Madrid, se celebraban en Oslo , Noruega , una serie de reuniones secretas entre negociadores israelíes y palestinos, que culminaron en los Acuerdos de Paz de Oslo de 1993 entre palestinos e israelíes , un plan que abordaba los elementos y condiciones necesarios para un futuro Estado palestino "sobre la base de las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad ". ^{[ 26 ]} El acuerdo, titulado oficialmente Declaración de Principios sobre Acuerdos Provisionales de Autogobierno (DOP), se firmó en el jardín de la Casa Blanca el 13 de septiembre de 1993. Las estipulaciones de los acuerdos de Oslo fueron criticadas por divergir de las interpretaciones predominantes sobre cómo debía resolverse el conflicto; los críticos argumentaron que los acuerdos no garantizaban la autodeterminación ni la condición de Estado palestino y se apartaban de una interpretación de la Resolución 242 de la ONU, que establece que la tierra no puede adquirirse mediante la guerra. ^{[ 27 ]} El analista político Noam Chomsky sostuvo que los acuerdos de Oslo permitían a Israel "hacer prácticamente lo que quisiera". ^{[ 28 ]} Otros observadores, sin embargo, consideraron los acuerdos como un avance que creó un marco para el reconocimiento mutuo y las negociaciones. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

Diversas «transferencias de poder y responsabilidades» en la Franja de Gaza y Cisjordania, de Israel a los palestinos, tuvieron lugar a mediados de la década de 1990. ^{[ 31 ]} El ministro de Asuntos Exteriores israelí, Shlomo Ben-Ami, describió los Acuerdos de Oslo como una legitimación de «la transformación de Cisjordania en lo que se ha denominado un “tablero de queso cartográfico”». En efecto, Oslo legitimó la fragmentación de los centros de población palestinos mediante asentamientos exclusivamente judíos, carreteras de circunvalación, puestos de control israelíes e instalaciones militares. ^{[ 32 ]} Un elemento central de los Acuerdos de Oslo fue la creación de la Autoridad Palestina y la cooperación en materia de seguridad que esta establecería con las autoridades militares israelíes. Ben-Ami, quien participó en las conversaciones de Camp David 2000, describió este proceso: «Uno de los significados de Oslo fue que la OLP se convirtió, en última instancia, en colaboradora de Israel en la tarea de sofocar la Intifada y truncar lo que claramente era una lucha auténticamente democrática por la independencia palestina». ^{[ 32 ]}

Tras el asesinato de Yitzhak Rabin en 1995, el proceso de paz se estancó. La población de los asentamientos en Cisjordania casi se duplicó. Los posteriores atentados suicidas perpetrados por grupos militantes palestinos y las consiguientes represalias del ejército israelí hicieron insostenibles las negociaciones de paz.

El recién elegido primer ministro Benjamin Netanyahu anunció una nueva política tras los numerosos atentados suicidas perpetrados por Hamás y la Yihad Islámica Palestina desde 1993, incluyendo una oleada de atentados suicidas antes de las elecciones israelíes de mayo de 1996. Netanyahu declaró una política de ojo por ojo que denominó "reciprocidad", según la cual Israel no participaría en el proceso de paz si Arafat continuaba con lo que Netanyahu definió como la política de la puerta giratoria palestina , es decir, la incitación y el apoyo directo o indirecto al terrorismo. Los Acuerdos de Hebrón y Wye se firmaron durante este período, después de que Israel considerara que sus condiciones se habían cumplido parcialmente.

El Protocolo relativo al redespliegue en Hebrón, también conocido como Protocolo de Hebrón o Acuerdo de Hebrón , comenzó el 7 de enero y se concluyó entre Israel y la OLP del 15 al 17 de enero de 1997. El acuerdo trataba sobre el redespliegue de las fuerzas militares israelíes en Hebrón de conformidad con los Acuerdos de Oslo, cuestiones de seguridad y otras preocupaciones.

El Memorándum de Wye River fue un acuerdo político negociado para implementar los Acuerdos de Oslo, que se completó el 23 de octubre de 1998. Fue firmado por el Primer Ministro israelí Benjamin Netanyahu y el Presidente de la OLP, Yasser Arafat. Se negoció en Wye River, Maryland (en el Centro de Conferencias de Wye River) y se firmó en la Casa Blanca con el Presidente Bill Clinton como testigo oficial. El 17 de noviembre de 1998, el Parlamento israelí, la Knesset , de 120 miembros , aprobó el Memorándum con 75 votos a favor y 19 en contra. El acuerdo abordaba nuevos despliegues en Cisjordania, cuestiones de seguridad y otras preocupaciones. Importantes organizaciones internacionales de derechos humanos criticaron el memorando por "fomentar" las violaciones de los derechos humanos. ^{[ 33 ] [ 34 ]}

En 2000, el presidente estadounidense Bill Clinton convocó una cumbre de paz entre el presidente palestino Yasser Arafat y el primer ministro israelí Ehud Barak . En mayo de ese año, según Nathan Thrall , Israel había ofrecido a los palestinos el 66% de Cisjordania, con un 17% anexado a Israel y otro 17% no anexado pero bajo control israelí, sin compensación alguna por territorio israelí. ^{[ 35 ]} El primer ministro israelí ofreció al líder palestino entre el 91% ^{[ nota 1 ]} y el 95% ^{[ 36 ] [ 37 ]} (las fuentes difieren en el porcentaje exacto) de Cisjordania y toda la Franja de Gaza si se cedían a Israel 69 asentamientos judíos (que comprenden el 85% de los colonos judíos de Cisjordania). Jerusalén Este habría caído en su mayor parte ^{[ 38 ]} bajo soberanía israelí, con la excepción de la mayoría de los suburbios con poblaciones no judías densamente pobladas, rodeados de áreas anexadas a Israel. ^{[ 39 ]} La cuestión del derecho de retorno palestino se resolvería mediante importantes reparaciones monetarias. ^{[ 40 ]}

Arafat rechazó esta oferta y no propuso una contraoferta. ^{[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]} No se elaboró ​​ninguna solución viable que satisficiera las demandas tanto israelíes como palestinas, incluso bajo la intensa presión de Estados Unidos. ^{[ 41 ]} Clinton culpó a Arafat del fracaso de la Cumbre de Camp David. ^{[ 41 ] [ 43 ]} En los meses posteriores a la cumbre, Clinton nombró al ex senador estadounidense George J. Mitchell para dirigir un comité de investigación que posteriormente publicó el Informe Mitchell .

Propuestos en otoño de 2000 tras el fracaso de las conversaciones de Camp David, los Parámetros Clinton incluían un plan según el cual el Estado palestino abarcaría entre el 94 % y el 96 % de Cisjordania. Alrededor del 80 % de los colonos quedarían bajo soberanía israelí. A cambio, Israel cedería territorio (el llamado «Intercambio Territorial» o «Intercambio de Tierras») dentro de la Línea Verde (fronteras de 1967). El intercambio consistiría en entre el 1 % y el 3 % del territorio israelí, de modo que las fronteras finales de la parte de Cisjordania del Estado palestino incluirían el 97 % del territorio de las fronteras originales. ^{[ 44 ]}

En la cumbre de Taba (en Taba ) en enero de 2001, las conversaciones continuaron basándose en los Parámetros Clinton. El equipo negociador israelí presentó un nuevo mapa. La propuesta eliminaba las áreas "controladas temporalmente por Israel" de Cisjordania y ofrecía a Israel unos miles de refugiados más que los ofrecidos en Camp David, con la esperanza de que esto se considerara una "implementación" de la Resolución 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas . ^{[ 45 ] [ 46 ]} La parte palestina aceptó esto como base para nuevas negociaciones. Sin embargo, Barak no llevó a cabo más negociaciones en ese momento; las conversaciones terminaron sin acuerdo y, al mes siguiente, el candidato del partido de derecha Likud , Ariel Sharon, fue elegido primer ministro israelí en febrero de 2001.

La cumbre de Beirut de líderes gubernamentales árabes tuvo lugar en marzo de 2002 bajo los auspicios de la Liga Árabe . La cumbre concluyó con la presentación de un plan para poner fin al conflicto israelo-palestino. El ministro de Asuntos Exteriores israelí, Shimon Peres , lo acogió con beneplácito y declaró: «...los detalles de todo plan de paz deben discutirse directamente entre Israel y los palestinos, y para que esto sea posible, la Autoridad Palestina debe poner fin al terror, cuya horrible expresión presenciamos anoche mismo en Netanya », ^{[ 47 ]} refiriéndose al atentado suicida perpetrado la noche anterior en Netanya , que la cumbre de Beirut no abordó. Israel no estaba dispuesto a entablar negociaciones, tal como lo exigía el plan de la Liga Árabe, argumentando que no deseaba «la retirada total a las fronteras de 1967 ni el derecho de retorno para los refugiados palestinos ». ^{[ 48 ]}

Desde diciembre de 2006 hasta mediados de septiembre de 2008, el primer ministro israelí Ehud Olmert y el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, se reunieron 36 veces; también hubo conversaciones de menor nivel. En 2007, Olmert celebró el respaldo de la Liga Árabe a la Iniciativa de Paz Árabe . En su intento por negociar un acuerdo de paz y establecer un Estado palestino, Olmert propuso un plan a los palestinos. ^{[ 49 ]} El elemento central de la propuesta detallada de Olmert es la frontera permanente sugerida, que se basaría en una retirada israelí de la mayor parte de Cisjordania. Olmert propuso anexar al menos el 6,3% del territorio palestino, a cambio del 5,8% de la tierra israelí, y los palestinos recibirían tierras alternativas en el Néguev, adyacentes a la Franja de Gaza, así como un enlace territorial, bajo soberanía israelí, para el libre tránsito entre Gaza y Cisjordania. Israel insistió en mantener una presencia armada en el futuro Estado palestino. ^{[ 35 ] [ 50 ]} Según la oferta de Abbas, más del 60 por ciento de los colonos permanecerían en sus lugares. Por su parte, Olmert presentó un plan en el que se evacuarían los asentamientos menos poblados. Tanto Olmert como Abbas reconocieron que serían necesarias relaciones recíprocas, no una separación hermética. También reconocieron la necesidad de compartir un único ecosistema empresarial, cooperando intensamente en materia de agua, seguridad, ancho de banda, banca, turismo y mucho más. Respecto a Jerusalén, los líderes acordaron que los barrios judíos permanecerían bajo soberanía israelí y los barrios árabes volverían a la soberanía palestina. ^{[ 49 ]} Los palestinos pidieron aclaraciones sobre el intercambio territorial de tierras, ya que no pudieron determinar qué tierras afectaban sus porcentajes, dado que los cálculos israelíes y palestinos de Cisjordania difieren en varios cientos de kilómetros cuadrados. Para ellos, a falta de tales aclaraciones, la anexión de Olmert del 6,3-6,8% podría resultar más cercana al 8,5%, cuatro veces el límite del 1,9% que los palestinos argumentaban que un intercambio no debería superar. ^{[ 35 ]} Las conversaciones terminaron con ambas partes afirmando que la otra parte había interrumpido los contactos de seguimiento. ^{[ 35 ] [ 50 ]}

Egipto negoció el alto el fuego entre Israel y Hamás en 2008 , que duró medio año, desde el 19 de junio de 2008 hasta el 19 de diciembre de 2008. ^{[ 51 ]} El colapso del alto el fuego condujo a la guerra de Gaza el 27 de diciembre de 2008.

En junio de 2009, en respuesta al discurso del presidente estadounidense Barack Obama en El Cairo , ^{[ 35 ]} el primer ministro israelí Benjamin Netanyahu declaró por primera vez ^{[ 52 ]} su apoyo condicional a un futuro Estado palestino ^{[ 53 ]} pero insistió en que los palestinos tendrían que hacer gestos recíprocos y aceptar varios principios: el reconocimiento de Israel como el Estado-nación del pueblo judío; la desmilitarización de un futuro Estado palestino, junto con garantías de seguridad adicionales, incluidas fronteras defendibles para Israel; ^{[ 54 ]} la aceptación de que Jerusalén seguiría siendo la capital unificada de Israel; y la renuncia a su reclamo de derecho de retorno . También afirmó que los asentamientos israelíes conservan el derecho al crecimiento y la expansión en Cisjordania. Los palestinos rechazaron las propuestas de inmediato. ^{[ 55 ]} En septiembre de 2010, la administración Obama impulsó la reactivación del estancado proceso de paz logrando que las partes involucradas acordaran conversaciones directas por primera vez en aproximadamente dos años. ^{[ 56 ]} Si bien el presidente estadounidense Barack Obama orquestó el movimiento, la secretaria de Estado estadounidense Hillary Clinton dedicó meses a persuadir a las partes para que se sentaran a la mesa de negociaciones y contribuyó a convencer a los reticentes palestinos obteniendo el apoyo de Egipto y Jordania para las conversaciones directas. ^{[ 56 ] [ 57 ]} El objetivo de las conversaciones era forjar el marco de un acuerdo final en el plazo de un año, aunque las expectativas generales de éxito eran bastante bajas. Las conversaciones buscaban poner fin oficialmente al conflicto israelí-palestino mediante la creación de una solución de dos Estados para los pueblos judío y palestino, promoviendo la idea de una paz duradera y deteniendo oficialmente cualquier reclamación territorial adicional, así como aceptando el rechazo a cualquier represalia violenta en caso de que se repitiera la violencia. Hamas y HezboláSin embargo, amenazó con violencia, especialmente si alguna de las partes parecía dispuesta a ceder para llegar a un acuerdo. En consecuencia, el gobierno israelí declaró públicamente que la paz no podía existir incluso si ambas partes firmaban el acuerdo, debido a la postura de Hamás y Hezbolá. Por lo tanto, Estados Unidos se vio obligado a reorientar sus esfuerzos hacia la eliminación de la amenaza que representaba la postura de Hamás y Hezbolá como parte del proceso de conversaciones directas. Israel, por su parte, se mostró escéptico de que un acuerdo final pudiera cambiar la situación, ya que Hamás y Hezbolá seguirían recibiendo apoyo para instigar nuevos actos de violencia. Además, el gobierno israelí rechazó cualquier posible acuerdo con Palestina mientras esta se negara a reconocer a Israel como un Estado judío.

Desde 1982, la corriente principal dentro de la OLP había mostrado interés en el reconocimiento mutuo y un Estado palestino. ^{[ 58 ]} Durante las conversaciones de 2010, el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, dijo que los palestinos e Israel habían acordado el principio de un intercambio de tierras, pero Israel aún no lo había confirmado. La cuestión de la proporción de tierras que Israel entregaría a los palestinos a cambio de mantener los bloques de asentamientos era un punto de disputa, ya que los palestinos exigían una proporción de 1:1, e Israel ofrecía menos. ^{[ 59 ]} En abril de 2012, Mahmoud Abbas envió una carta a Benjamin Netanyahu reiterando que para que se reanudaran las conversaciones de paz, Israel debía detener la construcción de asentamientos en Cisjordania, incluida Jerusalén Este, y aceptar las fronteras de 1967 como base para una solución de dos Estados. ^{[ 60 ] [ 61 ]} En mayo de 2012, Abbas reiteró su disposición a dialogar con los israelíes si proponían "algo prometedor o positivo". ^{[ 62 ]} Netanyahu respondió a la carta de Abbas de abril menos de una semana después y, por primera vez, reconoció oficialmente el derecho de los palestinos a tener su propio estado, aunque como antes ^{[ 63 ]} declaró que tendría que ser desmilitarizado, ^{[ 64 ]} y dijo que su nuevo gobierno de unidad nacional brindaba una nueva oportunidad para reanudar las negociaciones y avanzar. ^{[ 65 ]}

Las negociaciones directas entre Israel y los palestinos comenzaron el 29 de julio de 2013, tras un intento del secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, de reactivar el proceso de paz.

Martin Indyk, de la Brookings Institution en Washington, D.C., fue designado por Estados Unidos para supervisar las negociaciones. Indyk se desempeñó como embajador de Estados Unidos en Israel y subsecretario de Estado para Asuntos del Cercano Oriente durante la administración Clinton. ^{[ 66 ]} Hamás , el gobierno palestino en Gaza , rechazó el anuncio de Kerry, afirmando que el presidente palestino Mahmoud Abbas no tiene legitimidad para negociar en nombre del pueblo palestino. ^{[ 67 ]}

Las negociaciones estaban programadas para durar hasta nueve meses con el fin de alcanzar un estatus final para el conflicto palestino-israelí a mediados de 2014. El equipo negociador israelí estaba liderado por la veterana negociadora y ministra de Justicia, Tzipi Livni , mientras que la delegación palestina estaba liderada por Saeb Erekat , también exnegociador. Las negociaciones comenzaron en Washington, D.C. ^{[ 68 ]} y estaban programadas para trasladarse al Hotel King David en Jerusalén y finalmente a Hebrón. ^{[ 69 ]} Se fijó como fecha límite el 29 de abril de 2014 para establecer un esquema general de un acuerdo. Al expirar el plazo, las negociaciones fracasaron, y el enviado especial de EE. UU., Indyk, atribuyó la culpa principalmente a Israel. El Departamento de Estado de EE. UU. insistió en que ninguna de las partes tenía la culpa, pero que "ambas partes hicieron cosas increíblemente contraproducentes". ^{[ 70 ]}

Israel reaccionó airadamente al Acuerdo de Gaza entre Fatah y Hamás del 23 de abril de 2014 , cuyo objetivo principal era la reconciliación entre Fatah y Hamás, la formación de un gobierno de unidad palestina y la celebración de nuevas elecciones. ^{[ 71 ]} Israel detuvo las conversaciones de paz con los palestinos, afirmando que «no negociará con un gobierno palestino respaldado por Hamás, una organización terrorista que aboga por la destrucción de Israel», y amenazó con sanciones contra la Autoridad Palestina, ^{[ 72 ] [ 73 ]} incluyendo un plan israelí previamente anunciado para deducir unilateralmente las deudas palestinas con empresas israelíes de los ingresos fiscales que Israel recauda para la PA. ^{[ 74 ]} El primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, acusó a Abbas de sabotear los esfuerzos de paz. Dijo que Abbas no puede tener la paz con Hamás e Israel a la vez y que tiene que elegir. ^{[ 75 ] [ 76 ]} Abbas dijo que el acuerdo no contradecía su compromiso de paz con Israel sobre la base de una solución de dos Estados ^{[ 77 ]} y aseguró a los periodistas que cualquier gobierno de unidad reconocería a Israel, sería no violento y estaría sujeto a los acuerdos previos de la OLP. ^{[ 78 ]} Poco después, Israel comenzó a implementar sanciones económicas contra los palestinos y canceló los planes para construir viviendas para palestinos en el Área C de Cisjordania. ^{[ 79 ]} Abbas también amenazó con disolver la Autoridad Palestina, dejando a Israel totalmente responsable tanto de Cisjordania como de Gaza, ^{[ 80 ]} una amenaza que la Autoridad Palestina no ha hecho efectiva. ^{[ 81 ]}

A pesar de las objeciones y acciones israelíes, el nuevo Gobierno de Unidad Palestina se formó el 2 de junio de 2014. ^{[ 72 ]}

El 3 de septiembre de 2014, Abbas presentó una nueva propuesta para el proceso de paz a John Kerry. ^{[ 82 ] [ 83 ]} El plan contemplaba nueve meses de conversaciones directas, seguidos de un plan de tres años para que Israel se retirara a las líneas de 1967, dejando Jerusalén Este como capital de Palestina. ^{[ 84 ]} La reanudación de las conversaciones dependía de que Israel congelara la construcción en Cisjordania y Jerusalén Este, ^{[ 85 ]} así como de la liberación del último grupo de prisioneros de las conversaciones anteriores. ^{[ 86 ]} Los primeros tres meses del plan girarían en torno a las fronteras y los posibles intercambios de tierras para las líneas de 1967. Los seis meses siguientes se centrarían en cuestiones como los refugiados, Jerusalén, los asentamientos, la seguridad y el agua. ^{[ 87 ]} La administración estadounidense rechazó la iniciativa, afirmando que se oponía a cualquier medida unilateral que pudiera afectar negativamente al proceso de paz israelí-palestino. ^{[ 83 ]}

Abbas declaró que si Israel rechazaba la reclamación , impulsaría cargos contra Israel ante la Corte Penal Internacional por el conflicto entre Israel y Gaza de 2014. ^{[ 85 ]} Además, si era rechazada, Abbas declaró que recurriría al Consejo de Seguridad de la ONU para una medida unilateral para un Estado palestino. ^{[ 83 ]} El 1 de octubre de 2014, Abbas declaró que presentaría su plan al Consejo de Seguridad de la ONU en un plazo de dos a tres semanas, y que posteriormente solicitaría la aprobación de la CPI ante la Corte Penal Internacional si no era aprobado por el Consejo de Seguridad. ^{[ 88 ]} Más tarde ese mismo mes, tal como había amenazado previamente, Abbas firmó el tratado para unirse a la CPI. ^{[ 89 ]} Israel respondió congelando 500 millones de NIS (127 millones de dólares estadounidenses) en ingresos fiscales palestinos, ^{[ 90 ]} en respuesta a lo cual, la Autoridad Palestina prohibió la venta en los territorios palestinos de productos de seis importantes empresas israelíes. ^{[ 91 ]}

Tras la investidura del presidente estadounidense Donald Trump en enero de 2017, se inició un período de incertidumbre respecto a una nueva iniciativa de paz. A principios de 2018, algunos medios informaron que la nueva administración estaba preparando una nueva iniciativa de paz para un acuerdo israelo-palestino. La Casa Blanca presentó la parte económica de la iniciativa de Trump, titulada « Paz para la Prosperidad: El Plan Económico» , en junio de 2019, ^{[ 92 ]} y la parte política del plan en enero de 2020. Los líderes palestinos boicotearon y condenaron la conferencia de Bahréin a finales de junio de 2019, en la que se presentó el plan económico.

En diciembre de 2017, el presidente palestino Mahmoud Abbas rompió relaciones con la administración Trump tras el reconocimiento estadounidense de Jerusalén como capital de Israel . La administración Trump avivó aún más la ira palestina al trasladar la embajada estadounidense a Jerusalén en mayo de 2018 y recortar cientos de millones de dólares en ayuda anual a los palestinos, alegando la negativa de la Autoridad Palestina a participar en la iniciativa de paz de la administración. ^{[ 93 ]}

En febrero de 2020, en el marco de la Conferencia de Seguridad de Múnich , los ministros de Asuntos Exteriores de Egipto, Francia, Alemania y Jordania, el Grupo de Múnich , debatieron conjuntamente sobre los esfuerzos de paz. ^{[ 94 ]} En julio, el mismo cuarteto emitió una declaración en la que afirmaba que «cualquier anexión de los territorios palestinos ocupados en 1967 constituiría una violación del derecho internacional» y «tendría graves consecuencias para la seguridad y la estabilidad de la región, además de representar un importante obstáculo para los esfuerzos encaminados a lograr una paz justa e integral». Los ministros de Asuntos Exteriores declararon que «discutieron cómo reanudar un diálogo fructífero entre las partes israelí y palestina, y ofrecieron su apoyo para facilitar el camino hacia las negociaciones». ^{[ 95 ] [ 96 ]}

En una reunión celebrada en Jordania el 24 de septiembre, los cuatro líderes reiteraron su llamado a la reanudación de las negociaciones entre ambas partes. "No habrá una paz integral y duradera sin resolver el conflicto sobre la base de la solución de dos Estados", declaró el ministro de Asuntos Exteriores jordano, Ayman al-Safadi, a los periodistas tras la reunión. Los cuatro también elogiaron los recientes acuerdos que establecen relaciones entre Israel y los Emiratos Árabes Unidos y Baréin . El ministro egipcio, Sameh Shoukry, afirmó que los acuerdos constituyen un "avance importante que propiciará un mayor apoyo e interacción para alcanzar una paz integral". Sin embargo, los palestinos consideran ambos acuerdos una traición. ^{[ 97 ] [ 98 ]}

El 11 de enero de 2021, el grupo se reunió en El Cairo para debatir «posibles medidas para impulsar el proceso de paz en Oriente Medio y crear un entorno propicio para la reanudación del diálogo entre palestinos e israelíes». En una declaración conjunta, el cuarteto confirmó su intención de colaborar con la administración del presidente electo Joe Biden. Está prevista una nueva reunión en París. ^{[ 99 ] [ 100 ]}

Los cuatro se reunieron en París el 11 de marzo de 2021 con el Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Proceso de Paz en Oriente Medio, Tor Wennesland, y la Representante Especial de la Unión Europea para el Proceso de Paz en Oriente Medio, Susanna Terstal. En su declaración, destacaron la importancia de las medidas de fomento de la confianza para promover el diálogo y apoyar la solución de dos Estados, y afirmaron que las actividades de asentamiento violan el derecho internacional. ^{[ 101 ]}

El 19 de febrero de 2021, en la Conferencia de Seguridad de Múnich , además de reafirmar su apoyo a una solución de dos Estados, el grupo condenó la expansión de los asentamientos israelíes y el continuo desplazamiento palestino en Jerusalén Este , en particular en Sheikh Jarrah . ^{[ 102 ]}

El 22 de septiembre de 2022, el grupo se reunió con Josep Borrell, Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, y con el Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Proceso de Paz en Oriente Medio, Tor Wennesland, y en una declaración afirmó "con miras a impulsar el Proceso de Paz en Oriente Medio hacia una paz justa, integral y duradera sobre la base de la solución de dos Estados". ^{[ 103 ]}

En julio de 2016, el Cuarteto informó:

La continua política de construcción y expansión de asentamientos en Cisjordania y Jerusalén Este, la designación de tierras para uso exclusivo israelí y la negación del desarrollo palestino, incluyendo el reciente y elevado índice de demoliciones, están erosionando progresivamente la viabilidad de la solución de dos Estados. Esto plantea interrogantes legítimos sobre las intenciones a largo plazo de Israel, que se ven agravados por las declaraciones de algunos ministros israelíes de que jamás debería existir un Estado palestino. De hecho, la transferencia de mayores poderes y responsabilidades a la autoridad civil palestina se ha detenido prácticamente por completo.

Fue en este contexto que las Naciones Unidas aprobaron la Resolución 2334 del Consejo de Seguridad en diciembre de 2016, en un nuevo intento por abordar la cuestión de los asentamientos. ^{[ 104 ] [ 105 ]} El informe fue modificado significativamente para apaciguar a Israel y, además de instar a Israel a detener su política de asentamientos, exhortó a Palestina a poner fin a la incitación a la violencia. ^{[ 106 ] [ 107 ]}

En un discurso ante la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2018, Mahmoud Abbas calificó las políticas de Donald Trump hacia los palestinos como un «ataque al derecho internacional». Afirmó que Estados Unidos está «demasiado sesgado a favor de Israel», indicando que otros podrían mediar en las conversaciones y que Estados Unidos podría participar como miembro del Cuarteto de Paz de Oriente Medio. ^{[ 108 ]} Abbas reiteró esta postura en una reunión del Consejo de Seguridad de la ONU el 11 de febrero de 2020. ^{[ 109 ] [ 95 ]}

Al 16 de septiembre de 2020, la ONU no había logrado reunir el consenso necesario para que el Cuarteto o un grupo de países vinculados al Cuarteto se reunieran. ^{[ 110 ] [ 111 ]} El 25 de septiembre de 2020, en la ONU, Abbas pidió una conferencia internacional a principios de 2021 para "iniciar un verdadero proceso de paz". ^{[ 112 ]}

El 15 de febrero de 2021, los enviados del Cuarteto se reunieron virtualmente y acordaron reunirse periódicamente para continuar su colaboración. ^{[ 113 ]} El 23 de marzo de 2021, el Cuarteto debatió la reactivación de "negociaciones significativas" entre Israel y los palestinos, quienes deben "abstenerse de acciones unilaterales que dificulten la consecución de una solución de dos Estados". ^{[ 114 ] [ 115 ]}

Los palestinos remontan los orígenes del conflicto y los esfuerzos de paz a la guerra árabe-israelí de 1948 y al problema de los refugiados palestinos. ^{[ 132 ]} A finales de la década de 1970, la mayoría de los líderes palestinos y los estados árabes habían llegado a apoyar una solución de dos estados junto con Israel. ^{[ 7 ]} La OLP pasó gradualmente de los llamamientos a la "destrucción" de Israel a la aceptación de la coexistencia con Israel, ^{[ 133 ]} aunque el derecho al retorno de los refugiados ha seguido siendo fundamental para las posiciones palestinas. ^{[ 134 ]} La continua actividad de asentamientos israelíes en Cisjordania ha sido citada por palestinos y observadores internacionales como un obstáculo importante para la realización de un futuro Estado palestino. ^{[ 135 ]}

Existen diversas posturas israelíes respecto al proceso de paz. La posición de Israel es que el presidente de la Autoridad Palestina , Mahmoud Abbas, debería ser el interlocutor en las conversaciones de paz, y no Hamás, que en ocasiones ha participado con Israel en escaladas del conflicto y ataca a la población civil israelí. ^{[ 136 ] [ 137 ]}

La violencia de la segunda intifada y el éxito político de Hamás convencieron a muchos israelíes de que la paz y la negociación no son posibles y que un sistema de dos Estados no es la respuesta. ^{[ 138 ]} Desde el fracaso de las negociaciones, la seguridad ha desempeñado un papel menos importante en las preocupaciones israelíes, quedando relegada por el empleo, la corrupción, la vivienda y otros asuntos apremiantes. ^{[ 139 ]} La política israelí se había reorientado para centrarse en la gestión del conflicto y la consiguiente ocupación del territorio palestino, en lugar de alcanzar una solución negociada. ^{[ 139 ] [ 140 ] [ 141 ] [ 142 ] [ 143 ]} Los sectores más intransigentes creen que Israel debería anexar todo el territorio palestino, o al menos todo excepto la Franja de Gaza . ^{[ 138 ]} Los israelíes consideran que el proceso de paz está obstaculizado y es casi imposible debido al terrorismo por parte de los palestinos y no confían en que el liderazgo palestino mantenga el control. ^{[ 138 ]} Según Slater, durante el mandato de Yitzhak Rabin , la Autoridad Palestina cumplió en gran medida su compromiso de combatir el terrorismo. Las fuerzas de seguridad palestinas, lideradas por Yasser Arafat, colaboraron estrechamente con las fuerzas de seguridad israelíes. Esta cooperación incluyó patrullas conjuntas y esfuerzos para identificar y detener a extremistas y presuntos terroristas, a menudo basándose en listas proporcionadas por los israelíes. ^{[ 144 ]} Pedahzur describe el terrorismo suicida como un factor que influye en la percepción del público israelí sobre el valor de mantener fuerzas sobre el terreno en la Franja de Gaza ocupada. ^{[ 145 ]} Un tema recurrente a lo largo del proceso de paz ha sido la sensación de que los palestinos ofrecen muy poco en sus propuestas de paz.

Algunos israelíes creen que la Franja de Gaza está totalmente controlada por Hamás, que no desea la paz con Israel. ^{[ 146 ]} Según la perspectiva israelí, esto limita la capacidad de los palestinos para lograr la paz con Israel y mantenerla a largo plazo. Además, desde esta perspectiva, es probable que Hamás tome el control de Cisjordania de forma violenta como resultado de la creación de un nuevo Estado inestable. ^{[ 147 ]} Por último, la retórica de altos funcionarios de Fatah, que prometen un derecho de retorno palestino pleno y literal a Israel (una postura que ningún gobierno israelí puede aceptar sin destruir el carácter judío de Israel), dificulta las negociaciones de paz. ^{[ 148 ]}

Los funcionarios, ciudadanos y grupos de presión estadounidenses tienen opiniones divergentes sobre el proceso de paz. Todos los presidentes estadounidenses recientes han mantenido la política de que Israel debe ceder parte del territorio conquistado en la guerra de 1967 para lograr la paz; ^{[ 150 ]} que los palestinos deben prevenir activamente el terrorismo; y que Israel tiene un derecho incondicional a existir . Los presidentes Bill Clinton y George W. Bush apoyaron públicamente la creación de un nuevo Estado palestino a partir de la mayor parte de los territorios palestinos actuales, basándose en la idea de la autodeterminación del pueblo palestino, ^{[ 151 ]} y el presidente Obama continuó con esa política. ^{[ 152 ]} La secretaria de Estado Hillary Clinton pensaba que la paz solo podía lograrse mediante negociaciones bilaterales directas entre Israel y los palestinos. ^{[ 153 ]} Obama describió la búsqueda de la solución de dos Estados como la política estadounidense para lograr las aspiraciones palestinas, la seguridad israelí y cierta estabilidad en Oriente Medio. ^{[ 154 ]}

Según el sociólogo Mervin Verbit , los judíos estadounidenses son "más de derecha que de izquierda" en cuestiones relacionadas con el proceso de paz. Verbit descubrió que las encuestas a judíos estadounidenses a menudo reflejan la opinión de quienes las realizan. Con frecuencia, es la redacción de las preguntas de la encuesta la que sesga el resultado (un titular que ilustra este punto dice: "Encuesta de la ADL muestra mayor apoyo a Israel que la encuesta realizada por la pacifista J Street"). Utilizando datos de encuestas del Comité Judío Estadounidense, donde los resultados no pudieron atribuirse a sesgos en la redacción, Verbit descubrió que los judíos estadounidenses experimentaron un giro a la derecha tras el fracaso de las conversaciones de Camp David en 2000 y los atentados del 11 de septiembre de 2001. ^{[ 155 ]}

El periodista jordano-estadounidense Rami George Khouri opina que Estados Unidos no está dispuesto a mediar en una paz justa entre israelíes y palestinos; en cambio, para proteger a Israel, envía equipo militar al país, lo que impide cualquier intento de abordar las causas profundas de la tensión en la región. Esto ha generado grupos de resistencia popular en todo Oriente Medio que atacan habitualmente objetivos tanto estadounidenses como israelíes. ^{[ 156 ]}