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Protocolo de Irlanda del Norte

Thornton Manor en Merseyside , donde tuvieron lugar en octubre de 2019 las conversaciones secretas que marcaron un hito en la política estadounidense entre Boris Johnson y Leo V...

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Thornton Manor en Merseyside , donde tuvieron lugar en octubre de 2019 las conversaciones secretas que marcaron un hito en la política estadounidense entre Boris Johnson y Leo Varadkar.
Mapa de la "frontera del Mar de Irlanda", el límite entre Irlanda del Norte y el resto del Reino Unido (Gran Bretaña), establecido en el protocolo.

El Protocolo sobre Irlanda/Irlanda del Norte , comúnmente abreviado como Protocolo de Irlanda del Norte (PIN), es un protocolo del acuerdo de retirada del Brexit que establece la relación de Irlanda del Norte posterior al Brexit tanto con la UE como con Gran Bretaña. [ 1 ] El Acuerdo de Retirada, incluido el Protocolo, entró en vigor el 1 de enero de 2021. [ 1 ] Citando las "circunstancias únicas" de la isla de Irlanda , el Protocolo rige los acuerdos únicos en la isla entre el Reino Unido y la Unión Europea ; regula algunos aspectos del comercio de bienes entre Irlanda del Norte y el resto del Reino Unido . [ 2 ]

Las disposiciones del Protocolo, según las cuales Irlanda del Norte, pero no el resto del Reino Unido, permanece en el mercado único de la UE para bienes, [ 3 ] permiten el mantenimiento de la frontera abierta entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda. El establecimiento de la frontera abierta fue un aspecto clave del Proceso de Paz de Irlanda del Norte y del Acuerdo de Viernes Santo , que puso fin al conflicto norirlandés . El Protocolo, en cambio, crea una frontera aduanera de facto en el mar de Irlanda entre Irlanda del Norte y Gran Bretaña. [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]

Principalmente para abordar las preocupaciones de los unionistas del Ulster sobre el Protocolo, en 2022-23 la UE y el Reino Unido acordaron acuerdos revisados ​​para su funcionamiento —el Marco de Windsor— que entró en vigor el 24 de marzo de 2023. [ 1 ] El Partido Unionista Democrático se negó a aceptar el Marco como una solución a sus preocupaciones hasta que se acordaran nuevos ajustes a su funcionamiento el 31 de enero de 2024 y comenzara la formación de un nuevo Ejecutivo de Irlanda del Norte . [ 7 ]  

Resumen de los aspectos y disposiciones clave

La frontera entre la República de Irlanda y el Reino Unido ha tenido un estatus especial como frontera internacional desde que el Acuerdo de Viernes Santo de 1998 puso fin a los Problemas , el conflicto interno de treinta años en Irlanda del Norte. Como parte del Proceso de Paz de Irlanda del Norte , la frontera ha sido en gran medida invisible, sin ninguna barrera física ni controles aduaneros en sus 270 puntos de cruce; [ 8 ] este arreglo fue posible gracias a la pertenencia común de ambos países tanto al Mercado Único y Unión Aduanera de la UE como a su Área Común de Viajes .

Tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea, la frontera en Irlanda se convirtió en la única frontera terrestre entre el Reino Unido y la UE. Las disposiciones del mercado único de la UE y del mercado interno del Reino Unido exigen ciertos controles aduaneros y comerciales en sus fronteras exteriores. El Protocolo de Irlanda del Norte tiene como objetivo proteger el mercado único de la UE, evitando al mismo tiempo la imposición de una « frontera dura » que podría provocar una nueva escalada del conflicto y desestabilizar la relativa paz que se ha mantenido desde el fin del conflicto norirlandés .

Según el Protocolo, tal como se acordó originalmente, Irlanda del Norte está formalmente fuera del mercado único de la UE, pero las normas de libre circulación de mercancías de la UE y las normas de la Unión Aduanera de la UE siguen aplicándose; esto garantiza que no haya controles aduaneros entre Irlanda del Norte y el resto de la isla. Las mercancías de Irlanda del Norte pueden trasladarse sin restricciones a Gran Bretaña, pero no a la inversa. Así, en lugar de una frontera terrestre entre la República de Irlanda e Irlanda del Norte, el protocolo ha creado una frontera aduanera de facto en el mar de Irlanda , separando a Irlanda del Norte de Gran Bretaña, [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] para inquietud de destacados unionistas . [ 9 ]

Según los términos del Artículo 18, la Asamblea de Irlanda del Norte tiene la facultad (después del 31 de diciembre de 2024) de decidir si rescinde o continúa los acuerdos del protocolo. "El Acuerdo de Retirada no establece cómo Irlanda del Norte debe dar su consentimiento [para continuar]; es el Reino Unido quien debe determinar cómo se toma esa decisión", pero el Gobierno del Reino Unido ya ha declarado que la decisión se tomará por mayoría simple de los miembros de la Asamblea. [ 10 ] En caso de que no se dé el consentimiento, los acuerdos dejarían de aplicarse dos años después. El Comité Conjunto presentaría propuestas alternativas al Reino Unido y a la UE para evitar una frontera dura en la isla de Irlanda . Si se da el consentimiento, la cuestión podría volver a plantearse después de otros cuatro años. [ 10 ] En las elecciones a la Asamblea de Irlanda del Norte de 2022 , los partidos que favorecían la continuación del protocolo ganaron 53 de los 90 escaños. [ 11 ] No obstante, los partidos unionistas de Irlanda del Norte se opusieron firmemente al protocolo: protestando contra él, el Partido Unionista Democrático obstaculizó su funcionamiento y, hasta principios de febrero de 2024, impidió que se reuniera la Asamblea de Irlanda del Norte . [ 12 ]

Los términos del Protocolo se negociaron poco antes de las elecciones generales de 2019 y se concluyeron inmediatamente después, en diciembre de ese año. El acuerdo de retirada en su conjunto, incluido el protocolo, fue ratificado en enero de 2020. [ 13 ] En febrero de 2023, la Comisión Europea y el Gobierno del Reino Unido anunciaron un acuerdo de principio (el « Marco Windsor ») sobre modificaciones de aspectos del funcionamiento del protocolo. [ 14 ]

Contexto histórico

Los Gobiernos británico e irlandés: (...) (...) Deseando desarrollar aún más la singular relación entre sus pueblos y la estrecha cooperación entre sus países como vecinos amigos y socios en la Unión Europea; (...) Reafirmando su compromiso con los principios de asociación, igualdad y respeto mutuo y con la protección de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales en sus respectivas jurisdicciones; Han acordado lo siguiente:

— Acuerdo británico-irlandés (anexo al Acuerdo de Viernes Santo) [ 15 ]

En 1921, las cuatro quintas partes occidentales y meridionales de la isla de Irlanda se separaron del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda para formar el Estado Libre Irlandés (renombrado en 1937 como «Irlanda» ( en irlandés : Éire ) y denominado en 1948 como la República de Irlanda ). La quinta parte nororiental, rebautizada como Irlanda del Norte , permaneció como parte del Reino Unido, que pasó a denominarse Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte . La «provincia» (como se conoce a menudo a Irlanda del Norte) había sufrido tensiones sectarias y, en ocasiones, brotes de violencia grave entre unionistas , que deseaban seguir formando parte del Reino Unido y remontaban su origen a la colonización del Ulster , y nacionalistas , que buscaban una Irlanda unida . El más reciente de estos conflictos, conocido como « los Problemas », tuvo lugar entre finales de la década de 1960 y finales de la de 1990. Una de sus características fue la fuerte fortificación y militarización de la frontera entre la República de Irlanda y el Reino Unido . En 1998, el Acuerdo de Belfast  /Acuerdo de Viernes Santo puso fin al conflicto y se desmilitarizó la frontera. Dado que ambos estados eran miembros de la Unión Europea en ese momento y contaban con una Zona Común de Viajes desde 1921, no existía ninguna otra infraestructura fronteriza.

En el referéndum del Brexit de 2016, casi el 56 % de los votantes norirlandeses optaron por permanecer en la UE, aunque el resultado general en el Reino Unido fue del 52 % a favor de la salida. Un estudio posterior sugiere que la salida contó con el apoyo de la mayoría de los unionistas (66 %), mientras que la permanencia fue apoyada por la mayoría de los nacionalistas (88 %) y por aquellos que no se identificaban como unionistas ni nacionalistas (70 %). [ 16 ]

Tras el referéndum del Brexit , el primer gobierno de mayo decidió que el Reino Unido no solo debía abandonar la Unión Europea, sino también la Unión Aduanera y el Mercado Único Europeo. Esto implicaba la creación de una frontera aduanera y regulatoria entre el Reino Unido y la UE. Si bien se preveía que la frontera marítima entre Gran Bretaña y Europa continental presentaría desafíos manejables, se reconoció que la frontera entre el Reino Unido y la UE en Irlanda planteaba problemas mucho más complejos. Estos se resumieron en lo que se conoció como el Trilema del Brexit , debido a tres objetivos contrapuestos: la ausencia de una frontera física en la isla ; la ausencia de una frontera aduanera en el Mar de Irlanda ; y la no participación británica en el Mercado Único Europeo y la Unión Aduanera. No es posible lograr los tres. [ 17 ]

Negociación

El portero irlandés

Todavía no se ha diseñado ni implementado en ningún lugar del mundo ninguna solución tecnológica para abordar estos problemas, y mucho menos en un contexto tan singular y delicado como la frontera de Irlanda del Norte.

— Theresa May, 20 de julio de 2018 [ 18 ]

El Protocolo sustituyó a la salvaguarda irlandesa, el primer intento rechazado para resolver el trilema. La salvaguarda (también conocida formalmente como Protocolo de Irlanda del Norte) era un apéndice de un borrador de acuerdo de retirada del Brexit elaborado por el gobierno de May y la Comisión Europea en diciembre de 2017 y finalizado en noviembre de 2018. Esta propuesta preveía que el Reino Unido en su conjunto tuviera un territorio aduanero común con la UE hasta que se alcanzara una solución que evitara la necesidad de controles aduaneros evidentes en la frontera entre el Reino Unido y la UE en Irlanda, así como cualquier control aduanero dentro del Reino Unido (entre Irlanda del Norte y Gran Bretaña ). La salvaguarda consistía en que el acuerdo se habría seguido aplicando potencialmente de forma indefinida a menos que el Reino Unido y la UE acordaran conjuntamente un acuerdo diferente para la frontera en Irlanda.

La salvaguarda habría requerido mantener a Irlanda del Norte en algunos aspectos del Mercado Único Europeo. [ 19 ] [ 20 ]

El gobierno irlandés , Sinn Féin , el SDLP y el Partido Alianza y el Partido Verde , que abarcan a varias comunidades , apoyaron la propuesta de salvaguardia, [ 21 ] [ 22 ] mientras que el DUP , el UUP y el TUV se opusieron. [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] A principios de 2019, el Parlamento de Westminster había votado tres veces en contra de ratificar esta versión del Acuerdo de Retirada y, por lo tanto, también rechazó la salvaguardia.

Intentos de modificar el concepto de salvamento.

Tras asumir el cargo de Primer Ministro el 24 de julio de 2019, Boris Johnson intentó eliminar la salvaguarda irlandesa; la UE se negó, exigiendo una solución legalmente operativa. [ 26 ] El 2 de octubre, Johnson presentó una posible alternativa a la salvaguarda irlandesa de 2018, proponiendo que Irlanda del Norte mantuviera la alineación con la UE en materia de normas de productos, pero permaneciera en el territorio aduanero del Reino Unido. Esto requeriría controles de productos entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte, pero no controles aduaneros para las mercancías destinadas a permanecer en el Reino Unido. En cuanto a la frontera entre Irlanda del Norte y la República, su propuesta implicaría controles aduaneros entre ambas, que podrían contar con la ayuda de tecnología no especificada implementada a distancia de la frontera, pero no controles de productos ni de normas de seguridad dentro de la isla de Irlanda. [ 27 ] La UE rechazó esta propuesta. [ 28 ]

Principio del protocolo acordado

El 10 de octubre de 2019, Johnson y el Taoiseach (primer ministro) irlandés Leo Varadkar mantuvieron conversaciones "muy positivas y muy prometedoras" que llevaron a la reanudación de las negociaciones, [ 29 ] [ 30 ] y una semana después, el 17 de octubre, Johnson y Jean-Claude Juncker anunciaron que habían llegado a un acuerdo (sujeto a ratificación) sobre un nuevo Acuerdo de Retirada que sustituía la salvaguarda por un nuevo protocolo sobre Irlanda/Irlanda del Norte. [ 31 ]

En el Acuerdo de Retirada negociado formalmente, se eliminó la salvaguarda irlandesa y se sustituyó por este nuevo protocolo. Todo el Reino Unido abandonaría la Unión Aduanera de la UE como un territorio aduanero único, con Irlanda del Norte incluida en cualquier futuro acuerdo comercial británico , pero Irlanda del Norte adoptaría las regulaciones del Mercado Único de la UE en materia de mercancías y, por lo tanto, seguiría siendo un punto de entrada a la Unión Aduanera de la UE. [ 32 ] Esto evitaría una « frontera dura » en la isla de Irlanda. El Protocolo incluye algunas protecciones para los derechos humanos y medidas de igualdad en su artículo 2, y las medidas específicas de la UE contra la discriminación se enumeran en el Anexo 1.

Este nuevo protocolo ha sido denominado por algunos como " Chequers para Irlanda del Norte" [ 33 ] debido a su similitud con el plan de relaciones futuras de Chequers para todo el Reino Unido propuesto por Theresa May , que había sido previamente rechazado por la UE y denunciado por Johnson. [ 6 ]

Durante la campaña electoral de 2019 , un análisis filtrado del Tesoro de Su Majestad explicaba algunas de las implicaciones del protocolo. El documento, sin fecha, afirmaba que Irlanda del Norte quedaría aislada de amplios sectores del mercado interno del Reino Unido, sufriría escasez y aumentos de precios en las tiendas y, en la práctica, quedaría separada de la unión económica del Reino Unido. [ 34 ] [ 35 ] Preguntado sobre el informe en una rueda de prensa, el primer ministro Johnson declaró: «No habrá controles sobre las mercancías que vayan de Gran Bretaña a Irlanda del Norte, ni de Irlanda del Norte a Gran Bretaña». [ 36 ]

Posición inicial

En lugar de ser una posición de reserva, como se pretendía que fuera el mecanismo de salvaguardia, el protocolo especifica los acuerdos para Irlanda del Norte durante al menos los primeros cuatro años a partir de enero de 2021. [ 31 ] Su estatus posterior está sujeto al consentimiento democrático continuo en Irlanda del Norte para la continuación de los artículos 5 a 10. El artículo 18 especifica que es asunto del gobierno británico determinar cómo se determina este consentimiento: ha declarado que debe ser decidido por mayoría simple de los miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte . [ 10 ]

Provisiones

Artículo 1: Objetivos del protocolo

El artículo 1 del protocolo establece que se entiende sin perjuicio de las disposiciones del Acuerdo de Viernes Santo de 1998 (o Acuerdo de Belfast) relativas al estatus constitucional de Irlanda del Norte y al principio del consentimiento. El Acuerdo de 1998 especifica que Irlanda del Norte forma parte del Reino Unido y que esta posición no cambiará sin el consentimiento de la mayoría de los habitantes de Irlanda del Norte que voten en referéndum.

Artículo 2: Derechos de las personas

El artículo 2 del protocolo establece que la salida del Reino Unido de la UE no menoscabará los derechos, las garantías ni la igualdad de oportunidades consagrados en el Acuerdo de Belfast de 1998 (Acuerdo de Viernes Santo). Esta disposición también protege las medidas específicas de la UE contra la discriminación que figuran en el Anexo 1 del protocolo. En este artículo, el Reino Unido se compromete asimismo a facilitar la labor de la Comisión de Derechos Humanos de Irlanda del Norte , la Comisión de Igualdad de Irlanda del Norte y el comité conjunto de las dos comisiones de derechos humanos de la isla.

Artículo 3: Zona de Viaje Común

El artículo 3 reconoce el derecho del Reino Unido e Irlanda a mantener la Zona Común de Viajes , su acuerdo bilateral sobre la libre circulación de ciudadanos británicos e irlandeses entre sus jurisdicciones.

Artículos 4 y 5: Territorio aduanero, controles aduaneros y circulación de mercancías

El artículo 4 afirma que Irlanda del Norte es y seguirá siendo parte del territorio aduanero del Reino Unido. Por lo tanto, Irlanda del Norte forma parte de cualquier futuro acuerdo comercial del Reino Unido , y nada en el Protocolo impide ningún acuerdo que permita las exportaciones desde Irlanda del Norte en las mismas condiciones que las de Gran Bretaña.

El artículo 5 trata sobre los derechos de aduana. No se aplican tales derechos al movimiento de mercancías (en ninguna dirección) entre Irlanda del Norte y Gran Bretaña, a menos que las mercancías estén destinadas (o corran el riesgo de) ser transferidas posteriormente a la Unión. Los aranceles de la UE procedentes de terceros países, recaudados por el Reino Unido en nombre de la UE, se aplicarían a las mercancías que se trasladen de Gran Bretaña a Irlanda del Norte y que corran el riesgo de ser transportadas y vendidas posteriormente en la República de Irlanda; si finalmente no lo son, las empresas de Irlanda del Norte pueden solicitar reembolsos por las mercancías cuyos aranceles en el Reino Unido fueran inferiores a los de la UE. El comité conjunto decidirá qué mercancías se consideran «en riesgo». [ 4 ] [ 6 ]

El efecto de estos artículos es que existe una frontera aduanera de jure en la isla de Irlanda entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda, [ 5 ] [ 6 ] pero una frontera aduanera de facto —la llamada frontera del Mar de Irlanda— entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte. [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]  

Artículo 6: Protección del mercado interior del Reino Unido

El artículo 6 afirma que las mercancías procedentes de Irlanda del Norte tendrán acceso sin restricciones al resto del mercado interior del Reino Unido . «El Comité Mixto revisará constantemente la aplicación de este párrafo y adoptará las recomendaciones pertinentes con miras a evitar, en la medida de lo posible, los controles en los puertos y aeropuertos de Irlanda del Norte».

Artículo 7: Reglamentación técnica, evaluaciones, registros, certificados, homologaciones y autorizaciones

El artículo 7 establece que la legislación británica es la aplicable a los productos ofrecidos para la venta en Irlanda del Norte, salvo en lo que respecta a los certificados veterinarios o las etiquetas oficiales de material de reproducción vegetal.

Artículo 8: IVA e impuestos especiales

El artículo 8 establece que algunas disposiciones de la legislación de la UE sobre el IVA y los impuestos especiales se aplican en Irlanda del Norte, pero son recaudadas y retenidas por el Reino Unido.

Artículo 9: Mercado único de electricidad

El artículo 9 regula el mercado mayorista de electricidad que opera en la isla de Irlanda.

Artículo 10: Ayudas estatales

El artículo 10 del Protocolo trata sobre las ayudas estatales , conocidas popularmente como la cláusula de igualdad de condiciones (que se aborda de forma más general en el artículo 93 del Acuerdo de Retirada). Las disposiciones de diversas leyes de la UE se aplican al Reino Unido en su conjunto, incluidas las ayudas estatales a la producción y el comercio de productos agrícolas en Irlanda del Norte, «en lo que respecta a las medidas que afectan al comercio entre Irlanda del Norte y la Unión que está sujeto al presente Protocolo».

Artículo 11: Otros ámbitos de cooperación Norte-Sur

El artículo 11 establece que el "Protocolo se implementará y aplicará de manera que se mantengan las condiciones necesarias para la continua cooperación Norte-Sur" en diversos ámbitos.

Artículo 12: Implementación, aplicación, supervisión y cumplimiento

El artículo 12 afirma que el Reino Unido es «responsable de implementar y aplicar las disposiciones del Derecho de la Unión aplicables en el Reino Unido en virtud del presente Protocolo con respecto a Irlanda del Norte» y que los representantes de la UE tienen derecho a estar presentes cuando esto ocurra. El artículo exige que ambas partes intercambien información mensualmente.

Este artículo también establece que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) tiene jurisdicción sobre la interpretación de las leyes de la UE aplicables (las enumeradas en el artículo 19).

Artículo 13: Disposiciones comunes

Este artículo se centra principalmente en la interpretación de los términos. Dado que el protocolo prevé la aplicación del derecho de la UE en muchos ámbitos, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene competencias en lo que respecta a los procedimientos en caso de incumplimiento, así como la posibilidad y la obligación de que los tribunales del Reino Unido soliciten resoluciones prejudiciales sobre la aplicación del derecho de la UE y las partes relacionadas del protocolo. [ 37 ]

Artículos 14 y 15: Comité especializado y grupo de trabajo consultivo conjunto

Estos artículos tratan sobre los organismos establecidos para garantizar el funcionamiento eficaz del protocolo.

Artículo 16: Salvaguardias

El artículo 16 establece que «si la aplicación del presente Protocolo ocasiona graves dificultades económicas, sociales o medioambientales que puedan persistir, o desvíos del comercio, la Unión o el Reino Unido podrán adoptar unilateralmente las medidas de salvaguardia adecuadas. Dichas medidas de salvaguardia se limitarán, en cuanto a su alcance y duración, a lo estrictamente necesario para remediar la situación. Se dará prioridad a las medidas que menos perturben el funcionamiento del presente Protocolo».

Artículo 17: Protección de los intereses financieros

Este artículo afirma que las partes trabajarán para combatir el fraude.

Artículo 18: Consentimiento democrático en Irlanda del Norte

El artículo 18 del Protocolo define un mecanismo mediante el cual los miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte pueden declarar su consentimiento a la continuidad del Protocolo o poner fin a los artículos 5 a 10, según lo determine la mayoría simple de los votantes. La primera votación de consentimiento está prevista para diciembre de 2024. Si los miembros votan en contra de la continuidad de estas disposiciones, habrá un período de dos años para que el Reino Unido y la UE acuerden nuevas disposiciones, con recomendaciones de un comité conjunto Reino Unido-UE. Si la Asamblea apoya la continuidad de los artículos 5 a 10 por mayoría de votos, las disposiciones continuarán durante cuatro años más antes de que se realice otra votación; si la Asamblea apoya su aplicación sobre una base transcomunitaria , los artículos continuarán durante ocho años. [ 38 ]

Artículo 19: Anexos

Los anexos 1 a 7 forman parte integrante de este Protocolo. Los anexos 1 a 5 enumeran las leyes de la UE a las que se hace referencia en los artículos anteriores. Los anexos 6 y 7 recogen los procedimientos a los que se hace referencia en los artículos 10 y 16. Entre otras cosas, este artículo exige que los productos comercializados en Irlanda del Norte lleven el marcado CE ; también pueden llevar el marcado UKCA y/o el marcado UKNI . [ 39 ]

Reacción política a la implementación

Grafitis en Belfast en contra del protocolo (febrero de 2021)

Reacción unionista

La reacción unionista al Protocolo fue uniformemente negativa. En octubre de 2020, la frontera de facto entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte fue criticada por Lord Empey , negociador principal del Partido Unionista del Ulster durante el Acuerdo de Viernes Santo y exministro de Stormont . Describió una frontera en el Mar de Irlanda como «el cambio más significativo que ha tenido lugar desde la partición» [ 40 ] y afirmó que «el centro de gravedad de Irlanda del Norte podría desplazarse gradualmente hacia Dublín/Bruselas. Esto no puede quedar sin consecuencias constitucionales». [ 41 ] En febrero de 2021, la entonces líder del DUP, Arlene Foster, objetó su implícita «línea roja en el Mar de Irlanda», en contra de las garantías del Primer Ministro Johnson. [ 42 ]

La ira por el protocolo ha contribuido al aumento de las tensiones en la comunidad unionista, lo que provocó violencia callejera en el distrito lealista de Sandy Row en Belfast el 2 de abril de 2021. Hasta 300 personas participaron en los disturbios, 15 agentes de policía resultaron heridos y se produjeron 8 detenciones. [ 43 ] Ocho unionistas prominentes que negociaron el Acuerdo de Belfast de 1998 (o Acuerdo de Viernes Santo), [ a ] ​​incluido David Trimble , pidieron en mayo de 2021 la suspensión del Protocolo de Irlanda del Norte. [ 9 ]

En septiembre de 2021, los cuatro partidos unionistas (DUP, PUP, TUV y UUP) publicaron una declaración conjunta en la que afirmaban su "oposición al Protocolo de Irlanda del Norte, sus mecanismos y estructuras" y reafirmaban su "posición inalterable de que el protocolo debe ser rechazado y sustituido por acuerdos que respeten plenamente la posición de Irlanda del Norte como parte constituyente e integral del Reino Unido". Sin embargo, los partidos se negaron a formar un pacto electoral que pudiera maximizar el número de diputados contrarios al protocolo para votar a favor de la continuidad del protocolo, tal como se establece en el artículo 18. [ 44 ]

Otros críticos

En enero de 2021, Kate Hoey, exdiputada laborista nacida en Irlanda del Norte y activista a favor del Brexit, criticó al gobierno británico por erigir una frontera comercial "a lo largo del mar de Irlanda " , es decir, entre las islas de Irlanda y Gran Bretaña. Afirmó que, para evitar una "frontera estricta" en la isla de Irlanda, se habían impuesto controles aduaneros y de otro tipo a las mercancías que viajaban de Gran Bretaña a Irlanda del Norte; y que Irlanda del Norte sigue formando parte, a muchos efectos, del Mercado Único y la Unión Aduanera de la UE, sujeta a un régimen regulatorio en el que no tiene ninguna influencia. [ 45 ] 

Reacción de los partidos nacionalistas e intercomunitarios.

En septiembre de 2020, los dos principales partidos nacionalistas (Sinn Féin y el SDLP) y los dos principales partidos intercomunitarios (el Partido Alianza y el Partido Verde) expresaron su apoyo al Protocolo y pidieron su «aplicación rigurosa». [ 46 ] La líder del Partido Alianza y ministra de Justicia de Stormont, Naomi Long, dijo que era necesario buscar «soluciones pragmáticas» para los asuntos protocolares en lugar de «que la gente convierta esto en una crisis constitucional». [ 47 ]

No obstante las cláusulas

En septiembre de 2020, el gobierno británico elaboró ​​una legislación [ 48 ] [ 49 ] que otorgaría a los ministros el poder de definir qué ayudas estatales deben notificarse a la UE y qué productos corren el riesgo de ser introducidos en Irlanda desde Irlanda del Norte, [ 50 ] que defendió argumentando que aclaraba la ambigüedad del protocolo. [ 51 ] Antes de su publicación, Ursula von der Leyen afirmó que esto podría contravenir el derecho internacional [ 52 ] y, en respuesta a una pregunta en la Cámara de los Comunes, el Secretario de Estado para Irlanda del Norte, Brandon Lewis, declaró que el proyecto de ley del Mercado Interno previsto por el gobierno «contravendría el derecho internacional» de una «manera específica y limitada», [ 53 ] al introducir nuevos poderes para eludir ciertas obligaciones de los tratados con la UE, tal como se establece en el acuerdo de retirada . [ 54 ] El borrador de la disposición provocó la dimisión de un alto cargo jurídico del gobierno y del Abogado General de Escocia. [ 55 ]

Estas cláusulas fueron criticadas por Sinn Féin [ 56 ] y el Taoiseach Micheál Martin dijo que "la confianza se ha erosionado". [ 57 ] En octubre, la Comisión Europea inició un procedimiento de infracción, [ 58 ] y en diciembre el Comité Mixto UE-Reino Unido llegó a un acuerdo sobre aspectos prácticos [ 59 ] que permitió al Gobierno del Reino Unido eliminar las cláusulas controvertidas antes de que el proyecto de ley entrara en vigor. [ 60 ]

Opiniones públicas sobre el Protocolo

Una encuesta de opinión («Testing the Temperature»), encargada por la Universidad Queen’s de Belfast y realizada entre el 24 y el 28 de marzo de 2021, preguntó si el Protocolo era, en general, «algo positivo» para Irlanda del Norte. El 44 % de los encuestados se mostró en desacuerdo, el 43 % estuvo de acuerdo y el 9 % tuvo una opinión neutral. [ 61 ]

En una segunda encuesta, encargada por BBC Spotlight y realizada entre el 5 y el 7 de abril de 2021, el 48% de los encuestados quería que se eliminara el Protocolo y el 46% dijo que debería mantenerse. [ 62 ]

En una encuesta encargada por el Belfast Telegraph y realizada entre el 14 y el 17 de mayo de 2021, el 59% de los encuestados estaban preocupados por la posibilidad de violencia relacionada con el protocolo durante el verano de 2021. [ 63 ]

La Universidad Queen's repitió su encuesta de marzo entre el 11 y el 14 de junio de 2021. El 48% (+4%) de los encuestados pensó que el Protocolo era, en general, malo para Irlanda del Norte y el 43% (=) pensó que era, en general, bueno. [ 64 ] Cuando se les preguntó si el Protocolo era un «medio apropiado para gestionar los efectos del Brexit en Irlanda del Norte», la respuesta se dividió con un 47% de acuerdo y un 47% en desacuerdo.

En octubre de 2021, la Universidad Queen's publicó la tercera edición de su informe "Testing the Temperature". En este tercer informe, el porcentaje de encuestados que creen que el Protocolo proporciona un medio adecuado para gestionar los efectos del Brexit ha aumentado al 53 % (42 % en desacuerdo), mientras que el 52 % cree que, en general, el Protocolo es algo positivo para Irlanda del Norte (41 % en desacuerdo). [ 65 ] Los encuestados ven aspectos negativos del Protocolo, y el 59 % cree que ha afectado negativamente a la estabilidad política.

Una encuesta realizada en octubre de 2021 por Social Market Research para la Universidad de Liverpool a 1000 participantes reveló que el protocolo era el cuarto tema más importante para los encuestados, y que alrededor del 10 % lo consideraba su primera o segunda preocupación; el 55 % (frente al 24 %) consideró aceptables las propuestas de compromiso de la UE (al igual que la mayoría de los votantes del DUP). [ 66 ]

En junio de 2021, el Tribunal Superior de Irlanda del Norte en Belfast falló en contra de una solicitud ( In re Jim Allister y otros (Salida de la UE) ) presentada por varios políticos unionistas y pro-Brexit para que se declarara ilegal el Protocolo por varios motivos, incluido que está en conflicto con las Actas de la Unión de 1800 y, por lo tanto, es inconstitucional. [ 67 ] El Tribunal dictaminó que el Protocolo efectivamente contraviene las disposiciones de libre comercio de las Actas (Artículo VI), pero la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 también tiene efecto constitucional y había derogado implícitamente ese aspecto de las Actas de la Unión. [ 68 ] El tribunal también rechazó los argumentos basados ​​en la Ley de Irlanda del Norte, el Convenio Europeo de Derechos Humanos y el Derecho de la Unión Europea. Asimismo, el tribunal rechazó una impugnación del Reglamento, que establecía que el mecanismo de consentimiento del Protocolo no debía estar sujeto a las reglas de votación intercomunitarias en la Asamblea. [ 69 ] En noviembre de 2021, no conformes con la decisión del Tribunal Superior, los solicitantes apelaron. [ 70 ]

El recurso fue rechazado por el Tribunal de Apelación, pero el caso llegó al Tribunal Supremo a finales del otoño de 2022 bajo el nombre principal del lealista Clifford Peeples : En el asunto de una solicitud de revisión judicial de Clifford Peeples (apelante) (Irlanda del Norte) . [ 71 ] El 8 de febrero de 2023, el Tribunal Supremo dictaminó que el protocolo era legal. [ 72 ]

Elecciones a la Asamblea de Irlanda del Norte de 2022

En las elecciones a la Asamblea de Irlanda del Norte en mayo de 2022, los partidos (Alliance, SDLP, Sinn Féin) que aceptaron el protocolo como mitigante de algunos de los efectos adversos del Brexit (contra el cual Irlanda del Norte había votado), ganaron 52 de los 90 escaños en la Asamblea. Los partidos opuestos al principio de un acuerdo distinto para Irlanda del Norte (el DUP, TUV y dos unionistas independientes) obtuvieron 28 escaños. El UUP, que obtuvo nueve escaños, aunque se oponía al protocolo en su forma actual, lo aceptaría con cambios significativos. [ 11 ] Incluso con la oposición del UUP, esto sugiere una votación de 53 – 37 a favor de la continuidad, [ 11 ] pero esto todavía significa que ni el Brexit ni el protocolo tienen apoyo intercomunitario .

Proyecto de ley del Protocolo de Irlanda del Norte

El 13 de junio de 2022, el Gobierno presentó el Proyecto de Ley del Protocolo de Irlanda del Norte (que busca anular unilateralmente partes del Protocolo), alegando el descontento del DUP como motivo. En respuesta, 52 de los 90 miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte firmaron una carta enérgica informando al Primer Ministro que el proyecto de ley propuesto sería contrario a los deseos de la mayoría de la población de Irlanda del Norte. [ 73 ] El Partido Unionista Democrático (25 MLA) acogió con satisfacción el proyecto de ley. [ 74 ] Sin embargo, el diputado Sammy Wilson , un miembro destacado del partido, afirmó que el DUP no participaría en el ejecutivo de poder compartido de Irlanda del Norte a menos que el proyecto de ley fuera promulgado y entrara en vigor. [ 75 ] ( A febrero de 2023La Asamblea se encuentra en suspenso porque el DUP se ha negado a permitir la elección de un Presidente de la Asamblea , citando el Protocolo como motivo de esta decisión. Ni la Asamblea ni el Ejecutivo pueden funcionar sin el apoyo de todas las comunidades .

El 27 de febrero de 2023, tras la conclusión de las negociaciones sobre el Marco de Windsor, el gobierno del Reino Unido anunció su intención de detener el avance parlamentario del proyecto de ley y permitir que caduque al final de la sesión actual. [ 76 ]

Implementación

Planes previos al Brexit

Según el plan de implementación del Reino Unido (julio de 2020), un sistema para el control de mercancías que cruzan de Gran Bretaña a Irlanda del Norte requerirá tres tipos de documentación electrónica, como se detalla en un documento de once páginas. [ 77 ]

El 17 de diciembre de 2020, el Comité Conjunto (liderado por Gove y Šefčovič) acordó un conjunto de documentos para dar efecto práctico al acuerdo. [ 78 ]

puestos de control fronterizo

puesto de control fronterizo temporal del puerto de Belfast

Para que se apliquen los términos del protocolo, el Reino Unido debe proporcionar puestos de control fronterizo en los puertos de Irlanda del Norte: [ 79 ] la provisión efectiva de estas instalaciones es responsabilidad del Departamento de Agricultura, Medio Ambiente y Asuntos Rurales de Irlanda del Norte (DAERA). [ 79 ] Se instalaron edificios temporales para el 1 de enero de 2021, pero en febrero de 2021, el ministro responsable de Irlanda del Norte, Gordon Lyons (DUP), ordenó a los funcionarios que detuvieran las obras de nuevas instalaciones permanentes y que dejaran de contratar personal para ellas. [ 80 ]

A pesar de una instrucción del Secretario de Medio Ambiente del Reino Unido ( George Eustice ), [ 79 ] el Ministro del DAERA, Edwin Poots (DUP) (quien había asumido la cartera de Gordon Lyons), continuó resistiéndose a hacerlo. [ 79 ] En abril de 2021, el secretario permanente del DAERA declaró ante un Comité de la Asamblea de Irlanda del Norte el 15 de abril de 2021 que no se esperaba que los puestos permanentes de control fronterizo se construyeran antes de 2023, sujeto al acuerdo del Ejecutivo de Irlanda del Norte . [ 81 ] Añadió que el «estudio de viabilidad» no estaría listo antes de octubre de 2021, a pesar de que ya se habían contratado a los contratistas. [ 79 ] El Jefe Veterinario de Irlanda del Norte declaró en la reunión del comité que solo una cuarta parte de los controles requeridos para las mercancías que ingresan al mercado único se estaban llevando a cabo en los puestos temporales. [ 82 ]

En su informe financiero semestral del 26 de agosto de 2021, Irish Continental Group , que opera transbordadores entre Gran Bretaña y la República de Irlanda, expresó su preocupación por la falta de implementación de los controles a las mercancías que llegan a Irlanda del Norte desde Gran Bretaña, tal como lo exige el protocolo. La compañía afirmó que la continua ausencia de estos controles (a las mercancías destinadas a la República de Irlanda) está provocando una distorsión de la igualdad de condiciones, ya que las mercancías que llegan directamente a los puertos de la República de Irlanda desde Gran Bretaña se inspeccionan a su llegada. [ 83 ]

En un informe publicado el 28 de enero de 2022, los inspectores de la UE declararon que el sistema de controles de mercancías que se mueven de Gran Bretaña a Irlanda del Norte no cumplía con las normas de la UE y «no era adecuado para su propósito». [ 84 ] Afirmaron que el gobierno del Reino Unido «no ha garantizado que se hayan puesto a disposición de las autoridades competentes responsables en Irlanda del Norte recursos suficientes». [ 85 ] En abril de 2022 se informó de que los Estados miembros de la UE estaban preocupados porque «se está desarrollando una zona gris de mercancías no reguladas que entran en la UE a través de Irlanda del Norte». [ 86 ]

Período de gracia

El acuerdo preveía un aplazamiento de tres meses (hasta el 31 de marzo de 2021) para dar tiempo a los minoristas, mayoristas y empresas de logística a adaptarse a las nuevas disposiciones para el movimiento de mercancías desde Gran Bretaña a Irlanda del Norte.

El gobierno del Reino Unido solicitó a través de las estructuras del Comité Conjunto una extensión de dos años para estos controles, alegando que anticipaba graves dificultades con el suministro de alimentos en Irlanda del Norte. El 3 de marzo de 2021, el Secretario de Estado para Irlanda del Norte informó al Parlamento del Reino Unido de la intención del Gobierno de extender unilateralmente el período de gracia de los controles posteriores al Brexit por un período más corto de seis meses. [ 87 ] Tras este anuncio, la UE amenazó con acciones legales alegando que la acción estaba fuera del proceso del Protocolo y era la segunda vez que el Reino Unido había intentado infringir el derecho internacional en relación con el Protocolo de Irlanda del Norte, [ 87 ] una acción respaldada por Simon Coveney , el Ministro de Asuntos Exteriores de Irlanda . [ 88 ] El 9 de abril de 2021 Bloomberg afirmó que la UE iba a posponer la acción legal amenazada contra el Reino Unido como resultado de las tensiones en Irlanda del Norte . [ 89 ] La UE anunció el 27 de julio de 2021 que suspendía su acción legal contra el Reino Unido para "ganar tiempo y espacio para considerar los cambios al protocolo solicitados por el Reino Unido". [ 90 ]

El Parlamento Europeo, que aún no había ratificado el Acuerdo de Comercio y Cooperación UE-Reino Unido, pospuso la decisión a la espera de una resolución sobre la infracción propuesta. [ 91 ] El 28 de abril de 2021 se anunció la ratificación del acuerdo. [ 92 ]

El ministro de Agricultura de Irlanda del Norte, Edwin Poots, anunció el 1 de junio de 2021 un aplazamiento unilateral de la introducción de los controles a las mascotas que se trasladan de Gran Bretaña a Irlanda del Norte. Los controles debían introducirse el 1 de julio de 2021 según los términos del Protocolo, pero ahora se han aplazado hasta «al menos» octubre. [ 93 ]

Prórrogas unilaterales del período de gracia

Según los términos del Protocolo, los productos cárnicos refrigerados procedentes de Gran Bretaña, como las salchichas, debían prohibirse en Irlanda del Norte a partir del 1 de julio de 2021. El 17 de junio de 2021, el Gobierno británico solicitó una prórroga del plazo para la entrada de carnes refrigeradas hasta el 30 de septiembre. [ 94 ] La UE aceptó la prórroga de tres meses hasta el 30 de junio de 2021. [ 95 ]

El gobierno del Reino Unido anunció unilateralmente una prórroga indefinida de todos los períodos de gracia el 6 de septiembre de 2021 para dar tiempo a nuevas conversaciones. La Comisión Europea emitió un comunicado en el que afirmaba haber tomado nota del anuncio del Reino Unido, pero no amenazó con emprender acciones legales. [ 96 ]

Reglamento de Controles Oficiales (Irlanda del Norte) de 2023

En diciembre de 2022, el Tribunal Superior declaró ilegales las instrucciones del entonces ministro de agricultura, Edwin Poots  (DUP), de detener la construcción de puestos de control fronterizo permanentes en Irlanda del Norte. [ 97 ] El 13 de enero de 2023, el gobierno del Reino Unido aprobó legislación secundaria —el Reglamento de Controles Oficiales (Irlanda del Norte) de 2023— que facultaba al Secretario de Estado del Reino Unido para Irlanda del Norte para dirigir la construcción y la dotación de personal de puestos de control permanentes en Irlanda del Norte, [ 98 ] «independientemente de si algún asunto se ha puesto en conocimiento del Comité Ejecutivo de la Asamblea de Irlanda del Norte , o ha sido discutido y acordado por este ». [ 99 ]  

Intentos de renegociar

El 4 de octubre de 2021, el gobierno del Reino Unido lanzó una velada amenaza de repudiar el protocolo de Irlanda del Norte, advirtiendo que «no puede esperar eternamente» a que la UE responda a sus demandas de reescribir el Protocolo. El ministro del Brexit, David Frost, declaró que la UE debe volver con propuestas «ambiciosas» para renegociar el protocolo. [ 100 ] El 7 de octubre, la UE respondió, instando al Reino Unido a abandonar la «retórica política», diciendo que harían «propuestas de gran alcance» para superar el estancamiento. [ 101 ] El principal punto de controversia para el Reino Unido es la responsabilidad del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) de dirimir las disputas que surgen de la interpretación del derecho de la UE (cuando el protocolo lo aplica a Irlanda del Norte). [ 102 ] En un discurso pronunciado en la Embajada Británica en Lisboa el 12 de octubre, antes de la publicación de las últimas propuestas de la comisión, Frost declaró que, en su opinión, el Protocolo «no funcionaba», estaba «destrozando el Acuerdo de Viernes Santo» y se estaba convirtiendo en «la mayor fuente de desconfianza entre nosotros». [ 103 ] Ese mismo día, el Irish Times describió a las partes como «en punto muerto». [ 104 ] El 6 de noviembre de 2021, The Independent informó de que las conversaciones entre Frost y Šefčovič habían terminado «en un punto muerto» y que la Comisión Europea había advertido de «graves consecuencias» para el Reino Unido si activaba el Artículo 16. [ 105 ]

Las conversaciones se suspendieron el 18 de diciembre de 2021 y se reanudaron en enero de 2022. La parte británica había dado a entender (aunque posteriormente lo negó) que estaba dispuesta a aplazar indefinidamente su deseo de eliminar las cláusulas del TJUE. [ 106 ] La parte de la UE anunció que había decidido modificar la legislación de la UE para eximir de una serie de formalidades en materia de medicamentos y garantizar que «todos en Irlanda del Norte tengan acceso a los mismos medicamentos, al mismo tiempo, que en el resto del Reino Unido». [ 107 ] El 18 de diciembre, Lord Frost anunció su dimisión como ministro británico para el Brexit, alegando diversas preocupaciones libertarias sobre las políticas internas del Gobierno. [ 108 ]

Marco de Windsor

El «Marco de Windsor» es un acuerdo jurídico posterior al Brexit entre la Unión Europea y el Reino Unido que modifica el Protocolo de Irlanda del Norte, anunciado el 27 de febrero de 2023. Su objetivo es abordar el problema de la circulación de mercancías entre el Mercado Único Europeo y el Reino Unido, tal como se contempla en el Protocolo de Irlanda del Norte vigente. [ 109 ] [ 110 ]

El acuerdo se refiere a las mercancías que cruzan el mar de Irlanda desde Gran Bretaña a Irlanda del Norte . [ 111 ] Introdujo carriles verdes y rojos para reducir los controles y el papeleo de las mercancías destinadas exclusivamente a Irlanda del Norte, y separarlas de las mercancías con riesgo de entrar en el Mercado Común de la UE. [ 112 ] También incluye varios acuerdos sobre el control de medicamentos, el IVA y los impuestos sobre el alcohol. [ 112 ]

Este acuerdo se alcanzó de conformidad con los artículos 16 y 17 del protocolo y no requirió la aprobación del Parlamento británico, [ 113 ] sin embargo, el Primer Ministro dijo que los parlamentarios tendrían la oportunidad de votarlo. [ 114 ] Por parte de la UE, el acuerdo debía ser aprobado por mayoría cualificada en el Consejo de la Unión Europea . Algunas partes del acuerdo debían obtener el consentimiento del Parlamento Europeo . [ 115 ] [ 116 ]

Artículo 16

El artículo 16 del protocolo es una cláusula de salvaguardia dentro del Protocolo de Irlanda del Norte que permite a cualquiera de las partes adoptar medidas unilaterales «estrictamente necesarias» si la aplicación del protocolo «conduce a graves dificultades económicas, sociales o ambientales que puedan persistir, o a la desviación del comercio ». [ 117 ] La otra parte puede entonces adoptar medidas de reequilibrio proporcionales «estrictamente necesarias». El artículo 16 establece que debe darse prioridad a las medidas y medidas de reequilibrio que «perturben lo menos posible el funcionamiento» del Protocolo. Este artículo 16 se desarrolla con mayor detalle en el Anexo 7 del Protocolo de Irlanda del Norte. Este anexo indica que estas medidas unilaterales solo podrán aplicarse (salvo circunstancias excepcionales) un mes o más después de haber sido notificadas a la otra parte.

Importaciones de Gran Bretaña

Irlanda del Norte recibe una gran proporción de sus alimentos y otras importaciones de Gran Bretaña y ha habido quejas de que la aplicación estricta de las restricciones del Protocolo de Irlanda del Norte ya ha creado escasez artificial en Irlanda del Norte [ 118 ] o que tiene el potencial de crear una mayor escasez en el futuro. [ 119 ]

El 13 de enero de 2021, el primer ministro británico Boris Johnson sugirió por primera vez la posibilidad de invocar el artículo 16 del Protocolo al responder a una pregunta en el Parlamento de un diputado del DUP , [ 120 ] y prometió invocar el artículo 16 en respuesta a otro diputado del DUP el 3 de febrero para "garantizar que no haya ninguna barrera en el mar de Irlanda". [ 121 ]

Vacunas contra la COVID-19 de la UE

En enero de 2021, la Comisión Von der Leyen estaba en disputa con AstraZeneca sobre los detalles contractuales de la vacuna COVID-19 de esta última y si estaba haciendo sus "mejores esfuerzos" para suministrar su producto a la UE. [ 122 ] [ 123 ] [ 124 ] El 29 de enero, la Comisión publicó un mecanismo de transparencia de exportaciones para obtener supervisión del movimiento de vacunas. Esto incluía una referencia al posible uso del Artículo 16 para introducir controles de exportación , para evitar que los suministros de vacunas destinados a la República de Irlanda se movieran a Gran Bretaña a través de Irlanda del Norte. [ 125 ] Esta medida fue criticada en Irlanda del Norte, la República de Irlanda y el Reino Unido, y la primera ministra de Irlanda del Norte, Arlene Foster, la calificó de "un acto de hostilidad absolutamente increíble". [ 125 ] La Comisión revocó su propuesta unas horas más tarde. [ 125 ] El ministro de Asuntos Exteriores español dijo que el uso [propuesto] del Artículo 16 fue un "accidente" y un "percance" que se había resuelto. [ 126 ]

Véase también

Si en el Reino Unido tenemos creatividad, podemos resolver el problema del Sistema Sanitario-Federal (SPS ). Un acuerdo con Suiza lo solucionaría de la noche a la mañana, pero esto no es suficiente para el Reino Unido.

— Maroš Šefčovič , 13 de septiembre de 2021 [ 127 ]

Notas

  1. ↑ Estos fueron Lord Trimble , Lord Kilclooney , Lord Maginnis , Lord Empey , Dermot Nesbitt , el concejal Billy Hutchinson , David Campbell y Gary McMichael , quienes argumentaron que el protocolo violaba las garantías del acuerdo. [ 9 ]

Referencias

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  1. ↑ «Borrador del acuerdo del Brexit: ¿Qué se ha acordado sobre Irlanda del Norte para evitar una frontera dura?» . 26 de febrero de 2023. Archivado del original el 26 de febrero de 2023.
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