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Articulo de referencia

Jurisdicción universal

La jurisdicción universal es un principio jurídico que permite a los Estados u organizaciones internacionales reclamar jurisdicción penal sobre una persona acusada, independient...

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La jurisdicción universal es un principio jurídico que permite a los Estados u organizaciones internacionales reclamar jurisdicción penal sobre una persona acusada, independientemente del lugar donde se haya cometido el presunto delito y de la nacionalidad, el país de residencia o cualquier otra conexión del acusado con la entidad que lo procesa. Los delitos procesados ​​bajo la jurisdicción universal se consideran delitos contra todos, demasiado graves como para tolerar el arbitraje jurisdiccional . Por lo tanto, el concepto de jurisdicción universal está estrechamente vinculado a la idea de que algunas normas internacionales son erga omnes , o debidas a toda la comunidad mundial, así como al concepto de jus cogens —que ciertas obligaciones de derecho internacional son vinculantes para todos los Estados. [ 1 ]

Según Amnistía Internacional , defensora de la jurisdicción universal, ciertos crímenes representan una amenaza tan grave para la comunidad internacional en su conjunto que los Estados tienen el deber lógico y moral de enjuiciar a los individuos responsables; por lo tanto, ningún lugar debería ser un refugio seguro para quienes han cometido genocidio , [ 2 ] crímenes de lesa humanidad , ejecuciones extrajudiciales , crímenes de guerra , tortura o desapariciones forzadas . [ 3 ]

Los opositores, como el exdiplomático estadounidense Henry Kissinger , argumentan que la jurisdicción universal es una violación de la soberanía de cada Estado . Todos los Estados son iguales en soberanía, como afirma la Carta de las Naciones Unidas , y «el amplio consenso de que las violaciones de los derechos humanos y los crímenes de lesa humanidad deben ser enjuiciados ha obstaculizado la consideración activa del papel adecuado de los tribunales internacionales . La jurisdicción universal corre el riesgo de crear una tiranía universal: la de los jueces ». [ 4 ] [ 5 ] Según Kissinger, desde un punto de vista logístico, dado que cualquier número de Estados podría establecer tales tribunales de jurisdicción universal , el proceso podría degenerar rápidamente en juicios espectáculo con motivaciones políticas que intenten imponer un sello cuasi judicial a los enemigos u opositores de un Estado. [ 6 ]

La Resolución 1674 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , adoptada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 28 de abril de 2006, "reafirmó las disposiciones de los párrafos 138 y 139 del Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005 relativas a la responsabilidad de proteger a las poblaciones del genocidio , los crímenes de guerra , la limpieza étnica y los crímenes de lesa humanidad " y compromete al Consejo de Seguridad a adoptar medidas para proteger a los civiles en los conflictos armados. [ 7 ] [ 8 ]

Historia

Portada de la segunda edición (Ámsterdam, 1631) de De jure belli ac pacis . Publicada por primera vez en 1625, Grocio expone un sistema de principios de derecho natural , considerados vinculantes para todos los pueblos y naciones, independientemente de las costumbres locales.
Los acusados ​​en los juicios de Núremberg escuchan las pruebas traducidas a través de auriculares.

Las Instituciones de Justiniano , [ 9 ] haciéndose eco de los Comentarios de Gayo , [ 10 ] afirman que «Todas las naciones... se rigen en parte por sus propias leyes particulares y en parte por aquellas leyes que son comunes a todas, [las que] la Razón natural establece para toda la humanidad». [ 11 ] Ampliando la comprensión clásica del derecho universal accesible por la razón, en el siglo XVII, el jurista neerlandés Grocio sentó las bases de la jurisdicción universal en el derecho internacional moderno, promulgando en su De Jure Praedae ( Sobre el Derecho de Capturas ) y posteriormente en Dē jūre bellī ac pācis ( Sobre el Derecho de la Guerra y la Paz ) la visión ilustrada de que existen principios universales de lo correcto y lo incorrecto. [ 12 ]

Según Henry Kissinger , casi al mismo tiempo, el derecho internacional comenzó a reconocer el concepto análogo de hostēs hūmānī generis ("enemigos de la raza humana") aplicable a piratas o secuestradores cuyos crímenes tuvieron lugar fuera de los territorios de los estados nación, mientras que la jurisdicción universal que sometía a altos funcionarios o jefes de estado como sujetos criminales era algo nuevo. [ 4 ]

De estas premisas, que representan la creencia ilustrada en estándares transterritoriales y transculturales de lo correcto y lo incorrecto, se deriva la jurisdicción universal. [ 13 ]

Quizás el precedente más notable e influyente para la jurisdicción universal fueron los Juicios de Núremberg de mediados del siglo XX . El juez estadounidense Robert H. Jackson , entonces fiscal jefe, declaró que un Tribunal Militar Internacional que hiciera cumplir los principios universales del bien y del mal podía enjuiciar actos sin una ubicación geográfica particular, los "crímenes nazis contra la paz mundial", incluso si dichos actos eran perfectamente legales en la Alemania fascista de la época. De hecho, una de las acusaciones fue que la propia ley nazi se convirtió en un crimen, una ley distorsionada hasta convertirse en un instrumento de opresión. [ 14 ] Los Juicios de Núremberg supusieron estándares universales por los cuales se podían juzgar las leyes de una nación y los actos de sus funcionarios; un estado de derecho internacional sin fronteras nacionales. [ 15 ]

Por otro lado, incluso en aquel entonces, los juicios de Núremberg fueron criticados como justicia del vencedor , una venganza disfrazada con simulacros legales . El presidente del Tribunal Supremo de los Estados Unidos, Harlan Fiske Stone, comentó que su colega, el juez Jackson, en su papel de fiscal jefe de Núremberg, estaba "organizando su propio linchamiento en Núremberg. No me importa lo que les haga a los nazis, pero detesto ver la pretensión de que dirige un tribunal y procede según el derecho consuetudinario. Este fraude hipócrita es demasiado hipócrita para mis ideas anticuadas". [ 16 ]

Kenneth Roth , director ejecutivo de Human Rights Watch , sostiene que la jurisdicción universal permitió a Israel juzgar a Adolf Eichmann en Jerusalén en 1961. Roth también argumenta que las cláusulas de tratados como los Convenios de Ginebra de 1949 y la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura de 1984, que exigen a los Estados signatarios la aprobación de leyes nacionales basadas en el concepto de jurisdicción universal, indican una amplia aceptación internacional de dicho concepto. [ 5 ]

Teoría de la aplicación de la jurisdicción universal

Entre la vasta bibliografía que rodea la teoría, la aplicación y la historia de la jurisdicción universal, existen dos enfoques: el de "aplicador global" y el de "no refugio seguro". El enfoque de "aplicador global" se refiere al uso de la jurisdicción universal como una forma activa de prevenir y castigar los crímenes internacionales cometidos en cualquier lugar, mientras que el de "no refugio seguro" adopta un tono más pasivo, refiriéndose al uso de este principio para garantizar que el país en cuestión no sea un refugio territorial para ningún sospechoso de crímenes internacionales. [ 17 ]

Jurisdicción universal distinta de la jurisdicción extraterritorial

La jurisdicción universal difiere de la persecución de delitos por parte de un Estado conforme a sus propias leyes, ya sea en su territorio ( jurisdicción territorial ) o en el extranjero ( jurisdicción extraterritorial ). Por ejemplo, Estados Unidos ejerce jurisdicción sobre embarcaciones apátridas que transportan drogas ilícitas en aguas internacionales; sin embargo, en este caso, Estados Unidos trasciende las fronteras nacionales para hacer cumplir su propia ley, en lugar de invocar la jurisdicción universal y los estándares transnacionales de lo correcto e incorrecto. [ 18 ]

Los intentos de un Estado por controlar los actos cometidos por extranjeros en territorio extranjero suelen ser más controvertidos que los de un Estado que procesa a sus propios ciudadanos dondequiera que se encuentren. Entre los fundamentos sobre los que un Estado podría ejercer jurisdicción de esta manera se incluyen los siguientes:

  • Un Estado puede ejercer jurisdicción sobre actos que afecten sus intereses fundamentales, como el espionaje , incluso si el acto fue cometido por ciudadanos extranjeros en territorio extranjero. Por ejemplo, la Ley de Tecnologías de la Información de la India de 2000 respalda en gran medida la extraterritorialidad de dicha ley. La ley establece que cualquier infracción de la misma que afecte a un ordenador o red informática situados en la India será sancionada por la India, independientemente de la ubicación y nacionalidad del infractor.
  • Un Estado puede juzgar a sus propios nacionales por delitos cometidos en el extranjero. Francia y algunos otros países se niegan legalmente a extraditar a sus ciudadanos y, en su lugar, los juzgan en su propio territorio por delitos cometidos en el extranjero.
  • Más controvertido aún es el ejercicio de la jurisdicción cuando la víctima del delito es nacional del Estado que la ejerce. En el pasado, algunos Estados han reivindicado esta jurisdicción (p. ej., México, Caso Cutting (1887) [ 19 ] ), mientras que otros se han opuesto firmemente a ella (p. ej., Estados Unidos, excepto en los casos en que la víctima es un ciudadano estadounidense: EE. UU. v. Yunis (1988)). Sin embargo, en los últimos años ha surgido un amplio consenso global que permite su uso en casos de tortura, "desapariciones forzadas" o delitos terroristas (debido en parte a que está permitido por las diversas convenciones de las Naciones Unidas sobre terrorismo); pero su aplicación en otras áreas sigue siendo muy controvertida. Por ejemplo, el exdictador de Chile, Augusto Pinochet, fue arrestado en Londres en 1998, a petición del juez español Baltazar Garzón , por cargos de violaciones de derechos humanos, no por motivos de jurisdicción universal, sino porque algunas de las víctimas de los abusos cometidos en Chile eran ciudadanos españoles. España solicitó entonces su extradición desde Gran Bretaña, nuevamente, no basándose en la jurisdicción universal, sino invocando el derecho de la Unión Europea en materia de extradición; y finalmente fue puesto en libertad por motivos de salud. La sentencia del argentino Alfredo Astiz se inscribe dentro de este marco jurídico.

Tribunales internacionales que invocan la jurisdicción universal

Estados partes en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
  Partes
  Partes que posteriormente se han retirado
  Signatarios no ratificados
  Firmantes que posteriormente se han retirado
  Estados miembros y observadores de la ONU que no han firmado ni se han adherido al Estatuto.

Establecida en La Haya en 2002, la Corte Penal Internacional (CPI) es un tribunal internacional de jurisdicción general (definida por tratado) para enjuiciar a los ciudadanos de los Estados miembros por genocidio, crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra y el crimen de agresión, según lo especificado en varios acuerdos internacionales, principalmente el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, firmado en 1998. Un crimen internacional grave se describe en el artículo 7 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional como un acto criminal grave cometido como parte de un "ataque generalizado o sistemático dirigido contra cualquier población civil, con conocimiento del ataque", incluyendo asesinato, violación, esclavitud, persecución, exterminio y tortura. [ 20 ] La jurisdicción universal sobre los crímenes enumerados en el Estatuto de Roma fue rechazada por las partes firmantes; sin embargo, la jurisdicción universal es lo que permite al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas remitir situaciones específicas a la CPI. [ 21 ] Esto solo ha ocurrido con Darfur (2005) y Libia (2011).

Además, las Naciones Unidas han establecido tribunales geográficos específicos para investigar y enjuiciar crímenes de lesa humanidad bajo la teoría de la jurisdicción universal, como el Tribunal Penal Internacional para Ruanda (1994) y el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (1993).

El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia investigó los crímenes de guerra cometidos en los Balcanes en la década de 1990. Condenó al exlíder serbobosnio Radovan Karadžić por 10 cargos relacionados con la dirección de asesinatos, purgas y otros abusos contra civiles, incluido el genocidio, en relación con la masacre de 8.000 hombres y niños musulmanes en Srebrenica en 1995; fue sentenciado a 40 años de prisión. [ 22 ]

Estados particulares que invocan la jurisdicción universal

La jurisdicción universal puede ser invocada tanto por una nación en particular como por un tribunal internacional. El resultado es el mismo: los individuos son responsables de los delitos definidos y procesados, independientemente de dónde residan o dónde se hayan cometido; delitos considerados tan graves que son universalmente condenados.

Amnistía Internacional sostiene que, desde el final de la Segunda Guerra Mundial, más de quince Estados han llevado a cabo investigaciones, iniciado procesos penales y concluido juicios basados ​​en la jurisdicción universal por los crímenes o han arrestado a personas con miras a extraditarlas a un Estado que busca procesarlas. Estos Estados incluyen: Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Israel, México, Países Bajos, Senegal , España, Suiza, Reino Unido y Estados Unidos. [ 3 ] Amnistía escribe:

Todos los Estados partes en la Convención contra la Tortura y la Convención Interamericana están obligados, cuando se encuentre en su territorio a una persona sospechosa de tortura, a someter el caso a sus autoridades judiciales para su enjuiciamiento o a extraditarla. Además, actualmente se reconoce ampliamente que los Estados, incluso aquellos que no son partes en estos tratados, pueden ejercer jurisdicción universal sobre la tortura en virtud del derecho internacional consuetudinario. [ 23 ]

Ejemplos de estados que invocan la jurisdicción universal son el enjuiciamiento de Eichmann por parte de Israel en 1961 (véase §  Israel más adelante) y el enjuiciamiento de dictadores y torturadores sudamericanos por parte de España (véase §  España más adelante). Más recientemente, el Centro de Derechos Constitucionales intentó, primero en Suiza y luego en Canadá, enjuiciar al expresidente estadounidense George W. Bush en nombre de las personas torturadas en campos de detención estadounidenses, invocando la doctrina de la jurisdicción universal. Bush canceló su viaje a Suiza tras conocerse la noticia del enjuiciamiento previsto. Bush viajó a Canadá, pero el gobierno canadiense suspendió el enjuiciamiento antes de su arresto. [ 24 ] El centro ha presentado una queja ante las Naciones Unidas por la omisión de Canadá de invocar la jurisdicción universal para hacer cumplir la Convención contra la Tortura , petición que está pendiente de resolución. [ 24 ]

Inmunidad para los funcionarios estatales

El 14 de febrero de 2002, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en el caso de la orden de arresto concluyó que los funcionarios estatales pueden gozar de inmunidad en virtud del derecho internacional mientras estén en el ejercicio de sus funciones. La Corte declaró que la inmunidad no se concede a los funcionarios estatales para su propio beneficio, sino para garantizar el desempeño eficaz de sus funciones en nombre de sus respectivos Estados. La Corte también declaró que, cuando se encuentran en el extranjero, los funcionarios estatales pueden gozar de inmunidad frente al arresto en otro Estado por cargos penales, incluidos los de crímenes de guerra o crímenes de lesa humanidad. [ 25 ] Sin embargo, la CIJ matizó sus conclusiones, indicando que los funcionarios estatales «pueden estar sujetos a procedimientos penales ante ciertos tribunales penales internacionales, cuando estos tengan jurisdicción. Algunos ejemplos son el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, el Tribunal Penal Internacional para Ruanda  ... y la futura Corte Penal Internacional ». [ 26 ]

En el caso R v Bow Street Metropolitan Stipendiary Magistrate, ex parte Pinochet , los fiscales británicos intentaron extraditar a Augusto Pinochet , el exdictador de Chile, en virtud de una orden de arresto de Interpol emitida por España por tortura cometida por un funcionario estatal en el ejercicio de sus funciones, un delito tipificado en el artículo 134 de la Ley de Justicia Penal de 1988, que ratificó la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura . La Cámara de los Lores (el tribunal más alto del Reino Unido en aquel momento) sostuvo que la inmunidad estatal solo se aplica a los actos reconocidos por el derecho internacional como funciones legítimas de un jefe de Estado, lo que, según dictaminó, no incluye la tortura. Sin embargo, se negó a considerar esta jurisdicción anterior a la ratificación de la Convención por parte del Reino Unido. [ 27 ]

En 2003, Charles Taylor , expresidente de Liberia , recibió una orden de arresto del Tribunal Especial para Sierra Leona (CESL), establecido bajo los auspicios de un tratado que vincula únicamente a las Naciones Unidas y al Gobierno de Sierra Leona. [ 28 ] Taylor impugnó la jurisdicción del Tribunal Especial, alegando inmunidad, pero el Tribunal Especial para Sierra Leona concluyó en 2004 que "la igualdad soberana de los Estados no impide que un jefe de Estado sea procesado ante un tribunal penal internacional". [ 29 ] El Tribunal Especial condenó a Taylor en 2012 a cincuenta años de prisión, convirtiéndose así en el primer jefe de Estado desde los juicios de Núremberg tras la Segunda Guerra Mundial en ser juzgado y condenado por un tribunal internacional. [ 30 ] En resumen, la cuestión de si un exjefe de Estado puede gozar de inmunidad depende del tribunal internacional que intente juzgarlo, de su constitución y de cómo interprete su propio mandato.

Aplicación de la jurisdicción universal en todo el mundo

Argentina

El 14 de febrero de 2025, un tribunal de Argentina, actuando a raíz de una petición de la Organización Rohingya de Birmania en el Reino Unido y citando la jurisdicción universal, emitió órdenes de arresto contra varios funcionarios de Myanmar, entre ellos el líder de la junta militar Min Aung Hlaing , el expresidente Htin Kyaw y la exconsejera de Estado Aung San Suu Kyi, por cargos de " genocidio y crímenes de lesa humanidad " contra los rohingyas . [ 31 ]

Australia

El Tribunal Superior de Australia confirmó la autoridad del Parlamento australiano, en virtud de la Constitución australiana, para ejercer jurisdicción universal sobre crímenes de guerra en el caso Polyukhovich contra la Commonwealth de 1991.

Bélgica

En 1993, el Parlamento belga aprobó una «ley de jurisdicción universal» (a veces denominada «ley belga contra el genocidio»), que permite al Estado enjuiciar a personas acusadas de crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad o genocidio. En 2001, cuatro ciudadanos ruandeses fueron condenados a penas de entre 12 y 20 años de prisión por su participación en el genocidio ruandés de 1994. [ 32 ] Se produjo una rápida sucesión de casos:

Ante este fuerte aumento de casos, Bélgica estableció la condición de que el acusado debía ser belga o encontrarse en Bélgica. Una orden de arresto emitida en 2000 en virtud de esta ley contra el entonces Ministro de Asuntos Exteriores de la República Democrática del Congo, Abdoulaye Yerodia Ndombasi , fue impugnada ante la Corte Internacional de Justicia en el caso titulado « Caso de la Orden de Arresto de la CIJ» . La decisión de la CIJ, emitida el 14 de febrero de 2002, determinó que no tenía jurisdicción para considerar la cuestión de la jurisdicción universal, y en su lugar la resolvió sobre la base de la inmunidad de los altos funcionarios estatales. [ 33 ] Sin embargo, el asunto fue abordado en opiniones separadas y disidentes, [ 34 ] como la del Presidente Guillaume, quien concluyó que la jurisdicción universal existe solo en relación con la piratería; [ 35 ] y la opinión disidente del Juez Oda, quien reconoció la piratería, el secuestro, el terrorismo y el genocidio como crímenes sujetos a jurisdicción universal. [ 36 ]

El 1 de agosto de 2003, Bélgica derogó la ley de jurisdicción universal e introdujo una nueva ley de jurisdicción extraterritorial similar o más restrictiva que la de la mayoría de los demás países europeos. Sin embargo, algunos casos que ya se habían iniciado continuaron. Entre ellos se encontraban los relativos al genocidio de Ruanda y las denuncias presentadas contra el expresidente chadiano Hissène Habré (apodado el « Pinochet africano »). [ 37 ] En septiembre de 2005, Habré fue acusado por un tribunal belga de crímenes de lesa humanidad, tortura, crímenes de guerra y otras violaciones de los derechos humanos. Detenido en Senegal a petición de los tribunales senegaleses, fue juzgado y condenado por crímenes de guerra por el Tribunal Especial de Senegal en 2016 y sentenciado a cadena perpetua. [ 38 ]

Canadá

Para implementar el Estatuto de Roma, Canadá promulgó la Ley de Crímenes de Lesa Humanidad y Crímenes de Guerra . Michael Byers , profesor de derecho de la Universidad de Columbia Británica , ha argumentado que estas leyes van más allá del Estatuto de Roma, otorgando a los tribunales canadienses jurisdicción sobre actos anteriores a la CPI y ocurridos en territorios fuera de los Estados miembros de la CPI; "como resultado, cualquier persona presente en Canadá y presuntamente culpable de genocidio, tortura... en cualquier lugar y en cualquier momento, puede ser procesada [en Canadá]". [ 39 ]

Porcelana

China puede ejercer jurisdicción universal sobre un delincuente presente en su territorio, [ 40 ] pero sostiene que dicha regla debe aplicarse con prudencia. [ 41 ]

Finlandia

François Bazaramba fue condenado a cadena perpetua en Finlandia en 2010 por su participación en el genocidio ruandés de 1994. [ 42 ]

En 2021, comenzó en Finlandia el juicio contra Gibril Massaquoi , acusado de asesinato, crímenes de guerra agravados y crímenes de lesa humanidad agravados en Liberia , y parte de las audiencias de los testigos se celebraron en Liberia y Sierra Leona . [ 43 ]

En 2023, Yan Petrovsky fue arrestado en Finlandia a petición del gobierno ucraniano, que solicitó su extradición por crímenes de guerra cometidos durante la guerra del Donbás . La solicitud de extradición fue rechazada por motivos de derechos humanos, pero Petrovsky fue arrestado y acusado de los mismos crímenes por las autoridades finlandesas. En 2025, Petrovsky fue condenado a cadena perpetua. [ 44 ] [ 45 ]

Francia

El artículo 689 del Código de Procedimiento Penal [ 46 ] establece las infracciones que pueden ser juzgadas en Francia cuando se cometen fuera del territorio francés, ya sea por ciudadanos franceses o extranjeros. Se pueden perseguir las siguientes infracciones:

  • Tortura
  • Terrorismo
  • Contrabando nuclear
  • piratería naval
  • secuestro de avión

En febrero de 2019, Abdulhamid Chaban , exsoldado del Ejército sirio , fue arrestado y acusado de complicidad en crímenes de lesa humanidad durante la guerra civil siria , mientras que Majdi Nema , ex portavoz de Jaysh al-Islam , fue arrestado y acusado de crímenes de guerra y tortura, respectivamente. En mayo de 2023, el Tribunal de Casación francés dictaminó que la jurisdicción universal francesa permite el enjuiciamiento de dichas personas y que no es obligatorio que «los delitos de crímenes de lesa humanidad o crímenes de guerra estén descritos de forma idéntica en las leyes del país extranjero», en este caso Siria. [ 47 ] [ 48 ]

El 15 de noviembre de 2023, Francia emitió órdenes de arresto internacionales contra el líder sirio Bashar al-Assad y otros tres funcionarios sirios por crímenes de guerra perpetrados durante el ataque químico de Ghouta en 2013 y el ataque químico de Douma en 2018. [ 49 ]

El 21 de mayo de 2024, un tribunal penal de París inició un juicio en rebeldía contra Ali Mamlouk , exjefe de la Oficina de Seguridad Nacional, Jamil Hassan , exdirector del servicio de inteligencia de la Fuerza Aérea, y Abdel Salam Mahmoud , exjefe de investigaciones del servicio, por la muerte de dos ciudadanos franco-sirios durante la guerra civil siria. [ 50 ]

Alemania

En el ordenamiento jurídico alemán, los delitos internacionales son aquellos que requieren un proceso penal público ( Offizialdelikte ) y no dependen de las denuncias penales individuales de las víctimas para iniciar el proceso. [ 51 ]

Nikola Jorgić fue declarado culpable de genocidio en Alemania el 26 de septiembre de 1997 y condenado a cuatro cadenas perpetuas por su participación en el genocidio bosnio . Su apelación tras la condena fue rechazada por el Tribunal Federal de Justicia alemán , la máxima instancia judicial alemana en materia penal, el 30 de abril de 1999. El tribunal declaró que el genocidio es un crimen que todas las naciones deben perseguir. [ 52 ]

Desde entonces, Alemania ha implementado el principio de jurisdicción universal para el genocidio, los crímenes de lesa humanidad y los crímenes de guerra en su derecho penal a través del Völkerstrafgesetzbuch o VStGB («código penal internacional», literalmente «libro del derecho penal de los pueblos»), que incorporó al derecho interno el tratado que creó la Corte Penal Internacional . La ley se aprobó en 2002. Se utilizó por primera vez en 2014 en el juicio del líder rebelde ruandés Ignace Murwanashyaka . En 2015 fue declarado culpable y condenado a 13 años de prisión. [ 53 ] [ 54 ] Además, el artículo 7(2) del Código Penal alemán Strafgesetzbuch (stGB) establece el principio de aut dedere aut judicare , que dispone que el derecho penal alemán se aplica a los delitos cometidos en el extranjero por ciudadanos extranjeros que residen actualmente en Alemania si no existe jurisdicción penal en el país extranjero o si no se ha solicitado la extradición. [ 55 ]

El 16 de junio de 2025, el Tribunal Regional Superior de Frankfurt condenó al médico sirio Alaa Mousa a cadena perpetua por tortura y crímenes de guerra cometidos durante las primeras etapas de la guerra civil siria entre 2011 y 2012. [ 56 ] El tribunal determinó que Mousa, médico de un hospital militar en Homs , asesinó a dos personas y torturó a otras nueve utilizando métodos brutales como palizas y quemaduras. El tribunal declaró que su crimen era grave y decidió que no sería elegible para la libertad condicional. Mousa había vivido en Alemania durante diez años como cirujano ortopédico y fue arrestado en 2020 después de que las víctimas lo reconocieran en un documental de televisión. Negó los cargos, alegando que se trataba de una conspiración. El juicio, que duró más de tres años, se basó principalmente en los testimonios de los supervivientes. El veredicto no es definitivo y aún puede apelar. [ 57 ] [ 58 ]

Irlanda

Israel

Adolf Eichmann siendo condenado a muerte al concluir su juicio.

El filósofo moral Peter Singer , junto con Kenneth Roth, [ 5 ] ha citado el procesamiento de Adolf Eichmann por parte de Israel en 1961 como una afirmación de jurisdicción universal. Afirma que, si bien Israel invocó una ley específica para los crímenes nazis contra los judíos, su Corte Suprema reclamó jurisdicción universal sobre los crímenes de lesa humanidad. [ 59 ]

El abogado defensor de Eichmann argumentó que Israel carecía de jurisdicción debido a que Israel no se constituyó como Estado hasta 1948. La Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio tampoco entró en vigor hasta 1951, y dicha convención no establece automáticamente la jurisdicción universal. También se argumentó que agentes israelíes obtuvieron a Eichmann ilegalmente, violando el derecho internacional al capturarlo, secuestrarlo y llevarlo a Israel para ser juzgado. El gobierno argentino resolvió la disputa diplomáticamente con Israel. [ 60 ]

Israel argumentó la jurisdicción universal basándose en el «carácter universal de los crímenes en cuestión» y en que los crímenes cometidos por Eichmann no solo violaban la ley israelí, sino que se consideraban «graves delitos contra el derecho internacional». [ 60 ] También afirmó que el crimen de genocidio está contemplado en el derecho internacional consuetudinario. Como forma complementaria de jurisdicción, se esgrime un argumento adicional basado en la jurisdicción protectora. La jurisdicción protectora es un principio que «establece que los Estados pueden ejercer jurisdicción sobre los extranjeros que hayan cometido un acto en el extranjero que se considere perjudicial para la seguridad del Estado en cuestión». [ 60 ]

Malasia

En noviembre de 2011, la Comisión de Crímenes de Guerra de Kuala Lumpur (KLWCC), creada en 2007 por el ex primer ministro malasio Mahathir Mohamad como una institución privada (sin el apoyo de ningún gobierno), [ 61 ] ejerció lo que consideró jurisdicción universal para juzgar y condenar en ausencia al expresidente estadounidense George W. Bush y al ex primer ministro británico Tony Blair por la invasión de Irak. [ 62 ] [ 63 ] En mayo de 2012, el tribunal nuevamente bajo lo que consideró jurisdicción universal tomó testimonio de víctimas de tortura en Abu Ghraib y Guantánamo , y condenó en ausencia al expresidente Bush, al exvicepresidente Dick Cheney , al exsecretario de Defensa Donald Rumsfeld , a los ex subprocuradores generales adjuntos John Yoo y Jay Bybee , al exfiscal general Alberto Gonzales y a los exasesores David Addington y William Haynes II por conspiración para cometer crímenes de guerra. [ 64 ] El tribunal remitió sus conclusiones al fiscal jefe de la Corte Penal Internacional en La Haya. [ 65 ]

El grupo malasio de derechos humanos SUARAM expresó su preocupación por los procedimientos del KLWCC, y el ex relator especial de las Naciones Unidas sobre la independencia de jueces y abogados, Param Cumaraswamy , describió al KLWCC como carente de base legal y se mostró escéptico sobre la celebración de juicios justos en ausencia . [ 61 ]

Países Bajos

En enero de 2024, Mustafa A., miembro de Liwa al-Quds , fue condenado en los Países Bajos por crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad cometidos durante la guerra civil siria mientras luchaba del lado de las fuerzas del gobierno sirio. Fue sentenciado a doce años de prisión. [ 66 ]

Senegal

En 2015 se inició en Senegal un proceso contra el exdictador de Chad, Hissène Habré . [ 67 ] Según Human Rights Watch , el caso de Senegal fue «la primera vez que los tribunales nacionales de un país juzgaron y condenaron al exlíder de otro por crímenes internacionales graves bajo el principio de jurisdicción universal». [ 68 ]

España

El derecho español reconoce el principio de jurisdicción universal. El artículo 23.4 de la Ley de Organización del Poder Judicial (LOPJ), de 1 de julio de 1985, establece que los tribunales españoles tienen jurisdicción sobre los delitos cometidos por españoles o extranjeros fuera de España cuando dichos delitos puedan tipificarse, según el derecho penal español, como genocidio, terrorismo u otros, así como cualquier otro delito que, de acuerdo con tratados o convenios internacionales, deba ser enjuiciado en España. En 2009, las Cortes Generales aprobaron una ley que limita la competencia de la Audiencia Nacional, conforme al artículo 23.4, a los casos en que las víctimas sean españolas, exista un vínculo relevante con España o los presuntos autores se encuentren en España. [ 69 ] [ 70 ]

En 1999, la ganadora del Premio Nobel de la Paz, Rigoberta Menchú, presentó una demanda contra la cúpula militar guatemalteca ante un tribunal español. Seis funcionarios, entre ellos Efraín Ríos Montt y Óscar Humberto Mejía , fueron formalmente citados a comparecer ante la Audiencia Nacional española el 7 de julio de 2006, luego de que el Tribunal Constitucional español dictaminara en septiembre de 2005 que el principio de jurisdicción universal prevalece sobre la existencia de intereses nacionales, tras la demanda interpuesta por Menchú contra los funcionarios por las atrocidades cometidas durante la Guerra Civil Guatemalteca . [ 71 ] [ 72 ]

En junio de 2003, el juez español Baltasar Garzón encarceló a Ricardo Miguel Cavallo , un exoficial de la marina argentina, que había sido extraditado de México a España en espera de juicio por cargos de genocidio y terrorismo relacionados con los años de la dictadura militar argentina. [ 73 ] [ 74 ]

El 11 de enero de 2006, el Tribunal Superior de Justicia español aceptó investigar un caso en el que siete exfuncionarios chinos, entre ellos el exsecretario general del Partido Comunista, Jiang Zemin, y el exprimer ministro Li Peng, fueron acusados ​​de participar en un genocidio en el Tíbet . Esta investigación se produjo tras una sentencia del Tribunal Constitucional español (26 de septiembre de 2005) que permitía a los tribunales españoles juzgar casos de genocidio aunque no involucraran a ciudadanos españoles. [ 75 ] [ 76 ] China denunció la investigación como una injerencia en sus asuntos internos y desestimó las acusaciones como «pura invención». [ 77 ] El caso fue archivado en 2010, debido a la ley aprobada en 2009 que restringía las investigaciones del Tribunal Superior de Justicia a aquellas que «involucraran a víctimas españolas, sospechosos que se encontraran en España o algún otro vínculo evidente con España». [ 78 ]

Organizaciones pro-palestinas presentaron denuncias contra el exjefe del Estado Mayor de las Fuerzas de Defensa de Israel, el teniente general (en la reserva) Dan Halutz, y otros seis altos funcionarios políticos y militares israelíes, con el fin de procesarlos en España bajo el principio de jurisdicción universal. [ 79 ] [ 80 ] El 29 de enero de 2009, Fernando Andreu , juez de la Audiencia Nacional, abrió investigaciones preliminares sobre las alegaciones de que un ataque con asesinatos selectivos en Gaza en 2002 justificaba el procesamiento de Halutz, el exministro de Defensa israelí Binyamin Ben-Eliezer , el exjefe del Estado Mayor de la Defensa Moshe Ya'alon y otros cuatro, por crímenes de lesa humanidad . El primer ministro israelí Benjamin Netanyahu criticó duramente la decisión, y los funcionarios israelíes se negaron a proporcionar la información solicitada por el tribunal español. [ 81 ] El ataque mató al fundador y líder del ala militar de la organización militante islámica Hamás , Salah Shehade , a quien Israel responsabilizó de cientos de muertes de civiles. El ataque también mató a otras 14 personas (incluida su esposa y 9 hijos). Había tenido como objetivo el edificio donde Shahade se escondía en la ciudad de Gaza. También hirió a unos 150 palestinos, según la denuncia (o 50, según otros informes). [ 82 ] [ 83 ] [ 84 ] [ 85 ] [ 86 ] El jefe de operaciones y el primer ministro israelíes se disculparon oficialmente, diciendo que desconocían, debido a información de inteligencia errónea, que hubiera civiles en la casa. [ 86 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ] La investigación del caso se detuvo el 30 de junio de 2009 por decisión de un panel de 18 jueces de la Audiencia Nacional. El Tribunal de Apelación español rechazó la decisión del tribunal inferior, y en apelación en abril de 2010 el Tribunal Supremo de España confirmó la decisión del Tribunal de Apelación de no realizar una investigación oficial sobre el asesinato selectivo de Shehadeh por parte de las FDI. [ 79 ]

Suecia

En Suecia se aplicó la jurisdicción universal en el juicio de Hamid Nouri por su participación en las ejecuciones de presos políticos iraníes en 1988. En 2022, Nouri fue condenado a cadena perpetua. [ 90 ] [ 91 ]

En abril de 2024, un tribunal sueco inició un juicio contra el general de brigada sirio Mohammed Hamo por ataques indiscriminados contra civiles en Homs durante la guerra civil siria . [ 92 ]

Suiza

El 18 de junio de 2021, el excomandante de ULIMO, Alieu Kosiah, fue condenado a 20 años de prisión por cometer crímenes de guerra en Liberia durante la primera guerra civil del país . [ 93 ] Esta fue la primera vez que un ciudadano liberiano fue juzgado por crímenes de guerra relacionados con las guerras civiles liberianas, y la primera vez que el Tribunal Penal Federal Suizo celebró un juicio por crímenes de guerra.

El 18 de abril de 2023, el Fiscal General de Suiza declaró que Ousman Sonko , exministro del Interior de Gambia , había sido acusado de crímenes de lesa humanidad . Se le acusó de "haber apoyado, participado y no haber impedido 'ataques sistemáticos y generalizados' como parte de una campaña represiva de las fuerzas de seguridad contra los opositores de Jammeh ". [ 94 ]

Pavo

En enero de 2022, al presentar una denuncia penal ante la Fiscalía de Estambul contra funcionarios chinos por tortura, violación, crímenes de lesa humanidad y genocidio contra los uigures , el abogado Gulden Sonmez declaró que la legislación turca reconoce la jurisdicción universal para estos delitos. [ 95 ]

En noviembre de 2025, el Colegio de Abogados de Estambul presentó una denuncia contra 37 funcionarios israelíes por presunto genocidio en relación con el genocidio de Gaza , la interceptación de los barcos de la Flotilla Global Sumud y la detención y tortura de sus participantes. La Fiscalía General de Estambul emitió órdenes de arresto contra los 37 funcionarios, entre ellos los miembros del gobierno Benjamin Netanyahu , Itamar Ben-Gvir e Yisrael Katz , y los líderes militares Eyal Zamir y David Saar Salama . [ 96 ]

Reino Unido

Un delito generalmente solo es juzgable en la jurisdicción donde se cometió, a menos que una ley específica permita al Reino Unido ejercer jurisdicción extraterritorial. Este es el caso, entre otros , de: [ 97 ]

La extradición de Augusto Pinochet a España por tortura fue rechazada en el año 2000 con el argumento de que sus crímenes eran anteriores a la Ley de Justicia Penal de 1988, que estableció la jurisdicción universal en el Reino Unido para los casos de tortura. Sin embargo, la Cámara de los Lores aceptó el argumento de la fiscalía de que no gozaba de inmunidad estatal, ya que el derecho internacional (incluida la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura ) no reconoce la tortura como una función de un jefe de Estado.

En diciembre de 2009, el Tribunal de Magistrados de Westminster emitió una orden de arresto contra Tzipi Livni en relación con acusaciones de crímenes de guerra en la Franja de Gaza durante la Operación Plomo Fundido (2008-2009). [ 98 ] La orden se emitió el 12 de diciembre y se revocó el 14 de diciembre de 2009 tras revelarse que Livni no había entrado en territorio británico. [ 99 ] Posteriormente, el Ministerio de Asuntos Exteriores israelí denunció la orden como «cínica», mientras que la oficina de Livni afirmó que ella estaba «orgullosa de todas sus decisiones en la Operación Plomo Fundido». [ 100 ] La propia Livni calificó la orden de arresto como «un abuso del sistema legal británico». [ 101 ] De manera similar, una visita a Gran Bretaña en enero de un equipo de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) fue cancelada por la preocupación de que defensores propalestinos solicitaran órdenes de arresto en relación con acusaciones de crímenes de guerra en virtud de leyes de jurisdicción universal. [ 98 ]

En enero de 2013, el coronel nepalí Kumar Lama fue acusado en el Reino Unido de tortura bajo jurisdicción universal. [ 102 ] Fue absuelto en septiembre de 2016, ya que el jurado lo declaró no culpable de un cargo y no logró llegar a un veredicto sobre el otro. [ 103 ]

Estados Unidos

Estados Unidos no cuenta con una ley formal que lo autorice. Sin embargo, en algunos casos, el gobierno federal ha recurrido a la autotutela para detener o matar a personas sospechosas de conspirar para cometer delitos dentro de Estados Unidos desde el extranjero o de cometer delitos contra funcionarios estadounidenses fuera del país. Esto ha ocurrido incluso cuando el sospechoso no es ciudadano estadounidense, nunca ha estado en Estados Unidos, e incluso cuando nunca ha conspirado ni participado en la comisión de un delito dentro del país, siempre que exista un gobierno en funcionamiento que pueda juzgarlo por el delito cometido allí, e ignorando las disposiciones del tratado y capturando o matando directamente a la persona, a pesar de la existencia de un tratado de extradición válido entre ese país y Estados Unidos.

En 1985, el ciudadano mexicano Humberto Álvarez-Machain presuntamente participó en la tortura y el asesinato de un agente de la Administración para el Control de Drogas (DEA) de Estados Unidos en México. México se negó a extraditar a un ciudadano mexicano por el presunto delito cometido en México, a pesar de tener un tratado de extradición. Posteriormente, Estados Unidos contrató a un ciudadano particular y a algunos ciudadanos mexicanos como mercenarios para secuestrar a Álvarez-Machain y llevarlo a Estados Unidos para ser juzgado. El tribunal de primera instancia dictaminó que su arresto fue ilegal porque violó el tratado de extradición. En apelación, en el caso Estados Unidos contra Álvarez-Machain , 504 US 655 (1992), la Corte Suprema sostuvo que, a pesar de la existencia de un tratado de extradición con México, era legal que el gobierno federal de Estados Unidos ejerciera la autotutela secuestrándolo por la fuerza en una calle de México y llevándolo a Estados Unidos para ser juzgado. En el posterior juicio penal de Álvarez-Machain, fue absuelto. Posteriormente perdió una demanda contra el gobierno estadounidense por detención y encarcelamiento injustos. [ 104 ]

Por evento

Invasión rusa de Ucrania en 2022

Las investigaciones de jurisdicción universal sobre crímenes de guerra en la invasión rusa de Ucrania en 2022 se iniciaron bajo la legislación de jurisdicción universal de varios Estados. [ 105 ] Entre los Estados que iniciaron investigaciones se encuentran Alemania, [ 106 ] Lituania , [ 107 ] España [ 108 ] y Suecia. [ 108 ]

Guerra en Gaza

Dificultades

Accesibilidad de los testigos

Uno de los principales problemas logísticos que un tribunal puede encontrar al aplicar la jurisdicción universal es la accesibilidad de los testigos. Los Estados no tienen la facultad legal para citar a testigos que residen en el extranjero a comparecer ante sus tribunales nacionales, ni siempre tienen acceso a los testigos o pruebas necesarios para implicar a un ciudadano extranjero en crímenes de lesa humanidad. [ 109 ]

Véase también

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Lecturas adicionales

  • Archibugi, Daniele , Pease, Alice. Crimen y justicia global. La dinámica del castigo internacional , Polity Press , 2018, ISBN 978-1-50951-262-1.
  • Köchler, Hans , ¿ Justicia global o venganza global? La justicia penal internacional en la encrucijada (2003)
  • Reydams, Luc (2004). Jurisdicción universal: perspectivas jurídicas internacionales y municipales . Oxford University Press. ISBN 0-19-927426-6.
  • Lyal S. Sunga, El sistema emergente del derecho penal internacional: desarrollos en la codificación y la aplicación . Kluwer, 1997, 508 págs. ISBN  90-411-0472-0
  • Lyal S. Sunga, Responsabilidad individual en el derecho internacional por violaciones graves de los derechos humanos . Nijhoff, 1992, 252 págs. ISBN  0-7923-1453-0
  • Centro de Asuntos Públicos de Jerusalén Archivado el 26 de febrero de 2021 en Wayback Machine Diane Morrison y Justus Reid Weiner Frenar la manipulación de la jurisdicción universal
  • Macedo, Stephen (presidente del proyecto y editor). Los principios de Princeton sobre jurisdicción universal. Archivado el 23 de marzo de 2021 en Wayback Machine , Proyecto Princeton sobre jurisdicción universal , Universidad de Princeton , 2001, ISBN. 0-9711859-0-5
  • Recursos legales para las víctimas de "crímenes internacionales": Fomentando un enfoque de la UE sobre la jurisdicción extraterritorial. The Redress Trust y la Federación Internacional de Derechos Humanos , marzo de 2004.
  • Kissinger, Henry, Los escollos de la jurisdicción universal: el riesgo de la tiranía judicial –, Foreign Affairs , julio/agosto de 2001.
  • Informe de expertos de la UA-UE sobre el principio de jurisdicción universal , 16 de abril de 2009.