Negociaciones para poner fin al apartheid en Sudáfrica

El 4 de enero de 1974, Harry Schwarz , líder del ala liberal-reformista del Partido Unido , se reunió con Gatsha (más tarde Mangosuthu) Buthelezi , consejero ejecutivo jefe del bantustán negro de KwaZulu , y firmó un plan de cinco puntos para la paz racial en Sudáfrica, que llegó a conocerse como la Declaración de Fe de Mahlabatini .

Firmantes de la Declaración de Mahlabatini

Harry Schwarz

Gatsha Buthelezi

La declaración afirmaba que «la situación de Sudáfrica en el ámbito internacional, así como las relaciones internas de la comunidad, exigen, a nuestro juicio, la aceptación de ciertos conceptos fundamentales para el desarrollo económico, social y constitucional de nuestro país». Instaba a la celebración de negociaciones con la participación de todos los pueblos para elaborar propuestas constitucionales que hicieran hincapié en la igualdad de oportunidades para todos, con una Carta de Derechos que garantizara estos derechos. Sugería que el concepto federal era el marco adecuado para que se produjeran dichos cambios. Asimismo, afirmaba que el cambio político debía llevarse a cabo por medios no violentos. ^{[ 3 ]}

La declaración fue el primero de acuerdos de este tipo firmados por líderes políticos blancos y negros reconocidos en Sudáfrica que reafirmaban estos principios. El compromiso con la búsqueda pacífica del cambio político se declaró en un momento en que ni el Partido Nacional ni el Congreso Nacional Africano buscaban soluciones pacíficas ni el diálogo. La prensa angloparlante aclamó la declaración como un hito en las relaciones raciales en Sudáfrica. Poco después de su publicación, la declaración fue respaldada por varios primeros ministros de los bantustanes negros, entre ellos Cedric Phatudi ( Lebowa ), Lucas Mangope ( Bophuthatswana ) y Hudson Nisanwisi ( Gazankulu ). ^{[ 4 ]} A pesar del considerable apoyo de líderes negros, la prensa angloparlante y figuras liberales como Alan Paton , la declaración encontró una férrea oposición por parte del Partido Nacional, la prensa afrikáans y el ala conservadora del Partido Unido de Harry Schwarz. ^{[ 5 ]}

Las primeras reuniones entre el Gobierno sudafricano y Nelson Mandela fueron impulsadas por el Servicio Nacional de Inteligencia (NIS) bajo el liderazgo de Niel Barnard y su subdirector general, Mike Louw . Estas reuniones eran secretas y tenían como objetivo determinar si existían suficientes puntos en común para futuras conversaciones de paz. A medida que avanzaban estas reuniones, se desarrolló un nivel de confianza entre los actores clave (Barnard, Louw y Mandela). ^{[ 6 ]} Para facilitar futuras conversaciones, preservando al mismo tiempo el secreto necesario para proteger el proceso, Barnard dispuso el traslado de Mandela de la isla Robben a la prisión de Pollsmoor en 1982. Esto le proporcionó a Mandela un alojamiento más cómodo, pero también facilitó un acceso más seguro e inquebrantable. Barnard, por lo tanto, negoció un acuerdo inicial de principio sobre lo que se conoció como "conversaciones sobre conversaciones". Fue en esta etapa cuando el proceso pasó de ser un encuentro secreto a un encuentro más público.

En octubre de 1985, el Cape Times publicó una entrevista con Oliver Tambo , entonces líder prohibido del ANC . Si bien el gobierno sudafricano arrestó al editor del Cape Times, Tony Heard , por realizar y publicar la entrevista, esta fue importante para sentar las bases políticas de una solución negociada. Permitió al ANC presentarse ante el público blanco sudafricano como un interlocutor moderado y no racista, en contraposición a la imagen que el gobierno sudafricano proyectaba de ellos como nacionalistas negros comunistas radicales. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

El primer encuentro menos tentativo entre Mandela y el gobierno del Partido Nacional tuvo lugar mientras PW Botha era Presidente del Estado . En noviembre de 1985, el Ministro Kobie Coetsee se reunió con Mandela en el hospital mientras este recibía tratamiento por una cirugía de próstata. Durante los siguientes cuatro años, se llevaron a cabo una serie de reuniones tentativas que sentaron las bases para un mayor contacto y futuras negociaciones, pero se lograron pocos avances reales y las reuniones permanecieron en secreto hasta varios años después. ^{[ 10 ]}

A medida que las conversaciones secretas daban fruto y comenzaba a desarrollarse el compromiso político, el Servicio Nacional de Inteligencia se retiró del centro del proceso y pasó a una nueva fase de trabajo de apoyo operativo. Esta nueva fase se diseñó para sondear la opinión pública sobre una solución negociada. Un elemento central de esta planificación fue una iniciativa conocida en los círculos de las Fuerzas de Seguridad como el Safari de Dakar, en la que varios líderes de opinión afrikáneres prominentes se reunieron con el Congreso Nacional Africano (ANC) en Dakar, Senegal, y Leverkusen , Alemania, en eventos organizados por el Instituto para Alternativas Democráticas en Sudáfrica . ^{[ 11 ]} El objetivo operativo de esta reunión no era comprender las opiniones de los propios actores —eso era de sobra conocido en esta etapa dentro de los círculos de gestión estratégica— sino más bien evaluar la opinión pública sobre un cambio de la anterior postura de seguridad de confrontación y represión a una nueva postura basada en el compromiso y la conciliación. ^{[ 6 ]}

Cuando FW de Klerk asumió la presidencia en 1989, pudo dar continuidad a las negociaciones secretas previas con Mandela. Los primeros pasos significativos hacia negociaciones formales se dieron en febrero de 1990, cuando, en su discurso de apertura del Parlamento , de Klerk anunció la derogación de la prohibición del ANC y otras organizaciones políticas prohibidas, así como la liberación de Mandela tras 27 años en prisión. ^{[ 12 ]} Mandela fue liberado el 11 de febrero de 1990 y las conversaciones directas entre el ANC y el gobierno estaban programadas para comenzar el 11 de abril. ^{[ 13 ] [ 14 ]} Sin embargo, el 26 de marzo, 11 manifestantes fueron asesinados por la policía en la masacre de Sebokeng , y el ANC anunció el 31 de marzo su intención de retirarse indefinidamente de las negociaciones. Las conversaciones solo se reprogramaron después de una reunión de emergencia entre Mandela y de Klerk, celebrada a principios de abril. ^{[ 13 ]}

Del 2 al 4 de mayo de 1990, el ANC se reunió con el gobierno sudafricano en la residencia presidencial de Groote Schuur en Ciudad del Cabo , en lo que se presentó como la primera de varias "conversaciones sobre conversaciones", destinadas a negociar los términos para negociaciones más sustantivas. ^{[ 13 ] [ 15 ]} Después del primer día de reuniones, se publicó una declaración conjunta que identificaba los factores que las partes consideraban obstáculos para futuras negociaciones: al gobierno le preocupaba principalmente el compromiso continuo del ANC con la lucha armada, mientras que el ANC enumeró seis demandas preliminares, incluyendo la liberación de los presos políticos , el regreso de los activistas del ANC del exilio y el levantamiento del estado de emergencia . ^{[ 13 ]} El resultado de las conversaciones fue un comunicado conjunto conocido como el Minuto de Groote Schuur, que se publicó el 4 de mayo y que examinó, aunque rara vez en términos decisivos, muchos de los siete obstáculos que se habían identificado. El acta consistió principalmente en el compromiso de ambas partes de «resolver el clima de violencia e intimidación existente, venga de donde venga, así como en un compromiso con la estabilidad y un proceso pacífico de negociaciones». ^{[ 16 ]} Las partes acordaron establecer un grupo de trabajo, que debería tener como objetivo concluir su labor antes del 21 de mayo y que consideraría las condiciones bajo las cuales se otorgaría inmunidad retroactiva para los delitos políticos. El gobierno también se comprometió a revisar su legislación de seguridad para «garantizar actividades políticas normales y libres». ^{[ 16 ]}

Las tensiones entre las partes se agudizaron a finales de julio, cuando varios altos cargos del ANC fueron arrestados por su participación en la Operación Vula , una operación clandestina del ANC que se desarrollaba en el país. Las redadas policiales también revelaron material de la Operación Vula que, según de Klerk, corroboraba sus preocupaciones sobre la sinceridad del compromiso del ANC con las negociaciones y sobre su cercanía con el Partido Comunista Sudafricano (SACP). ^{[ 13 ] [ 17 ]} Tras otra reunión entre Mandela y de Klerk el 26 de julio, se celebraron intensas conversaciones bilaterales el 6 de agosto en Pretoria , que dieron como resultado otro comunicado conjunto, el Acta de Pretoria. ^{[ 13 ] [ 18 ]} El acta reiteraba y ampliaba las promesas anteriores del gobierno de considerar la modificación de su legislación de seguridad y el levantamiento del estado de emergencia (que entonces solo estaba vigente en la provincia de Natal ); y también comprometía al gobierno a liberar a ciertas categorías de presos políticos a partir de septiembre y a indemnizar a ciertas categorías de delitos políticos a partir de octubre. Sin embargo, lo más significativo es que el acta incluía el compromiso de suspender de forma inmediata y unilateral todas las actividades armadas del ANC y su brazo armado, Umkhonto we Sizwe . ^{[ 16 ]}

El Acta de Pretoria fue seguida el 12 de febrero de 1991 por el Acuerdo DF Malan , ^{[ 19 ]} que contenía compromisos derivados de las actividades del grupo de trabajo sobre delitos políticos, y que también aclaraba los términos de la suspensión de la lucha armada por parte del ANC. Especificaba que el ANC no lanzaría ataques, crearía estructuras clandestinas, amenazaría o incitaría a la violencia, infiltraría hombres y materiales en el país, ni entrenaría hombres para la acción armada dentro del país. ^{[ 16 ]} Esta concesión ya era impopular entre importantes sectores de la base de apoyo del ANC, ^{[ 13 ]} y la situación se desestabilizó aún más por la continuación de la violencia política en partes del país, particularmente en Natal y ciertos municipios de Transvaal , donde los partidarios del ANC y del IFP se enfrentaban periódicamente. ^{[ 20 ]} A principios de abril de 1991, el ANC impuso un ultimátum, amenazando con suspender todas las negociaciones a menos que el gobierno tomara medidas para reducir la violencia. ^{[ 20 ] [ 21 ]} Su caso se vio reforzado por un gran escándalo en julio de 1991, conocido como Inkathagate, que se desmoronó después de que el periodista David Beresford publicara pruebas, obtenidas de un informante de la Rama de Seguridad , de que el gobierno había estado subvencionando al IFP. ^{[ 20 ] [ 22 ] [ 23 ]}

El 14 de septiembre de 1991, veintiséis organizaciones firmaron el Acuerdo Nacional de Paz. ^{[ 24 ]} Este fue el primer acuerdo multipartidista para la negociación, si bien no resolvió cuestiones sustantivas sobre la naturaleza del acuerdo posterior al apartheid, sí incluyó directrices para la conducta de las organizaciones políticas y las fuerzas de seguridad. Para abordar la violencia política en curso, estableció estructuras multipartidistas de resolución de conflictos (o "subcomités") a nivel comunitario, así como estructuras relacionadas a nivel nacional, en particular la Comisión Goldstone . ^{[ 25 ]} El acuerdo preparó el camino para las negociaciones multipartidistas, bajo la organización que posteriormente se denominaría Convención para una Sudáfrica Democrática (CODESA). ^{[ 20 ]}

En CODESA estuvieron representados 19 grupos: el gobierno sudafricano y los gobiernos de los llamados estados TBVC (los bantustanes nominalmente independientes de Transkei , Bophuthatswana , Venda y Ciskei ); los tres principales actores políticos: el ANC, el IFP y el NP (representados por separado del gobierno, aunque con posiciones idénticas a las suyas); ^{[ 26 ]} y una variedad adicional de grupos políticos. Estos fueron el SACP, el Partido Demócrata , el Partido Dikwankwetla , el Movimiento Nacional Inyandza (de KaNgwane ), el Partido Intando Yesizwe (de KwaNdebele ), el Partido Laborista , el Congreso Indio de Transvaal y Natal , el Partido Nacional del Pueblo , Solidaridad , el Frente Unido del Pueblo y el Partido Progresista Ximoko . ^{[ 27 ]} Sin embargo, las negociaciones fueron boicoteadas por organizaciones tanto de extrema izquierda (en particular el Congreso Panafricanista (PAC) y la Organización del Pueblo Azaniano ) como de extrema derecha (en particular el Partido Conservador y el Partido Herstigte Nasionale ). ^{[ 26 ]} Buthelezi personalmente, aunque no el IFP, boicoteó las sesiones, en protesta por la decisión del comité directivo de no permitir una delegación separada que representara al monarca zulú , Goodwill Zwelithini . ^{[ 28 ]} Y el mayor grupo sindical de Sudáfrica, el Congreso de Sindicatos Sudafricanos , solicitó permiso para participar en CODESA, pero se le negó; en cambio, sus intereses serían representados indirectamente por sus socios de la Alianza Tripartita , el ANC y el SACP. ^{[ 29 ]}

Además de una secretaría —dirigida por Mac Maharaj del ANC y Fanie van der Merwe del gobierno ^{[ 31 ]} — y un comité de gestión, CODESA I estaba compuesta por cinco grupos de trabajo, que se convirtieron en los principales foros de negociación durante la vigencia de CODESA y cada uno de los cuales se dedicaba a un tema específico. ^{[ 30 ] [ 26 ]} Cada grupo de trabajo incluía dos delegados y dos asesores de cada una de las 19 partes, así como un presidente designado por rotación. Cada uno tenía un comité directivo y algunos tenían subcomités adicionales. Los acuerdos alcanzados a nivel de grupo de trabajo estaban sujetos a ratificación por el plenario de CODESA. ^{[ 30 ]}

CODESA celebró dos sesiones plenarias, ambas en el World Trade Centre de Kempton Park , en las afueras de Johannesburgo . La primera sesión plenaria tuvo lugar del 20 al 21 de diciembre de 1991; fue presidida por los jueces Michael Corbett , Petrus Shabort e Ismail Mahomed ; y se transmitió en directo por televisión. ^{[ 31 ] [ 32 ]} El primer día, los 19 participantes firmaron una Declaración de Intenciones, aceptando quedar vinculados por ciertos principios iniciales y por los acuerdos adicionales alcanzados en CODESA. A pesar de varios puntos de fricción persistentes, el grado de acuerdo alcanzado en CODESA I fue notable. Los participantes acordaron que Sudáfrica sería un estado unido, democrático y no racial, con adhesión a la separación de poderes , con una constitución suprema y una declaración de derechos judicialmente ejecutable , con elecciones multipartidistas periódicas bajo un sistema de representación proporcional y con una ciudadanía sudafricana común. ^{[ 27 ]} Sin embargo, los desacuerdos sobre cómo debían implementarse estas cláusulas —y, por ejemplo, qué implicaba exactamente un estado unificado o la representación proporcional— continuaron ocupando y obstaculizando a los grupos de trabajo hasta bien entrado 1992. ^{[ 26 ]}

La segunda sesión plenaria, CODESA II, se celebró el 15 de mayo de 1992 en el World Trade Centre para analizar los avances de los grupos de trabajo. ^{[ 26 ]} Mientras tanto, las derrotas electorales del NP frente al Partido Conservador llevaron a De Klerk a convocar un referéndum exclusivo para blancos el 17 de marzo de 1992, que demostró un apoyo abrumador entre la minoría blanca a favor de las reformas y una solución negociada, lo que consolidó su mandato para seguir adelante. ^{[ 33 ]} Sin embargo, el triunfo de De Klerk en el referéndum no frenó —y pudo haber exacerbado— la violencia política, incluso entre la derecha blanca; ^{[ 20 ]} ni resolvió el estancamiento al que habían llegado los grupos de trabajo en ciertas cuestiones clave. Los elementos más importantes del estancamiento surgieron del trabajo del segundo grupo de trabajo, cuyo mandato era elaborar principios constitucionales y directrices para el proceso de elaboración de la constitución. En cuanto al contenido de los principios constitucionales, el ANC favorecía un gobierno altamente centralizado con estrictas limitaciones a la autonomía regional, mientras que el IFP y el NP abogaban por sistemas federales de naturaleza ligeramente diferente, pero con sólidas garantías integradas para la representación de los intereses de las minorías . Por ejemplo, la propuesta preferida del NP era una legislatura bicameral cuya cámara alta incorporaría un veto para los grupos minoritarios, que coexistiría con una declaración de derechos con protecciones específicas para los llamados derechos de grupo . ^{[ 26 ]} El ANC consideraba tales propuestas como intentos de diluir el gobierno de la mayoría y posiblemente de permitir el mantenimiento de un apartheid de facto en las regiones del país con mayoría de minorías . ^{[ 26 ]}

Quizás aún más obstructivas fueron las discrepancias sobre cómo se debía elaborar y promulgar la constitución. La propuesta persistente del ANC había sido que la tarea se encomendara a una asamblea constituyente , elegida democráticamente bajo el principio de un hombre, un voto . Si bien reconocía que la minoría blanca no toleraría un proceso de elaboración de la constitución sin garantías sobre sus resultados, el ANC creía que el acuerdo previo sobre los principios constitucionales en CODESA debería ser suficiente para tales garantías. ^{[ 34 ]} Por otro lado, el NP sostenía que la constitución debía negociarse entre los partidos, en un foro similar a CODESA, y luego ser adoptada por la legislatura existente (y dominada por el NP), tanto para proteger los intereses de la minoría como para garantizar la continuidad jurídica . ^{[ 34 ]} Alternativamente, si una asamblea constituyente era inevitable, insistía en que la aprobación de la nueva constitución debía requerir el apoyo de una mayoría de tres cuartos en la asamblea, en lugar de la mayoría de dos tercios propuesta por el ANC. ^{[ 26 ] [ 35 ]} Posteriormente, buscó un sistema de gobierno transitorio bajo una coalición obligatoria, con un gabinete compuesto equitativamente por miembros de cada uno de los tres partidos principales y una presidencia que rotaría entre ellos. ^{[ 34 ]} El IFP también se opuso a la idea de una asamblea constituyente elegida democráticamente, aunque por razones diferentes. ^{[ 26 ] [ 34 ]}

Como resultado de este estancamiento, con el consenso evidentemente fuera de alcance, las discusiones se paralizaron y el plenario se disolvió el segundo día de reuniones, el 16 de mayo, aunque las partes reafirmaron su compromiso con la Declaración de Intenciones y esperaban volver a reunirse una vez que se hubieran resuelto los principales desacuerdos fuera del plenario. ^{[ 35 ]}

Con CODESA estancado, el ANC anunció su regreso a un programa de "acción masiva continua", destinado a consolidar —y demostrar decisivamente— el nivel de apoyo popular a su agenda en las negociaciones constitucionales. ^{[ 36 ]} El programa comenzó con una huelga nacional el 16 de junio, aniversario del levantamiento de Soweto de 1976. ^{[ 37 ] [ 32 ]} Quedó eclipsado cuando, más tarde esa semana, entre el 17 y el 18 de junio de 1992, 45 residentes de Boipatong, Gauteng, fueron asesinados, principalmente por habitantes de albergues zulúes , en la masacre de Boipatong . ^{[ 38 ]} En medio de sospechas generalizadas de la participación de la llamada tercera fuerza patrocinada por el Estado en la violencia política en curso, el ANC acusó al gobierno de complicidad en el ataque y anunció, el 24 de junio, que se retiraba de las negociaciones hasta que el gobierno tomara medidas para restaurar su confianza. ^{[ 39 ]} Lamentando que la masacre había hecho retroceder a Sudáfrica "a los días de Sharpeville ", ^{[ 40 ]} Mandela sugirió que la confianza podría restablecerse mediante medidas específicas para frenar la violencia política, incluyendo la regulación de los albergues para trabajadores, la prohibición de armas culturales como las lanzas preferidas por el IFP y el enjuiciamiento del personal de seguridad del Estado implicado en la violencia. ^{[ 39 ]}

Tras la masacre, el ANC capitalizó el sentimiento público para impulsar aún más su campaña de movilización masiva y también aprovechó la creciente atención internacional: el 15 de julio, Mandela se dirigió a una reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York para hablar sobre la complicidad del Estado en la violencia política, lo que condujo a una misión de observación de la ONU y, en última instancia, a un mayor apoyo de la ONU a diversas estructuras de transición, incluida la Comisión Goldstone. ^{[ 37 ] [ 20 ] [ 42 ]} El impulso político para una solución negociada se volvió más urgente después de la masacre de Bisho el 7 de septiembre, en la que la Fuerza de Defensa de Ciskei mató a 28 simpatizantes del ANC. ^{[ 37 ] [ 43 ]}

Durante el mes siguiente al 21 de agosto de 1992, representantes del ANC y del gobierno se reunieron para discutir la reanudación de las negociaciones. Específicamente, el gobierno estuvo representado por el Ministro de Desarrollo Constitucional, Roelf Meyer , y el ANC por su Secretario General, Cyril Ramaphosa . ^{[ 44 ]} A través de intensas conversaciones informales, Meyer y Ramaphosa entablaron una notable amistad. ^{[ 45 ]} A sus reuniones informales les siguió una cumbre bilateral completa en Johannesburgo el 26 de septiembre de 1992, que dio como resultado un Acta de Entendimiento. ^{[ 44 ]} El acuerdo mejoró las relaciones entre las partes hasta tal punto que ambas delegaciones enviaron miembros clave a dos bosberaads ( término afrikáans para " cumbres en la selva " o retiros) ese verano. ^{[ 45 ]}

El documento afirmaba un deseo compartido de reanudar las negociaciones y reflejaba soluciones, al menos parciales, a muchos de los principales desacuerdos que habían llevado al colapso de CODESA. En cuanto a la violencia política, las partes acordaron continuar el diálogo, prohibir el porte de armas peligrosas en público y adoptar medidas de seguridad en una lista específica de albergues que habían sido identificados como "problemáticos". El gobierno también acordó extender la inmunidad otorgada a los presos políticos y acelerar su liberación. El ANC, por su parte, se comprometió a aliviar las tensiones y a consultar a sus bases "con miras a examinar" su programa de acción de masas. ^{[ 44 ]} Lo más importante es que el Acta de Entendimiento resolvió los desacuerdos más obstructivos entre las partes sobre la forma del proceso de elaboración de la constitución y la naturaleza del Estado posterior al apartheid. En una importante concesión, el NP acordó que la constitución sería redactada por un órgano elegido democráticamente, aunque sujeto a principios constitucionales predeterminados. El ANC acordó en términos generales un arreglo transitorio, un Gobierno de Unidad Nacional (GNU), y, al conceder así una transición en dos etapas, acordó posponer la transición completa al gobierno de la mayoría pura. ^{[ 44 ]}

Esta concesión por parte del ANC estaba en consonancia con un debate interno en evolución, gran parte del cual giraba en torno a un artículo publicado durante el mismo período en el African Communist por Joe Slovo , un influyente líder y negociador del SACP. Slovo, instando a la alianza ANC-SACP a adoptar una perspectiva a largo plazo sobre la transición, propuso hacer concesiones estratégicas a las demandas del NP, incluida la incorporación de una "cláusula de extinción" que permitiría un período transitorio de reparto temporal del poder para apaciguar a los políticos, burócratas y militares blancos. ^{[ 47 ]} En febrero de 1993, el Comité Ejecutivo Nacional del ANC respaldó formalmente la propuesta de la cláusula de extinción y la idea de un gobierno de unidad nacional de coalición de cinco años, ^{[ 48 ]} una decisión que facilitaría las negociaciones multipartidistas cuando se reanudaron más tarde ese año.

El MPNF estaba compuesto por 26 grupos políticos, entre ellos —a diferencia de CODESA— el PAC, el Afrikaner Volksunie y delegaciones que representaban a varios líderes tradicionales . ^{[ 32 ]} Era gestionado por un comité de planificación compuesto por representantes de doce de los partidos, que fueron designados a título personal y trabajaban a tiempo completo. ^{[ 32 ]} Entre ellos se encontraban Slovo del SACP, Ramaphosa del ANC, Meyer del NP, Colin Eglin del Partido Demócrata, Benny Alexander del PAC, Pravin Gordhan del Congreso Indio de Transvaal, Frank Mdlalose del IFP y Rowan Cronjé de Bophuthatswana. ^{[ 49 ]}

Cada parte envió diez delegados al plenario, que, como en CODESA, debía ratificar todos los acuerdos formales. ^{[ 32 ]} Antes de llegar al plenario, las propuestas se discutieron en el Foro de Negociación intermedio, que contaba con dos delegados y dos asesores de cada parte. Sin embargo, la mayor parte del trabajo del MPNF se realizó en su Consejo de Negociación, que contaba con dos delegados y dos asesores de cada parte, y que sesionó casi continuamente entre abril y noviembre. Fue en el consejo donde se elaboraron las propuestas y se alcanzaron compromisos antes de enviarlas para su aprobación formal en los niveles superiores del organismo. ^{[ 32 ]} Los temas que se trataron en el Consejo de Negociación fueron prácticamente idénticos a los discutidos en CODESA, y el MPNF se basó en el trabajo de este último. Sin embargo, como novedad, a finales de abril el Consejo de Negociación decidió nombrar siete comités técnicos, integrados principalmente por abogados y otros expertos, para ayudar a formular propuestas detalladas sobre asuntos específicos. ^{[ 32 ]} Como resultado de los acuerdos alcanzados previamente por el Comité Consultivo de Género de CODESA, al menos un delegado de partido en cada nivel del MPNF debía ser mujer. ^{[ 32 ]}

En principio, las partes del foro participaban en igualdad de condiciones, independientemente del tamaño de su base de apoyo, y las decisiones se tomaban por consenso. Sin embargo, en la práctica, el ANC y el NP desarrollaron una doctrina conocida como "consenso suficiente", que generalmente consideraba "suficiente" el acuerdo bilateral entre el ANC y el NP (a veces alcanzado en foros externos o informales), independientemente de las protestas de los partidos minoritarios. ^{[ 32 ]} Como resultado, el MPNF seguía estando más dominado por los intereses del ANC y el NP que el CODESA. ^{[ 36 ] [ 49 ]}

El 10 de abril de 1993, un extremista blanco asesinó al líder del SACP y del ANC, Chris Hani, frente a su casa en Boksburg, Gauteng . Hani era extremadamente popular entre la juventud urbana militante, un sector cuyo compromiso con una solución pacífica ya era precario, y su asesinato era potencialmente incendiario. ^{[ 50 ]} Sin embargo, el llamamiento a la calma de Mandela, transmitido por la televisión nacional, ^{[ 51 ]} se considera que aumentó el estatus y la credibilidad del ANC, tanto a nivel internacional como entre los moderados nacionales. ^{[ 52 ] [ 20 ]} Así, de manera algo paradójica, el incidente ayudó a acelerar el consenso entre el ANC y el gobierno, y el 3 de junio los partidos anunciaron una fecha para las elecciones democráticas, que se celebrarían en abril del año siguiente. ^{[ 20 ]}

El 25 de junio de 1993, las negociaciones del MPNF se vieron interrumpidas abruptamente cuando el movimiento de extrema derecha Afrikaner Weerstandsbeweging (AWB) irrumpió en el lugar , rompiendo la fachada de cristal del edificio con un vehículo blindado y tomando brevemente la sala de negociaciones. Tanto Mandela como de Klerk condenaron el ataque, y todas las partes negociadoras, excepto dos de las 26, rechazaron públicamente las connotaciones secesionistas de la protesta del AWB. ^{[ 53 ]}

A principios de octubre de 1992, ^{[ 32 ]} el IFP inició la formación del Grupo de Sudafricanos Preocupados (COSAG), una "alianza improbable" entre el IFP y otros tradicionalistas negros —Lucas Mangope de Bophuthatswana y Oupa Gqozo de Ciskei— y el Partido Conservador blanco. ^{[ 36 ] [ 37 ]} El propio Buthelezi la llamó más tarde "una reunión variopinta". ^{[ 54 ]} Buthelezi estaba furioso por la exclusión del IFP del Registro de Entendimiento, y en octubre de 1992 había anunciado en un mitin que el IFP se retiraría de las negociaciones posteriores. ^{[ 32 ]} Aunque se retractó de esta amenaza y el IFP finalmente se unió al MPNF, el COSAG se formó para asegurar que sus miembros no fueran marginados ni enfrentados entre sí, como creían que había sucedido en el pasado. Además, sus miembros estaban ampliamente de acuerdo a favor del federalismo y la autodeterminación política, principios que incluso el NP parecía haber abandonado cada vez más, y buscaron presentar un frente unido en defensa de esos principios. ^{[ 49 ]}

A pesar de los esfuerzos de COSAG, Buthelezi sintió que las negociaciones se habían vuelto bilaterales y que el IFP —y él personalmente— estaban siendo marginados por el principio de consenso suficiente. ^{[ 32 ]} En junio de 1993, el IFP se retiró del MPNF, anunciando su retirada de las negociaciones. Lo que precipitó inmediatamente la retirada fue una objeción al consenso ANC-NP sobre la fecha de las elecciones de 1994. ^{[ 32 ]} Los gobiernos de Ciskei y Bophuthatswana continuaron participando en el foro hasta octubre de 1993, cuando también se retiraron. En ese momento, COSAG se reconstituyó como la Alianza por la Libertad, incorporando también a grupos blancos de extrema derecha del Frente Popular Afrikáner . ^{[ 32 ] [ 49 ]} Ninguno de los miembros de la Alianza participó en las negociaciones restantes ni ratificó las propuestas que surgieron de ellas, pero las negociaciones informales con el ANC y el gobierno continuaron al margen del MPNF. ^{[ 49 ]}

La sesión plenaria final del MPNF se celebró los días 17 y 18 de noviembre de 1993. ^{[ 32 ]} Ratificó la Constitución provisional en las primeras horas de la mañana del 18 de noviembre de 1993, ^{[ 55 ] [ 56 ]} después de que se concluyeran rápidamente una serie de acuerdos bilaterales sobre temas delicados el 17 de noviembre. ^{[ 32 ]} Las propuestas del MPNF y las leyes electorales propuestas fueron adoptadas por el Parlamento Tricameral , una concesión a la demanda del NP de continuidad jurídica. ^{[ 32 ]} Posteriormente, la transición de Sudáfrica a la democracia fue supervisada por el Consejo Ejecutivo Transitorio multipartidista . ^{[ 57 ]} El día de la inauguración del consejo a finales de 1993, ^{[ 57 ]} Mandela y de Klerk viajaban a Oslo , donde recibieron conjuntamente el Premio Nobel de la Paz por sus esfuerzos para acabar con el apartheid. ^{[ 58 ]}

En el período previo a las elecciones de 1994, un último obstáculo fue el continuo boicot electoral por parte de los miembros de la Alianza por la Libertad. Poco antes de las elecciones, una delegación internacional, encabezada por el exsecretario de Estado estadounidense Henry Kissinger y el exsecretario de Asuntos Exteriores británico Peter Carington , visitó Sudáfrica para negociar una solución al boicot electoral del IFP o, en su defecto, para persuadir al ANC y al NP de que aplazaran las elecciones para evitar una posible violencia. ^{[ 54 ]} Las conversaciones fracasaron sin llegar a una resolución, y la perspectiva de una guerra civil parecía inminente. El IFP de Buthelezi fue convencido de participar en las elecciones mediante un acuerdo secreto negociado con el NP en el que todas las tierras de KwaZulu fueron transferidas a un fideicomiso con el rey zulú como único fideicomisario. ^{[ 59 ]} El nombre del IFP se añadió a las papeletas, que ya habían sido impresas, mediante una pegatina colocada manualmente en la parte inferior de cada papeleta. ^{[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]} La oposición de otras alas del antiguo COSAG también fue neutralizada: en marzo, días después de que Mangope anunciara que su "país" no participaría en las elecciones, su administración quedó efectivamente paralizada por la crisis de Bophutatswana . ^{[ 36 ]} Tras la crisis, que fue considerada humillante por algunos líderes de extrema derecha, el Frente de la Libertad se separó del Frente Popular Afrikáner y confirmó su intención de competir en las elecciones, asegurando así que los afrikáneres de extrema derecha estarían representados en el nuevo gobierno. ^{[ 60 ]}

El 27 de abril de 1994, fecha que más tarde se celebraría como el Día de la Libertad , Sudáfrica celebró sus primeras elecciones con sufragio universal. El ANC obtuvo una aplastante mayoría y Mandela fue elegido presidente . ^{[ 63 ]} Otros seis partidos estuvieron representados en la legislatura nacional y, entre ellos, según lo dispuesto en la Constitución provisional, el NP y el IFP obtuvieron suficientes escaños para participar junto con el ANC en un gobierno de coalición de un solo mandato de Unidad Nacional . Asimismo, en virtud de una disposición constitucional, de Klerk fue nombrado segundo vicepresidente de Mandela. ^{[ 64 ]}

En 1995, el gobierno aprobó una ley que ordenaba la creación de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación , un tribunal de justicia restaurativa que durante los siguientes tres años investigó las violaciones de derechos humanos bajo el apartheid. La Constitución final fue negociada por la Asamblea Constituyente, basándose en los principios contenidos en la Constitución provisional, y fue adoptada provisionalmente el 8 de mayo de 1996. Al día siguiente, de Klerk anunció que el NP se retiraría del Gobierno de Unidad Nacional, calificando el momento como un "punto de inflexión natural". ^{[ 65 ]} Tras las modificaciones realizadas al texto por instrucción del nuevo Tribunal Constitucional , la Constitución final entró en vigor en febrero de 1997 y se celebraron elecciones exitosas bajo sus disposiciones en junio de 1999, consolidando la duradera mayoría del ANC en la legislatura nacional.

• Texto de los acuerdos bilaterales
• Texto del Acuerdo Nacional de Paz
• Texto de la Declaración de Intenciones de CODESA
• Términos de referencia de los grupos de trabajo de CODESA
• Informe sobre los acuerdos CODESA
• Texto del Acta de Entendimiento
• Documentos de la sesión plenaria del MPNF
• Texto de la Constitución provisional

• Serie de artículos de Constitution Hill Trust sobre las negociaciones
• Breve documental sobre el encuentro de Groote Schuur
• Memorándum de Mandela a de Klerk sobre la ruptura de CODESA
  • La respuesta de De Klerk
  • La respuesta de Mandela
• Número especial de la revista African Communist sobre la propuesta de cláusula de extinción.