Hispanopedia WikiLas relaciones entre la alianza militar de la OTAN y la Federación Rusa se establecieron en 1991 en el marco del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte . La cooperación entre Rusia y la OTAN creció durante la década de 1990 y principios de la de 2000. Rusia se unió al programa Asociación para la Paz en 1994. El Acta Fundacional OTAN-Rusia se firmó en 1997, creando el Consejo Conjunto Permanente OTAN-Rusia (CCP), a través del cual se consultaban mutuamente y colaboraban en cuestiones de seguridad. [ 1 ] Este fue reemplazado en 2002 por el Consejo OTAN-Rusia . Durante este período, se sugirió que Rusia se convirtiera en miembro de la OTAN . Sin embargo, las relaciones se han vuelto hostiles, en gran medida debido a los ataques de Rusia contra Ucrania desde 2014.
Las relaciones se deterioraron durante el segundo mandato del presidente ruso Vladimir Putin , tras la Revolución Naranja de 2005 en Ucrania . En su discurso de Múnich de 2007 , Putin condenó la ampliación de la OTAN hacia el este , y en 2008 Rusia invadió Georgia . Las relaciones empeoraron en 2014, cuando Rusia anexó Crimea e invadió el este de Ucrania , dando inicio a la guerra en el Donbás . La OTAN respondió suspendiendo la cooperación, y muchos Estados miembros impusieron sanciones a Rusia. Para disuadir nuevas agresiones rusas, se desplegó una pequeña fuerza de disuasión de la OTAN en los Estados bálticos y Polonia , a petición de estos países. Algunos analistas políticos consideran esto como el comienzo de una Segunda Guerra Fría . En los años siguientes se produjo un aumento de los incidentes militares, mientras que Rusia puso a prueba repetidamente las defensas de la OTAN y llevó a cabo asesinatos encubiertos en países miembros. Algunos miembros de la OTAN comenzaron a ayudar al ejército ucraniano por iniciativa propia.
En 2021, Rusia concentró tropas en las fronteras de Ucrania . En octubre de ese año, la OTAN expulsó a ocho funcionarios rusos de su cuartel general por presunto espionaje; en represalia, Rusia suspendió su misión ante la OTAN y ordenó el cierre de la oficina de la OTAN en Moscú . [ 2 ] [ 3 ] Putin afirmó falsamente que la OTAN estaba construyendo su infraestructura militar en Ucrania y que atacaría a Rusia. En diciembre de ese año, Rusia emitió demandas de gran alcance a la OTAN, incluida la retirada de las fuerzas de la OTAN de Europa del Este. [ 4 ] La alianza rechazó algunas demandas pero ofreció negociar otras si Rusia detenía su acumulación militar. Algunos analistas occidentales sugirieron que Putin estaba utilizando a la OTAN como excusa para el expansionismo ruso .
Rusia invadió Ucrania en febrero de 2022, dando inicio a la mayor guerra en Europa desde la Segunda Guerra Mundial y provocando una ruptura en las relaciones entre la OTAN y Rusia. En la cumbre de la OTAN de 2022 , la alianza declaró a Rusia como "una amenaza directa para la seguridad euroatlántica" y anunció el refuerzo de sus defensas en sus fronteras orientales. [ 5 ] Muchos Estados miembros de la OTAN impusieron nuevas sanciones a Rusia y enviaron ayuda militar a Ucrania para ayudarla a resistir la invasión. Si bien funcionarios y propagandistas rusos afirman que la OTAN libra una "guerra indirecta" contra ellos, [ 6 ] [ 7 ] la OTAN sostiene que su objetivo es ayudar a Ucrania y a la alianza a defenderse, no luchar contra Rusia. [ 8 ] [ 9 ]
Desde la invasión de Ucrania, las tensiones han escalado hasta convertirse en una guerra híbrida rusa contra los estados miembros de la OTAN, que incluye sabotaje , complots de asesinato, violaciones del espacio aéreo , migración militarizada , ciberataques y desinformación destinados a desestabilizar la alianza e interrumpir la ayuda a Ucrania. [ 10 ]
Fondo
Tras el Tratado sobre el Arreglo Final con Respecto a Alemania, que disolvió el Consejo de Control Aliado y el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores , la OTAN y la Unión Soviética iniciaron conversaciones a varios niveles, incluyendo un impulso continuo a la firma de tratados de control de armamentos, como el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa . También se mantuvieron conversaciones sobre el papel de la OTAN en el cambiante panorama de seguridad en Europa, con el presidente estadounidense George H. W. Bush , el secretario de Estado estadounidense James Baker , el canciller de Alemania Occidental Helmut Kohl , el ministro de Asuntos Exteriores de Alemania Occidental Hans-Dietrich Genscher y el ministro de Asuntos Exteriores británico Douglas Hurd . El ministro de Asuntos Exteriores de Alemania Occidental, Hans-Dietrich Genscher, en una reunión el 6 de febrero de 1990, sugirió que la alianza emitiera una declaración pública en la que afirmara que «la OTAN no tiene intención de expandir su territorio hacia el Este». [ 11 ] En 1990-91, los responsables políticos occidentales operaban, en efecto, bajo la premisa de que la OTAN no tenía propósito en expandirse a Europa del Este, y que tal medida perjudicaría gravemente las perspectivas a largo plazo de estabilidad y seguridad en la Unión Soviética y Europa del Este. [ 12 ] Según varios informes de prensa y memorias de políticos, en 1990, durante las negociaciones sobre la reunificación alemana , la administración del entonces presidente estadounidense George H. W. Bush hizo una «garantía categórica» al entonces presidente de la Unión Soviética, Mijaíl Gorbachov : si Gorbachov aceptaba que una Alemania reunificada formara parte de la OTAN, entonces la OTAN no se expandiría más al este para incorporar a los países del Pacto de Varsovia a la alianza. La razón era permitir una «zona de amortiguación no alineada» entre la frontera soviética y la de los estados de la OTAN. [ 13 ] Tras la caída de la Unión Soviética y la disolución del Pacto de Varsovia , Gorbachov negó esas afirmaciones y declaró que la promesa de la OTAN de no expandirse hacia el este era un mito. También dijo: «La decisión de que Estados Unidos y sus aliados expandieran la OTAN hacia el este se tomó decisivamente en 1993. Desde el principio lo consideré un gran error. Fue, sin duda, una violación del espíritu de las declaraciones y garantías que se nos hicieron en 1990». [ 14 ] En 1992, es decir, solo unos meses después de la desintegración de la URSS , Estados Unidos expresó abiertamente su intención de invitar a los antiguos países del Pacto de Varsovia a unirse a la OTAN. [ 15 ]
Crecimiento de la cooperación posterior a la Guerra Fría (1990-2004)
El ministro de Asuntos Exteriores soviético, Eduard Shevardnadze, realizó una primera visita al Cuartel General de la OTAN el 19 de diciembre de 1989, seguida de conversaciones informales en 1990 entre líderes militares soviéticos y de la OTAN. [ 16 ] En junio de 1990, el Mensaje de Turnberry , a menudo descrito como "el primer paso en la evolución de las relaciones [modernas] OTAN-Rusia", sentó las bases para la paz y la cooperación futuras. [ 17 ] En julio de 1990, el secretario general de la OTAN, Manfred Wörner, visitó Moscú para discutir la cooperación futura. [ 18 ] En noviembre de 1990, la Unión Soviética y los estados de la OTAN firmaron el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa .
Los contactos formales y la cooperación entre la recién fundada Federación Rusa y la OTAN comenzaron tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, en el marco del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (posteriormente renombrado Consejo de Asociación Euroatlántica ), y se profundizaron aún más cuando Rusia se unió al programa Asociación para la Paz el 22 de junio de 1994. [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]
En septiembre de 1994, Yeltsin se dirigió a la Asamblea General de la ONU y mencionó el papel de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) en la seguridad europea. Rusia había propuesto previamente aumentar el papel de la CSCE en detrimento de la OTAN. El asesor de seguridad nacional de Yeltsin, Yuri Baturin, señaló que, tras el fin de la Guerra Fría, «la era de la OTAN había terminado» y, por lo tanto, la alianza «debería cambiar sus mecanismos y objetivos teniendo en cuenta el peso militar y político de Rusia». Baturin creía que «podría surgir un nuevo mecanismo de seguridad europea de la combinación de la CSCE y la OTAN, donde los órganos de la CSCE representarían la parte política y diplomática, y los de la OTAN la parte militar». Pero Yeltsin mismo no hizo tal declaración. [ 23 ]
Yeltsin había pensado que la Asociación para la Paz sería una alternativa a la membresía en la OTAN, en lugar de un camino hacia ella, y después de que la OTAN anunciara en diciembre de 1994 que esto no era así, comenzó a oponerse a la ampliación de la OTAN hacia el este. Yeltsin adoptó la oposición a la ampliación de la OTAN como política oficial en 1995. Sin embargo, continuó sus esfuerzos por cooperar con la OTAN. [ 24 ] En mayo de 1995, después de una visita de Clinton a Moscú durante la celebración del Día de la Victoria de Rusia, Yeltsin creyó que Clinton ayudaría a su campaña de reelección en 1996, que era su principal preocupación. Entonces autorizó a Andrei Kozyrev a firmar el programa de cooperación de Rusia dentro de la PfP. [ 25 ] [ 26 ]
Misión conjunta de la OTAN y Rusia en Bosnia.
A finales de 1995, Estados Unidos y Rusia llegaron a un acuerdo para que el ejército ruso participara en la Fuerza de Implementación , la misión de mantenimiento de la paz de la OTAN en Bosnia y Herzegovina encargada de garantizar la implementación del Acuerdo de Dayton que puso fin a la Guerra de Bosnia . [ 27 ] El 15 de octubre de 1995, una delegación del Estado Mayor ruso llegó al Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) en Mons, Bélgica , y estableció los arreglos de mando y control para el despliegue de las tropas rusas. Un general ruso y su estado mayor fueron designados para el SHAPE, y al general se le otorgó el cargo de Subcomandante del Comandante Supremo Aliado en Europa (SACEUR) para las Fuerzas Rusas. Se formó una brigada de las Fuerzas Aerotransportadas Rusas para la misión y quedó bajo el control táctico de la División Multinacional (Norte) , dirigida por un general estadounidense, y bajo el mando operativo del SACEUR a través de su Subcomandante para las Fuerzas Rusas. [ 28 ] [ 29 ] Fue la primera vez que el ejército ruso participó en una operación de la OTAN [ 29 ] y la primera operación militar conjunta entre Rusia y los países de la OTAN desde la Segunda Guerra Mundial. [ 30 ]
La participación rusa en Bosnia y la presencia de personal militar ruso en el cuartel general de la OTAN fueron elogiadas por ambas partes como un éxito, y el general George Joulwan , comandante supremo de la OTAN en aquel momento, afirmó que esto contribuyó a la firma del Acta Fundacional OTAN-Rusia al año siguiente. [ 31 ]
Acta fundacional de la OTAN-Rusia y Consejo Conjunto Permanente
El 27 de mayo de 1997 , en la Cumbre de la OTAN en París, los líderes de la OTAN y el presidente ruso Boris Yeltsin firmaron el «Acta Fundacional sobre Relaciones Mutuas, Cooperación y Seguridad» (Acta Fundacional OTAN-Rusia), una hoja de ruta para la cooperación entre la OTAN y Rusia. El acta constaba de cinco secciones principales que describían los principios de la relación, el abanico de temas en los que la OTAN y Rusia colaborarían, las dimensiones militares de la relación y las formas de fomentar una mayor cooperación militar. [ 32 ] [ 33 ]
Yeltsin afirmó que el acuerdo «protegería a Europa y al mundo de una nueva confrontación y sentaría las bases de una nueva asociación justa y estable». El asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, Sandy Berger, lo calificó de «acuerdo beneficioso para ambas partes» y afirmó que demostraba que «una nueva OTAN trabajaría con una nueva Rusia para construir una nueva Europa». [ 34 ] Aunque Yeltsin consideró la ampliación de la OTAN un error, declaró que «las consecuencias negativas de dicha ampliación se reducirán al mínimo gracias al acuerdo OTAN-Rusia». [ 35 ]
El Acta Fundacional afirma que «la OTAN y Rusia no se consideran adversarios» y que «construirán juntos una paz duradera e inclusiva en la zona euroatlántica sobre los principios de la democracia y la seguridad cooperativa». [ 36 ] Reconoce que «la OTAN ha ampliado y seguirá ampliando sus funciones políticas». [ 37 ] El Acta Fundacional declara que la OTAN «no tiene intención, ni plan, ni motivo alguno» para desplegar armas nucleares en el territorio de los nuevos Estados miembros; es decir, los nuevos miembros de la OTAN no pueden participar en el reparto de armas nucleares de la alianza . [ 38 ]
La Ley estableció un foro llamado "Consejo Conjunto Permanente OTAN-Rusia" (CCP) para discusiones, consultas, cooperación y búsqueda de consenso bilaterales entre la OTAN y Rusia. [ 38 ] [ 39 ] Esto le dio a Rusia voz en la OTAN, pero no derecho de veto sobre sus asuntos internos; [ 38 ] asimismo, la OTAN no podía vetar ninguna acción de Rusia. La Misión Permanente de Rusia ante la OTAN se estableció en Bruselas , incluyendo la oficina del Representante Militar Jefe de Rusia ante la OTAN. [ 38 ]
Como parte de los esfuerzos del PJC, en 2001 se creó el Glosario OTAN-Rusia de Términos Políticos y Militares Contemporáneos. [ 40 ] Este glosario fue el primero de varias publicaciones similares sobre temas como la defensa antimisiles, la desmilitarización y la lucha contra las drogas ilícitas , con el fin de fomentar la transparencia en las relaciones OTAN-Rusia, promover el entendimiento mutuo y facilitar la comunicación entre los contingentes de la OTAN y Rusia. [ 41 ] El Glosario de Términos Políticos y Militares Contemporáneos resultó especialmente oportuno dadas las iniciativas de cooperación entre la OTAN y Rusia en Bosnia y Herzegovina y Kosovo . [ 40 ] [ 42 ]
Algunos analistas han argumentado que, desde la anexión rusa de Crimea en 2014 , el Acta Fundacional se ha convertido en una "letra muerta". [ 43 ]
Bombardeos de Yugoslavia por parte de la OTAN
En 1999, Rusia condenó el bombardeo de Yugoslavia por parte de la OTAN , [ 44 ] [ 45 ] que se realizó sin la autorización previa del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , exigida por el derecho internacional. [ 46 ] Para muchos en Moscú, la combinación de la incorporación de Europa del Este a la OTAN y su ataque militar contra la soberana Yugoslavia puso al descubierto que las promesas estadounidenses de la inclusión de Rusia en una nueva arquitectura de seguridad europea eran un engaño. Los críticos de Yeltsin decían: «¡Hoy Belgrado, mañana Moscú!». [ 15 ]
El presidente ruso Boris Yeltsin afirmó que el bombardeo de Yugoslavia por parte de la OTAN «ha pisoteado los fundamentos del derecho internacional y la Carta de las Naciones Unidas». [ 47 ] La guerra de Kosovo terminó el 11 de junio de 1999, y se iba a instalar una fuerza conjunta de mantenimiento de la paz de la OTAN y Rusia en Kosovo . Rusia esperaba recibir un sector de mantenimiento de la paz independiente de la OTAN y se indignó cuando se le negó. Existía la preocupación de que un sector ruso separado pudiera conducir a la partición de Kosovo entre un norte controlado por los serbios y un sur albanés . [ 48 ] Del 12 al 26 de junio de 1999, se produjo un breve pero tenso enfrentamiento entre la OTAN y la Fuerza Rusa de Kosovo, en el que las tropas rusas ocuparon el Aeropuerto Internacional de Pristina. [ 49 ] [ 50 ]
Atentados del 11 de septiembre, retirada de EE. UU. del Tratado ABM
En 2001, tras los atentados del 11 de septiembre contra Estados Unidos, el presidente ruso Vladimir Putin se puso en contacto con el entonces presidente George W. Bush . Este fue el punto álgido de las relaciones entre Estados Unidos y Rusia desde el fin de la Guerra Fría. Rusia incluso compartió información de inteligencia con Estados Unidos, lo que resultó vital para las fuerzas estadounidenses en Afganistán. Como miembro de la OTAN, la nueva relación positiva de Estados Unidos con Rusia tendría un impacto positivo en las relaciones entre Rusia y la OTAN. [ 51 ]
Estados Unidos se retiró unilateralmente del Tratado sobre Misiles Antibalísticos con Rusia entre 2001 y 2002. Este tratado limitaba considerablemente los sistemas ABM de cada país , utilizados para interceptar misiles de largo alcance. La retirada estadounidense tenía como objetivo construir nuevos sistemas ABM para proteger a la OTAN de los misiles lanzados por Irán y otros países considerados "rebeldes ". Estados Unidos firmó acuerdos bilaterales con Polonia y Rumania (con el apoyo de la OTAN) para la construcción de sistemas de defensa antimisiles balísticos (BMD) en sus territorios, en contra de los deseos de Rusia. Nada de esto dependía de la ampliación de la OTAN; Estados Unidos también tiene acuerdos BMD con muchos países que no pertenecen a la OTAN (entre ellos, Baréin, Egipto, Israel, Japón, Kuwait, Arabia Saudita, Corea del Sur, Taiwán y los Emiratos Árabes Unidos). Esta retirada fue interpretada por la élite política rusa y por muchos politólogos occidentales como una explotación estadounidense de la debilidad política y militar de Rusia en aquel momento. Algunos analistas afirman que provocó la pérdida de confianza de Rusia en las intenciones de Estados Unidos. [ 15 ]
Consejo OTAN-Rusia
El Consejo OTAN-Rusia (CNR) se creó el 28 de mayo de 2002 durante la Cumbre de la OTAN de 2002 en Roma . El CNR se diseñó para reemplazar al PJC como instrumento diplomático oficial para abordar cuestiones de seguridad y proyectos conjuntos entre la OTAN y Rusia. [ 52 ] La estructura del CNR establecía que los Estados miembros y Rusia eran socios iguales y se reunirían en áreas de interés común, en lugar del formato bilateral (OTAN + 1) establecido en el PJC. [ 53 ]
La cooperación entre Rusia y la OTAN se centró en varios sectores principales: terrorismo, cooperación militar, Afganistán (incluido el transporte por parte de Rusia de carga no militar de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (véase la logística de la OTAN en la guerra de Afganistán ) y la lucha contra la producción local de drogas ), cooperación industrial y no proliferación de armas. [ 54 ] Como resultado de sus grupos de trabajo estructurados en diversas áreas, el NRC sirvió como foro principal para la creación de consenso, la cooperación y la consulta sobre temas como el terrorismo, la proliferación, el mantenimiento de la paz, la gestión del espacio aéreo y la defensa antimisiles. [ 53 ] [ 55 ]
Las "decisiones y acciones conjuntas" adoptadas en virtud de los acuerdos del Consejo OTAN-Rusia incluyen:
- Lucha contra el terrorismo [ 56 ] [ 57 ]
- Cooperación militar (ejercicios militares conjuntos [ 58 ] y entrenamiento de personal [ 59 ] )
- Cooperación en Afganistán:
- Rusia imparte cursos de formación para agentes antinarcóticos de Afganistán y países de Asia Central en cooperación con la ONU.
- Transporte por parte de Rusia de carga no militar en apoyo de la ISAF de la OTAN en Afganistán, cooperación industrial, cooperación en materia de interoperabilidad en defensa, no proliferación y otros ámbitos.
Cabe destacar que, en una conferencia de prensa celebrada el 28 de mayo de 2002 durante la Cumbre de la OTAN, se le preguntó al presidente Putin sobre la intención de Ucrania de unirse a la OTAN y respondió que «nuestra posición sobre la expansión de la OTAN es conocida, pero Ucrania no debe mantenerse al margen de los procesos globales para fortalecer la seguridad mundial y, como país soberano, es capaz de tomar sus propias decisiones para garantizar su seguridad». Añadió además que «no ve nada controvertido ni hostil» en los planes de Ucrania. [ 60 ] [ 61 ] El NRC se disolvió oficialmente el 3 de diciembre de 2025. [ 62 ]
Deterioro de las relaciones (2005-2013)
Las relaciones entre la OTAN y Rusia se deterioraron durante el segundo mandato presidencial de Putin, tras la Revolución Naranja ucraniana de 2004-2005 y la guerra ruso-georgiana de 2008. Ante este panorama adverso, los llamamientos desde dentro de las filas del ejército estadounidense para aumentar la colaboración no tuvieron éxito. [ 63 ] En este periodo, Rusia emprendió varias acciones comerciales hostiles contra Ucrania ( véase #Comercio y economía más abajo ). También se produjeron varios asesinatos de opositores de Putin que tuvieron gran repercusión mediática, lo que marcó su creciente autoritarismo ( véase #Ideología y propaganda más abajo ).
adhesión de los estados bálticos
Los estados bálticos de Estonia , Letonia y Lituania , que antes formaban parte de la Unión Soviética, se unieron a la OTAN en 2004. Después de esto, ningún otro país fronterizo con Rusia se unió a la OTAN durante casi veinte años.
El presidente ruso Putin dijo en mayo de 2005:
«Realmente no entiendo exactamente cómo... la expansión de la OTAN para incluir a nuestros vecinos bálticos puede aportar mayor seguridad. Si otras ex repúblicas soviéticas desean unirse a la OTAN, nuestra postura seguirá siendo la misma. Pero quiero recalcar que respetaremos su decisión, ya que es su derecho soberano decidir su propia política de defensa y esto no empeorará las relaciones entre nuestros países». [ 64 ]
En septiembre de 2005, un caza ruso Su-27 se desvió de su ruta y se estrelló en Lituania, país que se había unido a la OTAN el año anterior. Los aviones de la OTAN fueron demasiado lentos para interceptar la aeronave. [ 65 ]
asesinato de Litvinenko
En 2006, la inteligencia rusa llevó a cabo un asesinato en territorio de un Estado miembro de la OTAN: el Reino Unido. El 1 de noviembre de 2006, Alexander Litvinenko , un desertor ruso naturalizado británico y ex oficial del Servicio Federal de Seguridad (FSB) ruso, especializado en la lucha contra el crimen organizado , asesor de la inteligencia británica y quien acuñó el término " estado mafioso ", enfermó repentinamente y fue hospitalizado tras ser envenenado con polonio-210 ; falleció a causa del envenenamiento el 23 de noviembre. [ 66 ] Una investigación británica por asesinato identificó a Andrey Lugovoy , ex miembro del Servicio Federal de Protección (FSO) de Rusia, como el principal sospechoso. Posteriormente, Dmitry Kovtun fue nombrado como segundo sospechoso. [ 67 ] El Reino Unido exigió la extradición de Lugovoy; sin embargo, Rusia la denegó, ya que la Constitución rusa prohíbe la extradición de ciudadanos rusos, lo que provocó un deterioro en las relaciones entre Rusia y el Reino Unido . [ 68 ]
El discurso de Putin en Múnich y sus consecuencias
En la 43.ª Conferencia de Seguridad de Múnich, celebrada en febrero de 2007, el presidente ruso Putin pronunció un discurso histórico en el que rechazó la arquitectura de seguridad europea posterior a la Guerra Fría. [ 69 ] Putin condenó la ampliación de la OTAN hacia el este, afirmando que «la OTAN ha desplegado sus fuerzas de primera línea en nuestras fronteras... una grave provocación que reduce el nivel de confianza mutua». También condenó los planes para un sistema de defensa antimisiles de la OTAN en Europa, declarando que los misiles balísticos rusos podrían superar cualquier escudo de defensa. El discurso marcó un punto de inflexión en las relaciones entre Rusia y la OTAN bajo el mandato de Putin. [ 70 ]
Rusia anunció en julio de 2007 que dejaría de adherirse al Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales Adaptadas en Europa (Tratado CFE) porque la OTAN aún no lo había ratificado. La OTAN había declarado que no ratificaría el tratado hasta que Rusia pusiera fin a su ocupación de Moldavia y Georgia . [ 70 ] Rusia continuó rechazando el principio de consentimiento para su presencia militar en Georgia y Moldavia, y comenzó a ignorar los límites de la Convención de Viena sobre concentraciones de tropas, ejercicios militares y transparencia. [ 69 ]
Declaración de independencia de Kosovo
En 2008, Rusia condenó la declaración de independencia de Kosovo , [ 71 ] afirmando que «esperan que la misión de la ONU y las fuerzas lideradas por la OTAN en Kosovo tomen medidas inmediatas para cumplir su mandato... incluyendo la anulación de las decisiones de los órganos de autogobierno de Pristina y la adopción de duras medidas administrativas contra ellos». [ 72 ] Putin describió el reconocimiento de la independencia de Kosovo por varias grandes potencias mundiales como «un precedente terrible, que de facto hará estallar todo el sistema de relaciones internacionales». Añadió: «Es un arma de doble filo y el otro extremo se volverá en su contra». [ 73 ]
Cumbre de Bucarest
A principios de 2008, el presidente estadounidense George W. Bush prometió su pleno apoyo a la admisión de Georgia y Ucrania en la OTAN, a pesar de la oposición de Rusia. [ 74 ] [ 75 ] El gobierno ruso afirmó que la adhesión de Ucrania y Georgia a la OTAN podría perjudicar la seguridad europea. En ese momento, las encuestas de opinión revelaron que los rusos se oponían mayoritariamente a cualquier ampliación de la OTAN hacia el este. [ 76 ] [ 77 ] El presidente ruso Dmitry Medvedev declaró en 2008 que «ningún país estaría contento con la proximidad a sus fronteras de un bloque militar al que no pertenece». [ 78 ] El viceministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Grigory Karasin, advirtió que la adhesión de Ucrania a la OTAN provocaría una «profunda crisis» en las relaciones entre Rusia y Ucrania y también perjudicaría las relaciones de Rusia con Occidente. [ 79 ]
En diciembre de 2025, el Archivo de Seguridad Nacional de EE. UU. desclasificó una transcripción de la reunión del 6 de abril de 2008 entre Bush y Putin, en la que este último amenazó con que Rusia dependería de fuerzas anti-OTAN en Ucrania y "crearía problemas" en Ucrania "constantemente" si el rumbo de Ucrania hacia la OTAN alguna vez iba más allá de la declaración. Putin también expresó su oposición a los sistemas de defensa antimisiles en Polonia y la República Checa y exigió acceso a las instalaciones para "ver qué se apunta contra nosotros". Putin también celebró la disposición de EE. UU. a discutir estos asuntos y admitió que "con los chinos no tenemos tales acuerdos; se niegan a acordar la notificación de lanzamientos". Finalmente, Putin dijo que su principal desacuerdo era "consolidar el estatus de Ucrania como miembro del mundo occidental" y que estaba dispuesto a "crear problemas" para evitarlo. [ 80 ]
Apoyándose en las fuerzas anti-OTAN en Ucrania, Rusia estaría trabajando para impedir la ampliación de la OTAN. Rusia estaría creando problemas allí constantemente. ¿Con qué fin? ¿Qué significa la pertenencia de Ucrania a la OTAN? ¿Qué beneficio obtendrían la OTAN y Estados Unidos? Solo puede haber una razón: consolidar la posición de Ucrania dentro del mundo occidental. Esa sería la lógica.
— Vladimir Putin , "Memorándum de conversación. Asunto: Reunión con el Presidente de Rusia"
Invasión rusa de Georgia
Las relaciones entre la OTAN y Rusia se deterioraron en el verano de 2008 debido a la guerra de Rusia contra Georgia . El Consejo del Atlántico Norte condenó a Rusia por ocupar partes de Georgia y reconocer las regiones georgianas de Osetia del Sur y Abjasia como estados independientes. [ 81 ] El Secretario General de la OTAN dijo que el reconocimiento de Rusia violó numerosas resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, incluidas resoluciones respaldadas por la propia Rusia: la Carta de la ONU , el Acta Final de Helsinki de la CSCE de 1975 y otras. [ 82 ] Los medios rusos enfatizaron mucho el precedente de la reciente declaración de independencia de Kosovo .
En 2011, el presidente ruso Medvedev dijo que la invasión rusa de Georgia en 2008 había frustrado los planes del país para unirse a la OTAN. [ 83 ]
2009–2013
En enero de 2009, el enviado ruso ante la OTAN, Dmitry Rogozin, afirmó que el consejo OTAN-Rusia era "un organismo donde se celebraban debates académicos". Un funcionario estadounidense compartió esta opinión, declarando: "Ahora queremos estructurar la cooperación de forma más práctica, en áreas donde se puedan lograr resultados, en lugar de insistir en cosas que no se concretarán". [ 84 ]
Las relaciones se tensaron aún más en mayo de 2009 cuando la OTAN expulsó a dos diplomáticos rusos acusados de espionaje. Las tensiones también aumentaron a raíz de un ejercicio de entrenamiento de la OTAN previsto, denominado Cooperative 09, en la base militar de Vaziani , en Georgia. El presidente ruso, Dmitri Medvédev, declaró: «Los ejercicios de la OTAN previstos en Georgia, por mucho que intenten convencernos de lo contrario, constituyen una provocación manifiesta. No se pueden realizar ejercicios en un lugar donde acaba de haber una guerra». [ 85 ]
En septiembre de 2009, el gobierno ruso afirmó que un sistema de defensa antimisiles propuesto por la OTAN, con base en Polonia y la República Checa, podría amenazar sus propias defensas. El comandante de las Fuerzas Espaciales Rusas , el coronel general Vladimir Popovkin, declaró en 2007 que «las trayectorias de los misiles iraníes o norcoreanos difícilmente pasarían cerca del territorio de la República Checa, pero cualquier posible lanzamiento de misiles balísticos intercontinentales rusos desde el territorio de la Rusia europea , o realizado por la Flota del Norte rusa, sería controlado por la estación [de radar]». [ 86 ] [ 87 ] Sin embargo, más tarde, en 2009, el presidente estadounidense Barack Obama canceló el escudo antimisiles en Polonia y la República Checa después de que Rusia amenazara a Estados Unidos con una respuesta militar y advirtiera a Polonia que, al aceptar el sistema antimisiles de la OTAN, se exponía a un ataque o un ataque nuclear por parte de Rusia. [ 87 ]
En diciembre de 2009, la OTAN solicitó ayuda a Rusia en Afganistán, pidiendo permiso para que la alianza transportara carga (posiblemente militar) sobre territorio ruso hacia Afganistán y para proporcionar más helicópteros a las fuerzas armadas afganas . [ 88 ] Sin embargo, Rusia solo permitió el tránsito de suministros no militares a través de su territorio. [ 89 ]
En mayo de 2011, la OTAN y Rusia llevaron a cabo su primer ejercicio conjunto de submarinos, y en junio de 2011, la OTAN y Rusia participaron en su primer ejercicio conjunto de aviones de combate, denominado "Cielos Vigilantes 2011". [ 90 ]
La intervención militar de 2011 en Libia fue criticada por el presidente ruso Dmitry Medvedev [ 91 ] y el primer ministro ruso Vladimir Putin, quien dijo que " [ la Resolución 1973 del Consejo de Seguridad de la ONU ] es defectuosa y errónea... Permite todo. Se asemeja a los llamamientos medievales a las cruzadas". [ 92 ]
En abril de 2012, el Frente de Izquierda protestó en Rusia por la cooperación de su país con la OTAN. [ 93 ]
Anexión de Crimea, guerra en el Donbás y Siria (2014-2020)
Las relaciones entre Rusia y la OTAN se volvieron hostiles a partir de 2014, cuando Rusia anexó Crimea e invadió el este de Ucrania , dando inicio a la Guerra del Donbás . La OTAN puso fin a la cooperación y muchos Estados miembros impusieron sanciones a Rusia. Para disuadir nuevas agresiones rusas, se desplegó por primera vez una pequeña fuerza de la OTAN en los Estados bálticos y Polonia , a petición de estos países. Algunos analistas políticos consideran esto como el comienzo de una Segunda Guerra Fría . En los años siguientes, se produjo un aumento de los incidentes militares, mientras que Rusia puso a prueba repetidamente las defensas de la OTAN y llevó a cabo asesinatos encubiertos en países miembros. Algunos miembros de la OTAN comenzaron a entrenar y armar al ejército ucraniano por iniciativa propia. Rusia también intervino en la guerra civil siria en apoyo del régimen baazista , mientras que algunos miembros de la OTAN intervinieron de forma independiente en apoyo de la oposición siria . [ 94 ]
Anexión rusa de Crimea
En febrero y marzo de 2014, durante la Revolución de la Dignidad en Ucrania , soldados rusos sin insignias ocuparon Crimea , territorio ucraniano. Los soldados se apoderaron del parlamento de Crimea , que posteriormente instauró un gobierno prorruso. Bajo la ocupación rusa se celebró un controvertido referéndum sobre el estatus de Crimea . Según las autoridades rusas, el resultado fue abrumadoramente favorable a la anexión a Rusia, que posteriormente anexó Crimea . La OTAN instó a Rusia a cesar sus acciones y declaró su apoyo a la integridad territorial y la soberanía de Ucrania. [ 95 ]
En su discurso sobre Crimea del 19 de marzo de 2014 , el presidente ruso Putin afirmó que la disolución de la Unión Soviética había "despojado" a Rusia de territorio y calificó esto de "escandalosa injusticia histórica". Declaró: "Nos oponemos a que una alianza militar se instale en nuestro propio territorio histórico. Sencillamente, no puedo imaginar que viajemos a Sebastopol para visitar a marineros de la OTAN". [ 96 ]
El secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, dijo en un discurso el 19 de marzo de 2014:
La anexión de Crimea mediante un supuesto referéndum celebrado a punta de pistola es ilegal e ilegítima. ... socava nuestra seguridad. No solo la de la OTAN o la de Ucrania, sino también la de Rusia. Si no se aplican las reglas, si no se respetan los acuerdos, sin duda Rusia también sufrirá las consecuencias. ... Rusia fue uno de los países que se comprometieron en 1994 a respetar la integridad territorial y la soberanía de Ucrania. Rusia prometió no amenazar ni usar la fuerza contra Ucrania. Al dar la espalda a ese acuerdo, Rusia ha puesto en entredicho su credibilidad y fiabilidad... Nadie quiere abandonar nuestra cooperación con Rusia. Pero nadie puede ignorar que Rusia ha violado los principios mismos sobre los que se basa esa cooperación. [ 97 ]
El 1 de abril de 2014, los ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN emitieron una declaración conjunta en la que anunciaban:
Nosotros, los Ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN, condenamos unánimemente la intervención militar ilegal de Rusia en Ucrania y la violación por parte de Rusia de la soberanía e integridad territorial de Ucrania. No reconocemos el intento ilegal e ilegítimo de Rusia de anexionarse Crimea. ... Hemos decidido suspender toda cooperación civil y militar práctica entre la OTAN y Rusia. Nuestro diálogo político en el Consejo OTAN-Rusia puede continuar, según sea necesario. [ 98 ] [ 99 ]
Rusia utilizó la declaración de independencia de Kosovo como justificación para reconocer la independencia de Crimea , citando el llamado " precedente de la independencia de Kosovo ". [ 100 ] [ 101 ]
El 28 de marzo de 2014, Jens Stoltenberg fue elegido Secretario General de la OTAN ese mismo año. Stoltenberg recalcó que la invasión rusa de Crimea era un «brutal recordatorio de la necesidad de la OTAN», afirmando que las acciones de Rusia constituían «la primera vez desde la Segunda Guerra Mundial que un país anexa un territorio perteneciente a otro». [ 102 ] Stoltenberg subrayó la necesidad de que la OTAN contara con una capacidad militar suficientemente fuerte para disuadir a Rusia. Añadió que la posible adhesión de Ucrania a la OTAN sería «una cuestión muy importante» en un futuro próximo. [ 103 ]
Invasión rusa del Donbás
En abril de 2014, poco después de la anexión de Crimea, paramilitares rusos fuertemente armados tomaron ciudades y pueblos de la región ucraniana del Donbás . Su comandante, Igor 'Strelkov' Girkin, admitió que esto desencadenó la Guerra del Donbás , [ 104 ] ya que Ucrania pronto lanzó una operación para recuperar el territorio. El 25 de abril, los militantes secuestraron a ocho observadores de la OSCE y los mantuvieron cautivos, alegando que eran "espías de la OTAN". [ 105 ]
A finales de agosto de 2014, la OTAN publicó imágenes satelitales que mostraban a fuerzas rusas operando dentro de Ucrania (véase Invasión rusa del Donbás en 2014 ). La OTAN también afirmó que "grandes cantidades de armamento avanzado, incluidos sistemas de defensa aérea, artillería, tanques y vehículos blindados de transporte de personal, se están transfiriendo a las fuerzas separatistas". El general de brigada de la OTAN, Nico Tak, declaró que "el objetivo final de Rusia es aliviar la presión sobre los combatientes separatistas para prolongar este conflicto". [ 106 ] Rusia negó las acusaciones. Debido a la invasión, el gobierno de Ucrania anunció que solicitaría al parlamento que abandonara el estatus de neutralidad del país y lo encaminara hacia la adhesión a la OTAN. [ 107 ]
En la cumbre de la OTAN en Gales a principios de septiembre de 2014, el Secretario General de la OTAN, Rasmussen, declaró: «Rusia está luchando contra Ucrania, en Ucrania. Tropas y tanques rusos atacan a las fuerzas ucranianas. Y mientras habla de paz, Rusia no ha dado ni un solo paso para hacerla posible». [ 108 ] La nueva Comisión OTAN-Ucrania emitió un comunicado condenando las acciones de Rusia y afirmando: «Rusia debe poner fin a su apoyo a los militantes en el este de Ucrania, retirar sus tropas y detener sus actividades militares a lo largo y a través de la frontera ucraniana». [ 109 ] [ 110 ]
El 2 de diciembre de 2014, los ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN anunciaron que se había iniciado el trabajo para crear una fuerza de reacción rápida que pudiera desplegarse donde fuera necesario con poca antelación. [ 111 ] En junio de 2015, la OTAN probó la nueva fuerza de reacción rápida por primera vez en Polonia, con la participación de más de 2000 soldados de nueve estados en el ejercicio. [ 112 ] [ 113 ]
Aumento de los enfrentamientos militares
En los meses posteriores a la anexión de Crimea, hubo un aumento de aviones militares rusos volando hacia el espacio aéreo de la OTAN, y se informó que los encuentros cercanos entre aviones militares rusos y de la OTAN habían alcanzado "niveles de la Guerra Fría". Según un informe publicado en noviembre de 2014, "se está jugando un peligroso juego de confrontación, con el potencial de una escalada no intencionada en lo que ahora es la crisis de seguridad más grave en Europa desde la Guerra Fría". [ 114 ] El informe destacó 40 incidentes peligrosos o delicados registrados solo en ocho meses, incluyendo una casi colisión entre un avión de reconocimiento ruso y un avión de pasajeros que despegaba de Dinamarca en marzo con 132 pasajeros a bordo. [ 114 ] Un aumento sin precedentes [ 115 ] en la actividad de la fuerza aérea y naval rusa en la región del Báltico impulsó a la OTAN a intensificar su rotación de aviones militares en Lituania. [ 116 ] Hubo una actividad similar intensificada de la fuerza aérea rusa en la región de Asia-Pacífico , que dependía del uso reanudado de la base militar soviética anteriormente abandonada en la bahía de Cam Ranh , Vietnam . [ 117 ] En marzo de 2015, el ministro de Defensa de Rusia, Serguéi Shoigú, dijo que los bombarderos de largo alcance de Rusia continuarían patrullando varias partes del mundo y se expandirían a otras regiones. [ 118 ]
Supuesta violación rusa del Tratado INF
En julio, Estados Unidos acusó formalmente a Rusia de haber violado el Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio (INF) de 1987 al probar un misil de crucero terrestre de alcance medio prohibido (presumiblemente el R-500, [ 119 ] una modificación del Iskander ) [ 120 ] y amenazó con tomar represalias en consecuencia. [ 120 ] [ 121 ] A principios de junio de 2015, el Departamento de Estado de Estados Unidos informó que Rusia no había corregido la violación del Tratado INF; se dijo que el gobierno estadounidense no había logrado ningún avance perceptible para que Rusia siquiera reconociera el problema de cumplimiento. [ 122 ]
El informe del gobierno estadounidense de octubre de 2014 afirmaba que Rusia tenía 1.643 ojivas nucleares listas para ser lanzadas (un aumento con respecto a las 1.537 de 2011), una más que Estados Unidos, superándolo así por primera vez desde el año 2000; la capacidad desplegada de ambos países violaba el tratado Nuevo START de 2010 , que establece un límite de 1.550 ojivas nucleares. [ 123 ] Asimismo, incluso antes de 2014, Estados Unidos había comenzado a implementar un programa a gran escala, valorado en hasta un billón de dólares, destinado a la revitalización general de su industria de energía atómica , que incluye planes para una nueva generación de portaarmas. [ 124 ] [ 125 ]
Bombardeo de depósitos de municiones checos
En 2014, se produjeron dos explosiones de depósitos de municiones en Vrbětice , Vlachovice , en el distrito de Zlín de la República Checa , miembro de la OTAN. [ 126 ] La primera explosión ocurrió el 16 de octubre y la segunda el 3 de diciembre. Dos personas murieron en la primera explosión. La limpieza de la munición sin explotar que dejaron las explosiones finalizó el 13 de octubre de 2020. [ 127 ] Según el Servicio de Información de Seguridad y la Policía de la República Checa , dos agentes de la Unidad 29155 del GRU estuvieron involucrados en las explosiones, con la motivación de interrumpir el suministro de armas a Ucrania. [ 128 ] [ 129 ] En 2024, el presidente checo Petr Pavel declaró que las investigaciones y la información disponible a su disposición confirmaban que el evento fue un ataque ruso en territorio checo (y por lo tanto, de la OTAN). [ 130 ]
A finales de 2014, Putin aprobó una doctrina militar nacional revisada , que catalogaba el aumento de la presencia militar de la OTAN cerca de las fronteras de Rusia como la principal amenaza militar. [ 131 ] [ 132 ]
2015
En enero de 2015, el Reino Unido, Dinamarca, Lituania y Estonia pidieron a la Unión Europea que hiciera frente conjuntamente a la propaganda rusa mediante la creación de una "plataforma permanente" para colaborar con la OTAN en comunicaciones estratégicas e impulsar los medios de comunicación locales en ruso. [ 133 ] La OTAN adoptó una postura radicalmente nueva sobre propaganda y contrapropaganda en 2015, al afirmar que "actividades totalmente legales, como la gestión de una cadena de televisión pro-Moscú, podrían convertirse en un ataque más amplio contra un país que requeriría una respuesta de la OTAN en virtud del Artículo Cinco del Tratado". [ 134 ] Se informó de que "como parte de esta postura más firme, Gran Bretaña ha destinado 750 000 libras esterlinas de fondos británicos para apoyar una unidad de contrapropaganda en la sede de la OTAN en Bruselas". [ 135 ]
El secretario general de la OTAN, Stoltenberg, pidió una mayor cooperación con Rusia en la lucha contra el terrorismo tras los mortales ataques de enero de 2015 en Île-de-France . [ 136 ]
A principios de febrero de 2015, diplomáticos de la OTAN afirmaron que crecía la preocupación en la OTAN ante los indicios de que la estrategia nuclear rusa parecía apuntar a una reducción del umbral para el uso de armas nucleares en cualquier conflicto. [ 137 ] Tras esta conclusión, el secretario de Defensa británico, Michael Fallon, declaró que Gran Bretaña debía modernizar su arsenal nuclear en respuesta a la modernización rusa de sus fuerzas nucleares. [ 138 ] Más tarde, en febrero, Fallon afirmó que Putin podría repetir las tácticas empleadas en Ucrania contra los miembros bálticos de la alianza de la OTAN; también declaró: «La OTAN debe estar preparada para cualquier tipo de agresión por parte de Rusia, sea cual sea su forma. La OTAN se está preparando». [ 139 ] Fallon señaló que no se trataba de una nueva Guerra Fría con Rusia, ya que la situación ya era «bastante tensa». [ 139 ]
En marzo de 2015, Rusia, citando la supuesta violación por parte de la OTAN del Tratado de 1990 sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa , declaró que la suspensión de su participación en el mismo, anunciada en 2007, era ahora "completa". [ 140 ] [ 141 ]
En primavera, el Ministerio de Defensa ruso anunció que planeaba desplegar más fuerzas en la Crimea ocupada para reforzar su Flota del Mar Negro , incluyendo el redespliegue de bombarderos de ataque de largo alcance Tupolev Tu-22M3 ('Backfire') con capacidad nuclear. [ 142 ] En abril de 2015 se publicó información filtrada, atribuida a fuentes semioficiales dentro del estamento militar y de inteligencia ruso, sobre la supuesta preparación de Rusia para una respuesta nuclear a ciertos ataques no nucleares por parte de la OTAN; tales amenazas implícitas fueron interpretadas como "un intento de crear incertidumbre estratégica " y socavar la cohesión política occidental. [ 143 ] [ 144 ]
Entre el 28 de abril y el 4 de mayo de 2015, la Unidad 29155 del GRU ruso perpetró en Sofía (es decir, en territorio de la OTAN) el envenenamiento con Novichok del traficante de armas búlgaro Emilian Gebrev , quien suministraba armas a Ucrania y Georgia. [ 145 ] Gebrev, su hijo y el gerente de su fábrica sobrevivieron a dos intentos de envenenamiento. [ 146 ] [ 147 ]
En junio de 2015, un analista militar ruso independiente fue citado por un importante periódico estadounidense diciendo:
Todos deberían comprender que vivimos en un mundo totalmente distinto al de hace dos años. En aquel mundo, que perdimos, era posible organizar la seguridad mediante tratados y medidas de confianza mutua. Ahora nos encontramos en una situación completamente diferente, donde la forma general de garantizar la seguridad es la disuasión militar . [ 148 ]
En junio de 2015, el secretario de Defensa estadounidense, Ashton Carter, declaró que Estados Unidos desplegaría armamento pesado, incluyendo tanques, vehículos blindados y artillería, en Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rumania. Esto se haría con el consentimiento de dichos países y tenía como objetivo tranquilizar a los miembros orientales de la OTAN en respuesta a la guerra de Rusia contra Ucrania. [ 149 ] La medida fue interpretada por analistas occidentales como el inicio de una reorientación de la estrategia de la OTAN. [ 150 ] Un alto funcionario del Ministerio de Defensa ruso la calificó como «el acto más agresivo de Washington desde la Guerra Fría» [ 151 ] y el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso la criticó por ser «insuficiente en términos militares» y «un claro retorno de Estados Unidos y sus aliados a las tácticas de la Guerra Fría». [ 152 ]
Por su parte, Estados Unidos expresó su preocupación por el anuncio de Putin de sus planes para añadir más de 40 nuevos misiles balísticos al arsenal de armas nucleares de Rusia en 2015. [ 151 ] Observadores y analistas estadounidenses como Steven Pifer dijeron que Estados Unidos no tenía motivos para alarmarse por los nuevos misiles, siempre y cuando Rusia se mantuviera dentro de los límites del Nuevo Tratado de Reducción de Armas Estratégicas ( Nuevo START ) de 2010. Pifer consideró que la amenaza nuclear del liderazgo ruso era principalmente un farol y una bravuconería diseñada para ocultar las debilidades de Rusia; [ 153 ] sin embargo, Pifer sugirió que la motivación más alarmante detrás de esta retórica podría ser que Putin vea las armas nucleares no solo como herramientas de disuasión, sino como herramientas de coerción. [ 154 ]
En noviembre de 2015, el comandante militar de la OTAN, el general estadounidense Philip Breedlove, declaró que la alianza estaba "vigilando indicios" de que Rusia pudiera trasladar parte de su arsenal nuclear a Crimea. [ 155 ] En diciembre, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, afirmó que el redespliegue de los bombarderos de ataque de largo alcance Tupolev Tu-22M3 ('Backfire'), con capacidad nuclear, a Crimea sería una acción legítima porque "Crimea ahora forma parte de [Rusia]". [ 156 ]
Las tensiones entre la OTAN y Rusia aumentaron aún más después de que, el 24 de noviembre de 2015, Turquía derribara un avión de guerra ruso que supuestamente violó el espacio aéreo turco durante una misión en el noroeste de Siria. [ 157 ] Funcionarios rusos negaron que el avión hubiera entrado en el espacio aéreo turco. Poco después del incidente, la OTAN convocó una reunión de emergencia para tratar el asunto. Stoltenberg declaró: «Nos solidarizamos con Turquía y apoyamos la integridad territorial de nuestro aliado de la OTAN». [ 158 ]
En diciembre de 2015, los estados miembros de la OTAN invitaron formalmente a Montenegro a unirse a la alianza, lo que provocó una respuesta de Rusia en la que anunció la suspensión de la cooperación con ese país. [ 159 ]
2016
Para 2016, las interceptaciones de aeronaves militares rusas por parte de la OTAN habían alcanzado su tasa más alta desde la Guerra Fría. [ 160 ]
Poco antes de una reunión del Consejo OTAN-Rusia a nivel de representantes permanentes el 20 de abril, la primera de este tipo desde junio de 2014, [ 161 ] el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, citó lo que consideraba "un despliegue militar sin precedentes desde el fin de la Guerra Fría y la presencia de la OTAN en el llamado flanco oriental de la alianza con el objetivo de ejercer presión militar y política sobre Rusia", y dijo: "Rusia no planea ni se verá arrastrada a una confrontación sin sentido y está convencida de que no hay una alternativa razonable a la cooperación paneuropea mutuamente beneficiosa en materia de seguridad". [ 162 ] [ 163 ] Rusia también advirtió contra el traslado de misiles defensivos a la frontera de Turquía con Siria. [ 164 ] El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, dijo: "La OTAN y Rusia tienen desacuerdos profundos y persistentes. La reunión de hoy no cambió eso". [ 165 ] [ 166 ]
El primer emplazamiento del sistema de defensa antimisiles de la OTAN se inauguró en Deveselu , Rumania , en mayo de 2016. Fue diseñado para interceptar misiles de largo alcance. Rusia reiteró que el sistema de fabricación estadounidense socavaba su seguridad, constituía una «amenaza directa para la seguridad global y regional», violaba el Tratado INF (que Rusia había infringido) y que se estaban «tomando medidas para garantizar el nivel de seguridad necesario para Rusia». [ 167 ]
La cumbre de la OTAN celebrada en Varsovia en julio de 2016 aprobó el despliegue de fuerzas de la OTAN en los estados bálticos y el este de Polonia por primera vez, en respuesta a la invasión rusa de Ucrania en 2014. Cuatro batallones multinacionales (entre 3000 y 4000 soldados en total) se desplegarían en los estados miembros de la OTAN: Estonia, Letonia, Lituania y Polonia. Estos países habían solicitado una presencia permanente de la OTAN para disuadir cualquier ataque ruso. [ 168 ] La OTAN declaró que el despliegue tenía como objetivo demostrar «solidaridad, determinación y capacidad de acción, desencadenando una respuesta aliada inmediata ante cualquier agresión». [ 169 ] Esto se conoció como Presencia Avanzada Reforzada de la OTAN . Una encuesta de Levada de 2016 reveló que el 68 % de los rusos considera que el despliegue de tropas de la OTAN en los países del antiguo bloque del Este representa una amenaza para Rusia. [ 170 ]
Los líderes en la cumbre de Varsovia "condenaron el continuo y extenso despliegue militar de Rusia" en Crimea y expresaron su preocupación por "los esfuerzos y planes declarados de Rusia para un mayor despliegue militar en la región del Mar Negro". [ 171 ] También afirmaron que la "importante presencia militar y el apoyo de Rusia al régimen en Siria ", y su despliegue militar en el Mediterráneo oriental "planteaban riesgos adicionales". [ 172 ] Los líderes de la OTAN acordaron intensificar el apoyo a Ucrania: en una reunión de la Comisión OTAN-Ucrania, los líderes aliados revisaron la situación de seguridad con el presidente de Ucrania, Petro Poroshenko , acogieron con beneplácito los planes de reforma del gobierno y respaldaron un Paquete Integral de Asistencia para Ucrania para "ayudar a que las instituciones de defensa y seguridad de Ucrania sean más eficaces, eficientes y responsables". [ 173 ]
En la reunión del Consejo Rusia-OTAN celebrada poco después de la cumbre de Varsovia, Rusia advirtió a la OTAN que no intensificara su actividad militar en el Mar Negro. [ 174 ] Rusia también dijo que aceptaba que sus pilotos militares que sobrevolaran el Mar Báltico encendieran los transmisores de cabina, conocidos como transpondedores, si las aeronaves de la OTAN hacían lo mismo. [ 175 ]
En julio de 2016, el ejército ruso anunció que un regimiento del sistema de armas tierra-aire de largo alcance S-400 se desplegaría en la ciudad de Feodosia, en Crimea, en agosto de ese año, reforzando así las capacidades rusas de negación de acceso y de área alrededor de la península. [ 176 ]
complot golpista montenegrino
Según el fiscal especial de Montenegro, se habría planeado y preparado un golpe de Estado en Podgorica, la capital de Montenegro, para el 16 de octubre de 2016, día de las elecciones parlamentarias . [ 177 ] En septiembre de 2017, comenzó en el Tribunal Superior de Podgorica el juicio de los acusados en relación con la conspiración , entre los que se encontraban líderes de la oposición montenegrina y dos presuntos agentes de inteligencia rusos. Funcionarios del gobierno ruso negaron cualquier implicación. [ 178 ] [ 179 ] [ 180 ] Se cree que la conspiración fue diseñada como un último intento de la oposición montenegrina proserbia y prorusa para impedir la adhesión de Montenegro a la OTAN , [ 181 ] una medida a la que el gobierno ruso se opuso enérgicamente y que había emitido amenazas directas a Montenegro sobre tal eventualidad. [ 182 ] [ 183 ] [ 184 ] [ 185 ] [ 186 ] Esta teoría fue reafirmada por el veredicto judicial emitido en 2019. [ 187 ] El Instituto Ruso de Estudios Estratégicos (RISS), con sede en Moscú , que tiene estrechos vínculos con el Servicio de Inteligencia Exterior Ruso (SVR) , fue mencionado por los medios de comunicación como una de las organizaciones involucradas en la elaboración del complot golpista; a principios de noviembre de 2017, el presidente ruso Vladimir Putin destituyó al director del RISS, Leonid P. Reshetnikov , un oficial veterano de alto rango del SVR. [ 188 ] [ 189 ] En mayo de 2019, el entonces Secretario de Relaciones Exteriores del Reino Unido , Jeremy Hunt , declaró:
El fallido intento de golpe de Estado contra Montenegro en 2016 fue uno de los ejemplos más escandalosos de los intentos de Rusia por socavar la democracia europea. El descarado intento del GRU de interferir en las elecciones nacionales de Montenegro y obstaculizar su solicitud de ingreso en la OTAN es otro ejemplo del comportamiento desestabilizador y agresivo de Rusia durante la última década. [ 190 ]
2017
El 18 de febrero de 2017, el ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Serguéi Lavrov, declaró que apoyaba la reanudación de la cooperación militar con la OTAN. [ 191 ] A finales de marzo de 2017, el Consejo OTAN-Rusia se reunió en Bruselas, Bélgica. [ 192 ] En julio, el Consejo volvió a reunirse en Bruselas. Tras la reunión, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, afirmó que los Aliados y Rusia habían mantenido un «discusión franca y constructiva» sobre Ucrania, Afganistán, la transparencia y la reducción de riesgos. [ 193 ] Ambas partes se informaron mutuamente sobre el próximo ejercicio ruso/ bielorruso Zapad 2017 y el ejercicio Trident Javelin 2017 de la OTAN. [ 194 ]
A principios de marzo de 2017, el ejército estadounidense acusó a Rusia de violar el tratado de control de armas INF al desplegar un nuevo misil de crucero lanzado desde tierra, el SSC-8 . El general Paul Selva , vicepresidente del Estado Mayor Conjunto de Estados Unidos, declaró: «El sistema en sí representa un riesgo para la mayoría de nuestras instalaciones en Europa y creemos que los rusos lo han desplegado deliberadamente para suponer una amenaza para la OTAN». [ 195 ]
En agosto de 2017, la OTAN declaró que sus cuatro grupos de combate multinacionales en Estonia, Letonia, Lituania y Polonia estaban plenamente operativos, tras la decisión tomada en la cumbre de Varsovia de 2016. [ 196 ]
Los ejercicios militares Zapad 2017, llevados a cabo por Rusia y Bielorrusia, fueron los primeros desde la anexión de Crimea y avivaron los temores de la OTAN de que pudieran utilizarse como pretexto para otra invasión. El secretario de Estado de Defensa del Reino Unido, Michael Fallon, advirtió que los ejercicios en Bielorrusia y Kaliningrado , en las fronteras de la OTAN, estaban "diseñados para provocarnos". Fallon afirmó que el número de tropas rusas participantes podría alcanzar los 100.000, aunque posteriormente se confirmó que rondaban los 12.000. [ 197 ]
2018
En febrero de 2018, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, declaró: «No vemos ninguna amenaza [de Rusia] contra ningún aliado de la OTAN y, por lo tanto, siempre soy cauteloso al especular demasiado sobre situaciones hipotéticas». [ 198 ] Stoltenberg celebró la Cumbre Rusia-Estados Unidos de 2018 entre Vladimir Putin y Donald Trump en Helsinki, Finlandia. [ 199 ] Afirmó que la OTAN no está intentando aislar a Rusia. [ 200 ]
En respuesta al envenenamiento de Sergei y Yulia Skripal en Salisbury , Inglaterra (en territorio de la OTAN), el 4 de marzo de 2018, Stoltenberg anunció que la OTAN expulsaría a siete diplomáticos rusos de la misión rusa ante la OTAN en Bruselas. Rusia culpó a Estados Unidos de la respuesta de la OTAN. [ 201 ] El intento de asesinato y la posterior revelación de los agentes fueron una vergüenza para Putin y para la organización de espionaje rusa. [ 202 ] [ 203 ] Supuestamente fue organizado por la Unidad secreta 29155 del GRU ruso, bajo el mando del general de división Andrei V. Averyanov. [ 204 ]
2019
El presidente Donald Trump anunció el 20 de octubre de 2018 que retiraría a Estados Unidos del Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio debido al incumplimiento ruso, [ 205 ] [ 206 ] [ 207 ] afirmando que Rusia había violado el tratado al desarrollar y desplegar un misil de crucero de alcance intermedio conocido como SSC-8 ( Novator 9M729 ). [ 208 ] [ 209 ] La administración Trump afirmó que otra razón para la retirada era contrarrestar un aumento de armas chino en el Pacífico , incluso dentro del Mar de China Meridional , ya que China no era signataria del tratado. [ 205 ] [ 210 ] [ 211 ] Estados Unidos suspendió formalmente el tratado el 1 de febrero de 2019, [ 212 ] y Rusia hizo lo mismo al día siguiente en respuesta. [ 213 ] Estados Unidos se retiró formalmente del tratado el 2 de agosto de 2019. [ 214 ]
En abril de 2019, el secretario general de la OTAN, Stoltenberg, advirtió a una sesión conjunta del Congreso de los Estados Unidos sobre la amenaza que representa una Rusia "más asertiva" para los miembros de la alianza, que incluía un rearme militar masivo, amenazas a estados soberanos, el uso de agentes nerviosos y ciberataques . [ 215 ] [ 216 ]
El 23 de agosto de 2019, la inteligencia rusa llevó a cabo otro asesinato en territorio de la OTAN. Alrededor del mediodía, en el parque Kleiner Tiergarten de Berlín, Alemania, Zelimkhan Khangoshvili , un georgiano de etnia chechena que fue comandante de pelotón de la República Chechena de Ichkeria durante la Segunda Guerra Chechena y oficial militar georgiano durante la Guerra Ruso-Georgiana de 2008 , caminaba por un sendero arbolado de regreso de la mezquita a la que asistía cuando un asesino ruso en bicicleta con una Glock 26 con silenciador le disparó tres veces: una en el hombro y dos en la cabeza. La bicicleta, una bolsa de plástico con el arma homicida y una peluca que usaba el perpetrador fueron arrojadas al río Spree . [ 217 ] El sospechoso, identificado por la policía alemana como el ciudadano ruso "Vadim Sokolov", de 56 años, fue detenido poco después del asesinato. [ 218 ] [ 219 ] Tanto el gobierno ruso como el líder checheno Ramzan Kadyrov han sido vinculados al asesinato. [ 220 ] [ 221 ]
En septiembre de 2019, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, declaró que «la proximidad de la OTAN a nuestras fronteras supone una amenaza para Rusia». [ 222 ] Se le citó diciendo que si la OTAN aceptaba la adhesión de Georgia con el artículo sobre defensa colectiva que solo abarcaba el territorio administrado por Tiflis (es decir, excluyendo los territorios georgianos de Abjasia y Osetia del Sur , ambas repúblicas separatistas no reconocidas y apoyadas por Rusia), «no iniciaríamos una guerra, pero tal conducta socavaría nuestras relaciones con la OTAN y con los países que desean unirse a la alianza». [ 223 ]
2020
En junio de 2020, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, declaró en un discurso que la OTAN aspira a "una relación constructiva con Rusia", haciendo hincapié en que la alianza discutiría el control de armas con Rusia por la vía diplomática. [ 224 ]
A lo largo de 2020, las fuerzas aéreas de la OTAN interceptaron el aumento de las patrullas aéreas militares rusas cerca del espacio aéreo aliado, en particular en los mares Báltico y Negro. Según los informes de la OTAN de 2020, los aviones aliados despegaron más de 400 veces, de las cuales, según se informa, alrededor de 350 correspondían a aeronaves militares rusas. [ 225 ]
En agosto de 2020, el envenenamiento del líder de la oposición rusa Alexei Navalny llevó a la OTAN a condenar el ataque y a pedir a Rusia que cooperara con la investigación en curso en el seno de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ). [ 226 ]
Reconstrucción militar rusa y ultimátum a la OTAN (2021-2022)
Desde marzo de 2021, hubo un aumento masivo de la presencia militar rusa cerca de las fronteras de Ucrania. El 13 de abril, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, pidió a Rusia que detuviera su acumulación militar. [ 227 ] [ 228 ] El ministro de Defensa ruso, Serguéi Shoigú, dijo que Rusia desplegó tropas en sus fronteras occidentales para "ejercicios de entrenamiento de combate" en respuesta a las "actividades militares de la OTAN que amenazan a Rusia". [ 229 ] Defender-Europe 21 , uno de los mayores ejercicios militares liderados por la OTAN en décadas, tuvo lugar en Europa entre mayo y junio de 2021, con preparativos que comenzaron en marzo. Incluyó "operaciones casi simultáneas en más de 30 áreas de entrenamiento" en Estonia (que limita con Rusia), Bulgaria , Rumania y otros países. [ 229 ] [ 230 ]
El 6 de octubre de 2021, la OTAN expulsó a ocho diplomáticos rusos, descritos como «agentes de inteligencia no declarados», en respuesta a sospechas de espionaje y asesinatos. Esto redujo a la mitad el tamaño de la misión rusa ante la OTAN en Bruselas, dejándola en 10 miembros. [ 231 ] El 18 de octubre, Rusia suspendió su misión ante la OTAN y ordenó el cierre de la oficina de la OTAN en Moscú como represalia. [ 2 ]
En noviembre de 2021, el presidente ruso Vladimir Putin advirtió que no toleraría el despliegue de un escudo antimisiles de la OTAN (para interceptar misiles atacantes) en Ucrania. Afirmó que los interceptores Aegis Ashore , como los que se encuentran en Rumania y Polonia , podrían ser convertidos secretamente para lanzar misiles Tomahawk que podrían alcanzar Moscú en cuestión de minutos. Sin embargo, no existían planes para desplegar un escudo antimisiles en Ucrania. [ 232 ] [ 233 ] [ 234 ] El secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken , respondió: «Es Rusia quien ha desarrollado misiles terrestres de alcance intermedio que pueden alcanzar Alemania y casi todo el territorio europeo de la OTAN, a pesar de que Rusia es parte del Tratado INF que prohíbe estos misiles». Añadió que «la violación de Rusia provocó la rescisión de dicho tratado» por parte de la primera administración Trump . [ 235 ]
Putin pidió al presidente estadounidense Joe Biden garantías legales de que la OTAN nunca permitiría la entrada de Ucrania. [ 236 ] El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, respondió que «Solo Ucrania y 30 aliados de la OTAN deciden cuándo Ucrania está lista para unirse a la OTAN. Rusia no tiene veto, Rusia no tiene voz ni voto, y Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para intentar controlar a sus vecinos». [ 237 ] [ 238 ]
En diciembre de 2021, Rusia envió un ultimátum a la OTAN , exigiendo que la alianza pusiera fin a toda actividad en sus estados miembros de Europa del Este y prohibiera la entrada de Ucrania o cualquier estado exsoviético , entre otras demandas. [ 239 ] Algunas de las demandas ya habían sido descartadas por la OTAN. Un alto funcionario de la administración Biden dijo que Estados Unidos estaba dispuesto a discutir las propuestas, pero agregó que había algunas "que los rusos saben que son inaceptables". [ 239 ] [ 240 ] Varios analistas políticos occidentales sugirieron que Rusia estaba haciendo demandas poco realistas como una "cortina de humo", sabiendo que serían rechazadas; [ 239 ] lo que le daba a Rusia un pretexto para invadir. [ 241 ] Otros sugirieron que Putin estaba "apuntando alto para obtener concesiones" de la OTAN. [ 242 ] Ese mismo mes, Rusia advirtió de "graves consecuencias militares y políticas" en caso de que Finlandia y Suecia se unieran a la OTAN. [ 243 ] El ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Serguéi Lavrov, advirtió: «Si no hay una respuesta constructiva en un plazo razonable y Occidente continúa su línea agresiva, entonces Rusia se verá obligada a [...] eliminar las amenazas inaceptables a nuestra seguridad». [ 244 ]
El 12 de enero de 2022, el Consejo OTAN-Rusia se reunió por última vez en la sede de la OTAN en Bruselas para discutir el continuo despliegue militar ruso en la frontera con Ucrania y las demandas de Rusia. Estuvieron presentes el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, la subsecretaria de Estado estadounidense , Wendy Sherman , el viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Alexander Grushko , y el viceministro de Defensa ruso, el coronel general Alexander Fomin . [ 245 ] [ 246 ] El diplomático ruso Boris Bondarev relató una reunión con funcionarios estadounidenses en enero de 2022. Dijo que el viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Ryabkov , les gritó a los funcionarios estadounidenses: «¡Necesitamos a Ucrania! ¡No iremos a ninguna parte sin Ucrania! ¡Llévense todas sus cosas y regresen a las fronteras [de la OTAN] de 1997!». Bondarev renunció posteriormente a raíz de la invasión rusa. [ 247 ]
La OTAN respondió a las demandas de Rusia el 25 de enero. Declaró: «Considerando el considerable, no provocado, injustificado y continuo despliegue militar ruso en Ucrania y sus alrededores, así como en Bielorrusia, hacemos un llamamiento a Rusia para que reduzca inmediatamente la tensión». [ 248 ] La OTAN ofreció mejorar la comunicación y fomentar la confianza con Rusia, por ejemplo, negociando límites a los misiles y los ejercicios militares , siempre y cuando Rusia retirara sus tropas de las fronteras de Ucrania. La alianza rechazó la exigencia rusa de mantener a Ucrania fuera de la OTAN para siempre, afirmando que esto iría en contra de su «política de puertas abiertas» y del derecho de los países a elegir su propia seguridad. [ 249 ] Señaló que Rusia había firmado acuerdos que afirmaban el derecho de Ucrania y otros países a unirse a alianzas. [ 248 ] Estados Unidos propuso un acuerdo por el cual Rusia y Estados Unidos no desplegarían misiles ni tropas en Ucrania. Para abordar las preocupaciones de Rusia sobre el sistema de defensa antimisiles de la OTAN , Estados Unidos ofreció permitir que Rusia inspeccionara las bases para confirmar que no representan una amenaza. [ 248 ]
Rusia no retiró sus tropas. A pesar del anuncio de Rusia el 16 de febrero de 2022 de que el entrenamiento militar en Crimea había cesado y los soldados regresaban a sus puestos, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, afirmó que parecía que Rusia continuaba con su rearme militar. [ 250 ]
Desde la invasión rusa de Ucrania (2022-presente)
La OTAN respondió al ultimátum de Rusia en enero de 2022. Rechazó algunas de las demandas rusas, pero ofreció negociar otras y mejorar la transparencia militar , siempre y cuando Rusia detuviera su acumulación militar en torno a Ucrania. Putin respondió que "las preocupaciones fundamentales de Rusia han sido ignoradas". [ 251 ] En su discurso del 21 de febrero de 2022 , Putin advirtió nuevamente que la adhesión de Ucrania a la OTAN amenazaría a Rusia y que la alianza utilizaría a Ucrania para lanzar un ataque sorpresa. [ 252 ] En ese momento, Ucrania no había solicitado su ingreso en la OTAN y estaba lejos de poder unirse. [ 253 ] Según los politólogos Michael McFaul y Robert Person, la ocupación rusa de Crimea y el Donbás ya había bloqueado la adhesión de Ucrania a la OTAN; sugirieron que el verdadero objetivo de Putin era "el fin de la democracia [de Ucrania] y el retorno a la subyugación". [ 254 ]
El gobierno ruso negó repetidamente que fuera a atacar a Ucrania y acusó a la OTAN de "fomentar el pánico" y la "histeria". [ 255 ]
El 24 de febrero de 2022, durante una reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas convocada para debatir la crisis, Putin ordenó al ejército ruso lanzar una invasión a gran escala de Ucrania . Fue el mayor ataque militar contra un país europeo desde la Segunda Guerra Mundial, [ 256 ] [ 257 ] y empeoró aún más las relaciones entre la OTAN y Rusia. En su anuncio , Putin afirmó falsamente que la OTAN estaba reforzando sus fuerzas e infraestructura militar en Ucrania, amenazando a Rusia, y aseguró que el ejército ucraniano estaba bajo control de la OTAN. [ 258 ]
La OTAN emitió un comunicado en el que decía:
Condenamos en los términos más enérgicos posibles el horrendo ataque de Rusia contra Ucrania, que es totalmente injustificado y no provocado. ... Este nuevo ataque constituye una grave violación del derecho internacional, incluida la Carta de las Naciones Unidas, y es totalmente contradictorio con los compromisos de Rusia en el Acta Final de Helsinki , la Carta de París , el Memorando de Budapest y el Acta Fundacional OTAN-Rusia . ... A lo largo de esta crisis , la OTAN, los Aliados y nuestros socios han hecho todo lo posible por entablar una diplomacia y un diálogo con Rusia y han formulado numerosas propuestas sustantivas. Hemos invitado repetidamente a Rusia a dialogar en el Consejo OTAN-Rusia. Rusia aún no ha respondido. ... Mantendremos siempre nuestro pleno apoyo a la integridad territorial y la soberanía de Ucrania. ... Hacemos un llamamiento a Rusia para que cese inmediatamente su acción militar y retire todas sus fuerzas. ... La OTAN seguirá adoptando todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la defensa de todos los Aliados. [ 259 ]
El gobierno ucraniano instó a la OTAN a imponer una zona de exclusión aérea sobre Ucrania para protegerla de los continuos bombardeos rusos. El 4 de marzo, la OTAN rechazó la propuesta de una zona de exclusión aérea, ya que podría involucrarla en un conflicto directo con Rusia. Stoltenberg declaró: «Como aliados de la OTAN, tenemos la responsabilidad de evitar que esta guerra se extienda más allá de Ucrania, porque sería aún más peligroso y devastador». En su lugar, los estados miembros de la OTAN enviaron ayuda militar y humanitaria a Ucrania. [ 260 ]
Debido a la invasión, la Fuerza de Respuesta de la OTAN desplegó tropas en Polonia, Estonia, Letonia, Lituania, Eslovaquia, Hungría y Bulgaria. [ 261 ]
La invasión rusa también impulsó a Finlandia y Suecia a anunciar planes para solicitar su ingreso en la OTAN. El 26 de febrero de 2022, Rusia emitió amenazas contra Finlandia y Suecia en respuesta. [ 262 ] El 16 de mayo de 2022, un día después de que los países solicitaran su ingreso, Putin dijo en una reunión de la OTSC :
Rusia no tiene problemas con estos estados [Suecia y Finlandia], y por lo tanto, en este sentido, la expansión [de la OTAN] a expensas de estos países no crea una amenaza directa [...] pero la expansión de la infraestructura militar en esta región ciertamente provocará nuestra respuesta.
— Vladimir Putin [ 263 ]
La cumbre de la OTAN en Madrid de 2022 declaró a Rusia "una amenaza directa" para la seguridad euroatlántica y aprobó un aumento de la Fuerza de Respuesta de la OTAN a 300.000 soldados. [ 5 ] [ 264 ] [ 265 ] [ 266 ]
Numerosos académicos y periodistas especularon que la invasión de Ucrania probablemente marcó el comienzo de una Segunda Guerra Fría entre la OTAN y Rusia. [ 267 ] [ 268 ] Peter Dickinson, del Atlantic Council, sugirió que «el rechazo ruso a la ampliación de la OTAN es real, pero no tiene nada que ver con preocupaciones legítimas de seguridad nacional. En cambio, Putin se opone a la OTAN porque le impide intimidar a los vecinos de Rusia». [ 269 ] Un artículo publicado por el Instituto para el Estudio de la Guerra concluyó:
Putin no invadió Ucrania en 2022 por temor a la OTAN. La invadió porque creía que la OTAN era débil, que sus esfuerzos por recuperar el control de Ucrania por otros medios habían fracasado y que instalar un gobierno prorruso en Kiev sería seguro y fácil. Su objetivo no era defender a Rusia de una amenaza inexistente, sino expandir el poder ruso, erradicar la soberanía de Ucrania y destruir la OTAN. [ 270 ]
Desde el comienzo de la guerra, los funcionarios y propagandistas rusos han afirmado cada vez con mayor frecuencia que están "en guerra" con toda la OTAN, lo cual la alianza ha negado repetidamente. [ 8 ] Dmitry Medvedev , vicepresidente de Putin en el Consejo de Seguridad de Rusia , declaró en 2024 que "Debemos hacer todo lo posible para que el 'camino irreversible' de Ucrania hacia la OTAN termine con la desaparición de Ucrania o la desaparición de la OTAN. O mejor aún, la desaparición de ambas". [ 271 ]
El 28 de julio de 2024, el presidente ruso Putin amenazó con desplegar misiles de largo alcance que podrían alcanzar toda Europa, después de que Estados Unidos anunciara su intención de desplegar misiles de largo alcance en Alemania a partir de 2026. [ 272 ]
En octubre de 2024, el nuevo secretario general de la OTAN, Mark Rutte, recalcó el apoyo inquebrantable de la alianza a Ucrania durante su visita a la misión de Wiesbaden, que supervisará la coordinación de la ayuda militar. Afirmó que la OTAN no se dejará intimidar por las amenazas rusas y mantiene su compromiso con la defensa de Ucrania. [ 273 ]
En abril de 2025, el jefe de la inteligencia exterior rusa , Sergey Naryshkin , amenazó con que Rusia atacaría a los países de la OTAN en caso de "agresión" de la OTAN contra Rusia o Bielorrusia. Advirtió que Polonia, Lituania, Letonia y Estonia serían "las primeras en sufrir". [ 274 ]
En abril de 2026, el Ministerio de Defensa del Reino Unido declaró que dos aviones de combate rusos Su-35 habían interceptado “peligrosamente” un avión de vigilancia desarmado RC-135 Rivet Joint de la Real Fuerza Aérea (RAF) sobre el Mar Negro durante lo que describió como una misión rutinaria relacionada con la OTAN. Según el corresponsal de seguridad de la BBC, Frank Gardner , se habían producido interceptaciones similares varias veces desde el comienzo de la invasión rusa de Ucrania, lo que describió como un grave riesgo de escalada en medio de las tensiones actuales entre Rusia y la OTAN. [ 275 ] [ 276 ] Estas tensiones incluyen nuevas advertencias rusas en mayo dirigidas a Letonia y la región báltica en general , por el presunto apoyo a las operaciones de drones ucranianos en su espacio aéreo. El representante permanente de Rusia ante la ONU, Vasili Nebenzya, advirtió que la pertenencia a la OTAN no protegería a esos países de represalias. [ 277 ] [ 278 ]
El 29 de mayo de 2026, un dron ruso se estrelló contra un edificio de apartamentos residenciales en la ciudad rumana de Galați , hiriendo a dos personas y provocando un incendio. El incidente ocurrió durante un ataque con drones rusos contra la infraestructura portuaria ucraniana al otro lado del río Danubio . La OTAN confirmó que el dron era de origen ruso, a pesar de la negación de Moscú. En respuesta, Rumania expulsó al cónsul ruso destinado en la ciudad portuaria de Constanza , en el Mar Negro , y cerró el consulado allí, lo que llevó a Rusia a amenazar con represalias. [ 279 ]
guerra híbrida
Desde la invasión de Ucrania, se ha observado un aumento de la guerra híbrida rusa contra la OTAN y otros países europeos, con el objetivo de desestabilizar la alianza e interrumpir el apoyo a Ucrania. Esto ha incluido operaciones de sabotaje rusas en Europa , complots de asesinato, violaciones del espacio aéreo , ciberataques , guerra electrónica y operaciones de desinformación . [ 280 ] [ 281 ]
Se ha registrado un aumento en la presencia de supuestos "buques espía" de la Armada rusa en el Mar Báltico, el Mar del Norte y las aguas que rodean Gran Bretaña e Irlanda . Disfrazados de "buques de investigación", se cree que estos buques están cartografiando cables de comunicaciones submarinos críticos, cables eléctricos, oleoductos y parques eólicos marinos. Algunos de ellos están escoltados por buques de guerra rusos y equipados con dispositivos para sabotear cables submarinos. [ 282 ] [ 283 ] Se sospecha que buques vinculados a Rusia cortaron varios cables submarinos en el Báltico . [ 284 ]
En 2024, se atribuyeron varios ataques de sabotaje incendiario a los servicios especiales rusos, entre los que se incluía el envío de bombas incendiarias con espoletas de retardo a servicios de mensajería civiles, lo que provocó incendios en centros de distribución en Alemania y Gran Bretaña. [ 285 ] [ 286 ] [ 287 ]
En 2024 se reveló que agentes de inteligencia estadounidenses y alemanes frustraron un plan del gobierno ruso para asesinar a Armin Papperger , director ejecutivo del fabricante de armas alemán Rheinmetall AG . [ 288 ] [ 289 ]
El gobierno de Viktor Orbán en Hungría ha sido acusado de ser el principal "centro del GRU " en Europa, facilitando la entrada de agentes rusos a la UE y albergando una misión diplomática rusa inusualmente grande. [ 290 ] En octubre de 2024, la Agencia de Seguridad Interna de Polonia (ABW) declaró que había habido un aumento de personas acusadas de sabotaje y espionaje vinculados a Rusia . [ 291 ] En octubre de 2024, un colectivo de periodistas de investigación, VSquare, publicó un artículo que describía las operaciones del 390.º Punto de Reconocimiento de Propósito Especial, una unidad de sabotaje del GRU dirigida a países de la OTAN y con base en Kaliningrado . [ 292 ]
El 10 de septiembre de 2025, al menos veinte drones rusos entraron en el espacio aéreo polaco durante un ataque contra Ucrania. Aviones polacos y de la OTAN despegaron y derribaron cuatro de los drones, mientras que los demás se estrellaron. El primer ministro polaco, Donald Tusk, lo calificó de «acto de agresión» por parte de Rusia y «lo más cerca que hemos estado de un conflicto abierto desde la Segunda Guerra Mundial». En respuesta, la OTAN lanzó la Operación Centinela Oriental para defender a sus estados miembros orientales de las incursiones de drones rusos. El 19 de septiembre, tres cazas rusos violaron el espacio aéreo de Estonia antes de ser escoltados por aviones de la OTAN. Entre el 22 y el 28 de septiembre, se registraron numerosos avistamientos de drones en Dinamarca y Noruega sobre aeropuertos, bases militares e infraestructura crítica. El primer ministro danés afirmó que no se podía descartar la participación rusa. En respuesta, la OTAN acordó reforzar su operación Centinela Báltico. [ 293 ] [ 294 ] [ 295 ] [ 296 ]
En noviembre de 2025, Polonia, miembro de la OTAN, culpó a Rusia de un atentado con bomba en una vía férrea entre Varsovia y la frontera con Ucrania. [ 297 ] El 1 de diciembre, Giuseppe Cavo Dragone , presidente del Comité Militar de la OTAN , afirmó que un «ataque preventivo» podría considerarse una acción defensiva para prevenir futuros ataques de este tipo. Rusia condenó esto como una «escalada». [ 298 ]
Durante la crisis de Groenlandia de enero de 2026, el presidente estadounidense Donald Trump amenazó con anexionarse Groenlandia, territorio perteneciente a Dinamarca, miembro de la OTAN, e imponer aranceles a los miembros de la OTAN que se le opusieran. Rusia acogió con satisfacción esta medida, afirmando que era prueba del colapso de la alianza transatlántica. [ 299 ] El periódico gubernamental ruso Rossiyskaya Gazeta elogió la iniciativa de Trump para anexionarse Groenlandia y celebró la tensión que generó entre Estados Unidos y Europa. [ 300 ]
Posible ingreso de Rusia en la OTAN
La idea de que Rusia se convierta en miembro de la OTAN ha sido planteada en ocasiones tanto por líderes occidentales como rusos, así como por algunos expertos. [ 301 ] En diciembre de 1991, Boris Yeltsin , presidente de Rusia, envió una carta a la OTAN solicitando que considerara la posibilidad de aceptar a Rusia como miembro de la alianza en el futuro. Yeltsin escribió que este era un «objetivo político a largo plazo» que «contribuiría a un clima de entendimiento y confianza mutuos y fortalecería la estabilidad y la cooperación en el continente europeo». [ 302 ] [ 303 ]
En 1993, el secretario de Estado estadounidense James Baker escribió un artículo de opinión en el que pedía a los líderes de la OTAN que elaboraran un plan para incluir a una "Rusia democrática" en la OTAN, argumentando que esto podría ayudar a los demócratas rusos y que Rusia podría tener un "papel constructivo en la seguridad europea" a través de la OTAN. [ 304 ]
El 14 de enero de 1994, el presidente ruso Boris Yeltsin declaró en una reunión con su homólogo estadounidense Bill Clinton en Novo-Ogaryovo : «Rusia debe ser el primer país en unirse a la OTAN. Luego podrán unirse los demás países de Europa Central y Oriental». Sin embargo, Yeltsin añadió que Rusia aún no estaba preparada para unirse a la alianza. [ 305 ] [ 306 ] [ 307 ]
A mediados de la década de 1990, se le preguntó al alto representante militar ruso en el cuartel general militar de la OTAN, el coronel general Leonty Shevtsov , sobre la posibilidad de que Rusia se uniera a la OTAN. Afirmó que, en su opinión, era improbable, ya que estandarizar el equipo de la OTAN y el ruso sería poco práctico. Añadió que «Rusia no es uno de esos pequeños países de Europa central con 15.000 o 20.000 efectivos y 50 tanques, que compran su equipo a otras naciones. A esos países la OTAN puede orientarlos, brindarles asesoramiento y asistencia técnica, e incluso reequiparlos. Pero Rusia puede proporcionar su propio equipo». [ 308 ]
Durante una serie de entrevistas con el cineasta Oliver Stone , el presidente Vladimir Putin dijo que le sugirió a Bill Clinton que Rusia se uniera a la OTAN cuando visitó Moscú en 2000. [ 309 ] [ 310 ] Putin dijo en una entrevista de la BBC con David Frost justo antes de su primera investidura como presidente ruso en 2000 que le resultaba difícil ver a la OTAN como un enemigo: "Rusia es parte de la cultura europea. Y no puedo imaginar mi propio país aislado de Europa y de lo que a menudo llamamos el mundo civilizado". [ 311 ] En 2000, Putin le dijo a George Robertson , entonces secretario general de la OTAN, que quería que Rusia se uniera a la OTAN, pero que no le gustaría pasar por el proceso de solicitud habitual. [ 312 ] [ 313 ] Según el ex secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen , en los primeros días de la presidencia de Putin, alrededor de 2000-2001, Putin hizo muchas declaraciones que sugerían que era favorable a la idea de que Rusia se uniera a la OTAN. [ 310 ]
El 5 de marzo de 2000, en respuesta a una pregunta sobre su postura respecto a la OTAN, Putin afirmó que veía posible una relación más estrecha entre Rusia y la alianza. «Creemos que podemos hablar de una integración más profunda con la OTAN, pero solo si Rusia es considerada un socio en igualdad de condiciones», declaró. Al preguntársele si Rusia podría unirse alguna vez a la OTAN, respondió: «No veo por qué no». Putin afirmó que los intentos de excluir a Rusia del debate sobre la ampliación de la OTAN hacia el este habían llevado a Moscú a oponerse a tales medidas. Cuando se le preguntó si consideraba a la OTAN un socio potencial, un rival o un enemigo, Putin respondió que la mera pregunta podría «causar daño» y «no beneficiaría en nada a Rusia ni al mundo». [ 314 ] [ 315 ] [ 316 ] [ 317 ]
Sin embargo, Putin abandonó posteriormente las ideas de integración europea y democracia occidental , recurriendo en cambio al " Movimiento Euroasiático " [ 318 ] y al " Putinismo " como alternativas a los ideales occidentales y europeos defendidos por muchos países de la OTAN. [ 319 ]
En respuesta a una sugerencia del ministro de Asuntos Exteriores polaco, Radosław Sikorski, en marzo de 2009 , para que Rusia se uniera a la OTAN, el enviado ruso ante la OTAN, Dmitry Rogozin , afirmó que Rusia no lo había descartado, pero prefería continuar la cooperación con la OTAN. Hizo hincapié en que «las grandes potencias no se unen a coaliciones, las crean. Rusia se considera una gran potencia». Sin embargo, añadió que Rusia quería ser «socia» de la OTAN, siempre y cuando Ucrania y Georgia (países que Rusia había invadido el año anterior) no se unieran a la alianza. [ 84 ] La sugerencia de que Rusia se uniera a la OTAN se repitió en una carta abierta escrita conjuntamente a principios de 2010 por algunos expertos en defensa alemanes. Estos argumentaron que Rusia era necesaria en un mundo multipolar emergente para que la OTAN pudiera contrarrestar el poderío de las potencias asiáticas emergentes. [ 320 ]
Anders Fogh Rasmussen dijo en 2019 que "Una vez que Rusia pueda demostrar que defiende la democracia y los derechos humanos, la OTAN puede considerar seriamente su ingreso". [ 310 ] En una entrevista de 2019 con la revista Time , Sergey Karaganov , un asesor cercano de Putin, dijo que no invitar a Rusia a unirse a la OTAN fue "uno de los peores errores de la historia política", argumentando que "puso a Rusia y a Occidente en rumbo de colisión, sacrificando finalmente a Ucrania". [ 322 ]
Kimberly Marten argumentó en 2020 que la ampliación de la OTAN la debilitó, no la fortaleció. Las malas relaciones surgidas después de 2009 fueron causadas principalmente por la reacción rusa ante su menguante influencia en los asuntos mundiales. La fuerte reacción negativa de Rusia fue manipulada y magnificada tanto por los nacionalistas rusos como por Putin, como munición en sus batallas políticas internas. [ 323 ] [ 324 ] Marten cree que la visión de los líderes rusos sobre la política mundial "está profundamente arraigada en enfoques realistas de las relaciones internacionales " y afirma que perciben "un importante riesgo militar externo en el acercamiento de la infraestructura militar de los países miembros de la OTAN a las fronteras de la Federación Rusa; asimismo, con una mayor expansión [formal] de la Alianza". [ 325 ] Esto, según ella, proporciona una legitimidad basada en la amenaza que permite a los líderes rusos consolidar su posición interna, implementar duras medidas antidemocráticas y justificar un rearme militar y acciones agresivas en el extranjero. [ 325 ]
Comercio y economía
Rusia bloqueó periódicamente la navegación a través del estrecho de Baltiysk en la década de 1990. Desde 2006 ha impuesto un bloqueo continuo (tanto para Polonia como para el óblast ruso de Kaliningrado), a pesar de haber firmado en 2009 un acuerdo internacional sobre este tema. [ 326 ] Como resultado, Polonia comenzó a considerar la construcción de otro canal a través del istmo del Vístula para sortear esta restricción, [ 327 ] y finalmente construyó el canal del istmo del Vístula entre 2019 y 2022.
La economía rusa depende en gran medida de la exportación de recursos naturales como el petróleo y el gas natural, y Rusia ha utilizado estos recursos en su beneficio. Rusia y los países occidentales firmaron en 1991 el Tratado de la Carta de la Energía, que establece un marco multilateral para la cooperación transfronteriza en la industria energética , principalmente en la industria de los combustibles fósiles ; sin embargo, Rusia pospuso su ratificación, vinculándola a la adopción del Protocolo de Tránsito del Tratado de la Carta de la Energía. A partir de 2005, Rusia y Ucrania tuvieron varias disputas en las que Rusia amenazó con cortar el suministro de gas. Dado que gran parte del gas ruso se exporta a Europa a través de los gasoductos que atraviesan Ucrania, estas disputas afectaron a varios países de la OTAN. Si bien Rusia afirmó que las disputas se debieron a la falta de pago de Ucrania, también pudo haber estado motivada por el deseo de castigar al gobierno prooccidental que llegó al poder tras la Revolución Naranja . [ 328 ] En diciembre de 2006, Rusia indicó que la ratificación del Tratado de la Carta de la Energía era improbable debido a las disposiciones que exigían el acceso de terceros a los gasoductos rusos. [ 329 ] El 20 de agosto de 2009, Rusia informó oficialmente al depositario del Tratado de la Carta de la Energía (el Gobierno de Portugal ) que no tenía intención de convertirse en parte contratante del tratado. [ 330 ] Las exportaciones de gas ruso pasaron a ser vistas como un arma contra los países de la OTAN, [ 331 ] y Estados Unidos y otros países occidentales han trabajado para disminuir la dependencia de Europa de Rusia y sus recursos. [ 332 ]
En 1998, Rusia se unió al G8 , un foro de ocho grandes países desarrollados , seis de los cuales son miembros de la OTAN, hasta su expulsión en 2014. En 2012, Rusia se unió a la Organización Mundial del Comercio , una organización de gobiernos comprometidos con la reducción de aranceles y otras barreras comerciales . Estos lazos económicos fortalecidos le dieron a Rusia acceso a nuevos mercados y capital, así como influencia política en Occidente y otros países. Si bien el nuevo papel de Rusia en la economía global le brindó varias oportunidades, también la hizo más vulnerable a las tendencias y presiones económicas externas. Al igual que muchos otros países, la economía rusa sufrió durante la Gran Recesión . [ 333 ]
Tras la anexión de Crimea , varios países (incluida la mayoría de la OTAN) impusieron sanciones a Rusia, perjudicando su economía al restringir el acceso al capital. Como consecuencia, Rusia también fue expulsada del G8 . [ 334 ] Al mismo tiempo, el precio mundial del petróleo disminuyó. [ 335 ] La combinación de sanciones internacionales y la caída del precio del crudo en 2014 y posteriormente dio lugar a la crisis financiera rusa de 2014-2016 . [ 335 ] Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , los miembros de la OTAN impusieron nuevas sanciones contra Rusia. Rusia respondió incluyendo a los Estados miembros de la OTAN (excepto Turquía) en una lista de «países hostiles» junto con otros Estados occidentales.
Las relaciones exteriores de Rusia con los Estados miembros de la OTAN
Albania
Bélgica
Bulgaria
Canadá
Croacia
República Checa
Dinamarca
Estonia
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungría
Islandia
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Montenegro
Países Bajos
Macedonia del Norte
Noruega
Polonia
Portugal
Rumania
Eslovaquia
Eslovenia
España
Suecia
Pavo
Reino Unido
Estados Unidos
Véase también
- Relaciones exteriores de Rusia
- Relaciones exteriores de la OTAN
- Ampliación de la OTAN
- Política de puertas abiertas de la OTAN
- Relaciones entre Armenia y la OTAN
- Relaciones entre Azerbaiyán y la OTAN
- Relaciones entre Bielorrusia y la OTAN
- Relaciones entre Georgia y la OTAN
- Relaciones entre Moldavia y la OTAN
- Relaciones entre Ucrania y la OTAN
- Relaciones entre Rusia y Ucrania
- Relaciones entre Rusia y Estados Unidos
- Invasión rusa de Ucrania
- Relaciones entre Rusia y la Unión Europea
- Relaciones entre Ucrania y la Comunidad de Estados Independientes
Referencias
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Lecturas adicionales
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- Russia–NATO relations
- Multilateral relations of Russia
- 1991 establishments in Europe
- Russia–United States relations