Carta de la Lengua Francesa

La Carta de la Lengua Francesa ( en francés : Charte de la langue française , pronunciado [ ʃaʁt də la lɑ̃ɡ fʁɑ̃sɛːz ] ), también conocida como Ley 101 ( en francés: Loi 101 , pronunciado [ lwa sɑ̃ œ̃ ] ), es una ley de la provincia canadiense de Quebec que define el francés , la lengua de la mayoría de la población, como lengua oficial del gobierno provincial. Es la principal legislación que conforma la política lingüística de Quebec y uno de los tres estatutos principales sobre los que se basa la cohesión de la sociedad quebequense , junto con la Carta de Derechos y Libertades de Quebec y el Código Civil de Quebec . La carta también protege las lenguas indígenas de Quebec . ^{[ 1 ]}

Presentada por primera vez por Camille Laurin , ministra de Desarrollo Cultural del primer gobierno del Parti Québécois del primer ministro René Lévesque , fue aprobada por la Asamblea Nacional y recibió la sanción real el 26 de agosto de 1977. Las disposiciones de la carta ampliaron la Ley de Idioma Oficial de 1974 (Proyecto de Ley 22), que se promulgó durante el mandato del gobierno liberal del primer ministro Robert Bourassa para hacer del francés el idioma oficial de Quebec. Antes de 1974, Quebec no tenía idioma oficial ^{[ 2 ]} y estaba sujeto únicamente a los requisitos sobre el uso del inglés y el francés contenidos en el artículo 133 de la Ley de la Norteamérica Británica de 1867. [ ^{3 ] La} carta ha sido enmendada más de seis veces desde 1977, cada una de las cuales generó controversia en Quebec. ^{[ 4 ]} Más recientemente, en 2022, la carta fue enmendada (también cubierta en este artículo) mediante la adopción de la Ley relativa ^al francés, idioma oficial y común de Quebec , comúnmente conocida como Proyecto de Ley 96. ^{[ 5} ]

El preámbulo de la Carta establece que la Asamblea Nacional resuelve «hacer del francés el idioma del Gobierno y de la Ley, así como el idioma común y cotidiano del trabajo, la enseñanza, la comunicación, el comercio y los negocios». También establece que la Asamblea Nacional perseguirá este objetivo «con espíritu de equidad y apertura» y reconoce «el derecho de las Primeras Naciones y los inuit de Quebec , los primeros habitantes de esta tierra, a preservar y desarrollar su lengua y cultura originales». ^{[ 6 ]}

La Carta consta de seis títulos y dos anexos:

• El Título I incluye nueve capítulos relativos al estatus de la lengua francesa, que:
  • declarar el francés como único idioma oficial (capítulo I),
  • definir los derechos lingüísticos fundamentales de las personas (capítulo II), y
  • definir el estatus del francés en el parlamento y los tribunales (capítulo III), la administración civil (capítulo IV), los organismos semipúblicos (capítulo V), las relaciones laborales (capítulo VI), el comercio y los negocios (capítulo VII) y la lengua de instrucción (capítulo VIII). ^{[ 7 ]}
• El Título II incluye cinco capítulos relativos a la oficialización lingüística, la toponimia y la francización de la administración pública y las empresas. ^{[ 8 ]}
• El Título III establece la Oficina Quebequense de la Lengua Francesa y define su misión, poderes y organización. ^{[ 9 ]}
• El título IV crea el Conseil supérieur de la langue française (Consejo Superior de la lengua francesa). ^{[ 10 ]}
• Los títulos V y VI definen las disposiciones penales y las sanciones, así como las disposiciones transitorias y misceláneas. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

Para lograr el objetivo de convertir el francés en la "lengua normal y cotidiana del trabajo, la enseñanza, la comunicación, el comercio y los negocios" y garantizar el respeto de los derechos lingüísticos de los quebequenses francófonos, la Carta contiene una serie de disposiciones clave y diversas reglamentaciones.

La Office québécois de la langue française (Oficina Quebequense de la Lengua Francesa) (OQLF), conocida informalmente por algunos anglófonos como la "policía lingüística", ^{[ 27 ]} es la comisión responsable de administrar las políticas relativas a la oficialización lingüística, la toponimia y la francización de la administración civil y las empresas. También tiene la misión de "monitorear la situación lingüística en Quebec", promover la lengua oficial y realizar investigaciones. En 2016-17, el presupuesto de la OQLF fue de 24,1  millones de dólares canadienses . ^{[ 28 ]} La OQLF ha recibido, de vez en cuando, críticas por algunas de sus decisiones, como la controversia de 2013 denominada " pastagate ", en la que multó a un restaurante italiano por tener en su menú palabras italianas como "pasta", "antipasti" y "calamari" en lugar de usar sus equivalentes en francés. La OQLF también se ha opuesto al uso del término "sándwich de queso a la parrilla", insistiendo en que se les llame " sándwich de queso fundido". ^{[ 27 ]} Asimismo, la OQLF se opone a los interruptores de encendido/apagado y a la venta de "filetes", insistiendo en que se les llame " bifteck ", a pesar de que "filete" es el término más comúnmente utilizado por los francófonos. ^{[ 27 ]}

El Conseil supérieur de la langue française (Consejo Superior de la Lengua Francesa) es un órgano consultivo cuya misión es «asesorar al Ministro responsable de la aplicación de la Carta de la Lengua Francesa sobre cualquier cuestión relativa a la lengua francesa en Quebec». ^{[ 29 ]} Trabaja en estrecha colaboración con organismos equivalentes en Francia, Bélgica y Suiza.

En Canadá, el idioma se define a nivel federal mediante la Ley de Idiomas Oficiales desde 1969 y forma parte de la Constitución de Canadá desde 1982. Partes de la Carta han sido enmendadas en respuesta a fallos de los tribunales de Quebec que fueron ratificados por la Corte Suprema de Canadá .

Antes de 1982, la única parte de la Carta de la Lengua Francesa que podía ser impugnada constitucionalmente era la relativa al idioma de la legislación y de los tribunales. Esta fue impugnada en 1979 por Peter Blaikie , Roland Durand y Yoine Goldstein ( Fiscal General de Quebec contra Blaikie ).

En 1982, la repatriación de la Constitución canadiense se produjo cuando el Parlamento británico aprobó la Ley de Canadá de 1982. Esta ley promulgó la Ley Constitucional de 1982 para Canadá (incluida la Carta Canadiense de Derechos y Libertades ); el artículo 23 introdujo el concepto de "derechos a la educación en lenguas minoritarias". Esto abrió la puerta a una nueva controversia constitucional sobre la Carta.

Alliance Québec , un grupo de presión en defensa de los derechos de los anglófonos, se fundó en mayo de 1982 y estuvo en funcionamiento hasta 2005. Fue principalmente a través de esta asociación civil que varios abogados cuestionaron la constitucionalidad de la política lingüística territorial de Quebec.

Un juez suspendió temporalmente dos artículos del Proyecto de Ley 96. Dichos artículos obligaban a las empresas a pagar la traducción al francés de la documentación jurídica. La jueza Chantal Corriveau del Tribunal Superior de Quebec dictaminó que exigir a las empresas el pago de traducciones certificadas podría retrasar el acceso a la justicia de algunas entidades anglófonas. ^{[ 30 ]}

La Carta fue criticada por el Primer Ministro Pierre Trudeau , quien calificó el Proyecto de Ley 22 de Bourassa como una "bofetada", en sus memorias, ya que lo consideraba contrario a la iniciativa del gobierno federal de imponer el bilingüismo .

Siguiendo el consejo de la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo, el primer ministro de Ontario, John Robarts, convirtió el francés en idioma oficial de la legislatura provincial en 1970. ^{[ 49 ] [ 50 ]} Mientras se negociaba la Carta de Victoria entre los primeros ministros provinciales y el gobierno federal, Robarts acordó que la provincia reconocería el derecho de los franco-ontarienses a acceder a los servicios públicos provinciales en francés, y que los francófonos recibirían los servicios de un intérprete, si fuera necesario, en los tribunales de Ontario. ^{[ 49 ]} Sin embargo, los planes para adoptar estas medidas se abandonaron tras el fracaso de las negociaciones para la Carta de Victoria. ^{[ 49 ]} Su sucesor, Bill Davis , optó en cambio por simplemente proporcionar servicios legales en francés, con la emisión de licencias de conducir bilingües y documentos gubernamentales. ^{[ 49 ]}

La oposición política a la Carta y a la legislación lingüística anterior ha tenido un éxito limitado, dado el apoyo que recibieron las leyes por parte del Parti Québécois y el Partido Liberal de Quebec. Las iniciativas legislativas previas al Proyecto de Ley 101, como la Ley para promover el idioma francés en Quebec (Proyecto de Ley 63), a menudo fueron percibidas por los francófonos como insuficientes. Tras la aprobación de la Ley de Idioma Oficial por Bourassa , los opositores brindaron su apoyo a la Union Nationale en las elecciones de 1976, pero a pesar de ese breve resurgimiento, el partido se desplomó en las elecciones posteriores. Las impugnaciones judiciales han tenido mayor éxito: muchas de las disposiciones clave de la legislación lingüística inicial se han modificado para cumplir con los fallos judiciales. A pesar de que la Carta se ajusta a la Constitución canadiense desde 1993, la oposición a la Carta y al organismo gubernamental encargado de su aplicación ha persistido.

Según Statistics Canada , hasta 244.000 personas de habla inglesa han emigrado de Quebec a otras provincias desde la década de 1970; aquellos en Quebec cuya única lengua materna era el inglés se redujo de 789.000 en 1971 a 575.555 en 2006, cuando representaban el 7,6% de la población. En total, en 2006, 744.430 (10%) usaban principalmente el inglés como su lengua materna, y 918.955 (12,2%) conformaban la Minoría Lingüística Oficial, teniendo el inglés como su primera lengua oficial hablada. ^{[ 51 ]} Cuando muchos anglófonos se trasladaron fuera de Quebec después de la introducción de la Carta en la década de 1970, varias escuelas de habla inglesa en Montreal cerraron sus puertas. Estos cierres de escuelas también pueden haber sido provocados por las restricciones sobre quién puede asistir a las escuelas de habla inglesa, lo que ha sido otra pérdida constante para el sistema escolar de habla inglesa. De los angloparlantes de entre 25 y 44 años que abandonaron la provincia entre 1981 y 1986, 15.000 personas, la mitad de este grupo, tenían títulos universitarios. La tasa de desempleo de la provincia aumentó del 8,7 % en 1976 al 10,4 % en 1977, manteniéndose por encima del 10 % durante 19 de los últimos 23 años del siglo XX. ^{[ 52 ]} La barrera lingüística también se ha considerado un «límite blando» para el crecimiento demográfico; por ejemplo, entre 2013 y 2014, mientras que Montreal ganó alrededor de 43.000 inmigrantes de otras partes del mundo, perdió 10.000 residentes a manos de otras provincias. ^{[ 53 ] [ 54 ]}

Muchas empresas, sobre todo Sun Life , Royal Bank y Bank of Montreal (que incluso consideró eliminar "Montreal" de su nombre), trasladaron sus principales operaciones a Toronto como consecuencia de la adopción de la Carta. ^{[ 55 ]} Se cree que esta huida concertada de empresas y la consiguiente pérdida de miles de empleos perjudicaron la economía de Quebec y permitieron que Toronto superara a Montreal como centro de negocios de Canadá. Por otro lado, la ventaja de Toronto había ido creciendo desde la década de 1930 y se hizo evidente en la década de 1950, y también está relacionada con la mayor importancia de Estados Unidos, en comparación con Gran Bretaña, en la economía canadiense. Esta acción puede haber acelerado, en lugar de propiciado, este cambio de estatus entre las dos ciudades.

Al imponer multas de hasta $7000 por infracción, los agentes de la Carta fueron ampliamente etiquetados en los medios de comunicación ingleses como la "policía del idioma" o los "policías de la lengua". Si bien la Oficina Quebequense de la Lengua Francesa (OQLF) proporciona varias advertencias antes de recurrir a sanciones legales, las acusaciones de que ha abusado de sus poderes han dado lugar a cargos de racismo y acoso. ^{[ 56 ]} La OQLF tomó medidas contra tiendas que vendían productos kosher importados que no cumplían con sus requisitos de etiquetado, una acción percibida en la comunidad judía como un ataque injusto que coincidió con un caso de alto perfil contra la conocida charcutería Schwartz's , cuyo propietario fue objeto de una acción legal fallida por parte de la OQLF debido al apóstrofo en su letrero, que aún permanece. ^{[ 57 ]} A mediados de la década de 1980, otra charcutería, Dunn's , tuvo problemas por tener la frase en inglés " smoked meat" (carne ahumada) en el letrero de la entrada. El gerente de entonces declaró que el propio diputado del Parti Québécois , Gérald Godin, pidió el sándwich por su nombre. ^{[ 58 ]} Dunn's también luchó contra una resolución para cambiar el nombre de la carne ahumada a bœuf mariné para ajustarse a la carta. ^{[ 59 ]} Dunn's ganó la resolución en apelación al demostrar que si no anunciaban la carne ahumada confundirían y enojarían a los clientes. ^{[ 60 ]} Gracias al trabajo de Myer Dunn, según la resolución de 1987, la carne ahumada se convirtió en una palabra en ambos idiomas oficiales de Canadá . ^{[ 61 ]} En 2002, se reportaron casos de acoso a comerciantes alófonos que se negaban a hablar francés. ^{[ 62 ]}

El informe anual de 2004 de la OQLF fue criticado por un columnista de The Gazette, quien alegó que existía una « mentalidad totalitaria en la burocracia». ^{[ 63 ]} El columnista se quejó de secciones del informe que describían la continua prevalencia de lenguas distintas del francés en dos tercios de los hogares de Montreal como una tendencia «alarmante» que representaría un desafío formidable para los francófonos de Montreal. ^{[ 64 ]} En realidad, el informe afirmaba que era alarmante que la adopción del inglés como lengua materna por parte de los alófonos creciera más rápido que la adopción del francés como lengua materna. ^{[ 65 ]}

El uso de la cláusula de excepción en la década de 1990 para eludir la Carta Canadiense de Derechos y Libertades en lo que respecta a la señalización también provocó reacciones en otras provincias canadienses; el síndrome de Sault Ste. Marie fue una serie de resoluciones simbólicas pero divisivas de algunos municipios fuera de Quebec que declararon sus ciudades monolingües en inglés en protesta por lo que consideraban una violación de los derechos consagrados en la Carta. A menudo se cree que la controversia en torno a la Carta influyó en el fracaso del Acuerdo del Lago Meech y el Acuerdo de Charlottetown . La Corte Suprema, en su fallo sobre el caso de la señalización que condujo al uso de la cláusula de excepción, dictaminó que, de hecho, cualquier ley sobre señalización constituía una violación del derecho a la libertad de expresión.

Además de la vulneración de los derechos civiles, la Carta ha enfrentado desafíos legales debido a que las oportunidades educativas restringidas han dificultado el empleo no solo de angloparlantes monolingües, sino también de bilingües. Si bien la Carta estableció el francés como idioma oficial del gobierno y la administración pública, no ocurre lo mismo en el sector privado. A pesar de sus más de 40 años de vigencia, la Carta nunca se ha aplicado con el rigor previsto, ya que hacerlo violaría las libertades civiles. El inglés sigue siendo un requisito frecuente para los empleadores en Montreal, incluyendo muchas empresas propiedad de francocanadienses, y, en menor medida, en Gatineau y Quebec, donde la fuerza laboral sigue siendo mayoritariamente bilingüe.

El 14 de noviembre de 1988, la organización de vigilancia política y de derechos humanos Freedom House publicó «La doctrina de la "preponderancia de sangre" en Sudáfrica, la Unión Soviética y Quebec» ^{[ 66 ]} en su revista Exchange . Presentado por Zbigniew Brzezinski (un angloparlante que había vivido en Montreal), exasesor de Seguridad Nacional del expresidente estadounidense Jimmy Carter, el ensayo comparaba las disposiciones sobre el idioma de instrucción de la Carta con las leyes y la jurisprudencia del apartheid sudafricano. Sin embargo, la Corte Suprema de Canadá discrepó con el argumento de discriminación por ascendencia en virtud de la Carta de Derechos y Libertades de Quebec en el caso Gosselin (Tutor de) v. Quebec (Fiscal General) , al considerar que entraba en conflicto con el artículo 23 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . Los criterios utilizados por Quebec para determinar si los padres tienen derecho a que sus hijos reciban instrucción en inglés son los mismos que los establecidos en el artículo 23 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . ^{[ 67 ]}

El informe de 2001 de los Estados Generales sobre la situación y el futuro de la lengua francesa en Quebec identificó la percepción negativa de la política lingüística de Quebec en el resto de Canadá y Estados Unidos como un problema que debía resolverse. En él se afirmaba:

En Canadá y en el extranjero, la política lingüística de Quebec suele percibirse de forma negativa. El sector empresarial y los medios de comunicación, en particular, la conocen muy poco. Por su parte, los estadounidenses siguen oponiéndose a la legislación que, a su juicio, reduce las libertades individuales y limita el uso del inglés. Para ellos, lengua y cultura son dos elementos distintos; no comprenden cómo la protección de la cultura quebequense incluye también la protección del francés, a pesar de que 35 estados estadounidenses han adoptado declaraciones que proclaman el inglés como idioma oficial. Por lo tanto, es necesario fomentar la percepción de que la cultura quebequense forma parte del patrimonio norteamericano y que es preciso preservarla. Asimismo, es importante corregir las percepciones erróneas sobre la política lingüística de Quebec y su aplicación. ^{[ 68 ]}

La recomendación 147 del informe sugería la creación de una campaña institucional de televisión y radio dirigida tanto a los ciudadanos de Quebec como a ciertos grupos en el extranjero para informar sobre la situación del francés en Norteamérica y la política lingüística de Quebec. La recomendación 148 sugería la creación de un organismo de control para corregir los errores cometidos "tanto de buena como de mala fe" en los medios de comunicación. ^{[ 69 ]}

Como parte de su esfuerzo por mejorar la percepción de sus políticas, la OQLF realizó una investigación sobre la influencia de la política lingüística de Quebec en el extranjero, en países donde la fragilidad de ciertas lenguas motivó la adopción de medidas legislativas. Solicitó y publicó las opiniones de diversos expertos de España, Israel , Estados Unidos, Estonia , Letonia , Lituania , Gales , Australia y Flandes en un número especial de la Revue d'aménagement linguistique de la OQLF, con motivo del 25.º aniversario de la Carta en 2002.

Jonas Žilinskas, profesor de la Universidad de Šiauliai en Lituania, describió el estado del idioma lituano tras un prolongado dominio ruso sobre su país:

Se proclamó una política de bilingüismo que se manifestaba únicamente en la obligación impuesta a los lituanos de aprender ruso, mientras que los rusos no se molestaban en aprender lituano. Si bien el lituano escrito se protegía en cierta medida mediante la publicación de periódicos y editoriales, el lituano hablado se degradaba. A menudo, en las instituciones, se limitaba a la comunicación oral, ya que la mayor parte de la documentación técnica y la correspondencia se redactaban en ruso. ^{[ 70 ]}

Este «falso bilingüismo» fue seguido por el movimiento Sąjūdis , durante el cual el gobierno de Lituania declaró su idioma como único idioma oficial y comenzó a trabajar en una política lingüística modelada a partir de la experiencia de Quebec. ^{[ 70 ]}

Mart Rannut, vicedecano de investigación del Departamento de Filología de la Universidad de Tallin , en Estonia, recordó la influencia de la experiencia de Quebec en el campo de los derechos humanos lingüísticos y la planificación lingüística, que ayudó a los países que obtuvieron la independencia de la Unión Soviética , y concluyó que "la Ley 101 afectó indirectamente a una sexta parte del planeta". ^{[ 71 ]}

Ina Druviete , entonces decana del departamento de sociolingüística del Instituto Lingüístico de Letonia , señaló las similitudes entre las políticas lingüísticas de los tres estados bálticos (que cuentan con importantes minorías rusófonas, aunque a menudo no reconocidas oficialmente) y la de Quebec. Todas las políticas tenían como objetivo «prevenir los cambios lingüísticos y modificar la jerarquía de las lenguas en la vida pública. Los principales sectores de intervención fueron el idioma utilizado en los organismos gubernamentales y la administración, en particular en reuniones y oficinas, así como en nombres corporativos, información y educación. Se instituyó el principio de derechos lingüísticos territoriales». ^{[ 72 ]}

En Gales, la política lingüística de Quebec tuvo una gran influencia, pero no se pudo implementar una política similar como en los Estados bálticos, porque los hablantes de galés no constituyen la mayoría en este país constituyente del Reino Unido. Según Colin H. Williams , profesor e investigador del Departamento de Gales de la Universidad de Cardiff, algunas lecciones clave aprendidas en Gales a partir de la experiencia de Quebec son:

• La adquisición de datos censales detallados y hechos explicativos destinados a esclarecer el debate público.
• La legislación lingüística (estatus de idioma oficial, derecho a hablar galés ante el tribunal, Junta de la Lengua Galesa responsable de administrar la ley)
• La iconografía del paisaje lingüístico
• El progreso en la enseñanza del idioma galés ^{[ 73 ]}

En Israel, si bien la "penetración del inglés en la organización sociolingüística del país" se percibe, según Bernard Spolsky , profesor emérito de inglés en la Universidad Bar-Ilan , como una amenaza para el hebreo, la política lingüística hasta ahora solo ha influido en lingüistas y algunos políticos. Él escribe:

Periódicamente, los políticos israelíes presentan proyectos de ley para proclamar el hebreo como único idioma oficial del país. Actualmente, el hebreo comparte este título únicamente con el árabe, debido a una medida adoptada poco después de la fundación del Estado, en 1948, para modificar la política británica, que imponía tres idiomas, y renunciar al inglés. El último intento de otorgar protección judicial al hebreo se remonta a diciembre de 2000: dos proyectos de ley fueron rechazados entonces. ^{[ 74 ]}

En Cataluña, según Miquel Reniu i Tresserras, presidente de la Comissió de Lectorats y antiguo director ejecutivo de la política lingüística catalana, la legislación de Quebec constituía un «modelo de referencia» y la OQLF y el organismo equivalente en Cataluña colaboraban estrechamente. ^{[ 75 ]}

• Demografía lingüística de Quebec
• Política lingüística
• Lengua minoritaria
• idioma francés
• quebequenses de habla inglesa
• Hijos del Proyecto de Ley 101
• Bilingüismo oficial en Canadá
• Ley Toubon
• Ford contra Quebec
• Devine contra Quebec

• Sitio web de la Office québécois de la langue française (sección en inglés)
• Educaloi – La Loi vos droits – Ciudadanos – Carta de la Lengua Francesa