Erario

No se sabe cuándo se estableció el Tesoro, pero la mención más antigua aparece en un edicto real de 1110 (durante el reinado del rey Enrique I ), dirigido por Roger de Salisbury y Ranulfo el Canciller a los barones de scaccario ( Barones del Tesoro ). ^{[ 23 ]} El Pipe Roll más antiguo que se conserva data de 1130 y ya está en forma madura (lo que indica que tales registros existían desde hacía algún tiempo, aunque no se conservan). ^{[ 24 ] : p.159 [ 25 ]} Los Pipe Rolls forman un registro mayormente continuo de los ingresos reales y los impuestos (aunque no todos los ingresos iban al Tesoro, por lo que algunos impuestos y gravámenes nunca se registraron en los Pipe Rolls). ^{[ 26 ] : p.219} Un documento conocido como Dialogus de Scaccario ( ' Diálogo sobre el Tesoro ' ) proporciona una descripción detallada del Tesoro y su funcionamiento en el reinado de Enrique II ; Se cree que data de finales de la década de 1170. ^{[ 13 ]}

Según el Diálogo , se dice que el Tesoro «comenzó con la conquista del reino por el rey Guillermo , tomando como modelo [...] el Tesoro de ultramar» (es decir, el Tesoro de Normandía ); si bien «difieren en muchos puntos, casi en los más importantes». ^{[ 13 ]} Algunos estudiosos, entre ellos Thomas Madox (en su Historia del Tesoro de 1769 ), han aceptado la probabilidad de esta proposición; ^{[ 27 ]} otros, como el historiador constitucional del siglo XIX William Stubbs , han discrepado de ella. En cualquier caso, no existen registros del Tesoro de Normandía anteriores a 1180. ^{[ 28 ]}

El modus operandi del Tesoro llegó a ser denominado, con reverencia, como el Curso del Tesoro : los funcionarios del Tesoro recurrían con frecuencia (y a menudo de forma selectiva) al «antiguo Curso» para justificar sus pretensiones de precedencia y sus métodos de trabajo particulares. ^{[ 29 ]}

El Diálogo sobre el Tesoro describe el Tesoro de c. 1180 como dividido en dos componentes, que denomina el «Tesoro superior» y el «Tesoro inferior». ^{[ 30 ]} El Tesoro superior (generalmente denominado simplemente «el Tesoro», formalmente el Tribunal del Tesoro de Su Majestad ) ^{[ 31 ]} funcionaba como un Tribunal de Auditoría : ^{[ 32 ]} aquellos designados como Barones del Tesoro se sentaban en la mesa de recuento (con su distintivo mantel a cuadros) donde, uno por uno, los alguaciles del reino (y otros con responsabilidad sobre los ingresos de la Corona ^{[ a ]} ) se presentaban para rendir cuentas de los fondos (alquileres y otros ingresos) que habían recibido en nombre del Rey. El Tesoro inferior (conocido como Tesoro de Recaudación , formalmente Tribunal de Recaudación del Tesoro de Su Majestad ) ^{[ 34 ]} era donde se depositaban estos fondos (y se emitían palos de madera como recibo por cada depósito). Ambos estaban inextricablemente conectados: «todo lo que se declara pagadero en el superior se paga aquí [en el inferior]; y todo lo que se ha pagado aquí se contabiliza allí». ^{[ 30 ]}

El Tesoro del siglo XII normalmente se reunía dos veces al año: en Pascua y en San Miguel . El año del Tesoro terminaba el 29 de septiembre (la fiesta de San Miguel); así, en San Miguel (en el " Scaccarium S. Michaelis ") los alguaciles debían presentar su cuenta final del año, mientras que en Pascua (el " Scaccarium Paschæ ") debían presentar una cuenta provisional. ^{[ 35 ]} El Tesoro de Recaudación en ese momento solo operaba mientras el propio Tesoro estaba reunido; después, los cofres de dinero se tomaban y se depositaban en el Tesoro de Winchester. ^{[ 36 ]}

Originalmente, la jurisdicción del Tesoro abarcaba solo los asuntos relacionados con los ingresos del rey; ^{[ 20 ]} sin embargo, debido a la experiencia de los barones en la evaluación de pruebas y la emisión de juicios, el rey comenzó a recurrir al Tesoro para resolver disputas entre sus súbditos (en particular las relativas a propiedades y posesiones). ^{[ b ] [ 37 ]}

En ese momento, los únicos tribunales que sesionaban en Westminster eran el Exchequer y la propia Curia Regis . ^{[ 38 ]} Durante el reinado del rey Juan , comenzó a surgir lo que se convertiría en el Tribunal de Causas Comunes , cuyo propósito explícito era celebrar demandas de "todas las causas civiles en el derecho común entre sujetos en acciones reales personales y mixtas"; ^{[ 20 ]} sin embargo, el surgimiento de este nuevo tribunal no impidió que las demandas civiles se siguieran escuchando en el Exchequer. Si bien el propósito principal de este último siempre fue "decidir sobre todos los asuntos que afectan los derechos y los ingresos de la corona" (de hecho, "en todos los casos en que se vean afectados los ingresos del soberano, el Exchequer es el único tribunal donde se puede juzgar la cuestión"), ^{[ 39 ]} la "parte de las demandas" ("escuchar y determinar demandas personales y acciones legales entre sujetos") ^{[ 40 ]} continuó operando, junto con la "parte de los ingresos", hasta la desaparición del tribunal a finales del siglo XIX.

Bajo el reinado de Enrique I, el procedimiento adoptado para la auditoría implicaba la emisión de una orden de citación a cada sheriff, dos veces al año, que le obligaba a comparecer ante el Tesoro con una cuenta de los ingresos de su condado . ^{[ 41 ]} Incluía un estado detallado de todas las cantidades adeudadas (determinadas en parte con referencia al Rollo del año anterior). ^{[ 42 ]} Los ingresos que debían contabilizarse generalmente incluían la granja del condado (una suma fija pagadera en lugar de los ingresos de las tierras del dominio real ), las deudas arrastradas del año anterior, las multas recaudadas en los juzgados generales y forestales , impuestos como el escudaje y el tallaje , las " oblata " (pagos realizados a cambio de favores) y otros conceptos diversos. ^{[ 43 ]}

La citación llegó a conocerse como la «Citación de la Pipa ». Requería que el sheriff llevara al Tesoro: el dinero a pagar, los comprobantes (como prueba de depósito) del dinero ya ingresado y copias de cualquier auto o escritura (que contemplaba los gastos de bolsillo). La información sobre las multas se extraía con antelación de los registros de alegatos de los tribunales inferiores y se enviaba al Tesoro (en forma de «rollo de extracción») para incorporarla a las citaciones. ^{[ 44 ]} De manera similar, la Cancillería extraía información de sus registros de multas , que incluían un registro de cada concesión de tierras realizada en esa oficina sobre la cual se reservaban rentas o se debían pagar multas; esto se compilaba en un documento conocido como el « rollo originalia », que también se enviaba al Tesoro para ser utilizado en la preparación de las citaciones. ^{[ 9 ]}

Existían dos tipos de talones emitidos por el Tesoro: los «talones de sol.» se emitían como prueba del dinero ingresado (en latín: solutum ) en el Tesoro de los Ingresos; los «talones de pro» eran un instrumento financiero emitido en beneficio de (« pro ») un contable (por ejemplo, un alguacil), que lo autorizaba a realizar un pago directo a un tercero con cargo a los ingresos recaudados (sin que la suma tuviera que ser depositada previamente y luego retirada del Tesoro de los Ingresos). A mediados de la década de 1280, el uso de estos talones fue regulado por cartas patentes emitidas por el rey Eduardo I. ^{[ 45 ]}

Antes de comparecer ante los Barones, cada sheriff debía ir al Tesoro de Recaudación para pagar lo que le correspondía. El pago normalmente se hacía en forma de peniques de plata ; no era raro que un sheriff depositara decenas de miles de monedas, que ascendían a varios cientos de libras esterlinas . ^{[ 46 ]} Las monedas eran contadas por los cajeros y separadas en lotes de 100 chelines (£5). Periódicamente, una selección mixta de 240 peniques era separada por los Chambelanes de Recaudación ^{[ c ]} y pesada contra una libra de la Torre ; si las monedas estaban muy por debajo del peso requerido, todo el depósito podía (en teoría) ser rechazado. ^{[ 47 ]} Cada lote de £5 también se pesaba, antes de ser cargado en sacos de £100 (que, una vez llenos, eran sellados por el secretario del Tesorero). Los sacos se guardaban en cajas fuertes con cerraduras dobles (que requerían la presencia de ambos chambelanes para abrirlas), sobre las cuales el secretario del tesorero volvía a estampar su sello. ^{[ d ]}

En Westminster (donde se ubicaba el principal Tesoro de Recaudación), los cajeros, que eran empleados, ocupaban una oficina en el piso superior donde recibían y contaban el dinero. Una vez depositado el dinero, los detalles del depósito se escribían en un pergamino (un «recibo del cajero»), que se enviaba por una tubería al Tribunal de Recuento (la sala de abajo). Allí, el empleado del Tesorero copiaba los detalles en la vara de conteo y también hacía una anotación en el rollo de recibos (el pell de Introitus ). Este rollo pasaba al personal de los chambelanes, quienes cortaban un talón por cada depósito realizado. Finalmente, después de que todo se hubiera revisado, los chambelanes dividían el talón: el «fondo» se entregaba al sheriff y el «folio» lo guardaba el Tesoro. ^{[ 29 ]} Al igual que el propio Tribunal de Hacienda, el Tribunal de Recuento estaba amueblado con una gran mesa cubierta con un mantel a cuadros y asientos para los altos funcionarios. ^{[ 45 ]}

El dinero solo podía emitirse desde el Tesoro de Ingresos por autorización real, emitida al Tesorero y a los Chambelanes mediante edicto de « liberación ». ^{[ 48 ]}

En la Tesorería superior, el sheriff entregó su citación, que detallaba los pagos que se le habían exigido; luego presentó el comprobante de pago correspondiente como prueba de cada suma depositada (y los chambelanes lo cotejaron inmediatamente con la hoja de recuento correspondiente). El monto total ingresado (sumado con las fichas sobre la mesa) se comparó con el monto adeudado, y si había un déficit (después de haber tenido en cuenta los gastos autorizados), los barones juzgarían si el dinero adeudado podía transferirse o si el titular de la cuenta debía ser retenido hasta el pago completo. Los barones disponían de una cámara privada ( thalamus secretorum ) donde podían retirarse si era necesario para considerar asuntos en privado, de modo que la contabilidad en curso de la Tesorería no se retrasara necesariamente. ^{[ 49 ]}

Muchos pagos del Tesoro (incluida la mayoría de las «granjas» del condado) se calculaban «en blanco», lo que significaba que debía abonarse un pago adicional (para compensar cualquier discrepancia entre el valor nominal y el contenido real de plata de las monedas utilizadas). En ocasiones, el importe de este pago se determinaba mediante ensayo: las monedas con un valor nominal total de 1 libra se fundían y el lingote de plata resultante se pesaba solemnemente contra una libra de peso ante los barones; en otras ocasiones, se utilizaba un valor nominal de un chelín por libra (es decir, el 5 %). ^{[ 50 ]}

Una vez que se hubo contabilizado todo, y se consideró que el sheriff había pagado correctamente todo lo que debía, se le concedió debidamente su Quietus : una declaración escrita de su absolución. ^{[ 51 ]}

Los barones del Tesoro fueron descritos en el Diálogo como «ciertos que sobresalen en grandeza y discreción, ya sean del clero o de la Corte», sentados «por mera orden del Soberano, y por lo tanto con autoridad temporal». Su función era «decidir derechos y resolver cuestiones que surjan; pues la ciencia especial del Tesoro no consiste en cuentas, sino en juicios de todo tipo». ^{[ 55 ]} En aquella época, todavía era habitual que los altos funcionarios del Estado ejercieran como barones en virtud de su cargo (aunque otros serían nombrados en su lugar si estaban ocupados en otros asuntos, lo que ocurría a menudo, ya que frecuentemente tenían otras obligaciones). Aquellos elegidos para ejercer como barones en la próxima sesión «en razón de su cargo o por mandato de su príncipe» eran convocados mediante citación judicial . ^{[ 30 ]}

Junto con el Justiciar y el Canciller, los que solían ser nombrados Barones en razón de su cargo eran el Condestable , dos Chambelanes y el Mariscal . ^{[ 18 ]} Cada uno tenía funciones particulares con respecto al Tesoro cuando este se encontraba en sesión: el Condestable presenciaba (junto con el Justiciar) cualquier auto que se redactara (por ejemplo, para la emisión de dinero o la cancelación de deudas); los Chambelanes eran los adjuntos del Maestro Chambelán, quien supervisaba el Tesoro (a diferencia de los demás Barones, los Chambelanes tenían funciones tanto en el Tesoro inferior como en el superior); el Mariscal era responsable de detener a cualquier persona que no satisficiera a los Barones con su rendición de cuentas y, posteriormente (si el tribunal así lo requería), ponerla bajo custodia. ^{[ 56 ]}

Hacia 1234, el cargo de Barón del Tesoro comenzó a consolidarse como un puesto permanente con estatus, función y salario propios. ^{[ 57 ]} Casi al mismo tiempo, la actividad judicial del Tesoro comenzó a formalizarse: los primeros registros de pleitos del Tesoro datan de 1236. ^{[ 58 ]} Sin embargo, en aquella época, los Barones eran más especialistas en recaudación de impuestos que juristas . ^{[ 59 ]}

Sentados a lo largo del lado largo de la mesa, a la derecha del Justiciar, se encontraban el Tesorero del rey y los escribanos encargados de registrar las actas: el escribano del Tesorero (más tarde « Escribiente de la Pipe ») era responsable del Rollo del Tesoro (también conocido como Gran Rollo del Tesoro o Rollo de la Pipe). El escribano del Canciller (más tarde « Contralor de la Pipe») era responsable del Rollo del Canciller (que era un registro duplicado de las actas y servía como contrarollo ); también era responsable de redactar los autos que se emitirían a través del tribunal. ^{[ 61 ]} El escribano del Condestable también estaba presente (desempeñaba un papel clave en el mantenimiento de la comunicación con la Corte del Rey; por ejemplo, si un sheriff presentaba un auto del rey en el tribunal que le permitía o eximía de ciertos pagos, el escribano del Condestable era responsable de producir el contra-auto y cotejar uno con el otro). ^{[ 62 ]}

Frente a ellos, al otro lado de la mesa, se sentaba el sargento de los chambelanes (que llevaba consigo los recuentos de la Tesorería inferior, para cotejarlos con los recuentos traídos por los alguaciles), el adjunto del canciller (el magister Scriptorii , precursor del Master of the Rolls ) ^{[ 9 ]} y, entre ellos, el «calculador» encargado de colocar las fichas en la mesa de recuento. ^{[ 63 ]}

El rey podía nombrar a otros para que se sentaran en el Tesoro además de los funcionarios mencionados anteriormente; por ejemplo, el Diálogo menciona al obispo de Winchester ( Ricardo de Ilchester ) como uno de los que tenían un asiento en la mesa en ese momento (como persona designada personalmente y no como funcionario) y también a Thomas Brun (a quien se le había encomendado la creación de un tercer rollo del Tesoro, para que las actas se registraran por triplicado). ^{[ 30 ]}

El Tesorero del rey (que también era designado Tesorero del Tesoro ) y los dos Chambelanes (generalmente llamados Chambelanes del Tesoro ) ^{[ f ]} eran los funcionarios ejecutivos del Tesoro. El Tesorero y su personal eran clérigos (y por lo tanto alfabetizados ), los Chambelanes y su personal eran laicos . ^{[ 64 ]} Además de tener asientos y funciones en el Tesoro superior, el Tesorero y los Chambelanes presidían el Tesoro inferior, el Tesoro de Recaudación, donde tenían responsabilidad conjunta por sus transacciones (su supervisión compartida funcionaba como una forma temprana de auditoría interna ).

Sus funciones en el Tesoro de Recaudación normalmente eran desempeñadas por adjuntos: las del Tesorero por un escribano, y las de los Chambelanes por un par de caballeros (más tarde llamados Chambelanes de Recaudación). El escribano del Tesorero era responsable de mantener los registros escritos del dinero ingresado y pagado (los «pells» de introitus y exitus , respectivamente), mientras que los Chambelanes adjuntos y su personal eran responsables de cortar y emitir los recuentos. ^{[ 9 ]} Además de servir como Escribano de los Pells , el escribano del Tesorero funcionaba como Escriba de Recuentos, una función que más tarde se convirtió en el cargo independiente de Auditor de Recaudación del Tesoro . ^{[ 29 ]}

Durante el siglo XIII, el cargo de Justiciero Mayor fue perdiendo importancia gradualmente (había desaparecido a finales del reinado de Enrique III , es decir, hacia 1272). En lugar del Justiciero, el Tesorero del rey (cuya influencia en el reino crecía constantemente) comenzó a tener precedencia en el Tesoro. ^{[ 65 ]} Su función evolucionó hasta convertirse en el cargo de Lord Gran Tesorero de Inglaterra ; quienes eran nombrados para este cargo eran invariablemente nombrados Tesorero del Tesoro al mismo tiempo, mediante la emisión de una patente separada . Después de que el nombramiento de Barones del Tesoro se volviera permanente, el Tesorero y los Barones fueron considerados los funcionarios superiores del Tesoro Superior, y el Tesorero y los Chambelanes como los funcionarios superiores del Tesoro Inferior (el Tesorero tenía así una supervisión general).

Durante la primera parte del siglo XIII (a más tardar en 1248) surgió el cargo independiente de Canciller del Tesoro . ^{[ 62 ]} Por esta época, la Cancillería fue ganando cada vez más independencia de la Curia Regis . El Canciller del rey (posteriormente denominado Canciller de Inglaterra ) dirigía ahora un departamento de Estado en gran medida autónomo. Continuó ocupando su puesto periódicamente como Barón, ^{[ 66 ]} pero su secretario asumió la mayoría de sus demás funciones con respecto al Tesoro (y durante el reinado de Enrique III comenzó a ser denominado «Canciller del Tesoro»). ^{[ 67 ]} Al mismo tiempo, el Tesoro recibió su propio sello (ya que el Gran Sello del Reino no estaba disponible), que se colocó bajo la custodia del Canciller del Tesoro; este también se hizo cargo del Rollo del Canciller (el rollo contraparte del Rollo de la Pipa).

En los primeros años del Tesoro, el Condestable de Inglaterra (como comandante de facto de los ejércitos reales) y el Mariscal de Inglaterra (como su adjunto) tenían funciones en el Tesoro relacionadas con el pago de los soldados (como los que podían ser contratados durante el año para complementar el suministro de tropas por parte de las baronías feudales y similares). ^{[ 68 ]} Debido a sus amplias funciones en otros ámbitos, estos oficiales eran frecuentemente (y, a mediados del siglo XIII, invariablemente) representados en el Tesoro por adjuntos (denominados respectivamente «Condestable del Tesoro» y «Mariscal del Tesoro»). ^{[ 69 ]} El primer cargo tuvo una duración relativamente corta, ^{[ 70 ]} pero el segundo se mantuvo vigente hasta la década de 1830; ^{[ g ]} los nombramientos para este cargo los realizaba el Mariscal Hereditario de Inglaterra hasta 1601, después de lo cual el derecho a nombrar pasó a la Corona. ^{[ 71 ]}

A finales del siglo XII, la actividad del Tesoro se había expandido de tal manera que permanecía inactivo durante gran parte del año. La creciente complejidad llevó a que el proceso de auditoría de cada condado se dividiera en una fase preliminar y una final, y se requirió una proliferación de comprobantes y memorandos para garantizar la continuidad. ^{[ 72 ]} A mediados del siglo XIII se nombraron dos funcionarios del Tesoro llamados Remembrancers . Cada uno llevaba lo que se conocía como un Memoranda Roll (uno en nombre del Rey, el otro en nombre del Tesorero); estos complementaban el Pipe Roll registrando otros asuntos del Tesoro del día a día. ^{[ 73 ]}

Hacia 1299, cada uno tenía un título distinto: el Recordador del Rey y el Recordador del Tesorero . ^{[ 74 ]} Cada uno desarrolló una función específica: la oficina del Recordador del Rey gestionaba la auditoría preliminar, mientras que la oficina del Recordador del Tesorero (más tarde Recordador del Lord Tesorero) gestionaba la auditoría final. ^{[ 75 ]} Otra distinción paralela era que la oficina del Recordador del Rey se encargaba de la recuperación de las deudas con la Corona, mientras que la oficina del Recordador del Tesorero garantizaba el cumplimiento de los deberes con la Corona. (Las «deudas» incluían los pagos derivados de agravios y transgresiones , y otros ingresos no incluidos en el Pipe Roll; los «deberes» debidos al rey incluían «alquileres, multas, impuestos, americiamentos y otras cosas [...] recibidas o recaudadas por el Sheriff», que se registraban en el Pipe Roll). ^{[ 76 ]}

A medida que los ingresos procedentes del comercio comenzaron a eclipsar los ingresos feudales, el trabajo del cronista del rey aumentó considerablemente, mientras que el del cronista del tesorero disminuyó. ^{[ 77 ]}

Un grupo específico de funcionarios era responsable de los ensayos que se realizaban rutinariamente como parte del proceso contable, incluyendo al fundidor y al pesador. ^{[ 78 ]} Al igual que otros cargos laicos en el Tesoro, estos puestos (relativamente lucrativos) se mantenían en régimen de honores , con suplentes empleados para realizar las funciones requeridas; con el tiempo se convirtieron en sinecuras hereditarias . ^{[ 79 ]} Otro funcionario de este tipo era el ujier del Tesoro, quien era responsable de la seguridad del edificio y sus tesoros. También se le encomendaba la tarea de entregar las citaciones judiciales a sus respectivos destinatarios, para lo cual supervisaba un cuerpo de mensajeros. ^{[ 80 ]}

Entre los demás funcionarios de la Hacienda Pública inferior se encontraban cuatro cajeros (empleados que recibían y contaban el dinero) y un ujier que (al igual que su homólogo en la Hacienda Pública superior) era responsable de la seguridad.

En el año 1300, el Tribunal del Tesoro tenía prohibido conocer de los casos entre los súbditos del rey. A pesar de ello, la práctica persistió (e incluso creció) gracias al uso de ficciones (en particular, el auto de quominus , mediante el cual un demandante podía alegar que las acciones del acusado le habían impedido pagar una deuda al rey, sometiendo así el caso a la jurisdicción del Tesoro, aun cuando dicha deuda no existiera en realidad). ^{[ 59 ]}

A principios del siglo XIV, la función contable del Tesoro (superior) se distinguió de su función judicial; la primera comenzó a denominarse Tesoro de Cuentas y la segunda Tesoro de Pleitos . Formalmente, ambas eran un mismo Tribunal del Tesoro, pero en la práctica funcionaban por separado. ^{[ 82 ]} En 1317 se nombró por primera vez a un Barón Jefe del Tesoro , quien (a diferencia de los demás barones) era un abogado capacitado; fue designado para presidir el Tesoro de Pleitos. ^{[ 65 ]}

Durante el siglo XIV, la cantidad de ingresos «ocasionales» (a diferencia de los «ciertos» o regulares) que ingresaban al Tesoro aumentó significativamente. Estos ingresos ocasionales consistían principalmente en multas, amerceciones y fianzas confiscadas recaudadas en todo el reino por tribunales locales o jueces de paz . (El Tesoro los denominaba ingresos «extranjeros», posiblemente porque provenían de procedimientos en otros tribunales). Los alguaciles siempre habían tenido que rendir cuentas de ambos tipos de ingresos, pero, hacia el final del reinado de Eduardo III , debían rendir cuentas de cada uno por separado: se empleaba a un escribano de los Estreats extranjeros para redactar un auto separado para los ingresos ocasionales (que se sellaba con cera verde y se entregaba al alguacil junto con el auto de citación regular); y este dinero se contabilizaba luego ante un funcionario separado llamado Foreign Apposer (en lugar de ante los barones) y el mencionado escribano lo cotejaba con un registro separado (el Estreat Roll). ^{[ 83 ]}

En la década de 1490, alrededor del 90 por ciento de los ingresos del rey eran recibidos por el Tesoro. ^{[ 84 ]} Aunque el Tesoro era la forma oficial de recibir los ingresos fiscales para el Gobierno de Su Majestad, nunca hubo manera de saber cuánto se tenía en un momento dado. Cualquier informe tardaba años en elaborarse. ^{[ 85 ]} (Las cuentas de ingresos y gastos finalmente se presentarían al Parlamento bajo el reinado de Guillermo III , pero tras la muerte de la reina Ana en 1714 esta práctica volvió a quedar en suspenso, y no sería hasta 1823 que se comenzaría a publicar anualmente un « Balance de los ingresos y gastos públicos del Reino Unido» completo). ^{[ 45 ]}

A principios del siglo XVI, el Lord Gran Tesorero era el jefe indiscutible del Tesoro. El cargo de Chambelán del Tesoro, que en su momento era igual al del Tesorero, era ahora un puesto sinecura; donde antes servían de contrapeso al Tesorero y a sus secretarios, sus funciones residuales eran ahora desempeñadas por adjuntos. ^{[ 29 ]}

En 1512, los cuatro Teseros del Recaudador del Tesoro fueron nombrados custodios del dinero en sus cofres, y a cada uno se le entregó una llave de su propio cofre . El Pell of exitus fue abolido y los Teseros (cada uno de los cuales fue hecho responsable de un área diferente de ingresos y gastos) llevaron sus propios libros de cuentas, que eran auditados por el Contable (en adelante denominado Auditor del Recaudador del Tesoro ). ^{[ 29 ]} Sin embargo, tras acusaciones de malversación de fondos , el Pell of exitus fue finalmente restablecido en 1597. Además del Tesorero, el Auditor y el Secretario de los Pells tenían llaves de cada cofre, y se requería la presencia de los tres para abrirlos. Durante el reinado de Enrique VIII, el Tesoro comenzó a desarrollar una jurisdicción de Equidad (claramente distinta de la jurisdicción de Derecho Común del Tesoro de Pleas). ^{[ 20 ]} El Tribunal de Hacienda en Equidad sesionaba por separado (en la Sala de Hacienda) y estaba constituido y dotado de personal por separado.

Bajo el reinado de la reina María , varios tribunales que Enrique había establecido tras la disolución de los monasterios (a saber, el Tribunal de Aumentos , el Tribunal de Inspectores Generales y el Tribunal de Primeros Frutos y Diezmos ) fueron absorbidos por el Tesoro. ^{[ 20 ]}

Antes del reinado de Isabel I, los Barones del Tesoro (excepto el Barón Jefe) habían sido especialistas en ingresos, nombrados de entre los funcionarios del Tesoro de Cuentas. Sin embargo, con el aumento del trabajo judicial del Tesoro, Isabel nombró a un Sargento de Derecho como Barón cuando uno de los puestos quedó vacante (a diferencia de los otros Barones, se le otorgó el mismo estatus judicial que a los jueces de otros tribunales). Las vacantes posteriores también fueron cubiertas por abogados, y al final de su reinado solo un Barón no abogado permaneció en el cargo. Este a su vez se retiró (y fue igualmente reemplazado por un especialista legal). Posteriormente, se nombró a un Barón adicional (de rango inferior) para que se encargara del trabajo de ingresos del Tesoro; ^{[ 59 ]} llegó a ser conocido como el Barón Cursitor ^{[ h ]} Posteriormente, los alguaciles fueron examinados (o 'opuestos') con respecto a sus cuentas únicamente por el Barón Cursitor. ^{[ 83 ]} Con el tiempo, estas apelaciones se llevaron a cabo en las cámaras del Cursitor Baron , en lugar de en un tribunal público, aunque el Cursitor Baron sí celebraba audiencias (en el Tribunal de Cuentas del Tesoro de Ingresos) para las "ofertas" semestrales en las que los alguaciles y otros depositaban sus derechos. ^{[ 87 ]}

Bajo el reinado de Isabel I, se designaron dos auditores : los Auditores de los Fondos Internos . Estos auditores, que operaban desde el Tesoro, estaban facultados para examinar las cuentas de todos aquellos que habían recibido dinero público a cuenta o mediante fondos internos . Posteriormente, contrataron a adjuntos para que desempeñaran sus funciones. A finales del siglo XVIII, se descubrió que los Auditores de los Fondos Internos ostentaban dos de los cargos sinecura más lucrativos de la Corona; cada uno percibía una renta anual superior a 16 000 libras esterlinas, mientras que su labor de auditoría se consideraba totalmente ineficaz. ^{[ 45 ]}

Durante la mayor parte del siglo XVII, los orfebres depositaban sus reservas de tesoros en el Tesoro Público, con la autorización del gobierno.

La Junta de Aduanas se estableció en 1671; luego, con la creación de nuevos tipos de ingresos, se formaron nuevos comités de supervisión: por ejemplo, la Junta de Impuestos Especiales (1683), la Junta de Timbres (1694) y la Junta de Impuestos (1718). A algunas de estas juntas se les otorgaron (o asumieron) poderes cuasi judiciales, lo que diluyó la autoridad de los Barones del Tesoro. ^{[ 88 ]}

Tras la Segunda Guerra Anglo-Holandesa , entre 1667 y 1672, el gobierno intentó recaudar fondos mediante órdenes de pago fiduciarias del Tesoro, un ejemplo temprano de valores negociables con intereses emitidos por el gobierno . ^{[ 89 ]} Los banqueros orfebres invirtieron fuertemente, pero el gobierno no pudo cumplir con sus obligaciones, lo que llevó al « Gran Cierre del Tesoro » en 1672: Carlos II «cerró» el Tesoro, prohibiendo los pagos, en lo que Walter Bagehot describió como «uno de esos fraudes monstruosos... este robo monstruoso». Esto arruinó a los orfebres y el crédito del gobierno de los Estuardo, que jamás lo recuperaría. En 1694, el crédito del gobierno de Guillermo III era tan malo en Londres que no podía obtener préstamos, lo que llevó a la fundación del Gobernador y la Compañía del Banco de Inglaterra . ^{[ 90 ]}

Una cláusula de la Ley del Banco Nacional de Tierras de 1696 ( 7 & 8 Will. 3 . c. 31) facultaba al Tesoro para recaudar hasta 1,5 millones de libras esterlinas en garantía de « letras de crédito acordadas », que devengaban un interés del 3 por ciento diario . Estas serían emitidas por los cajeros a cualquier persona dispuesta a adelantar dinero al gobierno (siendo las letras su garantía); podían pasarse de persona a persona como moneda y los cajeros las cobrarían a petición. Conocidas como Letras del Tesoro , se mantuvieron en uso regular como fuente de ingresos del Gobierno hasta 1892. ^{[ 89 ]}

La Ley de Procedimientos en los Tribunales de Justicia de 1730 ( 4 Geo. 2 . c. 26) exigía el uso del inglés (en lugar del latín o el francés ) en los tribunales ingleses (incluido el Tribunal del Tesoro), pero el Tribunal de Recaudación del Tesoro de Su Majestad quedó explícitamente exento de las disposiciones de esta ley. Siguiendo sus propias prácticas de larga data, el Tribunal de Recaudación continuó utilizando una forma abreviada del latín junto con los numerales del Tesoro («una forma corrupta de las antiguas cifras romanas ») en sus registros escritos hasta 1834. ^{[ 45 ]}

La Ley de Recaudación del Tesoro de 1783 ( 23 Geo. 3 . c. 82) abolió una serie de «cargos inútiles, costosos e innecesarios» relacionados con el Tesoro de Recaudación, y sentó las bases para que otros cargos fueran ejercidos personalmente por funcionarios asalariados (en lugar de ser puestos como sinecuras, con adjuntos desempeñando las funciones). También dispuso que el antiguo uso de talismanes de madera fuera reemplazado por un sistema de «recibos de cheques con muescas», pero esto solo estaba previsto que tuviera lugar «tras la muerte, renuncia, confiscación o destitución de los dos chambelanes en la Recaudación del Tesoro de Su Majestad» en funciones; ^{[ 91 ]} esto finalmente ocurrió cuarenta y cuatro años después, cuando el último de los chambelanes murió en 1826. ^{[ 92 ]}

Los auditores de los fondos fijos fueron abolidos por la Ley de Auditoría de Cuentas Públicas de 1785 ( 25 Geo. 3 . c. 52), que designó en su lugar un cuerpo de cinco comisionados para la auditoría de las cuentas públicas . ^{[ 45 ]}

En 1787 se estableció el Fondo Consolidado , tras la aprobación de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales de 1787 ( 27 Geo. 3 . c. 13). ^{[ 45 ]} En adelante, «todos los fondos ingresados ​​en el Tesoro y no destinados a otros fines debían ser transferidos al Fondo Consolidado». ^{[ 93 ]}

La aprobación de la Ley de Restricción Bancaria de 1797 ( 37 Geo. 3. c. 45) dio lugar a la aceptación de billetes para el pago de impuestos; a partir de entonces, un representante del Banco de Inglaterra debía acudir diariamente al Tesoro para verificar y retirar todos los billetes depositados en él. ^{[ 94 ]} Poco después, el Banco fue autorizado a recibir pagos directamente de diversos recaudadores de ingresos (incluidos la Aduana de Su Majestad , la Oficina de Impuestos Especiales , la Oficina de Timbre y otros). Dichos pagos seguían realizándose (y contabilizándose) técnicamente en el Tesoro: el Banco utilizaba comprobantes de transferencia para la entrada y salida de fondos (la mayoría de las oficinas que recibían directamente fondos públicos tenían cuentas en el Banco de Inglaterra), y al final de cada día estos se presentaban en la Caja de Recaudación; la diferencia entre la entrada y la salida de fondos se conciliaba añadiendo o restando dinero a las cajas de los cajeros. ^{[ 45 ]}

La Ley de Multas de 1833 ( 3 & 4 Will. 4 . c. 99) se promulgó «para facilitar el nombramiento de alguaciles y la auditoría y aprobación más eficaces de sus cuentas». ^{[ 96 ]} Describía la práctica establecida de auditar y aprobar las cuentas de los alguaciles en el Tribunal de Hacienda como «acompañada de demoras, gastos y problemas innecesarios». De ahora en adelante, debían presentar sus cuentas a los Comisionados de Auditoría . La ley también disponía la abolición de varios cargos del Tesoro de Cuentas (que ahora quedaban obsoletos), incluidos el Remembrancer del Lord Tesorero, el Secretario de la Pipe, el Contralor de la Pipe, el Apotecario Extranjero, el Secretario de Estreats y otros. Cualquier función residual se encomendaría al Remembrancer del Rey . ^{[ 97 ]}

Un año después, se aprobó la Ley de la Oficina de Recaudación del Tesoro de 1834 ( 4 Will. 4 . c. 15) que reformó el Tesoro de Recaudación: ^{[ 98 ]} entre otros, se abolieron los cargos de Secretario de los Pells, Auditor de la Recaudación del Tesoro y los cuatro Cajeros del Tesoro. En su lugar, se nombró a un nuevo funcionario, el Contralor General de la Recaudación y Emisión del Tesoro de Su Majestad . Se abrió una cuenta en el Banco de Inglaterra («La Cuenta del Tesoro de Su Majestad») en la que se depositaba todo el efectivo que se guardaba en las cajas de los cajeros; a partir de entonces, los departamentos gubernamentales que recaudaban ingresos lo ingresaban directamente en el Banco. ^{[ 99 ]} Los pagos salientes pasaron a ser responsabilidad de un nuevo funcionario, el Pagador de los Servicios Civiles (cuyo papel en 1848 se fusionaría con el del Pagador General ). ^{[ 45 ]}

El 16 de octubre de 1834, un intento de deshacerse de los palos de conteo sobrantes (que se habían conservado en gran cantidad y almacenado en el Tribunal de Conteo del Tesoro de Ingresos) quemándolos en los hornos parlamentarios provocó la destrucción de gran parte del antiguo Palacio de Westminster . Al año siguiente, el Departamento del Tesoro se trasladó de Old Palace Yard a Whitehall Yard, para permitir que su antiguo emplazamiento fuera despejado para la reconstrucción del Palacio de Westminster. ^{[ 45 ]}

En 1841 se abolió la jurisdicción de equidad del Tesoro; su trabajo se fusionó con el Tribunal de Cancillería . ^{[ 83 ]}

El cargo de Cursitor Baron del Tribunal de Hacienda de Su Majestad en Westminster fue abolido por la Ley del Cursitor Baron del Tesoro de 1856 ( 19 & 20 Vict. c. 86), «ya que sus funciones habían cesado en su mayor parte». ^{[ 100 ]} (Esto ocurrió después de que el cargo quedara vacante tras la muerte de George Bankes ).

Conforme a la Ley de Departamentos de Hacienda y Auditoría de 1866 ( 29 y 30 Vict. c. 39) se abolió el cargo de Contralor General de Hacienda y Hacienda «dejó de ser un Departamento distinto del Estado». ^{[ 45 ]} Las funciones del Contralor General se combinaron con las de los Comisionados para auditar las Cuentas Públicas bajo el nuevo cargo de Contralor y Auditor General , ^{[ 101 ]} (cuya oficina se denominó Departamento de Hacienda y Auditoría desde 1866 hasta 1983, cuando se creó la nueva Oficina Nacional de Auditoría ). ^{[ 102 ] [ 103 ]} Al mismo tiempo, el Departamento de Normas de la Junta de Comercio asumió las responsabilidades metrológicas del Contralor General de Hacienda; ^{[ 104 ]} Las pesas y medidas estándar (anteriormente custodiadas por los chambelanes y luego por el auditor de los ingresos del Tesoro) fueron trasladadas a la Torre de las Joyas , una parte que sobrevivió del antiguo Palacio de Westminster. ^{[ 105 ]} Mientras tanto, la responsabilidad de la Prueba del Copón se transfirió al Tesoro, y las antiguas piezas estándar de oro y plata fueron confiadas al cuidado de la Real Casa de la Moneda . ^{[ 45 ]}

No obstante, el Tesoro continuó funcionando como tribunal de justicia hasta la aprobación de la Ley del Tribunal Supremo de Justicia de 1873 , tras lo cual se reconstituyó para formar la División del Tesoro del nuevo Tribunal Superior de Justicia (con el Lord Presidente del Tribunal Supremo a la cabeza). Sin embargo, la existencia continua del Tesoro como una división separada del Tribunal Superior fue solo un arreglo temporal y transitorio: en 1880, el cargo de Lord Presidente del Tribunal Supremo fue abolido por Orden del Consejo y las funciones de la División del Tesoro se integraron en las de la División del Tribunal Superior . ^{[ 106 ]}

En 1834, los funcionarios del Tesoro de Ingresos fueron reemplazados por el Contralor General de Ingresos y Emisiones del Tesoro de Su Majestad .