Un impuesto es un gravamen o carga financiera obligatoria impuesta a una persona física o jurídica por una organización gubernamental para financiar el gasto público en su conjunto o para regular la actividad económica mediante medidas destinadas a mitigar las externalidades negativas . [ 1 ] El cumplimiento tributario se refiere a las acciones políticas y al comportamiento individual destinados a garantizar que los contribuyentes paguen la cantidad correcta de impuestos en el momento adecuado y obtengan las deducciones y exenciones fiscales correspondientes. [ 2 ]
En términos económicos ( flujo circular de la renta ), la tributación transfiere riqueza de los hogares o las empresas al gobierno. Esto afecta al crecimiento económico y al bienestar , que pueden incrementarse (lo que se conoce como multiplicador fiscal ) o disminuirse (lo que se conoce como carga tributaria excesiva ).
Ciertos países (generalmente pequeños en tamaño o población, lo que se traduce en una menor infraestructura y gasto social) funcionan como paraísos fiscales al imponer impuestos mínimos sobre la renta personal de los individuos y la renta corporativa. Estos paraísos fiscales atraen capital del extranjero (en particular de economías más grandes) a la vez que provocan una pérdida de ingresos fiscales en otros países que no son paraísos fiscales (debido a la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios ).
Historia

El primer sistema de tributación conocido se estableció en el Antiguo Egipto alrededor del 3000-2800 a. C., durante la Primera Dinastía del Imperio Antiguo de Egipto . [ 3 ] Las formas más antiguas y extendidas de tributación fueron la corvea y el diezmo : La corvea consistía en trabajo forzado que los campesinos, demasiado pobres para pagar otras formas de tributación, proporcionaban al Estado ( en el antiguo egipcio, « trabajo » era sinónimo de «impuestos»). [ 4 ] Los registros de la época documentan que el faraón realizaba una gira bienal por el reino, recaudando los diezmos del pueblo. [ 5 ] La Piedra Rosetta , cuyo desciframiento condujo a la comprensión contemporánea de los jeroglíficos, era en sí misma un decreto emitido por Ptolomeo V que contenía concesiones fiscales. [ 6 ] [ 7 ]
Ejemplos tempranos de impuestos también se ven en la Biblia , [ 8 ] textos védicos antiguos , [ 9 ] el Imperio hitita de la Edad del Bronce , [ 10 ] y el Imperio persa . [ 11 ] [ 12 ]
Derecho romano y derecho civil
En la República Romana , los impuestos se recaudaban de los individuos a una tasa de entre el 1% y el 3% del valor tasado de su patrimonio total. Sin embargo, debido a la extrema dificultad para facilitar la recaudación, el gobierno los subastaba anualmente. Los publicanos ganadores (llamados publicanos ) pagaban los ingresos fiscales al gobierno por adelantado y se quedaban con los impuestos recaudados de los individuos. Los publicanos pagaban los ingresos fiscales en monedas, pero recaudaban los impuestos mediante otros medios de intercambio , liberando así al gobierno de la tarea de realizar la conversión de moneda. El pago de los ingresos funcionaba esencialmente como un préstamo al gobierno, que pagaba intereses sobre él. Si bien este sistema era rentable tanto para el gobierno como para los publicanos , posteriormente fue reemplazado por un sistema de impuestos directos por el emperador Augusto ; a partir de entonces, cada provincia estaba obligada a pagar un impuesto del 1% sobre la riqueza y una tasa fija por cada adulto. Esto propició censos regulares y orientó el sistema tributario más hacia la tributación de los ingresos individuales que de la riqueza. [ 13 ]
ley islámica
Los gobernantes islámicos impusieron el Zakat (un impuesto a los musulmanes) y la Jizya (un impuesto per cápita a los no musulmanes conquistados).
Historia moderna
En Europa, al menos desde el siglo XVII, aún se conservan numerosos registros de recaudación de impuestos gubernamentales. Sin embargo, los niveles impositivos son difíciles de comparar con el tamaño y el flujo de la economía, ya que las cifras de producción no están tan fácilmente disponibles. [ 14 ] La tributación como porcentaje de la producción de bienes finales pudo haber alcanzado entre el 15 y el 20 % durante el siglo XVII en lugares como Francia , los Países Bajos y Escandinavia .
Durante los años bélicos del siglo XVIII y principios del XIX, los tipos impositivos en Europa aumentaron drásticamente a medida que la guerra se volvía más costosa y los gobiernos se centralizaban y se volvían más eficientes en la recaudación de impuestos. Este aumento fue mayor en Inglaterra. [ 15 ] Los tipos impositivos efectivos eran más altos en Gran Bretaña que en Francia en los años previos a la Revolución Francesa , pero se aplicaban principalmente al comercio internacional. En Francia, los impuestos eran más bajos, pero la carga recaía principalmente sobre los terratenientes, los particulares y el comercio interno, lo que generó mucho más resentimiento. [ 16 ]
Formas obsoletas
Entre las formas obsoletas de tributación se incluyen:
- En las economías monetarias anteriores a la banca fiduciaria, una forma fundamental de tributación era el señoreaje , el impuesto sobre la creación de dinero.
- El escutage , que se paga en lugar del servicio militar; estrictamente hablando, es una conmutación de una obligación no tributaria más que un impuesto como tal, pero que en la práctica funciona como un impuesto.
- Tallage , un impuesto sobre los dependientes feudales.
- El diezmo , un pago similar a un impuesto (la décima parte de los ingresos o la producción agrícola), se abonaba a la Iglesia (y, por lo tanto, era demasiado específico para considerarse un impuesto en sentido estricto). No debe confundirse con la práctica moderna del mismo nombre, que suele ser voluntaria.
- Ayudas (feudales), un tipo de impuesto o tributo que un vasallo pagaba a su señor durante la época feudal.
- El Danegeld era un impuesto territorial medieval que se recaudaba originalmente para pagar a los daneses que realizaban incursiones y que más tarde se utilizó para financiar gastos militares.
- Carucage , un impuesto que sustituyó al Danegeld en Inglaterra.
- La captación de impuestos , principio que consiste en asignar la responsabilidad de la recaudación de ingresos tributarios a ciudadanos o grupos privados.
- Socage , un sistema tributario feudal basado en el alquiler de la tierra.
- Burgage , un sistema tributario feudal basado en el alquiler de la tierra.
Taxonomía y clasificación
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publica un análisis de los sistemas tributarios de los países miembros. Como parte de dicho análisis, la OCDE ha desarrollado una definición y un sistema de clasificación de los impuestos internos. [ 17 ]
Impuesto sobre la renta
Impuesto negativo sobre la renta
Ganancias sobre el capital
Corporativo
Cotizaciones a la seguridad social
Muchos países ofrecen sistemas de jubilación o de atención médica financiados con fondos públicos. [ 18 ]
Nómina o fuerza laboral
Propiedad
Impuestos sobre la propiedad
A diferencia del impuesto sobre bienes inmuebles (terrenos y edificios), el impuesto sobre el valor del suelo (IVS) se aplica únicamente al valor no mejorado del terreno (en este caso, "terreno" puede referirse tanto al término económico, es decir, a todos los recursos naturales, como a los recursos naturales asociados a áreas específicas de la superficie terrestre: "lotes" o "parcelas"). Los defensores del impuesto sobre el valor del suelo argumentan que está justificado económicamente, ya que no desalentará la producción, no distorsionará los mecanismos del mercado ni generará pérdidas de eficiencia como lo hacen otros impuestos. [ 19 ]
En varias jurisdicciones (incluidos varios estados estadounidenses), existe un impuesto general que se aplica periódicamente a los residentes que poseen bienes personales dentro de la jurisdicción. Las tarifas de registro de vehículos y embarcaciones son subconjuntos de este tipo de impuesto. El impuesto suele tener una cobertura general y amplias excepciones para artículos como alimentos y ropa. Los artículos del hogar suelen estar exentos cuando se guardan o utilizan dentro del hogar. [ 20 ] Cualquier objeto que no esté exento puede perder su exención si se guarda regularmente fuera del hogar. [ 20 ] Por lo tanto, los recaudadores de impuestos suelen monitorear los artículos periodísticos en busca de historias sobre personas adineradas que han prestado arte a museos para exhibición pública, ya que las obras de arte quedan sujetas al impuesto sobre bienes personales. [ 20 ] Si una obra de arte tuvo que ser enviada a otro estado para algunos retoques, también puede quedar sujeta al impuesto sobre bienes personales en ese estado. [ 20 ]
Herencia
El impuesto de sucesiones, también llamado impuesto sobre el patrimonio, son los impuestos que surgen por herencia o renta heredada. [ 21 ]
Expatriación
El impuesto de expatriación es un impuesto que grava a las personas que renuncian a su ciudadanía o residencia. Este impuesto suele aplicarse sobre la base de una supuesta enajenación de todos los bienes del individuo. Un ejemplo es Estados Unidos , bajo la Ley de Creación de Empleos Estadounidenses , donde cualquier persona con un patrimonio neto de 2 millones de dólares o una obligación tributaria promedio de 127 000 dólares que renuncie a su ciudadanía y abandone el país se presume automáticamente que lo ha hecho para evadir impuestos y, por lo tanto, está sujeta a una tasa impositiva más alta. [ 22 ]
Remesa
Un impuesto sobre las remesas es un impuesto especial que grava las transferencias internacionales de dinero, generalmente pagado por el remitente al destinatario en el extranjero. Los gobiernos pueden implementarlo para recaudar ingresos, desalentar la inmigración y la financiación ilícita, o, en algunos casos, para abordar la fuga de capitales desalentando las salidas excesivas. Un ejemplo es la Ley "One big beautiful Bill" de Estados Unidos , que establece un impuesto del 1 % sobre las remesas enviadas al extranjero. [ 23 ] Los defensores de este impuesto argumentan que reducirá la inmigración ilegal, aumentará los ingresos y combatirá los fondos ilícitos, mientras que los críticos afirman que afectará de manera desproporcionada a las personas y países pobres que dependen de las remesas y que podría desalentar el envío de dinero a sus familias o forzarlos a reducir el gasto interno, lo que repercutirá negativamente en la economía. [ 24 ]
Transferir
Poder
Se aplica un impuesto sobre el patrimonio al valor total de los activos personales, que incluyen: depósitos bancarios, bienes inmuebles, activos en planes de seguros y pensiones, propiedad de empresas no constituidas en sociedad , valores financieros y fideicomisos personales. [ 25 ]
Bienes y servicios
Valor añadido
Muchas autoridades tributarias han introducido el IVA automatizado, lo que ha aumentado la rendición de cuentas y la auditabilidad , mediante el uso de sistemas informáticos, lo que también permite a las oficinas de lucha contra el cibercrimen. [ 26 ]
Ventas
Un pequeño número de estados de EE. UU. dependen completamente de los impuestos sobre las ventas o los impuestos sobre Internet para sus ingresos estatales, ya que no aplican un impuesto estatal sobre la renta. Estos estados suelen tener un volumen moderado a alto de turismo o viajes interestatales dentro de sus fronteras, lo que les permite beneficiarse de los impuestos de personas que de otro modo no gravarían. De esta manera, el estado puede reducir la carga fiscal de sus ciudadanos. Los estados de EE. UU. que no aplican un impuesto estatal sobre la renta son Alaska, Tennessee, Florida, Nevada, Dakota del Sur, Texas, [ 27 ] el estado de Washington y Wyoming. Además, Nuevo Hampshire y Tennessee aplican impuestos estatales sobre la renta solo a los dividendos y los intereses. De los estados mencionados, solo Alaska y Nuevo Hampshire no aplican un impuesto estatal sobre las ventas.
Impuestos especiales
Un impuesto especial es un impuesto indirecto que se aplica a los bienes durante su fabricación, producción o distribución, y suele ser proporcional a su cantidad o valor. Los impuestos especiales se introdujeron por primera vez en Inglaterra en 1643, como parte de un plan de recaudación de impuestos ideado por el parlamentario John Pym y aprobado por el Parlamento Largo . Estos impuestos consistían en gravámenes sobre la cerveza, la sidra, el vino de cereza y el tabaco, a los que posteriormente se añadieron papel, jabón, velas, malta, lúpulo y dulces. El principio básico de los impuestos especiales era que gravaban la producción, fabricación o distribución de artículos que no podían ser gravados a través de la aduana , y los ingresos derivados de esta fuente se denominan ingresos por impuestos especiales propiamente dichos. La concepción fundamental del término es la de un impuesto sobre los artículos producidos o fabricados en un país. En la tributación de artículos de lujo como licores , cerveza, tabaco y puros, se ha aplicado un determinado impuesto a la importación de estos artículos (un arancel aduanero ). [ 28 ]
Otro
- Un impuesto per cápita , también llamado impuesto de capitación , es un impuesto que recauda una cantidad fija por individuo. Es un ejemplo del concepto de impuesto fijo . Uno de los primeros impuestos mencionados en la Biblia , el de medio siclo anual por cada judío adulto (Éxodo 30:11-16), era una forma de impuesto per cápita. Los impuestos per cápita son administrativamente económicos porque son fáciles de calcular y recaudar, y difíciles de evadir. Los economistas los han considerado económicamente eficientes porque se presume que la oferta de personas es fija y, por lo tanto, no generan distorsiones económicas. Sin embargo, los impuestos per cápita son impopulares porque las personas más pobres pagan una mayor proporción de sus ingresos que las más ricas. Además, la oferta de personas no es fija en el tiempo: en promedio, las parejas optarán por tener menos hijos si se impone un impuesto per cápita. [ 29 ]
- Impuesto bancario
- Impuestos sobre transacciones financieras, incluidos los impuestos sobre transacciones de divisas.
- Impuesto a los monopolistas [ 30 ]
aranceles
Impuestos efectivos y económicos
Los gobiernos pueden cobrar tarifas de usuario , peajes u otros tipos de contribuciones a cambio de bienes, servicios o el uso de propiedades. Generalmente, estas no se consideran impuestos , siempre que se cobren como pago por un beneficio directo para el individuo que las paga. [ 31 ]
Algunos académicos se refieren a ciertos efectos económicos como impuestos, aunque no son gravámenes impuestos por los gobiernos. Estos incluyen:
- Impuesto inflacionario : la desventaja económica que sufren los poseedores de efectivo y equivalentes de efectivo en una denominación de moneda debido a los efectos de una política monetaria expansiva [ 32 ].
- Represión financiera : Políticas gubernamentales como topes a las tasas de interés de la deuda pública, regulaciones financieras como requisitos de reserva y controles de capital, y barreras de entrada en mercados donde el gobierno posee o controla empresas. [ 33 ]
Ley
Ad valorem y por unidad
Consumo
Ambiental
Proporcional, progresivo, regresivo y de suma global
Una característica importante de los sistemas tributarios es el porcentaje de la carga impositiva en relación con los ingresos o el consumo. Los términos progresivo, regresivo y proporcional se utilizan para describir cómo la tasa aumenta de menor a mayor, de mayor a menor o de forma proporcional. Estos términos describen un efecto distributivo que puede aplicarse a cualquier tipo de sistema tributario (de ingresos o consumo) que cumpla con la definición.
- Un impuesto progresivo es un impuesto que se aplica de manera que la tasa impositiva efectiva aumenta a medida que aumenta la cantidad a la que se aplica dicha tasa.
- Lo opuesto a un impuesto progresivo es un impuesto regresivo , donde la tasa impositiva efectiva disminuye a medida que aumenta la cantidad a la que se aplica. Este efecto se produce comúnmente cuando se utilizan criterios de elegibilidad para retirar deducciones fiscales o beneficios estatales.
- En un punto intermedio se encuentra un impuesto proporcional , donde la tasa impositiva efectiva es fija, mientras que la cantidad a la que se aplica dicha tasa aumenta progresivamente.
- Un impuesto de suma fija es un impuesto cuyo monto es constante, independientemente de los cambios en las circunstancias de la entidad gravada. En realidad, se trata de un impuesto regresivo, ya que quienes tienen menores ingresos deben destinar un porcentaje mayor de sus ingresos que quienes tienen mayores ingresos; por lo tanto, el efecto del impuesto disminuye en función de los ingresos.
Los términos también pueden usarse para dar significado a la tributación de ciertos tipos de consumo, como un impuesto sobre bienes de lujo y la exención de artículos de primera necesidad, que puede describirse como de efectos progresivos, ya que aumenta la carga impositiva sobre el consumo de alta gama y la disminuye sobre el consumo de baja gama. [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]
Directo e indirecto
A veces, los impuestos se denominan "impuestos directos" o "impuestos indirectos". El significado de estos términos puede variar según el contexto, lo que a veces genera confusión. Una definición económica, propuesta por Atkinson, establece que "...los impuestos directos pueden ajustarse a las características individuales del contribuyente, mientras que los impuestos indirectos se aplican a las transacciones independientemente de las circunstancias del comprador o del vendedor". [ 37 ]
Ciencias económicas

En términos económicos, la tributación transfiere riqueza de los hogares o las empresas al gobierno de una nación. Los efectos secundarios de la tributación (como las distorsiones económicas) y las teorías sobre la mejor manera de gravar son un tema importante en la microeconomía . Las teorías económicas de la tributación abordan la cuestión de cómo maximizar el bienestar económico mediante los impuestos.
Incidencia
La ley establece a quién se le cobra un impuesto. En varios países, se imponen impuestos a las empresas (como el impuesto de sociedades o una parte de las cotizaciones a la seguridad social ). Sin embargo, quién paga finalmente el impuesto (la "carga" tributaria) lo determina el mercado, ya que los impuestos se incorporan a los costes de producción. La teoría económica sugiere que el efecto económico de un impuesto no necesariamente se produce en el punto donde se recauda legalmente. Por ejemplo, un impuesto sobre el empleo pagado por los empleadores afectará al empleado, al menos a largo plazo. La mayor parte de la carga tributaria tiende a recaer sobre el factor menos elástico involucrado: la parte de la transacción que se ve menos afectada por un cambio de precio. Así, por ejemplo, un impuesto sobre los salarios en una ciudad afectará (al menos a largo plazo) a los propietarios de esa zona.
Dependiendo de cómo varíen las cantidades ofrecidas y demandadas con el precio (las elasticidades de la oferta y la demanda), un impuesto puede ser absorbido por el vendedor (en forma de precios antes de impuestos más bajos) o por el comprador (en forma de precios después de impuestos más altos). Si la elasticidad de la oferta es baja, el proveedor pagará una mayor parte del impuesto. Si la elasticidad de la demanda es baja, el cliente pagará una mayor parte; y viceversa en los casos en que dichas elasticidades sean altas. Si el vendedor es una empresa competitiva, la carga impositiva se distribuye entre los factores de producción según sus elasticidades; esto incluye a los trabajadores (en forma de salarios más bajos), los inversores de capital (en forma de pérdidas para los accionistas), los propietarios de tierras (en forma de rentas más bajas), los empresarios (en forma de salarios de supervisión más bajos) y los clientes (en forma de precios más altos). [ 38 ]
Mayor bienestar económico
gasto público
Pigoviano
En algunos casos, la existencia de un impuesto puede aumentar la eficiencia económica. Si un bien genera una externalidad negativa (es decir, tiene efectos negativos que el consumidor no percibe), el libre mercado comercializará un exceso de dicho bien. Al gravarlo, el gobierno puede recaudar ingresos para abordar problemas específicos y, al mismo tiempo, mejorar el bienestar general.
El objetivo es gravar a las personas cuando generan costos sociales además de sus costos personales. Al gravar los bienes con externalidades negativas, el gobierno busca aumentar la eficiencia económica a la vez que incrementa los ingresos.
Este tipo de impuesto se denomina impuesto pigouviano , en honor al economista Arthur Pigou, quien escribió sobre él en su libro de 1920 "La economía del bienestar". [ 39 ]
Los impuestos pigouvianos podrían gravar la producción indeseable de gases de efecto invernadero que causan el cambio climático (un impuesto al carbono ), los combustibles contaminantes (como la gasolina ), la contaminación del agua o del aire (un impuesto ecológico ), los bienes que generan costos para la salud pública (como el alcohol o el tabaco ) y el exceso de demanda de ciertos bienes públicos (como los peajes por congestión vehicular ). La idea es aplicar impuestos a quienes causan un daño social superior al promedio, de modo que el libre mercado incorpore todos los costos en lugar de solo los costos personales, con el beneficio de reducir la carga tributaria general para quienes causan menos daño social.
Reducción de la desigualdad
La tributación progresiva generalmente reduce la desigualdad económica a través de la redistribución . [ 40 ] [ 41 ]
Reducción del bienestar económico
La mayoría de los impuestos (véase más abajo ) tienen efectos secundarios que reducen el bienestar económico , ya sea al exigir trabajo improductivo (costes de cumplimiento) o al crear distorsiones en los incentivos económicos ( pérdida de eficiencia e incentivos perversos ).
Costo del cumplimiento
Costos de ineficiencia

En ausencia de externalidades negativas , la introducción de impuestos en un mercado reduce la eficiencia económica al generar una pérdida de eficiencia . En un mercado competitivo, el precio de un bien económico se ajusta para asegurar que se produzcan todas las transacciones que beneficien tanto al comprador como al vendedor. La introducción de un impuesto provoca que el precio que recibe el vendedor sea inferior al costo para el comprador en la cantidad del impuesto. Esto reduce el número de transacciones, lo que disminuye el bienestar económico ; las personas o empresas involucradas se encuentran en una situación menos favorable que antes del impuesto. La carga tributaria y el costo de la pérdida de eficiencia dependen de la elasticidad de la oferta y la demanda del bien gravado.
La mayoría de los impuestos, incluidos el impuesto sobre la renta y el impuesto sobre las ventas , pueden tener costos de ineficiencia significativos. La única forma de evitar estos costos en una economía generalmente competitiva es abstenerse de impuestos que alteren los incentivos económicos . Entre estos impuestos se encuentra el impuesto sobre el valor de la tierra , [ 42 ] donde el impuesto se aplica a un bien con una oferta completamente inelástica. Al gravar el valor de la tierra sin mejorar en lugar de lo construido en ella, este impuesto no incrementa los impuestos a los propietarios por mejorar sus terrenos. Esto contrasta con los impuestos tradicionales sobre la propiedad, que premian el abandono de la tierra y desincentivan la construcción, el mantenimiento y la reparación. Otro ejemplo de un impuesto con pocos costos de ineficiencia es un impuesto de suma fija , como el impuesto per cápita , que pagan todos los adultos independientemente de sus decisiones. Podría decirse que un impuesto sobre ganancias extraordinarias totalmente imprevistas también podría entrar en esta categoría.
La pérdida de eficiencia no tiene en cuenta el efecto que tienen los impuestos en la nivelación del terreno de juego empresarial. Las empresas con más recursos económicos están mejor posicionadas para defenderse de la competencia. Es común que una industria con pocas grandes corporaciones presente una alta barrera de entrada para los nuevos participantes. Esto se debe a que, cuanto mayor es la corporación, mejor es su posición para negociar con los proveedores. Además, las grandes empresas pueden operar con beneficios bajos o incluso negativos durante períodos prolongados, lo que desplaza a la competencia. Sin embargo, una tributación más progresiva de los beneficios reduciría dichas barreras para los nuevos participantes, aumentando así la competencia y, en última instancia, beneficiando a los consumidores. [ 43 ]
Incentivos perversos
Política
Adam Smith escribe en La riqueza de las naciones que
- «…los ingresos económicos de las personas privadas son de tres tipos principales: renta, beneficio y salario. Los contribuyentes comunes, en última instancia, pagarán sus impuestos con cargo a al menos una de estas fuentes de ingresos. El gobierno puede tener la intención de que un impuesto en particular recaiga exclusivamente sobre la renta, el beneficio o el salario, y que otro impuesto recaiga conjuntamente sobre las tres fuentes de ingresos privados. Sin embargo, muchos impuestos recaerán inevitablemente sobre recursos y personas muy diferentes de los previstos… Los buenos impuestos cumplen cuatro criterios principales: (1) son proporcionales a los ingresos o a la capacidad de pago; (2) son ciertos y no arbitrarios; (3) se pueden pagar en momentos y de maneras convenientes para los contribuyentes; y (4) son económicos de administrar y recaudar.» [ 44 ]
Según los defensores de la teoría chartalista de la creación de dinero , los impuestos no son necesarios para los ingresos del gobierno, siempre que este pueda emitir dinero fiduciario . De acuerdo con esta perspectiva, el propósito de la tributación es mantener la estabilidad de la moneda, expresar la política pública respecto a la distribución de la riqueza, subvencionar ciertas industrias o grupos de población o aislar los costos de ciertos beneficios, como carreteras o seguridad social. [ 45 ]
Un estudio de 2019 que analizó el impacto de las reducciones de impuestos para diferentes grupos de ingresos reveló que las reducciones de impuestos para los grupos de bajos ingresos tuvieron el mayor impacto positivo en el crecimiento del empleo. [ 46 ] Las reducciones de impuestos para el 10% más rico tuvieron un impacto menor. [ 46 ]
Internacional

La tributación como porcentaje del PIB en 2016 fue del 45,9% en Dinamarca , del 45,3% en Francia, del 33,2% en el Reino Unido , del 26% en Estados Unidos y, entre todos los miembros de la OCDE , un promedio del 34,3%. [ 48 ]
En términos del reconocimiento moderno de los derechos humanos, como el del Consejo de Europa , la tributación se reconoce ampliamente como parte del "núcleo fundamental de las prerrogativas de la autoridad pública", lo que significa que el poder de recaudar impuestos es una función soberana fundamental del Estado (derecho público) y no una transacción privada. [ 49 ] [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]
En la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos , tras la decisión en el caso Ferrazzini , los asuntos tributarios —incluidas las liquidaciones, los recargos y la ejecución— se consideran parte del «núcleo fundamental» porque quedan fuera del ámbito de los «derechos y obligaciones civiles» garantizados por el artículo 6(1) del Convenio Europeo de Derechos Humanos . [ 50 ] [ 52 ] [ 49 ] [ 51 ]
En los Estados Unidos, el IRS tiene alrededor de 1177 formularios e instrucciones , [ 53 ] 28,4111 megabytes del Código de Rentas Internas, [ 54 ] que contenía 3,8 millones de palabras al 1 de febrero de 2010, [ 55 ] múltiples regulaciones tributarias en el Código de Regulaciones Federales , [ 56 ] y material suplementario en el Boletín de Rentas Internas . [ 57 ]
Desarrollo

Según la investigación de Nicolas Kaldor, las finanzas públicas en los países en desarrollo están estrechamente ligadas a la capacidad estatal y al desarrollo financiero. A medida que se desarrolla la capacidad estatal, los Estados no solo aumentan el nivel de tributación, sino también el sistema tributario. Con bases impositivas más amplias y la menor importancia del impuesto sobre el comercio, el impuesto sobre la renta cobra mayor relevancia. [ 58 ]
Según el argumento de Tilly , la capacidad estatal evoluciona como respuesta al surgimiento de la guerra. La guerra incentiva a los estados a aumentar los impuestos y fortalecer su capacidad. Históricamente, varios avances en materia tributaria se produjeron durante tiempos de guerra. La introducción del impuesto sobre la renta en Gran Bretaña se debió a las guerras napoleónicas en 1798. Estados Unidos introdujo por primera vez el impuesto sobre la renta durante la Guerra Civil. [ 59 ] La tributación está limitada por las capacidades fiscales y legales de un país. [ 59 ] Las capacidades fiscales y legales también se complementan entre sí. Un sistema tributario bien diseñado puede minimizar la pérdida de eficiencia e impulsar el crecimiento económico. Con un mejor cumplimiento y un mejor apoyo a las instituciones financieras y la propiedad individual, el gobierno podrá recaudar más impuestos. Aunque los países más ricos tienen mayores ingresos fiscales, el crecimiento económico no siempre se traduce en mayores ingresos fiscales. Por ejemplo, en India, los aumentos en las exenciones han llevado al estancamiento de los ingresos por impuesto sobre la renta en torno al 0,5 % del PIB desde 1986. [ 60 ]
Sin embargo, en una cuarta parte de los países africanos, la Ayuda Oficial al Desarrollo supera la recaudación de impuestos [ 61 ] , siendo estos países, con mayor probabilidad, países con escasos recursos naturales. Esto sugiere que los países que más progresan en la sustitución de la ayuda por ingresos fiscales tienden a ser aquellos que se benefician desproporcionadamente del aumento de los precios de la energía y las materias primas.
En los países de altos ingresos, la mayor proporción de impuestos respecto al PIB se registra en Dinamarca , con un 47%, y la menor en Kuwait, con un 0,8%, lo que refleja los bajos impuestos derivados de los sólidos ingresos petroleros. El desempeño promedio a largo plazo de los ingresos fiscales como porcentaje del PIB en los países de bajos ingresos se ha mantenido prácticamente estancado, aunque la mayoría ha mostrado cierta mejora en los últimos años. En promedio, los países ricos en recursos naturales han logrado el mayor progreso, pasando del 10% a mediados de la década de 1990 a alrededor del 17% en 2008. Los países no ricos en recursos naturales también progresaron, con un aumento en los ingresos fiscales promedio del 10% al 15% durante el mismo período. [ 62 ]
Muchos países de bajos ingresos tienen una relación impuestos/PIB inferior al 15%, lo que podría deberse a un bajo potencial impositivo, como una actividad económica sujeta a impuestos limitada, o a un bajo esfuerzo fiscal debido a decisiones políticas, incumplimiento o limitaciones administrativas.
Algunos países de bajos ingresos tienen ratios de impuestos sobre el PIB relativamente altos debido a los ingresos fiscales procedentes de los recursos naturales (por ejemplo, Angola ) o a una administración tributaria relativamente eficiente (por ejemplo, Kenia , Brasil ), mientras que algunos países de ingresos medios tienen ratios de impuestos sobre el PIB más bajos (por ejemplo, Malasia ), lo que refleja una política fiscal más favorable.
Si bien los ingresos fiscales totales se han mantenido prácticamente constantes, la tendencia mundial muestra que los impuestos al comercio han disminuido como proporción de los ingresos totales (FMI, 2011), y la proporción de ingresos se ha desplazado de los impuestos fronterizos al comercio hacia los impuestos internos sobre las ventas de bienes y servicios. Los países de bajos ingresos tienden a depender más de los impuestos al comercio y a tener una menor proporción de impuestos sobre la renta y el consumo en comparación con los países de altos ingresos. [ 63 ]
Un indicador de la experiencia de los contribuyentes se capturó en la encuesta "Doing Business" [ 64 ] , que compara la tasa impositiva total, el tiempo dedicado al cumplimiento de los procedimientos tributarios y el número de pagos requeridos durante el año, en 176 países. Los países "más fáciles" para pagar impuestos se encuentran en Oriente Medio, con los Emiratos Árabes Unidos en primer lugar, seguidos de Qatar y Arabia Saudita , lo que probablemente refleja los bajos regímenes tributarios en esos países. Los países del África subsahariana se encuentran entre los "más difíciles" para pagar impuestos, con la República Centroafricana , la República del Congo , Guinea y Chad en los últimos 5, lo que refleja tasas impositivas totales más altas y una mayor carga administrativa para el cumplimiento.
Apoyo público
Una revisión sistemática de 2017 encontró que el apoyo público a los impuestos está condicionado al objetivo de los mismos. [ 65 ] La tributación es un tema muy debatido por algunos, ya que si bien una supermayoría la considera necesaria [ 66 ] para que la sociedad funcione y crezca de manera ordenada y equitativa a través de la provisión gubernamental de bienes y servicios públicos , otros, como los libertarios, son antitributarios y la denuncian en general o en su totalidad, clasificándola como robo o extorsión mediante coerción y el uso de la fuerza . [ 67 ] La mayoría de los votantes estadounidenses consideran que los impuestos son injustos y pocos dicen recibir un buen valor por los impuestos que pagan. [ 68 ]
Geoísmo
Los geoístas (georgistas y geolibertarios ) sostienen que la tributación debería recaudar principalmente la renta económica , en particular el valor de la tierra , tanto por razones de eficiencia económica como de moralidad. La eficiencia de utilizar la renta económica para la tributación se debe (como coinciden los economistas [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ] ) a que dicha tributación no se puede trasladar y no genera ninguna pérdida de eficiencia , y a que elimina el incentivo para especular con la tierra. [ 72 ] Su moralidad se basa en la premisa geoísta de que la propiedad privada se justifica para los productos del trabajo, pero no para la tierra ni los recursos naturales . [ 73 ]
El economista y reformador social Henry George se opuso a los impuestos sobre las ventas y a los aranceles proteccionistas por su impacto negativo en el comercio. [ 74 ] También creía en el derecho de cada persona a los frutos de su propio trabajo e inversión productiva. Por lo tanto, los ingresos provenientes del trabajo remunerado y del capital legítimo deberían permanecer libres de impuestos. Por esta razón, varios geoístas —en particular aquellos que se autodenominan geolibertarios— comparten con los libertarios la opinión de que este tipo de impuestos (aunque no todos) son inmorales e incluso constituyen un robo . George afirmó que debería existir un único impuesto : el Impuesto sobre el Valor de la Tierra , considerado eficiente y moral. [ 73 ] La demanda de terrenos específicos depende de la naturaleza, pero aún más de la presencia de comunidades, comercio e infraestructura gubernamental, especialmente en entornos urbanos . Por lo tanto, la renta económica de la tierra no es producto de un individuo en particular y puede destinarse a gastos públicos. Según George, esto acabaría con las burbujas inmobiliarias , los ciclos económicos , el desempleo y distribuiría la riqueza de manera mucho más equitativa. [ 73 ] El teorema de Henry George de Joseph Stiglitz predice su suficiencia para financiar bienes públicos porque estos aumentan el valor de la tierra. [ 75 ]
Esto significa que, si bien los geoístas también consideran la tributación como un instrumento de justicia social , a diferencia de los socialdemócratas y los socialliberales, no la consideran un instrumento de redistribución , sino más bien una «predistribución» o simplemente una distribución correcta de los bienes comunes . [ 76 ]
Los geólogos modernos señalan que la tierra, en el sentido económico clásico del término, se refería a todos los recursos naturales , incluyendo, por lo tanto, recursos como los depósitos minerales , las masas de agua y el espectro electromagnético , cuyo acceso privilegiado genera una renta económica que debe ser compensada. Siguiendo este mismo razonamiento, la mayoría considera aceptables e incluso necesarios los impuestos pigouvianos como compensación por daños ambientales o privilegios. [ 77 ] [ 78 ]
Filosofía
Sin embargo, para quien paga un impuesto, es una insignia no de esclavitud, sino de libertad . – Adam Smith (1776), La riqueza de las naciones [ 79 ]
La tributación en los estados-nación modernos beneficia a la mayoría de la población y al desarrollo social . [ 80 ] [ 58 ] Mientras que las teorías económicas de la tributación buscan maximizar el bienestar social, los filósofos y politólogos tributarios consideran diversos factores, como la justicia, la moralidad y los derechos humanos. [ 81 ]
Democracia y gobierno
En una democracia , dado que el gobierno es quien impone los impuestos, la sociedad en su conjunto decide cómo debe organizarse el sistema tributario. [ 82 ] Los socialdemócratas generalmente favorecen mayores niveles de impuestos para financiar la provisión pública de una amplia gama de servicios, como la atención médica y la educación universales, así como la provisión de diversas prestaciones sociales . [ 83 ] Se ha constatado que la democracia directa conduce a tasas impositivas más bajas en algunos casos. [ 84 ]
Oliver Wendell Holmes Jr. afirmó que "Los impuestos son el precio de la civilización". [ 85 ]
John Locke afirmó que siempre que el trabajo se combina con los recursos naturales, como ocurre con las tierras mejoradas, la propiedad privada se justifica con la condición de que existan suficientes otros recursos naturales de la misma calidad disponibles para otros. [ 86 ]
opción de impuestos
La elección de impuestos es la teoría de que los contribuyentes deberían tener más control sobre cómo se asignan sus impuestos individuales. Si los contribuyentes pudieran elegir qué organizaciones gubernamentales reciben sus impuestos, las decisiones de costo de oportunidad integrarían su conocimiento parcial . [ 87 ] Por ejemplo, un contribuyente que asignara más de sus impuestos a la educación pública tendría menos para asignar a la atención médica pública . Los partidarios argumentan que permitir que los contribuyentes demuestren sus preferencias ayudaría a garantizar que el gobierno tenga éxito en producir eficientemente los bienes públicos que los contribuyentes realmente valoran. [ 88 ] Esto acabaría con la especulación inmobiliaria , los ciclos económicos , el desempleo y distribuiría la riqueza de manera mucho más equitativa. El teorema de Henry George de Joseph Stiglitz predice su suficiencia porque, como también señaló George, el gasto público aumenta el valor de la tierra.
Libertad
libertarismo estadounidense
El popular lema estadounidense " No a los impuestos sin representación " se popularizó durante la Revolución Americana . [ 89 ]
Los libertarios estadounidenses recomiendan un nivel mínimo de impuestos para maximizar la protección de la libertad . [ 67 ]
Debido a que el pago de impuestos es obligatorio y aplicado por el sistema legal, en lugar de voluntario como el crowdfunding , algunas filosofías políticas ven la tributación como robo, extorsión, esclavitud, violación de los derechos de propiedad o tiranía, acusando al gobierno de recaudar impuestos mediante la fuerza y medios coercitivos . [ 90 ] Los objetivistas , anarcocapitalistas y libertarios estadounidenses ven la tributación como agresión gubernamental a través de la lente del principio de no agresión . La visión de que la democracia legitima la tributación es rechazada por aquellos que argumentan que el derecho a la propiedad es inalienable y, por consiguiente, no puede ser restringido por el gobierno. [ 91 ] Según Ludwig von Mises , "la sociedad en su conjunto" no debería tomar tales decisiones, debido al individualismo metodológico . [ 92 ] Algunos opositores libertarios a los impuestos afirman que la protección gubernamental, como la policía y las fuerzas de defensa, podría ser reemplazada por alternativas de mercado como agencias de defensa privadas , agencias de arbitraje o contribuciones voluntarias . [ 93 ]
Murray Rothbard argumentó en La ética de la libertad en 1982 que los impuestos son un robo y que, por lo tanto, la resistencia fiscal es legítima: «Así como nadie está moralmente obligado a responder con la verdad a un ladrón cuando pregunta si hay objetos de valor en su casa, tampoco se puede exigir moralmente a nadie que responda con la verdad a preguntas similares formuladas por el Estado, por ejemplo, al completar la declaración de la renta». [ 94 ] [ 95 ]
Socialismo
Karl Marx asumió que los impuestos serían innecesarios tras la llegada del comunismo y anticipó la « desaparición del Estado ». En economías socialistas como la de China, los impuestos desempeñaban un papel secundario, ya que la mayor parte de los ingresos del gobierno provenían de la propiedad de empresas, y algunos argumentaban que la tributación monetaria no era necesaria. [ 96 ]
Jurisprudencia
En lo que respecta al derecho internacional, los juristas consideran que "la cuestión fundamental de qué grado de tributación, si la hay, alcanza el nivel de confiscación o expropiación " sigue sin resolverse, pero toman en cuenta factores como "la capacidad de pago del contribuyente, el principio de proporcionalidad y si el impuesto esencialmente consume los ingresos de la actividad económica gravada". [ 97 ]
Teoría
curva de Laffer
Una posible consecuencia de la curva de Laffer es que aumentar los tipos impositivos más allá de cierto punto resultará contraproducente para la recaudación de impuestos. Una curva de Laffer hipotética para cualquier economía solo puede estimarse, y dichas estimaciones a veces son controvertidas. El New Palgrave Dictionary of Economics informa que las estimaciones de los tipos impositivos que maximizan los ingresos han variado ampliamente, con un rango medio de alrededor del 70 %. [ 98 ]
Óptimo
La mayoría de los gobiernos recaudan ingresos que superan los que pueden proporcionar los impuestos no distorsionadores o los impuestos que generan un doble dividendo. La teoría de la tributación óptima es la rama de la economía que considera cómo estructurar los impuestos para minimizar los costos de ineficiencia o para obtener los mejores resultados en términos de bienestar social . El problema de Ramsey se centra en minimizar los costos de ineficiencia. Dado que estos costos están relacionados con la elasticidad de la oferta y la demanda de un bien, se deduce que aplicar las tasas impositivas más altas a los bienes con menor elasticidad de oferta y demanda resultará en los menores costos de ineficiencia totales. Algunos economistas buscaron integrar la teoría de la tributación óptima con la función de bienestar social , que es la expresión económica de la idea de que la igualdad es valiosa en mayor o menor medida. Si los individuos experimentan rendimientos decrecientes de sus ingresos, la distribución óptima del ingreso para la sociedad implica un impuesto progresivo sobre la renta. El impuesto óptimo sobre la renta de Mirrlees es un modelo teórico detallado del impuesto progresivo óptimo sobre la renta en este sentido. En los últimos años, la validez de la teoría de la tributación óptima ha sido objeto de debate entre diversos economistas políticos. [ 99 ]
En una encuesta de Gallup de 2025 en Estados Unidos, más ciudadanos consideran que sus impuestos son demasiado altos que demasiado bajos. [ 100 ]
Tarifas
Véase también
- Dictamen tributario anticipado
- Mercado negro
- DIRTI 5
- Carga impositiva excesiva
- capacidad fiscal
- incidencia fiscal
- sociología fiscal
- saldo del presupuesto del gobierno
- Fiscalidad internacional
- Lista de impuestos
- Precio tope
- Precio mínimo
- Impuesto revolucionario
- Competencia fiscal
- Exportación de impuestos
- Paraíso fiscal
- Resistencia fiscal
- ingresos fiscales
- refugio fiscal
- Recibo del contribuyente
Por país o región
- Lista de países por tipos impositivos
- Lista de países por ingresos fiscales
- Servicio de ingresos
- Categoría: Impuestos por país
Referencias
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Este artículo incorpora texto de la OCDE disponible bajo la licencia CC BY 4.0 .
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Enlaces externos
- Base de datos sobre la introducción de impuestos: un conjunto de datos sobre la introducción de impuestos en 220 países, entre 1750 y 2018.
- estadísticas fiscales de la OCDE
- ICTD/UNU-WIDER, conjunto de datos de ingresos gubernamentales, recopilación de datos tributarios principalmente de la OCDE y el FMI.
- Impuesto
- Establecimientos del tercer milenio a. C. en Egipto
- Inventos egipcios
- Establecimientos del siglo XXX a. C.