Proyecto de Ley de Principios del Tratado

El Proyecto de Ley de Principios del Tratado de Waitangi , comúnmente conocido como Proyecto de Ley de Principios del Tratado , fue un proyecto de ley del gobierno ^{[ 1 ]} que tenía como objetivo definir los principios del Tratado de Waitangi y someterlos a un referéndum nacional para su confirmación. ^{[ 3 ]} El Partido ACT de Nueva Zelanda , que presentó este proyecto de ley, hizo campaña contra las políticas de cogobernanza del Sexto Gobierno Laborista y abogó por un referéndum vinculante sobre la cogobernanza, alegando que los principios actuales distorsionaban la intención original del Tratado de Waitangi y creaban una desigualdad en los derechos de las personas. ^{[ 4 ]} Los socios de la coalición de gobierno liderada por el Partido Nacional, el Partido Nacional y New Zealand First, no apoyaron el proyecto de ley más allá de su primera lectura y remisión a un comité selecto , ^{[ 5 ]} y algunos críticos legales argumentaron que el proyecto de ley buscaba socavar los derechos maoríes y perturbar las interpretaciones establecidas del Tratado. ^{[ 6 ]} En su segunda lectura, que tuvo lugar el 10 de abril de 2025, el proyecto de ley fue rechazado. ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]}

Tratado de Waitangi

El Tratado de Waitangi, que incluye un Preámbulo y Tres Artículos en inglés y maorí, fue firmado en 1840 por jefes maoríes y representantes de la Corona británica. Cabe destacar que 39 jefes firmaron la versión en inglés del Tratado, mientras que más de 500 firmaron la versión en maorí, conocida como Te Tiriti o Waitangi . ^{[ 9 ]} Algunas palabras del tratado en inglés no se tradujeron directamente al idioma maorí escrito de la época, por lo que el texto en maorí no es una traducción exacta del texto en inglés.

Las diferencias más significativas en las dos versiones del Tratado se refieren particularmente a la soberanía, el gobierno y la gobernanza en los Artículos 1 y 2. ^{[ 10 ]}^{[ 11 ]} "Soberanía" se tradujo como " kāwanatanga ", que significa "gobernanza" o "gobierno", y muchos jefes creían que estaban cediendo el gobierno del país pero manteniendo los derechos para administrar sus asuntos. "Posesión ininterrumpida de propiedades" se tradujo como " tino rangatiratanga " de " taonga katoa", que significa "jefatura/autoridad plena" sobre "todas las cosas valiosas". ^{[ 12 ]}^{[ 13 ]}^{[ 14 ]}^{[ 15 ]}

Aotearoa Nueva Zelanda es signataria de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas ( UNDRIP ), que subraya la importancia de utilizar tratados y acuerdos en lenguas indígenas. A pesar de no estar incorporada a la legislación, la UNDRIP ha comenzado a influir en las políticas y decisiones judiciales en Nueva Zelanda. Por ejemplo, la Declaración ha sido citada en varias decisiones del Tribunal Supremo de Nueva Zelanda y ampliamente en las conclusiones del Tribunal de Waitangi. ^{[ 16 ]} Sin embargo, en noviembre de 2023, el gobierno de coalición liderado por el Partido Nacional acordó no reconocer la Declaración como jurídicamente vinculante para Nueva Zelanda, como parte de un acuerdo de coalición. Este gobierno de coalición también acordó suspender todo el trabajo sobre He Puapua , un informe encargado por el gobierno sobre la implementación de los objetivos de la UNDRIP en Nueva Zelanda. ^{[ 17 ]}

Principios

En 1975, el Parlamento de Nueva Zelanda aprobó la Ley del Tratado de Waitangi de 1975 , que estableció el Tribunal de Waitangi e introdujo la frase «los principios del Tratado de Waitangi ». Los principios no se definieron, ya que el tribunal tenía la intención de interpretarlos y aplicarlos con base en las intenciones del tratado, ^{[ 14 ]} aunque también han sido interpretados por los Tribunales y la Corona . ^{[ 18 ]}^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}

Fondo

En marzo de 2022, el líder del Partido ACT, de tendencia libertaria , David Seymour, anunció una política para redefinir los principios del Tratado de Waitangi en la ley durante la siguiente legislatura. La ley solo entraría en vigor tras la confirmación mediante un referéndum sobre la cogobernanza maorí que se celebraría en las elecciones generales de 2026. Seymour afirmó que aceptar la celebración del referéndum sería una condición para formar gobierno con el Partido Nacional, de centroderecha . Argumentó que el tratado no era una asociación entre la Corona de Nueva Zelanda y los maoríes , y por lo tanto, los acuerdos de cogobernanza no eran una "extensión necesaria" del mismo. También afirmó que la cogobernanza generaba resentimiento. ^[⁴^] La ley propuesta por ACT afectaría los acuerdos de cogobernanza en varios Institutos de Investigación de la Corona , empresas estatales y proveedores de atención médica como Te Aka Whai Ora (la Autoridad de Salud Maorí). Sin embargo, Seymour indicó que preservaría los acuerdos de cogobernanza existentes con los iwi de Waikato , Ngāi Tahu , Tūhoe y Whanganui . ^[²¹^]

La colíder del Partido Maorí, Debbie Ngarewa-Packer, afirmó que las propuestas del ACT fomentaban el racismo. La profesora Linda Tuhiwai Smith declaró que reflejaban la falta de voluntad de los " Pākehā " (no maoríes) para compartir el poder. ^{[ 4 ]} El líder de Waikato, Rahui Papa, alegó que contravenían los artículos segundo y tercero del tratado, que (según él) garantizaban la participación maorí en el sector social. ^{[ 21 ]} En respuesta, la primera ministra Jacinda Ardern reiteró el compromiso del Gobierno Laborista con los acuerdos de cogobernanza. El líder del Partido Nacional, Christopher Luxon, se negó a comprometerse con un referéndum sobre la cogobernanza, pero reconoció que era necesaria una mayor claridad al respecto. ^{[ 4 ]}

En octubre de 2022, ACT publicó un documento de debate titulado "¿Democracia o cogobierno?", que proponía un proyecto de ley sobre los principios del Tratado que pondría fin al enfoque en la asociación entre los maoríes y la Corona e interpretaría " Tino Rangatiratanga " únicamente como derechos de propiedad, mientras que los significados aceptados abarcan desde la "soberanía absoluta" hasta el "autogobierno". El proyecto de ley sobre los principios del Tratado propuesto no mencionaba a los maoríes, la Corona, los iwi ni los hapū (subgrupos), sino que se refería únicamente a "neozelandeses". Seymour se negó a identificar a quién había consultado su partido al desarrollar sus políticas de cogobierno y del Tratado de Waitangi, en particular su redefinición de " Tino Rangatiratanga " como derechos de propiedad. Como parte de las políticas de "ceguera al color" de ACT, su portavoz de desarrollo social, Karen Chhour, abogó por la abolición de Te Aka Whai Ora. ^{[ 22 ]}

El diputado del partido ACT, Rodney Hide, había presentado un proyecto de ley privado similar en 2006, que fue seleccionado, debatido y rechazado en ese momento. ^{[ 23 ]}^{[ 24 ]}

Acuerdo de coalición y filtración de 2024

Tras las elecciones generales de 2023 , se formó un gobierno de coalición liderado por el Partido Nacional con el apoyo de los partidos ACT y New Zealand First . ^{[ 25 ]} Como parte del acuerdo de coalición de ACT con el Partido Nacional, los partidos acordaron presentar un Proyecto de Ley de Principios del Tratado basado en la política vigente de ACT. El Partido Nacional y New Zealand First acordaron apoyar el proyecto de ley hasta la etapa del comité parlamentario selecto. ^{[ 26 ]} A cambio, ACT retiró su demanda de un referéndum sobre el Tratado de Waitangi. ^{[ 27 ]}^{[ 28 ]} A partir de enero de 2025 ,El proyecto de ley sometido a consulta pública debía someterse a un referéndum público vinculante. ^{[ 29 ]}

El 19 de enero de 2024, se filtró un memorando del Ministerio de Justicia sobre el proyecto de ley propuesto. El memorando afirmaba que el proyecto de ley propuesto entraba en conflicto con el texto del Tratado. ^{[ 3 ]} El proyecto de ley propuesto tenía tres principios: que el Gobierno de Nueva Zelanda tiene derecho a gobernar a todos los neozelandeses; que el Gobierno de Nueva Zelanda respetará a todos los neozelandeses en el cacicazgo de sus tierras y todas sus propiedades; y que todos los neozelandeses son iguales ante la ley con los mismos derechos y deberes. El documento del Ministerio expresaba la preocupación de que la ley propuesta entrara en conflicto con los derechos e intereses de los maoríes en virtud del Tratado de Waitangi, que la Corona estuviera intentando definir los principios del Tratado sin consultar a los maoríes, que el proyecto de ley infringiera acuerdos internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales , y que vulnerara el derecho de los maoríes a la autodeterminación. Seymour afirmó que el memorando era una "reacción natural" de una burocracia que había "presidido una creciente división sobre estos temas", pero declaró que el Ministerio de Justicia no estaba sesgado en su asesoramiento. ^{[ 30 ]}

La filtración se produjo en vísperas de la reunión nacional del rey Tūheitia el 20 de enero. El ministro de Justicia, Paul Goldsmith, confirmó que el Ministerio de Justicia investigaría la filtración y describió el documento como un borrador que aún no había sido considerado por el Gabinete. Seymour acusó al Ministerio de formar parte de una burocracia "resistente al cambio". Rawiri Waititi y Debbie Ngarewa-Packer , colíderes de Te Pāti Māori (anteriormente Partido Maorí), utilizaron la filtración para movilizar la oposición contra las enmiendas constitucionales propuestas. ^[³⁰^]^[³¹^] Tras la filtración, el personal de otros organismos gubernamentales que necesitaban consultar documentos del Gabinete relacionados con el proyecto de ley tuvo que acudir físicamente a las oficinas del Ministerio de Justicia para consultar copias impresas y evitar filtraciones. ^[³²^]

Publicación del borrador

Tras la filtración, ACT publicó un borrador del proyecto de ley propuesto en febrero de 2024. El 7 de febrero de 2024, iniciaron una campaña de información pública para promoverlo. La campaña incluyó la creación de un nuevo sitio web llamado "treaty.nz", que cuenta con una sección de Preguntas y Respuestas que describe el enfoque del partido respecto a los principios del Tratado de Waitangi y un video protagonizado por Seymour. Seymour también refutó las afirmaciones de que el gobierno estaba intentando reescribir o abolir el Tratado de Waitangi. ^{[ 3 ]}^{[ 33 ]}

El proyecto de ley de principios del tratado propuesto por ACT consta de tres artículos: ^{[ 3 ]}^{[ 33 ]}

Artículo 1

Maorí : Kawanatanga katoa oo ratou whenua.

El Gobierno de Nueva Zelanda tiene derecho a gobernar a todos los neozelandeses.

Artículo 2

Maorí : Ki nga tangata katoa o Nu Tirani te tino rangatiratanga oo ratou whenua o ratou kainga me o ratou taonga katoa.

El Gobierno de Nueva Zelanda respetará a todos los neozelandeses en lo que respecta al cacicazgo de sus tierras y todas sus propiedades.

Artículo 3

Maorí : A ratou nga tikanga katoa rito tahi.

Todos los neozelandeses son iguales ante la ley, con los mismos derechos y deberes.

El proyecto de ley de principios del Tratado generó mucha controversia y recibió críticas de líderes y organismos maoríes, incluido el Tribunal de Waitangi , los partidos de la oposición Laborista , Verde , Te Pāti Māori , líderes religiosos y abogados. ^{[ 34 ]}^{[ 35 ]}^{[ 36 ]}^{[ 37 ]} El Tribunal de Waitangi determinó que "la Corona había violado los principios del Tratado de asociación y reciprocidad, protección activa, buen gobierno, equidad, reparación y la garantía del artículo 2 de rangatiratanga". ^{[ 38 ]}

Historia legislativa

Introducción

El 9 de septiembre de 2024, se presentó un borrador del proyecto de ley de Principios del Tratado en una reunión del Gabinete, y se aprobó su esquema básico. Seymour confirmó que se mencionarían los derechos de los hapū (subgrupos) y los iwi (tribus) a la tino rangatiratanga (autodeterminación) y la propiedad en el Artículo 2. El Gabinete acordó que los siguientes principios se incluyeran en el proyecto de ley: ^{[ 39 ]}^{[ 40 ]}

1. Gobierno civil: El Gobierno de Nueva Zelanda tiene plena potestad para gobernar, y el Parlamento tiene plena potestad para legislar. Actúan en beneficio de todos, de conformidad con el estado de derecho y el mantenimiento de una sociedad libre y democrática.
2. Derechos de los hapū e iwi maoríes: La Corona reconoce los derechos que los hapū e iwi tenían al firmar el Tratado. La Corona respetará y protegerá esos derechos. Dichos derechos difieren de los derechos que toda persona tiene derecho a disfrutar solo cuando están especificados en la legislación, en los acuerdos del Tratado o en otros convenios con la Corona.
3. Derecho a la igualdad: Toda persona es igual ante la ley y tiene derecho a la misma protección y al mismo beneficio de la ley sin discriminación. Toda persona tiene derecho al igual disfrute de los mismos derechos humanos fundamentales sin discriminación.

Mientras Seymour expresó su esperanza de que los partidos de la coalición apoyaran el proyecto de ley después de su primera lectura, el Primer Ministro Christopher Luxon reiteró que el Partido Nacional no lo apoyaría más allá de su primera lectura. New Zealand First también se comprometió a no apoyarlo más allá de su primera lectura. ^{[ 41 ]}^{[ 42 ]} La versión final del proyecto de ley sería considerada nuevamente por el Gabinete antes de su presentación al Parlamento en noviembre de 2024. ^{[ 43 ]} El Gabinete también acordó que el proyecto de ley se sometería a un proceso de comité selecto de seis meses de duración, que concluiría en mayo de 2025. ^{[ 42 ]} El 5 de noviembre de 2024, se anunció que el calendario del proyecto de ley era presentarlo al Parlamento el 7 de noviembre, con el debate de la primera lectura adelantado a la semana del 11 al 15 de noviembre. ^{[ 44 ]}

Primera lectura

El 14 de noviembre, el Proyecto de Ley de Principios del Tratado superó su primera lectura a pesar de la oposición de los partidos Laborista, Maorí y Verde. ^{[ 45 ]} El apoyo del Partido Nacional y de NZ First estaba garantizado por el acuerdo de la Coalición, pero solo hasta la segunda lectura. ^{[ 46 ]}

Durante el debate, el presidente de la Cámara, Gerry Brownlee, ordenó al diputado laborista Willie Jackson que se retirara tras negarse a retractarse de un comentario en el que acusaba a Seymour de mentir sobre el Tratado de Waitangi. La diputada de Te Pāti Māori , Hana-Rawhiti Maipi-Clarke, interrumpió la votación del proyecto de ley en el Parlamento, iniciando un haka de protesta (" Ka Mate "), mientras rompía su copia del proyecto de ley en dos. A ella se unieron numerosos diputados laboristas, maoríes y verdes, e incluso el público que observaba desde la tribuna. A partir de noviembre de 2024 , el vídeo del haka fue visto más de 700 millones de veces. ^{[ 47 ]}

El haka provocó una interrupción que retrasó los procedimientos parlamentarios durante media hora y conllevó la suspensión temporal de Maipi-Clarke. También dio lugar a la remisión al Comité de Privilegios de Maipi-Clarke, sus colíderes de partido Debbie Ngarewa-Packer y Rawiri Waititi , y el diputado laborista Peeni Henare , y a nuevas suspensiones de Maipi-Clarke, Ngarewa-Packer y Waititi (véase también: § Audiencias del Comité de Privilegios ). ^{[ 45 ]}^{[ 48 ]}^{[ 49 ]}

Cuando la Cámara reanudó sus sesiones, el proyecto de ley superó su primera lectura esa misma noche, con 68 votos a favor y 54 en contra.

Etapa del comité selecto

El plazo para la presentación de comentarios públicos sobre el Proyecto de Ley de Principios del Tratado se abrió el 19 de noviembre de 2024 y se esperaba que finalizara el 7 de enero de 2025. ^{[ 51 ]} El comité selecto extendió el plazo hasta el 14 de enero de 2025 para compensar una falla en el sitio web. ^{[ 52 ]}

A mediados de diciembre de 2024, varios consejos locales y regionales, incluidos el Consejo de la Ciudad de Hutt , el Consejo de Auckland , el Consejo de la Ciudad de Dunedin , el Consejo del Distrito de Gisborne , el Consejo del Distrito de Selwyn , Environment Canterbury y el Consejo del Distrito de Stratford, votaron a favor de aprobar mociones para enviar alegaciones en contra del proyecto de ley. ^{[ 53 ]}^{[ 54 ]}^{[ 55 ]}^{[ 56 ]}^{[ 57 ]}^{[ 58 ]}^{[ 59 ]} El Consejo del Distrito de Ashburton declinó presentar alegaciones, y el alcalde Neil Brown citó "la probabilidad de que exista una amplia gama de opiniones dentro de la comunidad sobre el proyecto de ley". ^{[ 58 ]}

La abogada y educadora maorí Roimata Smail desarrolló una plantilla de envío de alegatos en línea para quienes se oponían al proyecto de ley. Para el 9 de enero de 2025, su página web había registrado 15.905 visitas desde finales de noviembre de 2024. ^{[ 60 ]} Un grupo compuesto por 165 descendientes de los misioneros británicos Henry y William Williams , quienes tradujeron el Tratado de Waitangi, se pronunció colectivamente en contra del proyecto de ley, afirmando que iba en contra de "la intención original y la integridad de Te Tiriti". ^{[ 61 ]}

El plazo para la presentación de propuestas públicas a través del sitio web del Parlamento finalizaba a las 23:59 del 7 de enero de 2025. También se podían enviar copias impresas por correo postal o entregarlas en el Parlamento hasta las 17:00 del 8 de enero. El gran volumen de propuestas en línea saturó el sitio web del Parlamento, y quienes intentaron presentar sus propuestas la noche del 6 de enero y la mañana del 7 de enero se encontraron con mensajes de error o no pudieron enviar sus documentos. ^{[ 62 ]} En respuesta al gran volumen de propuestas y a los problemas técnicos del sitio web, el comité selecto de justicia decidió reabrir el plazo de presentación de propuestas a partir de las 13:00 del 9 de enero y extenderlo hasta las 13:00 del 14 de enero de 2025. Para el 9 de enero, el comité estimó que el Parlamento había recibido 300.000 propuestas en línea. ^{[ 63 ]}

El 16 de enero de 2025, el comité selecto de justicia se reunió para considerar el proyecto de ley y confirmó que las audiencias comenzarían el 27 de enero de 2025. Sin publicar el número total de presentaciones, el comité estimó que escucharía 80 horas de presentaciones orales durante un mes. Para hacer frente a la gran cantidad de presentaciones, el comité de justicia se dividió en dos subcomités. El primero estaba compuesto por el presidente James Meager , la vicepresidenta Tamatha Paul , Todd Stephenson , Ginny Andersen , Paulo Garcia , Tracey McLellan , mientras que el segundo estaba compuesto por el presidente Duncan Webb , el vicepresidente Jamie Arbuckle , Tākuta Ferris , Cameron Brewer y Rima Nakhle . Se excluirían las presentaciones duplicadas, las que proporcionaran solo nombres de pila, solo iniciales o seudónimos, y las que contuvieran material racista. ^{[ 64 ]} El Post informó que alrededor del 70% de las presentaciones escritas disponibles estaban en contra del proyecto de ley, con alrededor del 20% a favor. ^{[ 65 ]}^{[ b ]}

Cada comité selecto es responsable de cómo maneja sus presentaciones, y el Comité de Justicia optó por rechazar las presentaciones con "palabras malsonantes, lenguaje racista o comentarios abusivos hacia los parlamentarios", permitiendo las presentaciones en formulario. Aproximadamente 35 funcionarios parlamentarios intentan resumir el contenido, registrar el apoyo o la oposición y clasificar temas específicos. No era realista atender todas las 16.000 solicitudes de presentaciones orales, por lo que el comité permitió que cada partido político propusiera 100 nombres para su consideración. ^{[ 66 ]} Otras 112 presentaciones orales se seleccionarían al azar. ^{[ 67 ]} El costo del personal parlamentario adicional para supervisar la consulta pública se ha estimado en NZ$ 270.000 . ^{[ 68 ]} El Partido Laborista criticó al partido ACT por no proporcionar un parlamentario para participar en las audiencias del Comité Selecto de Justicia, a pesar de haber iniciado el proyecto de ley. ^{[ 69 ]}

El 29 de marzo, el diputado laborista Duncan Webb criticó la propuesta de exclusión de miles de presentaciones del registro parlamentario. Dado que el Parlamento había recibido más de 200 000 presentaciones en línea y 12 000 manuscritas, el personal del comité selecto se vio desbordado por la inmensa carga de trabajo. Webb se mostró en desacuerdo con la propuesta de exclusión de miles de presentaciones manuscritas e insistió en que todos los neozelandeses debían expresar su opinión sobre el proyecto de ley. ^{[ 70 ]} Tras una moción de última hora del diputado del ACT, Todd Stephenson , el Parlamento acordó por unanimidad que todas las presentaciones sobre el proyecto de ley se añadirían al registro público. Webb acogió con satisfacción la moción, pero criticó la decisión del Gobierno de adelantar un mes la publicación del informe del comité selecto, lo que habría excluido más presentaciones. ^{[ 71 ]}

presentaciones orales

El primer día de presentaciones orales fue el lunes 27 de enero de 2025. El arquitecto del proyecto de ley, David Seymour, defendió la legislación y preguntó "¿puede alguien realmente explicar por qué Nueva Zelanda está mejor dividida en tangata whenua —gente de la tierra— y tangata Tiriti —gente del tratado— y qué sociedades han tenido éxito dividiendo a la gente por raza y están mejor por ello?" ^{[ 72 ]} Hobson's Pledge argumentó que el segundo principio era "críticamente defectuoso", podría entrar en conflicto con los otros dos principios, y que el proyecto de ley "está diciendo efectivamente que Nueva Zelanda tratará a las personas por igual, pero no realmente" y que "eso no es igualdad". ^{[ 72 ]} Hobson's Pledge también quiere que se elimine toda mención de iwi y hapū . ^{[ 72 ]} The Guardian, con sede en Londres, se centró en los comentarios del ex juez del Tribunal Superior Edward Taihakurei Durie , quien ayudó a establecer el Tribunal de Waitangi , de que el proyecto de ley borraría 50 años de trabajo del tribunal. ^{[ 73 ]} Te Kanawa Wilson, de dieciséis años , hablando en te reo Māori, pidió que se desechara el proyecto de ley: "el Tratado protegía los derechos de los maoríes a la autodeterminación y a practicar su cultura libremente". ^{[ 72 ]} Lady Tureiti Moxon , los exministros de Negociaciones del Tratado Chris Finlayson y Andrew Little también se opusieron al proyecto de ley, argumentando que socavaba el Tratado de Waitangi. El gerente de Curia Market Research, David Farrar, argumentó a favor de definir los Principios del Tratado de Waitangi en una legislación específica. ^{[ 72 ]} La profesora de derecho jubilada Jane Kelsey dijo que la posibilidad de un referéndum de iniciativa ciudadana (CIR) se mantiene incluso si el proyecto de ley en sí es rechazado. ^{[ 74 ]}^{[ c ]}

El segundo día de presentaciones orales fue el jueves 30 de enero de 2025. El comité selecto escuchó a 11 personas que presentaron sus alegatos, siete de las cuales se opusieron al proyecto de ley y cuatro lo apoyaron. ^{[ 75 ]} La ex parlamentaria laborista y ministra del gabinete, Kiri Allan, denunció el proyecto de ley como una "abominación", argumentando que buscaba borrar a los maoríes de la historia, la ley y sus tierras de Nueva Zelanda. ^{[ 75 ]} También acusó al Gobierno de afirmar que el Tratado otorgaba "beneficios adicionales" a los maoríes. ^{[ 76 ]} El economista jubilado de la industria petrolera, John Milne, apoyó el proyecto de ley, explicando que mitigaría el riesgo soberano . ^{[ 77 ]} Sam Murton y Jo Lambert del Consejo de Colegios Médicos de Nueva Zelanda argumentaron que legislar para la igualdad, en lugar de la equidad, conduciría a malos resultados de salud. ^{[ 75 ]} El gerente general de YouthLaw, Darryn Aitchison, dijo que el proyecto de ley habría tenido un impacto adverso en el acceso de los jóvenes maoríes a la justicia, mientras que el copresidente de la Sociedad de Derecho Maorí, Tai Ahu, dijo que el proyecto de ley aumentaría la desconfianza de los maoríes en el gobierno. El exjuez del Tribunal de Distrito, David Harvey, argumentó que el proyecto de ley aclararía los principios del Tratado para el poder judicial y también abogó por un referéndum. ^{[ 75 ]} La exdiputada y exalcaldesa de Thames-Coromandel, Sandra Goudie, se presentó a favor del proyecto de ley. ^{[ 75 ]} El economista de la Universidad de Auckland, Ananish Chaudhuri, apoyó el proyecto de ley, argumentando en contra de sistemas separados de salud y educación basados en líneas étnicas, basándose en comparaciones con la India. ^{[ 75 ]}

El tercer día de presentaciones orales tuvo lugar el 7 de febrero de 2025 completamente en línea con Duncan Webb MP como presidente. ^{[ 78 ]} Joseph Xulué de la Asociación de Abogados del Pacífico se opuso vehementemente al proyecto de ley. ^{[ 78 ]} Riki Welsh, hablando en nombre de Pacific Youth Leadership and Transformation, considera que " la gente de Pasifika debería apoyar a los maoríes". ^{[ 78 ]} Liz Davies de SociaLink, un fideicomiso benéfico que opera en el oeste de Bay of Plenty , dijo que el proyecto de ley amenazaba la prestación de atención médica en comunidades desatendidas. ^{[ 78 ]} Liana Poutu, fideicomisaria de Te Kotahitanga o Te Atiawa Trust, señaló discrepancias entre el Proyecto de Ley de Reparación Colectiva de Taranaki Maunga, que fue aprobado en el parlamento la semana pasada, y el Proyecto de Ley de Principios del Tratado. ^{[ 78 ]} Kaea Tibble, de 23 años de Poupatatē Marae, habló en nombre de los jóvenes y opinó que los defensores del proyecto de ley estaban manipulando a sus seguidores sobre las relaciones entre la Corona y los maoríes. ^{[ 78 ]} El excomisionado de relaciones raciales Gregory Fortuin dijo que la relación entre la Corona y los maoríes era peor que cuando él estuvo en el cargo de 2001 a 2002 y que el proyecto de ley dañaría la posición internacional de Nueva Zelanda. ^{[ 78 ]} Tasha Hohaia se hizo eco del tema de las relaciones internacionales y habló sobre su asistencia a una reciente conferencia de la ONU sobre asuntos indígenas donde Nueva Zelanda fue vista por muchos como retrocediendo. ^{[ 78 ]} Merita Levave, maestra en Newlands College , dio una presentación y cuando terminó, sus estudiantes en el fondo se pusieron de pie, rompieron trozos de papel que representaban el proyecto de ley y gritaron "Toitu te Tiriti". ^{[ 78 ]} El exministro laborista y alcalde de Rotorua, Steve Chadwick, se mostró entristecido pero esperanzado de que algo bueno surgiera. ^{[ 78 ]} Sara Cole Stratton describió el trabajo de Sir James Hēnare y su visión para recuperar el mana de te Tiriti. ^{[ 78 ]} Murray Hawkes, de la industria del petróleo y el gas, apoyó el proyecto de ley argumentando que Nueva Zelanda actualmente tiene un entorno regulatorio corrupto y poco atractivo "debido a la ambigüedad y la necesidad de preferencia hacia los maoríes, hay exigencias de pagos basados en la raza en cada paso". ^{[ 78 ]}Roger Gower apoyó el proyecto de ley y acusó a los sucesivos gobiernos de aplicar "políticas basadas en la raza que socavan la democracia". ^{[ 78 ]} Mokonuiarangi Kingi, del Te Taumata o Ngati Whakaue Iho Ake Trust, pidió una reforma constitucional importante para honrar el Tratado de Waitangi y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y propuso nuevas instituciones. ^{[ 78 ]}

Informe del comité selecto

El 4 de abril de 2025, el Comité Selecto de Justicia publicó su informe y recomendó que el Proyecto de Ley de Principios del Tratado no siguiera adelante debido a su inconsistencia con el Tratado de Waitangi, fallas en su proceso de elaboración, su promoción de la igualdad formal sobre la equidad, su impacto negativo en la cohesión social, las relaciones entre la Corona y los maoríes, y el medio ambiente, preocupaciones sobre sus implicaciones legales y constitucionales, oposición al uso de un referéndum y apoyo a un diálogo nacional en torno al Tratado. ^{[ 79 ]} Según el informe, el 90% de las presentaciones escritas se opusieron al proyecto de ley, mientras que el 8% lo apoyaron y el 2% no se pronunciaron. El 85% de las presentaciones orales se opusieron al proyecto de ley, mientras que el 10% lo apoyaron y el 5% no se pronunciaron. Si bien el Comité Selecto ha finalizado su informe, el personal parlamentario continuará examinando las presentaciones restantes. ^{[ 79 ]}

Los informes del comité selecto también contenían las opiniones del Partido Laborista, Te Pāti Māori (TPM), los Verdes y ACT. El Partido Nacional y NZ First se negaron a presentar sus opiniones sobre la legislación. El Partido Laborista opinó que los principios de la legislación no coincidían con los principios del Tratado y que, de aprobarse, violarían la cortesía internacional. El Partido Laborista también rechazó la idea de que el Tratado otorgara a las personas derechos diferentes en función de su ascendencia. TPM describió el proyecto de ley como una "distorsión" del Tratado de Waitangi, basada en una "falsedad histórica", y afirmó que desacreditaba al Parlamento. Los Verdes alegaron que el proyecto de ley tergiversaba el Tratado de Waitangi, calificándolo de "vergüenza internacional". ACT sostuvo que el proyecto de ley buscaba definir los principios del Tratado en la ley, en lugar de basarse en los departamentos gubernamentales y las sentencias judiciales. El partido también afirmó que el statu quo otorgaba a las personas derechos diferentes en función de su ascendencia y etnia, lo que justificaba la necesidad del proyecto de ley. ^{[ 79 ]}

Segunda lectura

El 10 de abril de 2025, el Parlamento de Nueva Zelanda votó en contra de la tramitación del Proyecto de Ley de Principios del Tratado por un margen de 112 votos contra 11. El partido ACT fue el único que apoyó el proyecto de ley, mientras que los partidos Nacional, NZ First, Laborista, Verde y Te Pāti Māori se opusieron. El presidente de la Cámara, Gerry Brownlee, ordenó al diputado laborista Willie Jackson que abandonara la sesión tras llamar "mentiroso" al promotor del proyecto de ley, David Seymour, en su discurso. ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]} A pesar del rechazo del proyecto de ley, Seymour afirmó que el partido ACT nunca renunciaría a luchar por la igualdad de derechos y alegó que los opositores carecían de argumentos convincentes contra la legislación. ^{[ 80 ]}

El líder laborista Chris Hipkins describió el proyecto de ley como una "mancha en nuestro país" y dijo que se basaba en una "mitología de privilegio especial maorí". ^{[ 80 ]} La colíder de los Verdes, Marama Davidson, enfatizó que el 90% de las presentaciones se oponían al proyecto de ley e instó a ACT a "abandonar su mito de trato especial y encontrar su punto de equidad". ^{[ 80 ]} La diputada de Te Pāti Māori, Maipi-Clarke, dijo que "este proyecto de ley no se ha detenido; este proyecto de ley ha sido absolutamente aniquilado". ^{[ 80 ]} El diputado del Partido Nacional y ministro de Justicia, Paul Goldsmith, reiteró la promesa del Partido Nacional de oponerse al proyecto de ley en su segunda lectura, diciendo que "busca imponer una interpretación particular del Tratado de Waitangi por mayoría simple y que el referéndum es una forma burda de manejar un tema muy delicado". ^{[ 80 ]} Mientras tanto, el diputado de NZ First, Casey Costello, dijo que el proyecto de ley "nos habría llevado de vuelta a los tribunales, [que] es lo último que necesita este país". ^{[ 80 ]}

Recepción

Declaración de impacto regulatorio

La declaración de impacto regulatorio del Ministerio de Justicia afirma que el proyecto de ley "no refleja con precisión el Artículo 2, que afirma el ejercicio continuo de tino rangatiratanga. Restringir los derechos de hapū e iwi a los especificados en la legislación o en un acuerdo con la Corona implica que tino rangatiratanga se deriva de kāwanatanga. Reduce los derechos indígenas a un conjunto de derechos ordinarios que podría ejercer cualquier grupo de ciudadanos". ^{[ 82 ]}

respuestas maoríes

En enero de 2024, el rey maorí Tūheitia convocó a una reunión nacional ( hui ) el 20 de enero para unificar a los maoríes y debatir el impacto potencial de las políticas del Gobierno en virtud del Tratado. ^{[ 30 ]} El 15 de enero, Tūheitia planteó el tema del proyecto de ley durante una reunión privada con el primer ministro Luxon y el ministro de Desarrollo Maorí, Tama Potaka . ^{[ 83 ]}

El 9 de mayo de 2024, el anciano tribal ( kaumātua ) Ngāpuhi, Hone Sadler, y varios demandantes presentaron una impugnación contra el Proyecto de Ley de Principios del Tratado ante el Tribunal de Waitangi , calificando la interpretación del Tratado propuesta como «inexacta y engañosa». También alegaron que los maoríes nunca cedieron soberanía a la Corona de Nueva Zelanda . ^[⁸⁴^] El 15 de mayo, el Tribunal escuchó el testimonio de Margaret Mutu , profesora de Estudios Maoríes de la Universidad de Auckland, quien describió el Documento de Política de Cogobierno del ACT como «absurdo» y una interpretación errónea del Tratado. Además, la tribu Ngāti Kahu de Northland envió una carta al rey Carlos III , instándolo a detener lo que denominaron un «ataque violento» contra el Tratado. ^[⁸⁵^]

El 16 de agosto de 2024, el Tribunal de Waitangi publicó su informe provisional sobre el proyecto de ley de principios del Tratado del partido ACT y la revisión propuesta por New Zealand First de las cláusulas del Tratado. El Tribunal recomendó que se abandonara el proyecto de ley de principios del Tratado. ^{[ 34 ]}

partidos políticos

En noviembre de 2024, el primer ministro de Nueva Zelanda y líder del Partido Nacional, Christopher Luxon, dijo sobre el proyecto de ley: "No lo apoyamos porque creemos que es divisivo, y saben, estamos orgullosos del Tratado de Waitangi". ^{[ 86 ]}

Durante la 18.ª Koroneihana (celebración del aniversario de la coronación) del rey Tūheitia a mediados de agosto de 2024, ^{[ 87 ]} tanto el primer ministro Luxon como el ministro principal de NZ First, Shane Jones, reiteraron que el Partido Nacional y NZ First no apoyarían el Proyecto de Ley de Principios del Tratado del ACT más allá de su primera lectura. En respuesta, el líder del ACT, David Seymour, dijo que Luxon y Jones habían "cerrado sus mentes" cuando la legislación aún no se había terminado de redactar. ^{[ 88 ]}

Durante las celebraciones anuales de Ratana a finales de enero de 2025, tanto Luxon como el líder de NZ First y viceprimer ministro, Winston Peters, reiteraron que sus partidos votarían en contra del proyecto de ley en su segunda lectura. El diputado del Partido Verde , Teanau Tuiono, y la colíder de Te Pāti Māori, Debbie Ngarewa-Packer, instaron al gobierno de coalición a desechar el proyecto de ley. ^{[ 89 ]}

NZ First

El 23 de agosto, el líder de NZ First, Winston Peters, declaró durante la sesión de preguntas en el Parlamento que estaba dispuesto a cambiar de opinión sobre el proyecto de ley de principios del Tratado "si existían pruebas contundentes que justificaran dicho cambio". Cuando el líder laborista, Chris Hipkins, presionó a Peters sobre el tema, este afirmó que los líderes maoríes Peter Buck , Maui Pomare y James Carroll habían llegado a la conclusión de que el Tratado de Waitangi carecía de principios. ^{[ 90 ]}

Laborista, Verdes, Te Pāti Māori

En respuesta al borrador del proyecto de ley presentado por el gabinete el 9 de septiembre, Hipkins calificó el proceso del proyecto de ley del Tratado de caótico e instó a Luxon a desechar la legislación "divisiva". ^{[ 43 ]} La colíder de Te Pāti Māori, Debbie Ngarewa-Packer, calificó la inclusión de iwi y hapū como insuficiente. El diputado del Partido Verde , Teanau Tuiono , y los diputados laboristas Willie Jackson y Cushla Tangaere-Manuel expresaron críticas similares . ^{[ 42 ]}

El 7 de noviembre, los tres partidos de la oposición Laborista, Verdes y Te Pāti Māori emitieron una declaración conjunta oponiéndose a la introducción del Proyecto de Ley de Principios del Tratado, alegando que ignoraba el Tratado de Waitangi y las voces maoríes. ^{[ 35 ]}

sociedad civil

El 9 de septiembre de 2024, 400 líderes cristianos, entre ellos tres arzobispos anglicanos , el arzobispo católico , un cardenal católico, el presidente de la Iglesia Metodista y el comisionado del Ejército de Salvación, firmaron una carta abierta en la que instaban a los parlamentarios a votar en contra del Proyecto de Ley de Principios del Tratado y reafirmaban su compromiso de respetar el Tratado de Waitangi. En respuesta, Seymour acusó a los líderes religiosos de interferir en la democracia por segunda vez, siendo la primera la Ley de Elección al Final de la Vida de 2019. ^[³⁶^]

El 13 de noviembre de 2024, 40 abogados del King's Counsel escribieron una carta al Primer Ministro Luxon y a la Fiscal General Judith Collins instando a la coalición liderada por el Partido Nacional a retirar el proyecto de ley argumentando que "pretende reescribir" el Tratado de Waitangi. En respuesta, Seymour defendió el proyecto de ley y sostuvo que daría voz a todos en el debate sobre el Tratado. ^{[ 37 ]}

Hobson's Pledge , un grupo de presión conservador que se opone a la acción afirmativa para los maoríes, ha iniciado una campaña a favor del Proyecto de Ley de Principios del Tratado dirigida al Primer Ministro Luxon, refiriéndose a él como un "cobarde" por no apoyar más el proyecto de ley. ^{[ 91 ]}

El Consejo Neozelandés para las Libertades Civiles (NZCCL) argumenta que el Tratado de Waitangi no puede ser modificado por uno solo de los signatarios. Sostiene que el referéndum obligatorio es una forma inapropiada de abordar los derechos de cualquier minoría, especialmente en el caso de la colonización. Afirma que el proyecto de ley no aprovecha los avances previos en materia de reforma constitucional y que pretende utilizar el derecho interno para restringir la interpretación de un tratado internacional, lo que dará lugar a litigios costosos e inciertos. ^{[ 92 ]}

El excomisionado de Relaciones Raciales, Joris de Bres, calificó el proyecto de ley como "la legislación más divisiva que se haya presentado ante el Parlamento", expresando su preocupación por su potencial para dañar las relaciones raciales en Nueva Zelanda. ^{[ 93 ]}

ActionStation, una organización de activismo comunitario, creó la campaña Together for Te Tiriti para que la gente exhibiera un diseño gráfico que dijera Together for Te Tiriti. ^{[ 94 ]} Kassie Hartendorp, directora de ActionStation, dijo que la campaña era para que personas de todos los orígenes mostraran su apoyo a Te Tiriti o Waitangi . ^{[ 95 ]}

organismos profesionales

La Sociedad de Abogados de Nueva Zelanda (NZLS) argumentó en su presentación pública que el proyecto de ley es "fundamentalmente incompatible" con los principios del Tratado, que "menoscaba los derechos de los maoríes" y que existen "fuertes razones constitucionales, de derecho público, de justicia natural y de procedimiento" para detener la legislación. ^{[ 96 ]}^{[ 97 ]}

El Consejo Neozelandés para la Investigación Educativa (NZCER) argumenta, desde la perspectiva del sector educativo, que el proyecto de ley «amenaza el progreso alcanzado en la revitalización del te reo Māori y la promoción de la cultura maorí en las escuelas», «corre el riesgo de tergiversar el Tiriti original y blanquear nuestra historia», y «afectará profundamente la capacidad» del público y los profesionales para «interpretar el Te Tiriti» en el futuro. El NZCER recomienda que se desestime el proyecto de ley. ^{[ 98 ]}^{[ 99 ]}

El Real Colegio Australiano de Médicos (RACP) ha pedido al gobierno que abandone la legislación, afirmando que tendrá "un impacto negativo en los resultados de salud de los maoríes". El Dr. Matt Wheeler, presidente del comité de salud maorí del RACP, declaró: "Este proyecto de ley socava la responsabilidad del Estado de colaborar con los maoríes, dejando sin sentido el Tratado de Waitangi y sus obligaciones. En consecuencia, la atención médica equitativa, un derecho fundamental para los maoríes, seguirá viéndose afectada". ^{[ 100 ]}

Votación

Una encuesta de Research New Zealand realizada en febrero de 2024 mostró que el 36% apoyaba un referéndum, el 35% se oponía y el resto estaba indeciso. ^{[ 101 ]}^{[ 102 ]}

Una encuesta realizada en octubre de 2024 por Curia y encargada por la Unión de Contribuyentes de Nueva Zelanda mostró que el 46% apoyaba el Proyecto de Ley de Principios del Tratado, el 25% se oponía y el 29% no estaba seguro. ^{[ 103 ]} La encuesta también reveló que los votantes de New Zealand First eran los que más apoyaban el proyecto de ley, mientras que los votantes de Te Pāti Māori eran los que menos lo apoyaban. ^{[ 103 ]}

Una encuesta de 1News-Verian realizada entre el 30 de noviembre y el 4 de diciembre de 2024 mostró que el 23% de los participantes apoyaba el proyecto de ley, mientras que el 36% se oponía y el 39% dijo no saber lo suficiente al respecto. ^{[ 104 ]}

Una segunda encuesta de opinión pública realizada por Curia y encargada por el partido ACT entre el 1 y el 3 de diciembre de 2024 mostró que el 39% apoyaba el proyecto de ley, mientras que el 36% se oponía y el 25% no estaba seguro. ^{[ 105 ]}

Protestas

El 7 de noviembre, manifestantes se reunieron frente al Parlamento de Nueva Zelanda y la oficina electoral de Seymour en Epsom para protestar contra su introducción. ^{[ 106 ]}

Desde el 11 de noviembre, una hīkoi (marcha) en oposición a la legislación llamada Hīkoi mō te Tiriti (Marcha por el Tratado) comenzó a marchar hacia el Parlamento en Wellington en dos convoyes que partieron de Cape Reinga en Northland y Bluff en Southland . ^{[ 107 ]}^{[ 108 ]} Los partidarios de la Hīkoi de la Isla Norte llegaron a Whangārei el 11 de noviembre antes de viajar a Dargaville y la Costa Norte de Auckland el 12 de noviembre. Los organizadores también trabajaron con la Policía para minimizar las interrupciones del tráfico. ^{[ 109 ]} Para el 13 de noviembre, el convoy de la Isla Norte había cruzado el Puente del Puerto de Auckland y llegado a Ihumātao y Bastion Point . ^{[ 110 ]}^{[ 111 ]}

El haka y el hīkoi en oposición al proyecto de ley también obtuvieron el apoyo de la cantante Lorde , Chris Martin de Coldplay y los actores Jason Momoa y Octavia Spencer . ^{[ 112 ]} El jugador de los All Blacks, TJ Perenara, incorporó una referencia al hīkoi cuando dirigió el haka para el equipo nacional de rugby. Dijo que era importante para él reconocer el hīkoi y la unidad nacional en ese momento. ^{[ 113 ]} Hubo más apoyo no maorí para el hīkoi que para protestas anteriores como el Foreshore and Seabed hīkoi de 2004. ^{[ 114 ]}

El 16 de noviembre, Brian Tamaki encabezó un convoy por una autopista de Auckland como contramanifestación al hīkoi nacional, en apoyo al Proyecto de Ley de Principios del Tratado. ^{[ 115 ]}

El 19 de noviembre de 2024, decenas de miles de neozelandeses, incluida la reina maorí Nga wai hono i te po , se unieron a una protesta nacional, convergiendo en Wellington para protestar contra el proyecto de ley, lo que marcó una de las mayores manifestaciones en la historia del país. ^{[ 116 ]} También se presentó una petición internacional liderada por jóvenes del iwi Ngāti Whakaue que, para el 25 de noviembre de 2024, había acumulado 289.000 firmas. ^{[ 117 ]}^{[ 118 ]} Fue la segunda petición más grande en la historia de Nueva Zelanda. ^{[ 118 ]}

Audiencias del Comité de Privilegios

El Presidente de la Cámara , Gerry Brownlee , presentó cuatro denuncias ante el Comité de Privilegios del Parlamento por presuntas violaciones de privilegios y conducta desordenada ocurridas durante el debate de la primera lectura del proyecto de ley. Las acciones específicas cuestionadas fueron la interrupción de la votación por parte de la diputada de Te Pāti Māori, Hana-Rawhiti Maipi-Clarke, con el haka " Ka Mate " y el desplazamiento al hemiciclo de Maipi-Clarke, Debbie Ngarewa-Packer y Rawiri Waititi , y el diputado laborista Peeni Henare . ^[⁴⁵^]^[⁴⁸^] Los diputados de Te Pāti Māori se acercaron a los diputados de ACT New Zealand y Ngarewa-Packer hizo un gesto que posteriormente se describió como un disparo de " pistola con los dedos ". ^[¹¹⁹^]

En una serie de reuniones y en dos informes, el Comité de Privilegios presidido por la Fiscal General Judith Collins recomendó que se exigiera a Henare que se disculpara ante la Cámara por interrumpir una votación, que Maipi-Clarke fuera suspendido de la Cámara durante siete días por actuar de manera que pudiera intimidar a otro miembro, y que Ngarewa-Packer y Waititi fueran suspendidos durante 21 días por actuar de manera que pudiera intimidar a otro miembro. ^{[ 120 ]}^{[ 121 ]} Henare se disculpó ante el comité durante sus deliberaciones y se disculpó ante la Cámara el 25 de marzo de 2025. ^{[ 122 ]}

Los tres diputados de Te Pāti Māori fueron invitados a comparecer ante el comité. Solicitaron comparecer juntos, no individualmente, y ser representados por abogados y expertos en tikanga; todas estas solicitudes fueron denegadas. Posteriormente, accedieron a presentar pruebas por escrito. Las cartas de los diputados al comité se centraron en el conflicto entre las expresiones de tikanga y las normas de la Cámara. Se negaron a disculparse por sus acciones. ^{[ 121 ]}

Después de más de tres horas de debate, en dos días de sesión, el Parlamento votó siguiendo las líneas partidistas el 5 de junio de 2025 para suspender a Maipi-Clarke por siete días y a Ngarewa-Packer y Waititi por 21 días. ^{[ 123 ]}^{[ 124 ]}

Notas

↑ La ausencia se debió a la suspensión de un miembro de Te Pāti Māori del servicio en la Cámara de Representantes durante 24 horas. Esto se debe a que los miembros suspendidos no pueden votar.
↑ Es probable que estas estadísticas se revisen al alza a favor del apoyo a medida que surja mejor información.
↑ Transcripción en tiempo real[27 de enero de 2025][1:57:12] "En el Tribunal de Waitangi, resultó sumamente preocupante escuchar que, paralelamente a este proceso, se les había pedido a los funcionarios que trabajaran en la implementación de un referéndum sobre este proyecto de ley. Ahora sabemos que este proyecto de ley no seguirá adelante, pero eso no significa que no se pueda convocar un referéndum ciudadano y tratar de celebrarlo en las próximas elecciones. Y ya se están dando pasos en esa dirección. Ese es un problema grave."

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Enlaces externos

Principios del proyecto de ley del Tratado de Waitangi en la Oficina del Asesor Parlamentario
Página de inicio del proyecto de ley sobre los principios de los tratados
Debates en Hansard – véase también Hansard

[3] La ausencia se debió a la suspensión de un miembro de Te Pāti Māori del servicio en la Cámara de Representantes durante 24 horas. Esto se debe a que los miembros suspendidos no pueden votar.

[67] Es probable que estas estadísticas se revisen al alza a favor del apoyo a medida que surja mejor información.

[77] Transcripción en tiempo real[27 de enero de 2025][1:57:12] "En el Tribunal de Waitangi, resultó sumamente preocupante escuchar que, paralelamente a este proceso, se les había pedido a los funcionarios que trabajaran en la implementación de un referéndum sobre este proyecto de ley. Ahora sabemos que este proyecto de ley no seguirá adelante, pero eso no significa que no se pueda convocar un referéndum ciudadano y tratar de celebrarlo en las próximas elecciones. Y ya se están dando pasos en esa dirección. Ese es un problema grave."

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