Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021

Tras la aprobación de unos 2,5  billones de dólares en estímulos en marzo y abril, el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, advirtió contra cualquier gasto adicional. ^{[ 14 ] [ a ]} ​​Desde entonces hasta mediados de octubre, republicanos y demócratas propusieron una serie de proyectos de ley potenciales, con apoyo mayoritariamente dentro de las líneas partidistas, y cada bando expresó críticas a la inclusión de intereses especiales por parte del otro partido. ^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]} En septiembre, se aprobó un proyecto de ley de gastos no relacionado con la pandemia para evitar un cierre del gobierno , lo que permitió al Congreso centrarse en un proyecto de ley de ayuda separado. ^{[ 20 ]} El 4 de noviembre, McConnell habló a favor de aprobar estímulos durante la sesión de transición en noviembre y diciembre. ^{[ 21 ]} Dos días después, Larry Kudlow , director del Consejo Económico Nacional del presidente Donald Trump , indicó que, al igual que McConnell, la administración Trump estaba interesada en un paquete específico menor a 2-3  billones de dólares. ^{[ 22 ]}

El 1 de diciembre, McConnell dio a entender que algún tipo de ayuda se incluiría en el proyecto de ley de gastos para el año fiscal 2021. ^{[ 23 ]} Al día siguiente, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, y el líder de la minoría del Senado, Chuck Schumer, respaldaron un plan bipartidista de 908  mil millones de dólares. ^{[ 24 ] [ b ]} Varios senadores republicanos lo respaldaron posteriormente, y Lindsey Graham afirmó haberlo discutido "extensamente" con Trump. ^{[ 26 ]}

El 8 de diciembre, Mnuchin presentó una  contrapropuesta de 916 mil millones de dólares, ^{[ 27 ]} que Pelosi y Schumer calificaron de "inaceptable" porque reducía la financiación del seguro de desempleo de 180  mil millones de dólares a 40  mil millones de dólares, ^{[ 28 ]} a cambio de un pago directo único de 600 dólares para adultos y niños. ^{[ 29 ] [ c ]}

El 11 de diciembre se promulgó una ley de gastos provisional de una semana para dar más tiempo a negociar el estímulo. ^{[ 32 ] [ 33 ]}

La semana siguiente, dos medidas controvertidas de ambos partidos se incorporaron a un  proyecto de ley aparte de 160 mil millones de dólares, denominado Ley Bipartidista de Apoyo Estatal y Local y Protección de las Pequeñas Empresas de 2020. Este proyecto de ley incluía la solicitud de los demócratas de mayor ayuda para los gobiernos estatales y locales, y la solicitud de los republicanos de una sólida protección legal contra demandas relacionadas con la COVID-19 para las empresas. ^{[ 34 ]}

Los senadores Josh Hawley y Bernie Sanders planearon someter a votación el 18 de diciembre una propuesta de pagos directos por el mismo monto que la Ley CARES ($1200 por adulto que gane menos de $75 000 anuales y $500 por niño), ^{[ 35 ]} pero esto fue bloqueado por el senador Ron Johnson (republicano por Wisconsin) . ^{[ 36 ] [ 37 ]}

El 18 de diciembre se aprobó un proyecto de ley provisional de 48 horas para mantener financiado al gobierno durante el fin de semana, ^{[ 37 ]} y se aprobó un proyecto de ley provisional de un día para prolongar la votación hasta el lunes 21 de diciembre . ^{[ 38 ]}

A petición del senador Pat Toomey , el proyecto de ley fue modificado para exigir la aprobación del Congreso de los futuros préstamos de emergencia a través de la Reserva Federal y para rescindir aproximadamente 429  mil millones de dólares en fondos no utilizados de la Ley CARES . ^{[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]}

Para aprobar el proyecto de ley más rápidamente, el Congreso utilizó el HR 133, anteriormente la Ley de Asociación Económica entre Estados Unidos y México , como vehículo legislativo , enmendando el proyecto de ley para que contuviera su texto actual. ^{[ 42 ]}

Durante los últimos días, surgieron problemas logísticos, ya que el proyecto de ley, que constaba de unas 5500  páginas de texto, resultó difícil de ensamblar físicamente debido a fallos en la impresora y a un archivo informático dañado. ^{[ 43 ]} El archivo, que representaba la parte educativa del proyecto de ley, planteó un problema, ya que todas las partes debían combinarse en un único archivo. ^{[ 44 ]} El senador John Thune comentó: «Desafortunadamente, es un mal momento para tener un fallo informático». ^{[ 43 ]} Los retrasos provocaron que las dos votaciones en el Congreso se pospusieran hasta altas horas de la noche del 21 de diciembre. ^{[ 45 ]}

Varios miembros de ambos partidos manifestaron su descontento por la presentación de un proyecto de ley tan extenso con tan poco tiempo para comprender su contenido. ^{[ 12 ]} La representante Alexandria Ocasio-Cortez escribió: «No basta con oír hablar del contenido del proyecto de ley. Los miembros del Congreso necesitamos ver y leer los proyectos de ley que se espera que votemos», ^{[ 45 ]} y comparó el proceso con «toma de rehenes», ^{[ 12 ]} mientras que el representante Michael Burgess dijo: «Esta es una forma difícil de legislar, guardar todo hasta el final y luego aprobar un proyecto de ley tan extenso». ^{[ 45 ]} El senador Ted Cruz tuiteó que todo el proceso era «ABSURO». ^{[ 12 ]}

En la noche del 21 de diciembre se celebraron las votaciones, con amplias mayorías bipartidistas que las respaldaron. ^{[ 5 ]} El proyecto de ley se dividió en dos partes en la Cámara de Representantes, una de las cuales se aprobó por 327-85 y la otra por 359-53. ^{[ 5 ]} La primera votación, que incluía financiación para agencias federales, fue rechazada por 41 demócratas y 43 republicanos. ^{[ 5 ]} La parte del estímulo se incluyó en la segunda votación y fue respaldada por los demócratas por un margen de 230-2 y por los republicanos por un margen de 128-50 (dos independientes completaron el resto). ^{[ 46 ]} Posteriormente, hubo una única votación en el Senado, que se aprobó por 92-6. ^{[ 5 ]}

También la noche del 21 de diciembre, Trump firmó un proyecto de ley provisional de una semana de duración hasta el 28 de diciembre, evitando así un cierre del gobierno mientras se tramitaba la legislación de 5593 páginas. ^{[ 47 ]} Fue el proyecto de ley más extenso jamás aprobado por el Congreso. ^{[ 6 ]} El 24 de diciembre, el Congreso inició el proceso oficial para enviar el proyecto de ley a Trump. ^{[ 48 ]}

Trump estuvo prácticamente ausente de la serie final de negociaciones sobre el paquete de ayuda por la pandemia y la legislación ómnibus, ^{[ 49 ] [ 50 ]} ya que se había centrado casi exclusivamente en promover sus afirmaciones de que le habían robado las elecciones presidenciales de 2020. ^{[ 12 ] [ 49 ] [ 51 ] [ 52 ]} El secretario del Tesoro de Trump, Steven Mnuchin , y otros funcionarios de la administración Trump participaron en las negociaciones en cada etapa y expresaron su apoyo al acuerdo final. ^{[ 49 ]}

En un video publicado la noche del 22 de diciembre, un día después de la aprobación del proyecto de ley, Trump indicó su insatisfacción con el proyecto de ley, calificándolo de "vergüenza" y criticándolo por incluir lo que llamó gastos "despilfarradores e innecesarios" (Trump se quejó de la inclusión de fondos para ayuda exterior, la Institución Smithsonian y el Centro Kennedy ) y no suficiente ayuda para la pandemia, ^{[ d ]} calificando los pagos individuales de $600 como "ridículamente bajos". ^{[ 12 ]} La declaración de último minuto de Trump sorprendió al Congreso ^{[ 51 ]} y a los funcionarios de la administración, incluido Mnuchin, quien estuvo muy involucrado en las negociaciones. ^{[ 12 ]} En el video, Trump se quejó de varias partidas de gasto en el proyecto de ley por no estar relacionadas con la COVID-19, pero estos gastos eran parte de las asignaciones anuales regulares (año fiscal 2021), no de la parte del proyecto de ley de estímulo por la COVID-19. ^{[ 49 ] [ 53 ]} Además, los elementos presupuestarios de los que se quejó Trump formaban parte de su propia propuesta presupuestaria para el año, ^{[ 53 ]} y eran similares a las disposiciones presupuestarias de presupuestos anteriores firmados por Trump. ^{[ 49 ]}

El líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, dijo que, si Trump vetaba el proyecto de ley, el Senado estaba preparado para reunirse el 29 de diciembre para una votación de anulación . ^{[ 54 ]}

La noche del 22 de diciembre, Trump pidió al Congreso que le enviara una versión del proyecto de ley con pagos individuales de $2,000 en lugar de $600. La presidenta de la Cámara de Representantes, Pelosi, y el líder de la mayoría de la Cámara, Steny Hoyer, señalaron el apoyo demócrata a este cambio, mientras que el líder de la minoría del Senado, Schumer, animó a Trump a firmar el proyecto de ley actual, afirmando que "estamos encantados de aprobar más ayuda" en una fecha posterior. ^{[ 55 ]} Si no se llega a un acuerdo, el gobierno podría cerrar, y según Trump, "la próxima administración tendrá que entregar un paquete de ayuda por el COVID y tal vez esa administración sea yo". ^{[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]} Se especuló que Trump podría usar un veto de bolsillo . ^{[ 50 ]}

El presidente partió hacia su residencia de Mar-a-Lago el 23 de diciembre, dejando sus intenciones poco claras. ^{[ 51 ]} El 24 de diciembre, los demócratas de la Cámara de Representantes intentaron aprobar, por consentimiento unánime , una legislación para aumentar el monto de los cheques de estímulo a $2,000, ^{[ 59 ]} pero los republicanos de la Cámara bloquearon el aumento propuesto. ^{[ 60 ] [ 61 ]} Muchas figuras de ambos partidos instaron a Trump a firmar el proyecto de ley, ^{[ 62 ] [ 63 ]} y planearon estrategias alternativas para mantener el gobierno abierto en caso de que no lo hiciera. ^{[ 64 ]}

Dos tipos de pagos de ayuda por la pandemia, la Asistencia por Desempleo Pandémico y la Compensación de Emergencia por Desempleo Pandémico , expiraron en la mañana del 27 de diciembre. ^{[ 65 ]} En la noche del 27 de diciembre, después de estar bajo una fuerte presión de demócratas y republicanos, Trump promulgó la ley sin que se cumplieran sus demandas. ^{[ 66 ] [ 67 ]} Al firmar la ley, Trump emitió una declaración que contenía varias declaraciones falsas y quejas. ^{[ 66 ]} Trump indicó que crearía "una versión con marcas rojas" de la ley acompañada de una " solicitud formal de rescisión al Congreso insistiendo en que esos fondos se eliminen de la ley". ^{[ 68 ]} No se espera que el Congreso actúe sobre esta solicitud. ^{[ 66 ]} La demora de Trump de casi una semana en firmar el proyecto de ley retuvo 900  mil millones de dólares en fondos de ayuda de emergencia, ^{[ 66 ]} y debido a que no firmó el proyecto de ley un día antes, era poco probable que millones de estadounidenses inscritos en programas de desempleo recibieran un pago para la última semana de 2020. ^{[ 67 ]}

El 28 de diciembre, la Cámara aprobó la Ley de Asistencia Complementaria para Estadounidenses ( Ley CASH ), un proyecto de ley independiente para aumentar los pagos directos a $2,000 ^{[ 69 ]} para quienes ganan menos de $75,000 anuales. Se reduciría gradualmente para quienes ganan hasta $115,000. ^{[ 70 ]} Con un costo proyectado de $464  mil millones, ^{[ 71 ]} la Cámara aprobó el proyecto de ley por poco más de la mayoría de dos tercios necesaria, bajo una suspensión de las reglas . ^{[ 72 ] [ 73 ] [ 74 ]}

El 29 de diciembre, el líder de la minoría del Senado, Chuck Schumer, propuso aprobar el proyecto de ley por consentimiento unánime, pero el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, lo bloqueó. ^{[ 75 ]} Más tarde ese día, McConnell presentó una legislación que combinaba pagos incrementados con otras dos demandas de Trump: la derogación de la Sección 230 de la Ley de Decencia en las Comunicaciones (que el presidente había querido incluir en la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2021 ) y el establecimiento de una comisión de estudio sobre fraude electoral . ^{[ 76 ] [ e ]} Posteriormente, McConnell afirmó que Trump había solicitado que estos puntos se vincularan a los cheques de estímulo, pero no hay constancia de ello. ^{[ 77 ]} El senador Chris Murphy (D-CT) advirtió sobre el peligro de envenenar los cheques de estímulo de 2000 dólares con " píldoras venenosas ". ^{[ 76 ]} El 31 de diciembre, Schumer intentó nuevamente aprobar el proyecto de ley por consentimiento unánime, pero McConnell lo bloqueó una vez más. Schumer sugirió votar las otras dos solicitudes del presidente por separado. ^{[ 78 ]}

El 30 de diciembre, McConnell criticó la Ley CASH por no eliminar adecuadamente a los perceptores de mayores ingresos. ^{[ 77 ] [ f ]} Bernie Sanders (con el respaldo de Josh Hawley) intentó forzar una votación nominal sobre la ley mediante el filibusterismo de una votación para anular el veto de Trump al proyecto de ley de defensa de 2021. ^{[ 80 ] [ 81 ]} El 1 de enero de 2021, Schumer volvió a pedir una votación sobre los cheques de estímulo de 2000 dólares, pero fue bloqueado por un senador republicano, lo que acabó con las perspectivas de que la ley fuera aprobada por el 116.º Congreso . ^{[ 82 ]} El 6 de enero, después de que los demócratas obtuvieran el control del Senado al ganar dos escaños en Georgia la noche anterior, Schumer dijo que los pagos de 2000 dólares eran una prioridad principal para él en el 117.º Congreso . ^{[ 83 ]} El presidente electo Joe Biden también apoyó aumentar los pagos a 2000 dólares. ^{[ 84 ]}

La Ley de Asignaciones Suplementarias para la Respuesta y el Alivio del Coronavirus de 2021 (CRRSAA) es la División M de la legislación, y la División N contiene disposiciones adicionales sobre el coronavirus. Es una continuación de acciones como la Ley CARES y el Programa de Protección de Cheques de Pago aprobados en marzo de 2020, y llega después de ocho meses de escasos avances en las negociaciones entre los diferentes partidos y cámaras del Congreso. ^{[ 45 ] [ 85 ]} Muchas de las negociaciones avanzaron poco debido a las fuertes diferencias políticas que fueron objeto de controversia. ^{[ 45 ]} El presidente en funciones, tras haber perdido su candidatura a la reelección , generalmente tuvo poca participación en las últimas etapas de las discusiones. ^{[ 45 ]}

 La Associated Press estimó que la parte del proyecto de ley destinada al alivio de la pandemia ascendía a unos 900 mil millones de dólares . ^{[ 86 ]} El 14 de enero, la Oficina de Presupuesto del Congreso publicó su puntuación, con la División M en 184  mil millones de dólares y la División N en 682  mil millones de dólares, para un total de 866  mil millones de dólares ^{[ 87 ]} con sus desgloses. ^{[ 88 ] [ 89 ]} Las estimaciones de la Associated Press fueron:

• 325  mil millones de dólares para pequeñas empresas
  • $284  mil millones en préstamos condonables a través del Programa de Protección de Cheques de Pago ^{[ g ]}
  • 20  mil millones de dólares para empresas en comunidades de bajos ingresos.
  • $15  mil millones para locales de espectáculos en vivo, salas de cine y museos económicamente en peligro ^{[ 85 ] [ 2 ]}
  • Crédito fiscal ampliado para la retención de empleados: el umbral de ingresos brutos se reduce al 20%; el límite para pequeñas empresas se eleva a 500; los prestatarios del PPP son elegibles; con un valor de hasta $7,000 por empleado por trimestre. ^{[ 91 ]}
• $166  mil millones para un cheque de estímulo de $600, para la mayoría de los estadounidenses con un ingreso bruto ajustado inferior a $75,000 ^{[ 86 ] [ 92 ] [ h ]}
• $120  mil millones para una extensión de los beneficios federales de desempleo aumentados ($300 por semana hasta el 14 de marzo de 2021) ^{[ 85 ] [ 86 ]}
• $82  mil millones para escuelas y universidades, incluyendo $54  mil millones para escuelas públicas K-12 , $23  mil millones para educación superior; $4  mil millones para un Fondo de Ayuda Educativa de Emergencia del Gobernador; y un poco menos de $1  mil millones para escuelas de nativos americanos ^{[ 86 ]}
• 69  mil millones de dólares para vacunas , pruebas y proveedores de salud ^{[ 86 ]}
  • La adquisición y distribución de vacunas y tratamientos, así como una reserva estratégica, recibieron más de 30  mil millones de dólares ^{[ 86 ].}
  • Las pruebas, el rastreo de contactos y la mitigación recibieron 22  mil millones de dólares ^{[ 86 ].}
  • Los proveedores de atención médica recibieron $9  mil millones ^{[ 86 ]}
  • La salud mental recibió 4.500  millones de dólares ^{[ 86 ]}
• $25  mil millones para una ayuda federal a los gobiernos estatales y locales para programas de asistencia de alquiler (que también cubren alquileres atrasados, servicios públicos y costos de energía del hogar) ^{[ 86 ] [ 94 ]}
• $13  mil millones para aumentar el beneficio mensual del Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP/cupones de alimentos) en un 15% hasta el 30 de junio de 2021 ^{[ 2 ] [ 95 ]}
• Ronda de pagos directos de 13  mil millones de dólares a la industria agrícola y ganadera, ^{[ 2 ] [ 96 ]} incluyendo
  • Aproximadamente 5  mil millones de dólares para pagos de 20 dólares por acre para productores de cultivos en hileras , que (según un análisis de la Federación Estadounidense de Oficinas Agrícolas ) irían a parar a los productores de maíz (1.8  mil millones de dólares), soja (1.7  mil millones de dólares), trigo (890  millones de dólares) y algodón (240  millones de dólares). ^{[ 96 ]}
  • Hasta mil  millones de dólares para los productores de ganado y aves de corral, más ciertos pagos "adicionales" para los productores de ganado vacuno ^{[ 96 ].}
  • 470  millones de dólares para los productores de lácteos, más 400 millones de dólares adicionales  para que el USDA compre leche para procesarla en productos lácteos para donarla a bancos de alimentos ^{[ 96 ].}
  • 60  millones de dólares para pequeños procesadores de carne y aves de corral ^{[ 96 ]}
• $10  mil millones para el cuidado infantil (específicamente, el programa de Subvenciones en Bloque para el Desarrollo del Cuidado Infantil) ^{[ 86 ]}
• $10  mil millones para el Servicio Postal de los Estados Unidos (en forma de condonación de un préstamo federal anterior) ^{[ 86 ]}

La legislación también extiende la moratoria de desalojos impuesta por los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (que suspende los desalojos por falta de pago del alquiler para inquilinos con ingresos anuales inferiores a 99.000 dólares) hasta el 31 de enero de 2021; la moratoria estaba inicialmente programada para expirar a finales de 2020. ^{[ 94 ] [ 97 ]}

Los proyectos de ley de asignaciones anuales ordinarias comprenden las Divisiones A a L del proyecto de ley y suman aproximadamente 1,4  billones de dólares. ^{[ 86 ] [ 98 ]} Entre estas disposiciones se encuentran:

• $1.375  mil millones para el muro fronterizo México-Estados Unidos ^{[ 99 ]}
• Enmienda Hyde , que prohíbe que los fondos federales se utilicen para abortos ^{[ 1 ] [ i ]}

Las divisiones O a Z y AA a FF contienen legislación adicional (denominada "asuntos de autorización") no relacionada con el alivio por el coronavirus ni con las asignaciones anuales. ^{[ 112 ]} Además, las disposiciones de asignaciones del proyecto de ley contienen varias cláusulas adicionales . ^{[ 98 ] [ 107 ]} La adición de tales disposiciones a la legislación de gastos generales ("cargar el árbol de Navidad") es común hacia el final de una sesión del Congreso. ^{[ 45 ]} Entre ellas se encuentran:

• una directiva para establecer el Museo Smithsoniano de Historia de las Mujeres Americanas y el Museo Nacional del Latino Americano dentro de la Institución Smithsoniana , con ubicaciones en o cerca del National Mall en Washington ^{[ 86 ]}
• la reautorización de los programas de inteligencia ^{[ 86 ]}
• protecciones de derechos de autor y marcas registradas, incluida la creación de un tribunal de reclamos menores en la Oficina de Derechos de Autor de los Estados Unidos a través de la Ley CASE , y la creación de sanciones por delitos graves para la transmisión masiva de material protegido por derechos de autor a través de la Ley de Protección de la Transmisión Legal ^{[ 113 ] [ 114 ]}
• Incorporación de la Ley de Certificación, Seguridad y Responsabilidad de Aeronaves, que aborda los problemas de seguridad de las aeronaves a raíz de los incidentes del Boeing 737 MAX ^{[ 86 ] [ 115 ]}
• Incorporación de la Ley de Seguridad de Oleoductos Leonel Rondon, nombrada en honor a un hombre que murió en las explosiones de gas del Valle de Merrimack de 2018 ; ^{[ 116 ]} el proyecto de ley refuerza los requisitos de seguridad de los oleoductos ^{[ 86 ] [ 116 ]}
• Incorporación de la Ley de Prevención de Ventas en Línea de Cigarrillos Electrónicos a Niños, que exige la verificación de edad en persona cuando se entregan compras en línea de cigarrillos electrónicos y productos de vapeo ^{[ 117 ].}
• Incorporación de la Ley de Integridad y Seguridad de las Carreras de Caballos , que establece estándares nacionales de seguridad para la industria de las carreras de caballos , en un intento por combatir el dopaje de caballos , un tema de escándalo en años anteriores ^{[ 86 ] [ 118 ].}