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Articulo de referencia

Política común de seguridad y defensa

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La Política Común de Seguridad y Defensa ( PCSD ) es el programa de actuación de la Unión Europea (UE) en los ámbitos de la defensa y la gestión de crisis , y un componente principal de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE.

La PCSD implica el despliegue de misiones militares o civiles para preservar la paz, prevenir conflictos y reforzar la seguridad internacional de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas . Las misiones militares son llevadas a cabo por fuerzas de la UE establecidas mediante comisiones de servicio de las fuerzas armadas de los Estados miembros . La PCSD también implica la legítima defensa colectiva entre los Estados miembros [ a ] , así como una Cooperación Estructurada Permanente (CEPP) en la que 26 de las 27 fuerzas armadas nacionales buscan la integración estructural (con la excepción de Malta). La estructura de la PCSD , encabezada por la Alta Representante de la Unión (AR/VP), Kaja Kallas , y a veces denominada Unión Europea de Defensa ( UED ) en relación con su desarrollo futuro como brazo de defensa de la UE [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ b ] , comprende:

Las estructuras de mando y control de la UE son mucho más pequeñas que la Estructura de Mando (ECM) de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), que se estableció para la defensa territorial. [ 6 ] Se acordó que el Mando Aliado de Operaciones (ACO) de la OTAN podría utilizarse para la conducción de las misiones de la UE. El MPCC, establecido en 2017 y que se reforzará en 2020, es el primer cuartel general militar permanente de la UE. Paralelamente, el Fondo Europeo de Defensa (FED, establecido en 2017) marca la primera vez que el presupuesto de la UE se utiliza para financiar proyectos de defensa multinacionales.

Las decisiones relativas a la PCSD son propuestas por el Alto Representante, adoptadas por el Consejo de Asuntos Exteriores, generalmente requiriendo unanimidad, para luego ser implementadas por el Alto Representante.

Historia

Los mandos de las sucursales de Western Union estuvieron ubicados en el Palacio de Fontainebleau desde 1948 hasta que se transformaron en el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa de la OTAN en 1951.
Organigrama de la Comunidad Europea de Defensa (CED), que, de ser ratificada, crearía una fuerza de defensa europea unificada. Esta fuerza representaría un pilar europeo autónomo dentro de la OTAN, bajo la autoridad del Comandante Supremo .

El período de posguerra presenció varias iniciativas efímeras o fallidas para la integración de la defensa europea , destinadas a protegerse contra una posible agresión soviética o alemana: la Unión Occidental (UO, también conocida como Organización del Tratado de Bruselas , OTB) y la propuesta Comunidad Europea de Defensa (CED) fueron, respectivamente, absorbidas por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y rechazadas por el Parlamento francés. La Unión Europea Occidental (UEO) sucedió a la UO en 1955, [ c ] pero quedó eclipsada en gran medida por la OTAN. [ 8 ]

En 1970, la Cooperación Política Europea (CPE) propició la coordinación inicial de la política exterior de las Comunidades Europeas (CE). La oposición a la inclusión de asuntos de seguridad y defensa en la CPE llevó a la reactivación de la Unión Económica Occidental (UEO) en 1984 por parte de sus Estados miembros, que también eran miembros de la CE.

La integración de la defensa europea cobró impulso poco después del fin de la Guerra Fría, en parte como resultado del fracaso de la CE en prevenir las guerras yugoslavas . En 1992, se asignaron nuevas tareas a la UEO , y al año siguiente el Tratado de Maastricht fundó la UE y reemplazó la CPE por el pilar de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) . En 1996, la OTAN acordó permitir que la UEO desarrollara una denominada Identidad Europea de Seguridad y Defensa ( IESD ). [ 9 ] La declaración de Saint-Malo de 1998 indicó que el Reino Unido, tradicionalmente reticente , estaba dispuesto a proporcionar a la UE estructuras de defensa autónomas. [ 10 ] Esto facilitó la transformación de la IESD en la Política Europea de Seguridad y Defensa ( PESD ) en 1999, cuando se transfirió a la UE. En 2003, la UE desplegó sus primeras misiones de la PCSD y adoptó la Estrategia Europea de Seguridad, que identifica amenazas y objetivos comunes. En 2009, el Tratado de Lisboa introdujo la denominación actual, PCSD, al tiempo que estableció el SEAE, la cláusula de defensa mutua y permitió a un subconjunto de Estados miembros llevar a cabo la integración de la defensa dentro de la PESCO. En 2011, la UEO, cuyas funciones se habían transferido a la UE, se disolvió. En 2016 se introdujo una nueva estrategia de seguridad que, junto con la anexión rusa de Crimea , la retirada británica de la UE y la elección de Donald Trump como presidente de Estados Unidos, ha dado un nuevo impulso a la PCSD. [ 11 ]

Despliegues

Desde 2002, la Unión Europea ha intervenido en el extranjero treinta y cinco veces en tres continentes diferentes.

El primer despliegue de tropas europeas en el marco de la PESD, tras la declaración de intenciones de 1999, tuvo lugar en marzo de 2003 en la República de Macedonia (actualmente Macedonia del Norte ). La Operación Concordia utilizó recursos de la OTAN y se consideró un éxito, siendo sustituida ese mismo año por una misión policial más pequeña, EUPOL Proxima . Desde entonces, se han llevado a cabo otras misiones policiales, judiciales y de vigilancia de menor envergadura. Además de en la República de Macedonia, la UE ha mantenido el despliegue de fuerzas de paz en Bosnia y Herzegovina , en el marco de la Operación Althea . [ 12 ]

Entre mayo y septiembre de 2003, tropas de la UE fueron desplegadas en la República Democrática del Congo (RDC) durante la Operación Artemisa , bajo el mandato de la Resolución 1484 del Consejo de Seguridad de la ONU, cuyo objetivo era prevenir nuevas atrocidades y violencia en el conflicto de Ituri y encauzar nuevamente el proceso de paz de la RDC. Esta resolución sentó las bases del sistema de "nación marco" que se utilizaría en futuros despliegues. La UE regresó a la RDC entre julio y noviembre de 2006 con EUFOR RD Congo , que apoyó a la misión de la ONU durante las elecciones del país.

Geográficamente, las misiones de la UE fuera de los Balcanes y la RDC se han llevado a cabo en Georgia , Indonesia , Sudán , Palestina y Ucrania - Moldavia . También existe una misión judicial en Irak ( EUJUST Lex ). El 28 de enero de 2008, la UE desplegó su misión más grande y multinacional en África, EUFOR Chad/RCA . [ 13 ] La misión, bajo mandato de la ONU, involucra tropas de 25 estados de la UE (19 en el terreno) desplegadas en áreas del este de Chad y el noreste de la República Centroafricana para mejorar la seguridad en esas regiones. EUFOR Chad/RCA alcanzó su plena capacidad operativa a mediados de septiembre de 2008 y transfirió las funciones de seguridad a la ONU (misión MINURCAT) a mediados de marzo de 2009. [ 14 ]

La UE lanzó su primera operación marítima de la PCSD el 12 de diciembre de 2008 ( Operación Atalanta ). El concepto de la Fuerza Naval de la Unión Europea (EU NAVFOR) surgió a raíz de esta operación, que aún hoy, casi una década después, sigue combatiendo con éxito la piratería frente a las costas de Somalia . En 2015 se lanzó una segunda intervención de este tipo para abordar los problemas migratorios en el Mediterráneo meridional ( EUNAVFOR Med ), bajo el nombre de Operación SOPHIA .

La mayoría de las misiones de la PCSD desplegadas hasta la fecha tienen el mandato de apoyar las reformas del sector de la seguridad (RSS) en los Estados anfitriones. Uno de los principios fundamentales del apoyo de la PCSD a las RSS es la apropiación local. El Consejo de la UE define la apropiación como «la apropiación por parte de las autoridades locales de los objetivos y principios acordados comúnmente». [ 15 ] A pesar del fuerte respaldo retórico de la UE al principio de apropiación local, las investigaciones demuestran que las misiones de la PCSD siguen siendo una iniciativa impulsada externamente, vertical y basada en la oferta, lo que a menudo resulta en un bajo grado de participación local. [ 16 ]

Estructura

La PCSD implica el despliegue de misiones militares o civiles para preservar la paz, prevenir conflictos y fortalecer la seguridad internacional de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas . Las misiones militares son llevadas a cabo por fuerzas de la UE establecidas con contribuciones de las fuerzas armadas de los Estados miembros . La PCSD también contempla la legítima defensa colectiva entre los Estados miembros [ a ] , así como una Cooperación Estructurada Permanente (CEPP) en la que 26 de las 27 fuerzas armadas nacionales buscan la integración estructural . La estructura de la PCSD, encabezada por la Alta Representante de la Unión (AR/VP), Kaja Kallas, comprende:

Si bien la UE cuenta con una estructura de mando y control (C2) , carece de una estructura militar permanente similar al Mando Aliado de Operaciones (ACO) de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) , aunque se ha acordado que los recursos del ACO pueden utilizarse para la ejecución de las misiones de la PCSD de la UE. El MPCC, establecido en 2017 y que se reforzará en 2020, representa, sin embargo, el primer paso de la UE en el desarrollo de un cuartel general militar permanente. Paralelamente, el recién creado Fondo Europeo de Defensa (FED) marca la primera vez que el presupuesto de la UE se utiliza para financiar proyectos de defensa multinacionales. La estructura de la PCSD se denomina a veces Unión Europea de Defensa ( UED ), especialmente en relación con su desarrollo previsto como brazo de defensa de la UE. [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ d ]

Las decisiones relativas a la PCSD son propuestas por el Alto Representante/Vicepresidente, adoptadas por el Comité Financiero, generalmente requiriendo unanimidad, y luego implementadas por el Alto Representante/Vicepresidente. La estructura de mando y control (C2) de la UE está dirigida por órganos políticos compuestos por representantes de los Estados miembros y, por lo general, requiere decisiones unánimes. A abril de 2019: [ 17 ]

Enlace: Asesoramiento y recomendaciones. Apoyo y seguimiento. Trabajo preparatorio.                       
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1 En caso de que una Misión Civil de la PCSD también esté sobre el terreno, las relaciones con la Capacidad de Planificación y Conducción Civil (CPCC) y su Comandante de Operaciones Civiles (Civ OpCdr), así como el Jefe de Misión (HoM) subordinado, se coordinan como se muestra.
2 Otros comandantes de componentes (CC) y ramas de servicio que puedan establecerse.
3 El MPCC forma parte del EUMS y el Director del MPCC también funge como Director General del EUMS. A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), un OHQ nacional ofrecido por los Estados miembros o la Estructura de Mando de la OTAN (NCS) cumplirían esta función. En este último caso, el Subcomandante Supremo Aliado en Europa (DSACEUR), en lugar del Director del MPCC, actuaría como Comandante de Operaciones (OpCdr).
4. A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), el MFCdr sería conocido como Comandante de Fuerza (FCdr) y dirigiría un Cuartel General de Fuerza (FHQ) en lugar de un MFHQ. Mientras que el MFHQ actuaría tanto a nivel operacional como táctico, el FHQ actuaría exclusivamente a nivel operacional.
5 El nivel estratégico político no forma parte de la estructura C2 propiamente dicha, sino que representa a los órganos políticos, con sus correspondientes mecanismos de apoyo, que determinan la orientación general de las misiones. El Consejo define el papel del Alto Representante (AR/VP), quien funge como Vicepresidente de la Comisión Europea , asiste a las reuniones del Consejo Europeo , preside el Consejo de Asuntos Exteriores (CAE) y puede presidir la Comisión Política y de Seguridad (CPS) en tiempos de crisis. El AR/VP propone y aplica las decisiones de la PCSD.
6 Misma composición que el Comité de Representantes Permanentes (COREPER) II, que también prepara el trabajo del FAC relacionado con la PCSD.

Estrategia

La Estrategia Global de la Unión Europea (EGUE) es la doctrina actualizada de la UE para mejorar la eficacia de la PCSD, incluyendo la defensa y la seguridad de los Estados miembros, la protección de los civiles, la cooperación entre las fuerzas armadas de los Estados miembros, la gestión de la inmigración, las crisis, etc. Adoptada el 28 de junio de 2016, [ 20 ] sustituye a la Estrategia Europea de Seguridad de 2003. La EGUE se complementa con un documento titulado «Plan de Implementación sobre Seguridad y Defensa» (PISD). [ 21 ] La teoría de la disuasión se aplica para disuadir a los agresores como uno de los mandatos centrales de la Política Común de Seguridad y Defensa, pero carece de credibilidad debido a la insuficiencia de recursos. [ 22 ]

Efectivo

El 10 de noviembre de 2022 se publicó un nuevo Plan de Acción sobre movilidad militar y resiliencia cibernética. [ 23 ]

Nacional

ArmyMaritimeAir forceOtherArmyMaritimeAir forceOtherNational armed forces' personnel combined in the EU
Personal de las fuerzas armadas nacionales combinado (2016) [ 24 ] Ver datos de origen .

La PCSD se implementa mediante contribuciones civiles y militares de las fuerzas armadas de los Estados miembros , que también están obligadas a la legítima defensa colectiva en virtud del Tratado de la Unión Europea (TUE).

Cinco estados de la UE albergan armas nucleares: Francia tiene sus propios programas nucleares, mientras que Bélgica, Alemania, Italia y los Países Bajos albergan armas nucleares estadounidenses como parte de la política de reparto nuclear de la OTAN . En conjunto, la UE posee 300 ojivas nucleares y alberga entre 90 y 130 ojivas estadounidenses. Italia alberga entre 70 y 90 bombas nucleares B61 , mientras que Alemania, Bélgica y los Países Bajos albergan entre 10 y 20 cada uno. [ 25 ] La UE tiene el tercer mayor arsenal de armas nucleares, después de Estados Unidos y Rusia.

Gastos y personal

La siguiente tabla presenta el gasto militar de los miembros de la Unión Europea en euros (€). El gasto militar combinado de los Estados miembros ascendió a 223.400 millones de euros en 2018. [ 26 ] Esto representa el 1,4 % del PIB de la Unión Europea . El gasto militar europeo incluye el gasto en proyectos conjuntos como el Eurofighter Typhoon y la adquisición conjunta de equipos . Las fuerzas militares activas combinadas de la Unión Europea en 2016 sumaban un total de 1.410.626 efectivos. [ 1 ]

En un discurso pronunciado en 2012, el general sueco Håkan Syrén criticó los niveles de gasto de los países de la Unión Europea, afirmando que en el futuro la capacidad militar de esos países disminuirá, creando "déficits críticos". [ 27 ]

En mayo de 2025, los Estados miembros de la UE acordaron lanzar un fondo de préstamos para armamento de 150.000 millones de euros respaldado por el presupuesto común del bloque. Esta iniciativa permitirá a los países de la UE obtener préstamos de Bruselas y gastarlos en sistemas y plataformas de armamento mediante adquisiciones conjuntas. [ 28 ]

Guía de la mesa:

  • Todas las cifras que aparecen en la tabla siguiente son proporcionadas por la Agencia Europea de Defensa y corresponden al año 2017, a excepción de la cifra de personal de Alemania, que corresponde a 2016. No se incluyen cifras de otras fuentes.
  • En determinadas circunstancias, la categoría de "gastos de operación y mantenimiento" también puede incluir fondos adicionales al presupuesto de defensa nacional.
  • Las categorías "tropas preparadas para operaciones desplegadas" y "tropas preparadas para operaciones desplegadas y sostenidas" solo incluyen al personal de las fuerzas terrestres.
El portaaviones francés Charles de Gaulle  es uno de los buques de guerra en servicio más grandes de la Unión Europea.

La fuerza naval combinada de los Estados miembros asciende a unos 514 buques de guerra en servicio. De estos, 4 son portaaviones . La UE también cuenta con 4 buques de asalto anfibio y 20 buques de apoyo anfibio en servicio. De los 49 submarinos de la UE, 10 son de propulsión nuclear y 39 son submarinos de ataque convencionales.

La Operación Atalanta (anteriormente Fuerza Naval de la Unión Europea en Somalia) es la primera operación naval de la Unión Europea (y aún continúa). Forma parte de una acción global más amplia de la UE en el Cuerno de África para abordar la crisis somalí . A enero de 2011, veintitrés países de la UE participaban en la operación.

Francia e Italia tienen armadas de alta mar . [ 29 ]

Guía de la mesa:

Fuerzas terrestres

El tanque de batalla principal Leopard 2

En conjunto, los estados miembros de la Unión Europea mantienen un gran número de vehículos militares terrestres y armamento de diversa índole.

Guía de la mesa:

  • La tabla no es exhaustiva e incluye principalmente vehículos y países miembros de la UE y la OTAN en virtud del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (Tratado CFE). Salvo que se especifique lo contrario.
  • El tratado CFE solo incluye los vehículos estacionados en Europa; los vehículos que se encuentran en el extranjero realizando operaciones no se tienen en cuenta.
  • La categoría de "carro de batalla principal" también incluye cazacarros (como el B1 Centauro italiano ) o cualquier vehículo blindado de combate autopropulsado, capaz de desplegar una gran potencia de fuego. Según el tratado CFE.
  • La categoría de "vehículo blindado de combate" incluye cualquier vehículo blindado diseñado principalmente para transportar infantería y equipado con un cañón automático de al menos 20  mm de calibre. Según el tratado CFE.
  • La categoría de «artillería» incluye obuses y morteros autopropulsados ​​o remolcados de calibre 100  mm o superior. Otros tipos de artillería no se incluyen, independientemente de sus características. Según el tratado CFE.
  • La categoría de "helicóptero de ataque" incluye cualquier aeronave de ala rotatoria armada y equipada para atacar objetivos o equipada para realizar otras funciones militares (como el Apache o el Wildcat ). Según el tratado CFE.
  • La categoría de "vehículo logístico militar" incluye camiones logísticos de 4, 8, 14 toneladas o más, diseñados específicamente para tareas militares. No está contemplada en el tratado CFE.

Fuerzas aéreas

Las fuerzas aéreas de los Estados miembros de la UE operan una amplia gama de sistemas y equipos militares. Esto se debe principalmente a las necesidades independientes de cada Estado miembro y también a las industrias de defensa nacionales de algunos de ellos. Sin embargo, programas como el Eurofighter Typhoon y el Eurocopter Tiger han llevado a muchas naciones europeas a diseñar, construir y operar una única plataforma de armas. El 60 % de la flota de combate total fue desarrollada y fabricada por los Estados miembros; el 32 % es de origen estadounidense, aunque algunos de estos se ensamblaron en Europa, y el 8 % restante corresponde a aeronaves de fabricación soviética. En 2014, se estimaba que la Unión Europea contaba con alrededor de 2000 aeronaves de combate operativas ( aviones de caza y aviones de ataque a tierra ). [ 53 ]

Las capacidades de transporte aéreo de la UE evolucionaron con la introducción del Airbus A400M (otro ejemplo de cooperación en defensa de la UE). El A400M es un avión de transporte táctico con capacidades estratégicas . [ 54 ] Inicialmente se esperaba que cinco Estados miembros (Luxemburgo, Francia, Alemania, España y Bélgica) operaran alrededor de 140 unidades.

Guía de tablas:

  • Las tablas se basan en cifras proporcionadas por Flight International para el año 2020.
  • Las aeronaves se agrupan en tres tipos principales (indicados por colores): rojo para aeronaves de combate, verde para aeronaves de reabastecimiento aéreo y amarillo para aeronaves de transporte estratégico y táctico.
  • Las dos columnas denominadas "otros" incluyen aeronaves adicionales según su tipo, ordenadas por color (es decir, la categoría "otros" en rojo incluye aeronaves de combate, mientras que la categoría "otros" en gris incluye tanto aeronaves de reabastecimiento aéreo como de transporte). Esto se hizo porque no era factible asignar una columna propia a cada tipo de aeronave.
  • Otras aeronaves, como aviones de entrenamiento, helicópteros, vehículos aéreos no tripulados (UAV) y aeronaves de reconocimiento o vigilancia, no están incluidas en las tablas o figuras que aparecen a continuación.
Caza y ataque terrestre
Reabastecimiento aéreo de combustible y transporte

Multinacional

Establecido a nivel sindical

Personal del ejército irlandés perteneciente al Grupo de Batalla Nórdico durante un ejercicio en 2010.

El Catálogo de Objetivos Principales de Helsinki es una lista de fuerzas de reacción rápida compuestas por 60.000 soldados gestionados por la Unión Europea, pero bajo el control de los países que aportan las tropas para la misma.

Entre las fuerzas introducidas a nivel de la Unión se incluyen:

  • Los grupos de batalla ( BG ) se adhieren a la PCSD y se basan en contribuciones de una coalición de Estados miembros. Cada uno de los dieciocho grupos de batalla consta de una fuerza del tamaño de un batallón (1500 soldados) reforzada con elementos de apoyo al combate. [ 57 ] [ 58 ] Los grupos rotan activamente, de modo que dos estén listos para el despliegue en todo momento. Las fuerzas están bajo el control directo del Consejo de la Unión Europea . Los grupos de batalla alcanzaron su plena capacidad operativa el 1 de enero de 2007, aunque, a enero de 2013, aún no habían participado en ninguna acción militar. [ 59 ] Se basan en misiones ad hoc existentes que la Unión Europea (UE) ha emprendido y algunos los han descrito como un nuevo « ejército permanente » para Europa. [ 58 ] Las tropas y el equipo provienen de los Estados miembros de la UE bajo el mando de una «nación líder». En 2004, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, acogió con beneplácito los planes y enfatizó el valor y la importancia de los grupos de batalla para ayudar a la ONU a abordar los focos de conflicto. [ 60 ]
  • El Comando Médico ( CMM ) es un centro de mando médico planificado para apoyar las misiones de la UE , creado en el marco de la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO). [ 61 ] El CMM proporcionará a la UE una capacidad médica permanente para apoyar las operaciones en el extranjero, incluyendo recursos médicos y un equipo médico de despliegue rápido. El CMM también ofrecerá servicios de evacuación médica, triaje y reanimación, tratamiento y atención de pacientes hasta su reincorporación al servicio, y tratamiento dental de urgencia. Asimismo, contribuirá a la armonización de las normas médicas, la certificación y el marco jurídico (civil). [ 62 ]
  • El Núcleo Operativo de Respuesta a Crisis de la Fuerza ( EUFOR CROC ) es un proyecto de defensa emblemático en desarrollo como parte de la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO). EUFOR CROC contribuirá a la creación de un "paquete de fuerza de espectro completo" para acelerar el despliegue de fuerzas militares y las capacidades de gestión de crisis de la UE. [ 63 ] En lugar de crear una fuerza permanente, el proyecto implica la creación de un catálogo concreto de elementos de fuerza militar que acelerarían el establecimiento de una fuerza cuando la UE decida lanzar una operación. Está centrado en el ámbito terrestre y tiene como objetivo generar una fuerza de 60.000 soldados solo de los estados contribuyentes. Si bien no establece ningún tipo de " ejército europeo ", prevé una fuerza desplegable e interoperable bajo un mando único. [ 64 ] Alemania es el país líder del proyecto, pero Francia participa activamente y está vinculado a la propuesta del presidente Emmanuel Macron de crear una fuerza de intervención permanente . Francia lo considera un ejemplo de lo que representa PESCO. [ 65 ]

Proporcionado de conformidad con el artículo 42.3 del TUE.

Personal del Cuerpo Europeo en Estrasburgo, Francia, durante una ceremonia de cambio de mando en 2013.

Esta sección presenta una lista incompleta de fuerzas y organismos establecidos intergubernamentalmente entre un subconjunto de Estados miembros . Estas organizaciones desplegarán fuerzas en virtud del acuerdo colectivo de sus Estados miembros. Por lo general, se las considera entidades que pueden desplegarse bajo los auspicios de la OTAN, las Naciones Unidas , la Unión Europea (UE) a través del artículo 42.3 del Tratado de la Unión Europea (TUE), la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE ) o cualquier otra entidad internacional.

Sin embargo, con la excepción del Eurocuerpo, muy pocos han sido desplegados realmente para alguna operación militar real, y ninguno en el marco de la PCSD en ningún momento de su historia.

Fuerzas terrestres:

Aéreo:

Naval:

Participación y relación con la OTAN

La pertenencia a la UE y a la OTAN es distinta, y algunos Estados miembros de la UE son tradicionalmente neutrales en materia de defensa. De los 27 Estados miembros de la UE , 23 también son miembros de la OTAN. Cuatro Estados que no son miembros de la OTAN son miembros de la UE: Austria, Chipre, Irlanda y Malta. Otros cuatro miembros de la OTAN son candidatos a la UE: Albania, Montenegro, Macedonia del Norte y Turquía. Otros dos —Islandia y Noruega— han optado por permanecer fuera de la UE, aunque participan en el mercado único de la UE . Varios Estados miembros de la UE fueron anteriormente miembros del Pacto de Varsovia . Dinamarca tenía una cláusula de exclusión de la PCSD , [ 1 ] pero votó en referéndum en 2022 para comenzar a participar en el ámbito político.

  países no europeos
  Países transcontinentales

El acuerdo Berlín Plus es el título abreviado de un paquete integral de acuerdos alcanzados entre la OTAN y la UE el 16 de diciembre de 2002. [ 73 ] Estos acuerdos se basaron en las conclusiones de la cumbre de la OTAN en Washington de 1999 , a veces denominada mecanismo CJTF , [ 74 ] y permitieron a la UE recurrir a algunos de los recursos militares de la OTAN en sus propias operaciones de mantenimiento de la paz.

Gráfico presentado en 2012 por el entonces Director General del Estado Mayor Militar , el teniente general Ton van Osch , en el que afirmaba que la utilidad de los componentes civiles y militares combinados de la política de la UE podría considerarse más eficaz que la de la OTAN para un nivel limitado de conflicto.

EUCAP Somalia

La EUCAP Somalia [ 75 ] es un ejemplo de una misión civil, no ejecutiva y desarmada de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), cuyo objetivo es fortalecer las capacidades de seguridad marítima, el sector policial y promover el Estado de Derecho en Somalia . [ 76 ] Proporciona asesoramiento estratégico, tutoría y capacitación sobre temas que abarcan desde las funciones de la guardia costera y la policía hasta la cooperación entre la policía y la fiscalía y la redacción de leyes. Inicialmente lanzada como EUCAP Nestor [ 77 ] en 2012, la misión fue reconfigurada para centrarse en Somalia, por lo que el Consejo de la Unión Europea la renombró como EUCAP Somalia en 2016.

En diciembre de 2024, el Consejo de la Unión Europea prorrogó el mandato de la Misión hasta febrero de 2027.

Los objetivos más destacados de la Misión son ayudar a Somalia a generar fuerzas policiales bien entrenadas, en consonancia con el Plan de Transición Somalí , contribuir a la seguridad de una de las rutas comerciales marítimas vitales de la UE y ayudar a elaborar e implementar marcos legislativos sólidos, incluidos sistemas de rendición de cuentas.

Fondo

La misión se estableció en respuesta a los persistentes desafíos que planteaba la inseguridad marítima en el Océano Índico Occidental, en particular la piratería, la pesca ilegal, la trata de personas y el contrabando de armas. Estos problemas afectaron gravemente tanto la seguridad como la estabilidad económica de Somalia y la región circundante. La extensa costa de Somalia (la más larga del África continental) estuvo desprotegida durante años debido al colapso del gobierno a principios de la década de 1990. [ 78 ] La piratería floreció ante la ausencia de una gobernanza marítima eficaz, lo que dio lugar a esfuerzos internacionales para ayudar al país a recuperar el control de sus aguas. EUCAP Somalia surgió como parte de estos esfuerzos, complementando otras misiones internacionales como la Operación Atalanta y EUTM Somalia .

Mandatos

De 2012 a 2016

El mandato de EUCAP Nestor se divide en dos objetivos: fortalecer las capacidades marítimas de los países beneficiarios (excluyendo Somalia) y capacitar a una fuerza policial costera y a jueces en Somalia, con el objetivo principal de lograr que los países de la región colaboren para reforzar la acción marítima. EUCAP Nestor opera en cinco países: Djibouti , Kenia , Seychelles , Somalia ( Puntlandia / Somalilandia ) y Tanzania . Por ello, cuenta con una plantilla relativamente grande, con casi 200 personas distribuidas en los distintos países. Estos expertos brindan asesoramiento jurídico, estratégico y operativo en materia de seguridad marítima. [ 79 ]

De 2016 a 2021

Cuando se cambió el nombre en diciembre de 2016, también se modificó su mandato. EUCAP Somalia abandonará sus ambiciones regionales y se centrará exclusivamente en Somalia, y más concretamente en la Guardia Costera, con el objetivo de fortalecer las capacidades de aplicación de la ley marítima somalí. El mandato no se limita a la piratería, sino que abarca cualquier actividad delictiva o delito cometido en la costa o en el mar. [ 80 ]

De 2021 a 2024

En diciembre de 2020, el Consejo de la Unión Europea prorrogó el mandato de EUCAP hasta el 31 de diciembre de 2024. A partir de 2021, la misión también ayudará a Somalia a fortalecer sus capacidades policiales, en particular mediante el desarrollo de la fuerza policial federal de Darwish y el refuerzo de la Oficina Central Nacional de INTERPOL en Mogadiscio . [ 81 ] El presupuesto de la UE para el período 2023-2024 asignado es de 81 millones de euros. [ 82 ]

Mandato actual de 2025 a 2027

En diciembre de 2024, el Consejo de la Unión Europea prorrogó el mandato de la Misión hasta febrero de 2027. EUCAP Somalia tiene la tarea de asesorar, capacitar y equipar a la Policía Somalí y apoyar el desarrollo de un marco jurídico para la arquitectura de seguridad interna de Somalia. El trabajo de la misión también incluye brindar apoyo de monitoreo a las fuerzas policiales marítimas regionales, incluidas las de Somalilandia y Puntlandia , para reforzar la seguridad y el cumplimiento de la ley marítima. El presupuesto de la Misión para su mandato actual es de 110 millones de euros y cuenta con una plantilla total de 169 miembros .

Tres pilares de EUCAP Somalia

  1. Apoyar el desarrollo de las Fuerzas Policiales Somalíes mejorando sus capacidades mediante el asesoramiento, la formación y el equipamiento de dichas fuerzas, de conformidad con el Plan de Desarrollo del Sector de la Seguridad de Somalia, garantizando así que la policía esté mejor preparada para mantener la seguridad y la estabilidad en todo el país.
  2. Reforzar las capacidades de la policía marítima en los tres principales puertos somalíes (Mogadiscio, Berbera y Bossaso) y sus alrededores, mediante la capacitación en funciones de guardacostas.
  3. Promover el estado de derecho colaborando con las autoridades somalíes para fortalecer la rendición de cuentas dentro de la policía y en todo el sistema de justicia penal. Esto incluye apoyar el desarrollo de los marcos legales necesarios para el funcionamiento eficaz de las fuerzas del orden y los actores de seguridad, tanto en tierra como en el ámbito marítimo, fomentando la gobernanza y la rendición de cuentas.

Logros

Desde su reconfiguración en 2016, EUCAP Somalia ha logrado avances significativos en el fortalecimiento de las capacidades de seguridad marítima de Somalia. Entre los logros recientes se incluyen la mejora de las capacidades de mando, control y comunicación de la Policía Somalí (SPF), así como el fortalecimiento de su capacidad para gestionar incidentes de seguridad en Mogadiscio. EUCAP ha desplegado un equipo multinacional especializado para apoyar a la Unidad de Policía Marítima de la SPF y ha desempeñado un papel clave en el desarrollo de la Guardia Costera de Somalilandia, realizando ejercicios conjuntos con la Operación ATALANTA de EUNAVFOR . La misión también capacitó y equipó a la Policía Marítima de Puntlandia, mejorando su capacidad para hacer cumplir el derecho marítimo. Además, EUCAP ha apoyado a la Unidad de Delitos Marítimos de la Fiscalía General de Somalia, proporcionando capacitación en procedimientos internos e investigaciones y lanzando un programa de pasantías para jóvenes abogados. A pesar del progreso, Somalia sigue enfrentando desafíos en la gobernanza marítima debido a la inestabilidad política y las limitaciones de recursos, pero EUCAP mantiene su compromiso de abordar estos problemas con las autoridades somalíes y los socios internacionales. [ 83 ]

Logros de la misión durante el mandato 2022-2024

  • Se incrementó la capacidad de mando, control y comunicación de la Policía de Somalia.
  • Instructores capacitados de la Policía Somalí para actividades de formación conjunta.
  • Facilitar el establecimiento del Centro de Coordinación y Rescate Marítimo en Mogadiscio para mejorar la coordinación de la seguridad marítima a lo largo de la costa somalí y en aguas regionales.
  • Apoyó el desarrollo de la Guardia Costera de Somalilandia, incluso mediante ejercicios conjuntos con la Operación ATALANTA de EUNAVFOR y el suministro de equipo marítimo.
  • Unidades móviles de entrenamiento capacitadas para la Guardia Costera de Somalilandia y la Policía de Somalilandia.
  • Capacitó y equipó a la Unidad de Policía Marítima de la Policía de Puntlandia, mejorando sus capacidades para hacer cumplir la ley.
  • Apoyar a la unidad de delitos marítimos de la Fiscalía General de Somalia en los procedimientos internos y las investigaciones de delitos marítimos, así como en un programa de prácticas para jóvenes abogados en Mogadiscio y Puntlandia.

Véase también

Organizaciones paneuropeas de defensa (intergubernamentales)

Organizaciones de defensa regionales e intergubernamentales en Europa

organizaciones intergubernamentales de defensa atlantistas

Notas

  1. 1 2 La responsabilidad de legítima defensa colectiva en el marco de la PCSD se basa en el artículo 42.7 del TUE, que establece que esta responsabilidad no menoscaba el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros, en referencia a las políticas de neutralidad. Véase País neutral > Unión Europea para un análisis sobre este tema. Según el artículo 42.7 «Si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros tendrán la obligación de prestarle ayuda y asistencia por todos los medios a su alcance, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas . Esto no menoscabará el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros». El artículo 42.2 especifica además que la OTAN será el principal foro para la aplicación de la legítima defensa colectiva para los Estados miembros de la UE que también sean miembros de la OTAN.
  2. ↑ Similar a la unión bancaria , la unión económica y monetaria y la unión aduanera de la UE .
  3. ↑ Si bien el Pacto de Bruselas fue enmendado en 1954 , entró en vigor en 1955. [ 7 ]
  4. ↑ Similar a la unión bancaria , la unión económica y monetaria y la unión aduanera de la UE .
  5. ↑ Portaaviones Charles de Gaulle
  6. ↑ Portaaviones Cavour ; El nuevo buque universal de Trieste tiene la función de portaaviones y buque de asalto anfibio.
  7. ↑ El nuevo buque universal de Trieste tiene la función de portaaviones y buque de asalto anfibio.
  8. ↑ Muelle de transporte anfibio de la clase San Giorgio
  9. 1 2 España retiró en 2013 su último portaaviones clásico, el Príncipe de Asturias (actualmente en reserva). El nuevo buque universal Juan Carlos I tiene la función de portaaviones y buque de asalto anfibio.
  10. ↑ Muelle de la plataforma de desembarco de la clase Galicia
  11. ↑ Clase F-100
  12. ↑ Clase Santa María

Referencias

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Lecturas adicionales

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