Historia de la OTAN

En 1948, líderes europeos se reunieron con funcionarios de defensa, militares y diplomáticos estadounidenses en el Pentágono para explorar un marco para una asociación nueva y sin precedentes. ^{[ 1 ]} Las conversaciones culminaron en el Tratado del Atlántico Norte , que Estados Unidos firmó el 4 de abril de 1949. Entre los participantes se encontraban los cinco estados del Tratado de Bruselas, así como Estados Unidos, Canadá, Portugal, Italia, Noruega, Dinamarca e Islandia. ^{[ 6 ]} El primer Secretario General de la OTAN , Lord Ismay , declaró en 1949 que el objetivo de la organización era «mantener a los rusos fuera, a los estadounidenses dentro y a los alemanes a raya». ^{[ 7 ]} El apoyo popular al tratado no fue unánime, y algunos islandeses participaron en un motín a favor de la neutralidad y en contra de la adhesión en marzo de 1949. La formación de la OTAN puede considerarse la principal consecuencia institucional de una corriente de pensamiento llamada atlantismo , que enfatizaba la importancia de la cooperación transatlántica. ^{[ 8 ]}

Los miembros acordaron que un ataque armado contra cualquiera de ellos en Europa o América del Norte se consideraría un ataque contra todos. En consecuencia, acordaron que, si se producía un ataque armado, cada uno de ellos, en ejercicio del derecho a la legítima defensa individual o colectiva, prestaría asistencia al miembro atacado y tomaría las medidas que considerara necesarias, incluido el uso de la fuerza armada, para restablecer y mantener la seguridad de la zona del Atlántico Norte. El tratado no obliga a los miembros a responder con acciones militares contra un agresor. Si bien están obligados a responder, conservan la libertad de elegir el método para hacerlo. Esto difiere del artículo IV del Tratado de Bruselas, que establece claramente que la respuesta es de carácter militar. No obstante, se presume que los miembros de la OTAN prestarán asistencia militar al miembro atacado. Posteriormente, se aclaró que el tratado incluía tanto el territorio de los miembros como sus "buques, fuerzas o aeronaves" al norte del Trópico de Cáncer , incluidos algunos departamentos de ultramar de Francia. ^{[ 9 ]}

La creación de la OTAN propició cierta estandarización de la terminología , los procedimientos y la tecnología militares aliados, lo que, en muchos casos, significó que los países europeos adoptaran prácticas estadounidenses. Aproximadamente 1300 Acuerdos de Estandarización (STANAG) codificaron muchas de las prácticas comunes que la OTAN ha logrado. Así, muchos países de la OTAN introdujeron el cartucho de fusil OTAN de 7,62 × 51 mm en la década de 1950 como cartucho estándar para armas de fuego. ^{[ 10 ]} El FAL de Fabrique Nationale de Herstal , que utilizaba el cartucho OTAN de 7,62 mm, fue adoptado por 75 países, incluidos muchos fuera de la OTAN. ^{[ 11 ]} Además, se estandarizaron las señales de señalización de aeronaves para que cualquier aeronave de la OTAN pudiera aterrizar en cualquier base de la OTAN. Otros estándares, como el Número de Inventario de la OTAN, se generalizaron, y el alfabeto fonético de la OTAN se extendió más allá de la OTAN al uso civil. ^{[ 12 ]}

El estallido de la Guerra de Corea en junio de 1950 resultó crucial para la OTAN, ya que aumentó la aparente amenaza de que todos los países comunistas trabajaran juntos y obligó a la alianza a desarrollar planes militares concretos. ^{[ 13 ]} La OTAN estableció el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) para dirigir las fuerzas en Europa; comenzó a trabajar bajo el mando del Comandante Supremo Aliado Dwight Eisenhower en enero de 1951. ^{[ 14 ]} En septiembre de 1950, el Comité Militar de la OTAN pidió un ambicioso aumento de las fuerzas convencionales para hacer frente a los soviéticos y reafirmó esa posición en la reunión del Consejo del Atlántico Norte de febrero de 1952 en Lisboa . La conferencia, que buscaba proporcionar las fuerzas necesarias para el Plan de Defensa a Largo Plazo de la OTAN, pidió una expansión a 96 divisiones . Sin embargo, ese requisito se redujo al año siguiente a aproximadamente 35 divisiones, con un uso más intensivo de armas nucleares. En ese momento, la OTAN podía contar con unas 15 divisiones listas para el combate en Europa Central y otras 10 en Italia y Escandinavia. ^{[ 15 ] [ 16 ]} También en Lisboa se creó el puesto de Secretario General de la OTAN como principal civil de la organización, y finalmente el Consejo del Atlántico Norte nombró a Lord Ismay para el cargo. ^{[ 17 ]}

En septiembre de 1952, comenzaron los primeros ejercicios marítimos importantes de la OTAN. El ejercicio Mainbrace reunió a 200 buques y más de 50 000 efectivos para practicar la defensa de Dinamarca y Noruega. ^{[ 18 ]} Otros ejercicios importantes que siguieron incluyeron: el ejercicio Grand Slam y el ejercicio Longstep , ejercicios navales y anfibios en el mar Mediterráneo ; Italic Weld, un ejercicio combinado aéreo-naval-terrestre en el norte de Italia ; Grand Repulse, en el que participaron el Ejército Británico del Rin (BAOR), el Cuerpo de Ejército de los Países Bajos y las Fuerzas Aéreas Aliadas de Europa Central (AAFCE); Monte Carlo, un ejercicio atómico simulado aéreo-terrestre en el que participó el Grupo de Ejércitos Central ; y Weldfast, un ejercicio combinado de desembarco anfibio en el mar Mediterráneo en el que participaron fuerzas navales estadounidenses, británicas, griegas, italianas y turcas. ^{[ 19 ]}

Grecia y Turquía se unieron a la alianza en 1952, lo que provocó una serie de negociaciones controvertidas, principalmente entre Estados Unidos y Gran Bretaña, sobre cómo incorporar a ambos países a la estructura de mando militar. ^{[ 14 ]} Mientras se desarrollaba esa preparación militar abierta, los acuerdos secretos de resistencia, inicialmente establecidos por la Unión Europea Occidental para continuar la resistencia tras una esperada invasión soviética (incluida la Operación Gladio ), fueron transferidos al control de la OTAN. Finalmente, comenzaron a crecer vínculos no oficiales entre las respectivas fuerzas armadas de los estados miembros de la OTAN. Dichos vínculos incluyeron la Asociación Tigre de la OTAN (establecida en 1961) y competiciones como el Trofeo del Ejército Canadiense de artillería de tanques, ^{[ 20 ] [ 21 ]} instituido en 1963.

En 1954, la Unión Soviética sugirió que podría unirse a la OTAN para preservar la paz en Europa. ^{[ 22 ] [ 23 ]} Los países de la OTAN, temiendo que el motivo de la Unión Soviética fuera debilitar la alianza, finalmente rechazaron esa propuesta. El 17 de diciembre de 1954, el Consejo del Atlántico Norte aprobó el MC 48, un documento clave en la evolución del pensamiento nuclear de la OTAN. El MC 48 enfatizó que la OTAN debía usar armas atómicas desde el inicio de una guerra con la Unión Soviética, independientemente de si los soviéticos decidían usarlas primero o no. Eso otorgó al SACEUR las mismas prerrogativas para el uso automático de armas nucleares que existían para el comandante en jefe del Comando Aéreo Estratégico de los Estados Unidos .

La incorporación de Alemania Occidental a la organización el 9 de mayo de 1955 fue descrita como "un punto de inflexión decisivo en la historia de nuestro continente" por Halvard Lange , entonces Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega . ^{[ 24 ]} La alianza consideraba que la mano de obra alemana era necesaria para contar con suficientes fuerzas convencionales para resistir una invasión soviética. ^{[ 25 ]} Uno de los resultados inmediatos del ingreso de Alemania Occidental fue la creación del Pacto de Varsovia , que fue firmado el 14 de mayo de 1955 por la Unión Soviética, Hungría, Checoslovaquia, Polonia, Bulgaria, Rumania , Albania y Alemania Oriental, delimitando así los dos bandos opuestos de la Guerra Fría en Europa.

Tres importantes ejercicios de la OTAN se llevaron a cabo simultáneamente en el otoño boreal de 1957. La Operación Counter Punch, la Operación Strikeback y la Operación Deep Water constituyeron, en conjunto, la operación militar más ambiciosa de la alianza hasta la fecha, involucrando a más de 250 000 hombres, 300 buques y 1500 aeronaves que operaron desde Noruega hasta Turquía. ^{[ 26 ]}

Relaciones tensas con Francia

La unidad de la OTAN se vio comprometida al principio de su historia con una crisis ocurrida durante la presidencia de Charles de Gaulle (1959-1969) en Francia. ^{[ 27 ]} De Gaulle protestó por el fuerte papel de Estados Unidos en la OTAN y lo que él percibía como una relación especial entre este y el Reino Unido. En un memorándum enviado al presidente estadounidense Dwight Eisenhower y al primer ministro británico Harold Macmillan el 17 de septiembre de 1958, abogó por la creación de una dirección tripartita, que pondría a Francia en igualdad de condiciones con Estados Unidos y el Reino Unido. ^{[ 28 ]}

Considerando la respuesta insatisfactoria, De Gaulle comenzó a construir una fuerza de defensa independiente para su país. El general De Gaulle dudaba que Estados Unidos entrara en una guerra abierta con la URSS en caso de una agresión del Pacto de Varsovia contra Europa Occidental, especialmente después de que la URSS hubiera adquirido la capacidad balística de alcanzar objetivos en el territorio continental de Estados Unidos con armas de megatones, y podría verse tentada a librar una guerra nuclear "limitada" en Europa Occidental e impedir que los aliados europeos de la OTAN tuvieran armas nucleares para alcanzar objetivos en la URSS. En febrero de 1959, Francia retiró su Flota del Mediterráneo del mando de la OTAN, ^{[ 29 ]} y posteriormente prohibió el estacionamiento de armas nucleares extranjeras en territorio francés. Esto provocó que Estados Unidos transfiriera 300 aviones militares fuera de Francia y devolviera a Francia el control de las bases aéreas que había operado en Francia desde 1950 para 1967.

Aunque Francia mostró solidaridad con el resto de la OTAN durante la Crisis de los Misiles de Cuba en 1962, De Gaulle continuó su búsqueda de una defensa independiente retirando las flotas francesas del Atlántico y del Canal de la Mancha del mando de la OTAN. ^{[ 30 ]} En 1966, todas las fuerzas armadas francesas fueron retiradas del mando militar integrado de la OTAN, y se pidió a todas las tropas de la OTAN no francesas que abandonaran Francia. ^{[ 31 ]} Un "furioso" Secretario de Estado estadounidense Dean Rusk pidió "aclaraciones" a De Gaulle sobre si los soldados estadounidenses enterrados en cementerios franceses, que habían caído en parte defendiendo y liberando a Francia en dos guerras mundiales, también tendrían que irse. ^{[ 32 ]} La retirada obligó a la reubicación de SHAPE de Rocquencourt , cerca de París, a Casteau , Bélgica, el 16 de octubre de 1967. ^{[ 33 ]} Francia siguió siendo miembro de la alianza y comprometida con la defensa de Europa de un posible ataque del Pacto de Varsovia, con sus propias fuerzas estacionadas en Alemania Occidental durante toda la Guerra Fría. Una serie de acuerdos secretos entre funcionarios estadounidenses y franceses, los Acuerdos Lemnitzer-Ailleret, detallaban cómo las fuerzas francesas se reintegrarían a la estructura de mando de la OTAN si estallaban hostilidades entre el Este y el Oeste. ^{[ 34 ]}

Cuando De Gaulle anunció su decisión de retirarse del mando integrado de la OTAN, el presidente estadounidense Lyndon Johnson sugirió que cuando De Gaulle "llegue como una locomotora a toda velocidad, ¿por qué los alemanes y nosotros simplemente nos hacemos a un lado y lo dejamos pasar, y entonces volveremos a estar juntos?". ^{[ 35 ]}

Esa visión se hizo realidad cuando Francia anunció su regreso a la plena participación en la cumbre Estrasburgo-Kehl de 2009. ^{[ 36 ]}

Durante la mayor parte de la Guerra Fría, la vigilancia de la OTAN sobre la Unión Soviética y el Pacto de Varsovia no derivó en acciones militares directas. El 1 de julio de 1968, el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares se abrió a la firma. La OTAN argumentó que sus acuerdos de reparto nuclear no infringían el tratado, ya que las fuerzas estadounidenses controlaban las armas hasta que se decidiera entrar en guerra, momento en el que el tratado dejaría de ser aplicable. En aquel entonces, pocos Estados conocían los acuerdos de reparto nuclear de la OTAN, que no fueron cuestionados. En mayo de 1978, los países de la OTAN definieron oficialmente dos objetivos complementarios de la Alianza: mantener la seguridad y promover la distensión. Esto implicaba equiparar las defensas al nivel necesario ante las capacidades ofensivas del Pacto de Varsovia, sin incitar a una mayor carrera armamentística . ^{[ 37 ]}

El 12 de diciembre de 1979, en vista del aumento de las capacidades nucleares del Pacto de Varsovia en Europa, los ministros aprobaron el despliegue de misiles de crucero GLCM estadounidenses y armas nucleares tácticas Pershing II en Europa. ^{[ 38 ]} Las nuevas ojivas también tenían como objetivo fortalecer la posición negociadora de Occidente con respecto al desarme nuclear. Esa política se denominó política de doble vía . ^{[ 39 ]} De manera similar, en 1983 y 1984, en respuesta al estacionamiento de misiles de alcance medio SS-20 del Pacto de Varsovia en Europa, la OTAN desplegó misiles modernos Pershing II destinados a alcanzar objetivos militares como formaciones de tanques en caso de guerra. ^{[ 40 ]} Esa acción provocó protestas de movimientos pacifistas en toda Europa Occidental, y el apoyo a su despliegue vaciló, ya que muchos dudaban de que la presión para el despliegue pudiera mantenerse.

La composición de la organización se mantuvo prácticamente invariable. En 1974, como consecuencia de la invasión turca de Chipre , Grecia retiró sus fuerzas de la estructura de mando militar de la OTAN, pero, con la cooperación de Turquía, fue readmitida en 1980. ^{[ 41 ]} La Guerra de las Malvinas entre el Reino Unido y Argentina no dio lugar a la intervención de la OTAN porque el Artículo 6 del Tratado del Atlántico Norte especifica que la legítima defensa colectiva solo se aplica a los ataques contra territorios de los Estados miembros al norte del Trópico de Cáncer . ^{[ 42 ]}

El 30 de mayo de 1982, la OTAN sumó un nuevo miembro cuando la recién democratizada España se unió a la alianza, lo cual fue confirmado por referéndum en 1986. En el punto álgido de la Guerra Fría, 16 naciones miembros mantenían una fuerza aproximada de 5.252.800 efectivos militares en activo, incluyendo hasta 435.000 fuerzas estadounidenses desplegadas en el extranjero, bajo una estructura de mando que llegó a contar con 78 cuarteles generales, organizados en cuatro escalones. ^{[ 43 ]}

Las revoluciones de 1989 y la disolución del Pacto de Varsovia en 1991 eliminaron al principal adversario de facto de la OTAN y provocaron una reevaluación estratégica del propósito, la naturaleza, las tareas y el enfoque de la OTAN en el continente europeo. El cambio comenzó con la firma, en 1990 en París, del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa entre la OTAN y la Unión Soviética, que exigía reducciones militares específicas en todo el continente, las cuales continuaron tras la disolución de la Unión Soviética en diciembre de 1991. ^{[ 44 ]} Los países europeos representaban entonces el 34 por ciento del gasto militar de la OTAN; para 2012, esa cifra había descendido al 21 por ciento. ^{[ 45 ]} La OTAN también inició una expansión gradual para incluir a los países de Europa Central y Oriental y extendió sus actividades a situaciones políticas y humanitarias que no se habían considerado de su competencia.

La expansión de la OTAN se produjo con la reunificación alemana el 3 de octubre de 1990, cuando la antigua Alemania Oriental pasó a formar parte de la República Federal de Alemania y de la alianza. Esto se había acordado en el Tratado Dos Más Cuatro a principios de ese año. Para asegurar la aprobación soviética de que una Alemania unificada permaneciera en la OTAN, se acordó que no se estacionarían tropas extranjeras ni armas nucleares en el este. No hubo un compromiso formal en el acuerdo de no expandir la OTAN hacia el este, pero existen opiniones divergentes sobre si los negociadores dieron compromisos informales con respecto a una mayor expansión de la OTAN. ^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]} Jack Matlock , el embajador estadounidense en la Unión Soviética durante sus últimos años, dijo que Occidente dio un "compromiso claro" de no expandirse, y documentos desclasificados indican que los negociadores soviéticos tenían la impresión de que la membresía en la OTAN estaba descartada para países como Checoslovaquia, Hungría o Polonia. ^{[ 49 ]} Hans-Dietrich Genscher , ministro de Asuntos Exteriores de Alemania Occidental, dijo en una conversación con Eduard Shevardnadze : «Para nosotros, sin embargo, una cosa es segura: la OTAN no se expandirá hacia el este». ^{[ 49 ]} En 1996, Gorbachov escribió en sus Memorias que «durante las negociaciones sobre la reunificación de Alemania dieron garantías de que la OTAN no extendería su zona de operaciones hacia el este», ^{[ 50 ]} y reiteró esa opinión en una entrevista en 2008. ^{[ 51 ]} Sin embargo, en 2014 Gorbachov declaró lo contrario: «El tema de la "expansión de la OTAN" no se discutió en absoluto [en 1990], y no se mencionó en esos años. Lo digo con toda responsabilidad. Los líderes occidentales tampoco lo mencionaron». ^{[ 46 ] [ 52 ]} Según Robert Zoellick , un funcionario del Departamento de Estado de EE. UU. involucrado en el proceso de negociación Dos Más Cuatro, eso parece ser una percepción errónea, y no se hizo ningún compromiso formal con respecto a la ampliación. ^{[ 53 ]} El historiador de la Universidad de Harvard, Mark Kramer, también rechaza que existiera un acuerdo informal. ^{[ 46 ] [ 54 ]} Memorandos publicados por el Archivo de Seguridad Nacional en 2017 indican que de hecho se hicieron múltiples garantías contra la expansión de la OTAN a los líderes soviéticos al más alto nivel en 1990 y 1991. ^{[ 55 ]}

Como parte de la reestructuración, la estructura militar de la OTAN se redujo y reorganizó, estableciéndose nuevas fuerzas como el Cuerpo de Reacción Rápida del Cuartel General del Mando Aliado en Europa . Los cambios derivados del colapso de la Unión Soviética en el equilibrio militar europeo fueron reconocidos en el Tratado Adaptado de Fuerzas Armadas Convencionales en Europa , firmado por 30 países en 1999, ratificado por Rusia en 2000, pero nunca ratificado por ningún miembro de la OTAN, por lo que nunca entró en vigor. Las políticas del presidente francés Nicolas Sarkozy dieron lugar a una importante reforma de la posición militar de Francia, que culminó con su reincorporación como miembro de pleno derecho el 4 de abril de 2009. Esta reincorporación incluyó el mantenimiento de una capacidad de disuasión nuclear independiente por parte de Francia. ^{[ 34 ] [ 56 ]}

Entre 1994 y 1997, se crearon foros más amplios para la cooperación regional entre la OTAN y sus vecinos, como la Asociación para la Paz , la iniciativa del Diálogo Mediterráneo y el Consejo de Asociación Euroatlántica . En 1998, se estableció el Consejo Conjunto Permanente OTAN-Rusia . El 8 de julio de 1997, tres antiguos países comunistas (Hungría, la República Checa y Polonia) fueron invitados a unirse a la OTAN, invitación que fue aceptada por los tres, y la aceptación de Hungría fue ratificada en un referéndum en el que el 85,3 % de los votantes apoyó la adhesión a la OTAN.

El presidente checo, Václav Havel, celebró la ampliación: «Nunca habíamos formado parte de una alianza de seguridad tan amplia, sólida y vinculante, que al mismo tiempo respeta en su esencia la soberanía y la voluntad de nuestra nación». El ministro de Asuntos Exteriores polaco, Bronisław Geremek, también celebró la ampliación: «Polonia regresa para siempre al lugar al que siempre ha pertenecido: el mundo libre». El ministro de Asuntos Exteriores húngaro, János Martonyi, afirmó que la ampliación demostraba que Hungría volvía «a su hábitat natural». La secretaria de Estado estadounidense, Madeleine Albright , también celebró la ampliación, declarando que esta haría «por el este de Europa lo que la OTAN ya ha contribuido a hacer por el oeste: de forma constante y sistemática, seguiremos borrando —sin reemplazar— la línea trazada en Europa por la bota ensangrentada de Stalin ». ^{[ 57 ]}

La expansión fue criticada en Estados Unidos por algunos expertos en política como un "error político de proporciones históricas". ^{[ 58 ]} Según George F. Kennan , diplomático estadounidense y antiguo defensor de la política de contención , la decisión "puede esperarse que tenga un efecto adverso en el desarrollo de la democracia rusa; que restablezca la atmósfera de la Guerra Fría en las relaciones Este-Oeste , que impulse la política exterior rusa en direcciones decididamente no de nuestro agrado". ^{[ 59 ]}

La membresía continuó expandiéndose con la adhesión de siete países más de Europa Central y Oriental a la OTAN: Estonia , Letonia , Lituania , Eslovenia , Eslovaquia , Bulgaria y Rumania . Fueron invitados por primera vez a iniciar conversaciones sobre su adhesión durante la cumbre de Praga de 2002 y se unieron a la OTAN el 29 de marzo de 2004, poco antes de la cumbre de Estambul de 2004. La adhesión de Eslovenia fue respaldada en un referéndum en el que el 66,02 % de los votantes apoyó la incorporación. El ingreso de Rumania a la OTAN es particularmente notable, ya que puso la estratégica Puerta de Focșani bajo el control de la OTAN. ^{[ 60 ]}

También se crearon nuevas estructuras de la OTAN, mientras que se abolieron las antiguas. En 1997, la OTAN llegó a un acuerdo para reducir significativamente su estructura de mando, pasando de 65 cuarteles generales a 20. ^{[ 61 ]}

La Fuerza de Respuesta de la OTAN (NRF) se lanzó en la cumbre de Praga de 2002 el 21 de noviembre, la primera cumbre en un antiguo país miembro del Comecon . El 19 de junio de 2003, comenzó una nueva reestructuración de los mandos militares de la OTAN cuando se abolió el Cuartel General del Comandante Supremo Aliado del Atlántico y se estableció un nuevo mando, el Mando Aliado de Transformación (ACT), en Norfolk, Virginia , Estados Unidos, y el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) se convirtió en el Cuartel General del Mando Aliado de Operaciones (ACO). ACT es responsable de impulsar la transformación (capacidades futuras) en la OTAN, mientras que ACO es responsable de las operaciones actuales. ^{[ 62 ]} En marzo de 2004, comenzó la Vigilancia Aérea del Báltico de la OTAN , que apoyó la soberanía de Letonia, Lituania y Estonia proporcionando cazas a reacción para responder a cualquier intrusión aérea no deseada. Ocho cazas multinacionales tienen su base en Lituania, número que aumentó de cuatro en 2014. ^{[ 63 ]} Asimismo, en la cumbre de Estambul de 2004, la OTAN lanzó la Iniciativa de Cooperación de Estambul con cuatro naciones del Golfo Pérsico . ^{[ 64 ]}

La cumbre de Riga de 2006 se celebró en Riga, Letonia, y puso de relieve la cuestión de la seguridad energética. Fue la primera cumbre de la OTAN que tuvo lugar en un país que había formado parte de la antigua Unión Soviética.

En la cumbre de abril de 2008 en Bucarest, Rumania, la OTAN acordó la adhesión de Albania y Croacia , que se unieron a la OTAN en abril de 2009. A Georgia y Ucrania también se les comunicó que eventualmente podrían convertirse en miembros. ^{[ 65 ]} La cuestión de la membresía de Georgia y Ucrania en la OTAN provocó duras críticas de Rusia, al igual que los planes de la OTAN para un sistema de defensa antimisiles . Los estudios para el sistema habían comenzado en 2002, con negociaciones centradas en el despliegue de misiles antibalísticos en Polonia y la República Checa. Aunque los líderes de la OTAN aseguraron que el sistema no estaba dirigido contra Rusia, los presidentes rusos Vladimir Putin y Dmitry Medvedev criticaron el sistema por considerarlo una amenaza. ^{[ 66 ]}

En 2009, el presidente estadounidense Barack Obama propuso utilizar el sistema de combate Aegis basado en buques , pero el plan aún incluye estaciones que se están construyendo en Turquía, España, Portugal, Rumania y Polonia. ^{[ 67 ]} La OTAN también mantendrá el "status quo" en su disuasión nuclear en Europa mediante la mejora de las capacidades de puntería de las bombas nucleares "tácticas" B61 estacionadas allí y su despliegue en el Lockheed Martin F-35 Lightning II, más furtivo . ^{[ 68 ] [ 69 ]} El 15 de junio de 2016, la OTAN reconoció oficialmente la guerra cibernética como un dominio operacional de guerra, al igual que la guerra terrestre, marítima y aérea. Esto significa que cualquier ataque cibernético contra miembros de la OTAN puede activar el Artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte. ^{[ 70 ]} Asimismo, el 4 de diciembre de 2019, la OTAN reconoció adicionalmente la guerra espacial como un dominio operacional de guerra. ^{[ 71 ]}

Montenegro se convirtió en el miembro número 29 de la OTAN el 5 de junio de 2017, en medio de fuertes objeciones de Rusia. ^{[ 72 ] [ 73 ]} El 27 de marzo de 2020, Macedonia del Norte se convirtió en el miembro número 30 después de que se resolviera una disputa sobre su nombre con Grecia. ^{[ 74 ] [ 75 ]}

La anexión rusa de Crimea en 2014 provocó una fuerte condena por parte de las naciones de la OTAN, y Polonia invocó el Artículo 4 en reuniones. ^{[ 76 ]} En la cumbre de Gales de 2014 , los líderes de los Estados miembros de la OTAN se comprometieron formalmente por primera vez a gastar el equivalente a al menos el 2 % de su producto interno bruto en defensa para 2024, lo que anteriormente era solo una directriz informal. ^{[ 77 ]} En febrero de 2015, la OTAN se comprometió a formar una nueva fuerza de "punta de lanza" de 5000 soldados en bases en Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Rumania y Bulgaria. ^{[ 78 ] [ 79 ]}

La OTAN no condenó las purgas de 2016 hasta la actualidad en Turquía . ^{[ 80 ]} Como resultado de la invasión turca de zonas habitadas por kurdos en Siria , la intervención de Turquía en Libia y la disputa por las zonas marítimas entre Chipre y Turquía , hay señales de una escisión entre Turquía y otros miembros de la OTAN. ^{[ 81 ] [ 82 ]} El 1 de agosto de 2018, el Departamento del Tesoro de EE. UU. sancionó a dos altos ministros del gobierno turco que estuvieron involucrados en la detención del pastor estadounidense Andrew Brunson . ^{[ 83 ]} El presidente turco Recep Tayyip Erdoğan dijo que el comportamiento de EE. UU. obligaría a Turquía a buscar nuevos amigos y aliados. ^{[ 84 ]} La disputa entre EE. UU. y Turquía parece ser una de las crisis diplomáticas más graves entre los aliados de la OTAN en años. ^{[ 85 ] [ 86 ]}

La invasión rusa de Ucrania en 2022 llevó a ocho países de la OTAN —Bulgaria, la República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania y Eslovaquia— a activar el Artículo 4. ^{[ 87 ]} El Consejo del Atlántico Norte emitió una declaración en la que condenó la invasión "en los términos más enérgicos posibles". ^{[ 88 ]} Elementos de la Fuerza de Respuesta de la OTAN fueron activados por primera vez en la historia de la OTAN. ^{[ 89 ]} En marzo, los líderes de la OTAN se reunieron en Bruselas para una cumbre extraordinaria en la que también participaron los líderes del Grupo de los Siete y de la Unión Europea . ^{[ 90 ]} Los estados miembros de la OTAN acordaron establecer cuatro grupos de batalla adicionales en Bulgaria, Hungría, Rumania y Eslovaquia. ^{[ 91 ]} El portaaviones USS Harry S. Truman y su grupo de ataque de portaaviones fueron puestos bajo el mando de las Fuerzas Navales de Ataque y Apoyo de la OTAN , lo que marcó la primera vez que un grupo de portaaviones estadounidense completo fue puesto bajo el mando de la OTAN desde la Guerra Fría. ^{[ 92 ]} Finlandia y Suecia solicitaron unirse a la OTAN el 18 de mayo de 2022 en respuesta a la invasión rusa de Ucrania . El mismo día, Turquía bloqueó temporalmente las solicitudes de adhesión de los dos países con el argumento de que apoyan al PKK , las YPG y el movimiento Gülen , a los que Turquía considera terroristas. ^{[ 93 ]} El 28 de junio de 2022, Finlandia y Suecia firmaron un memorando trilateral con Turquía para abordar las preocupaciones de seguridad de Turquía. Ese mismo día, Turquía acordó apoyar las solicitudes de adhesión de ambos países. ^{[ 94 ] [ 95 ]} Finlandia se convirtió en miembro el 4 de abril de 2023, mientras que Suecia se unió el 7 de marzo de 2024.

Desde la segunda presidencia de Donald Trump , Estados Unidos, miembro fundamental y principal financiador de la OTAN, ha adoptado una política exterior aislacionista ( Make America Great Again ) y expansionista contra la propia OTAN y la mayoría de sus Estados miembros , desencadenando una crisis sin precedentes. ^{[ 96 ] [ 97 ]} En diciembre de 2024, el presidente electo Donald Trump sugirió que podría apoyar la retirada de la OTAN en vista del bajo gasto en defensa de los aliados europeos de Estados Unidos . ^{[ 98 ]} Durante su campaña electoral, Trump dijo que los aliados europeos "nos tratan peor que nuestros supuestos enemigos". Trump dijo que no defendería a los aliados de la OTAN en Europa si no cumplían con el objetivo de la alianza de gastar el 2% del PIB en defensa, y en cambio "alentaría" a Rusia a "hacer lo que les dé la gana". ^{[ 99 ] [ 100 ] [ 101 ]}

Durante este tiempo, Estados Unidos amenazó la soberanía de dos miembros fundadores de la OTAN, Canadá y el Reino de Dinamarca . Entre diciembre de 2024 y mayo de 2025, Trump y algunos de sus partidarios expresaron su apoyo a la anexión de Canadá a Estados Unidos , y Trump reiteró estos deseos durante sus primeros 100 días en el cargo . ^{[ 102 ] [ 103 ]} La decisión fue recibida con una recepción ampliamente negativa entre los políticos y el público canadienses, y el primer ministro canadiense Justin Trudeau declaró que "No hay una posibilidad remota de que Canadá se convierta en parte de Estados Unidos", ^{[ 104 ] [ 105 ]} y un aumento del nacionalismo canadiense desde enero de 2025, ^{[ 106 ] [ 107 ]} incluyendo boicots a productos fabricados en Estados Unidos. ^{[ 108 ]}

Desde enero de 2025, Trump declaró que deseaba comprar Groenlandia , un territorio autónomo de Dinamarca, o tomar Groenlandia por la fuerza por motivos de "seguridad nacional" bajo la justificación de la seguridad del Ártico y la extracción de minerales en Groenlandia , lo que desencadenó la crisis de Groenlandia . En respuesta, la mayoría de los miembros europeos de la OTAN, excluyendo a la República Checa , Hungría y Eslovaquia , se han unido en torno a Dinamarca ^{[ 109 ] [ 110 ] [ 111 ]} y han condenado las amenazas estadounidenses, ^{[ 112 ] [ 113 ]} con advertencias de que las amenazas de Trump han socavado fundamentalmente la confianza en Estados Unidos como socio económico y de seguridad, acelerando los esfuerzos para reducir la dependencia de ellos y para desarrollar estructuras europeas independientes de defensa y seguridad , y coordinación política. ^{[ 114 ]} El comisario de Defensa de la UE, Andrius Kubilius, advirtió que sería el fin de la OTAN si Estados Unidos invadía Groenlandia y dijo que los miembros de la UE estarían obligados a acudir en ayuda de Dinamarca. ^{[ 115 ]} A partir de enero de 2026, varios miembros de la OTAN, con una coalición inicial formada por Francia , Noruega , Alemania , Suecia , Finlandia , los Países Bajos y el Reino Unido ^{[ 116 ]} comenzaron a desplegar tropas y personal militar en Groenlandia como parte de la Operación Resistencia Ártica en respuesta a la crisis. ^{[ 117 ]} A pesar de que oficialmente tenía como objetivo aumentar la defensa en la región ártica , el despliegue fue interpretado por analistas no gubernamentales como una fuerza de disuasión destinada a prevenir una posible invasión estadounidense. ^{[ 118 ] [ 119 ]}

En febrero de 2026, la OTAN anunció una nueva distribución de la responsabilidad de los altos mandos en la Estructura de Mando de la OTAN, en la que Estados Unidos cederá el mando del JFC Norfolk al Reino Unido y el del JFC Nápoles a Italia, impulsando así un liderazgo más europeo de la OTAN. ^{[ 120 ] [ 121 ]}

En NATO: The First Five Years , Lord Ismay describió la estructura civil de la siguiente manera: ^{[ 122 ]}

La Oficina del Secretario General está dirigida por un Secretario Ejecutivo, el Capitán RD Coleridge (Reino Unido), quien también funge como Secretario del Consejo. Es responsable de supervisar el procesamiento general del trabajo del Consejo y sus comités, incluyendo la prestación de toda la asistencia de secretaría, así como la supervisión de los servicios administrativos del propio Estado Mayor/Secretaría. De este modo, la Secretaría proporciona secretarios a todos los comités y grupos de trabajo principales del Consejo —excepto aquellos de carácter estrictamente técnico— y garantiza la coordinación entre ellos. En el ámbito del Estado Mayor, existen tres divisiones principales que corresponden a los tres aspectos principales del trabajo de la OTAN, cada una bajo la dirección de un Secretario General Adjunto. El Embajador Sergio Fenoaltea (Italia) dirige la División de Asuntos Políticos, el Sr. René Sergent (Francia) la División de Economía y Finanzas, y el Sr. Lowell P. Weicker (EE. UU.) la División de Producción y Logística. Las tareas de las Divisiones consisten en preparar, en estrecho contacto con las delegaciones, propuestas de acción en sus respectivos ámbitos para su consideración por el comité correspondiente o por el Consejo. Además de las divisiones principales, existen otras tres oficinas que dependen directamente del Secretario General. Estas son la Oficina de Estadística (Sr. Loring Wood, de EE. UU.), la Oficina del Contralor Financiero (Mayor Bastin, de Bélgica) y la División de Información (Sr. Geoffrey Parsons, Jr., de EE. UU.). La División de Información, además de proporcionar material sobre la OTAN para uso de los gobiernos miembros (no realiza operaciones independientes), también es el departamento de prensa y relaciones públicas de la autoridad civil.

Los Comandantes Estratégicos eran los antiguos Comandantes Mayores de la OTAN, que se situaban al frente de una jerarquía de mando compuesta por Comandantes Subordinados Mayores (MSC), Comandantes Subordinados Principales (PSC) y Subcomandantes Subordinados. ^{[ 123 ]} El Comité Militar contaba con un órgano ejecutivo, el Grupo Permanente, integrado por representantes de Francia, Estados Unidos y el Reino Unido. El Grupo Permanente fue abolido durante la importante reforma de 1967, resultado de la salida de Francia de la Estructura de Mando Militar de la OTAN . ^{[ 124 ]}

• Escudos de armas de comandos históricos de la OTAN
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  Mando Aliado en Europa : Cuartel General Supremo
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  Mando Aliado en Europa : Fuerzas Aliadas en el Norte de Europa
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  Mando Aliado en Europa : Fuerzas Aliadas en Europa Central
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  Mando Aliado en Europa : Fuerzas Aliadas en el Sur de Europa
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  Canal de mando aliado
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  Comando Aliado del Atlántico

Principios

Un paso clave en el establecimiento de la Estructura de Mando de la OTAN fue la selección del general Dwight Eisenhower por parte del Consejo del Atlántico Norte como el primer Comandante Supremo Aliado en Europa (SACEUR) en diciembre de 1950. ^{[ 124 ]} Después de que Eisenhower llegara a París en enero de 1951, él y los demás miembros del Grupo de Planificación del Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE), multinacional, comenzaron de inmediato a diseñar una estructura para el nuevo Mando Aliado en Europa. Los documentos oficiales de la OTAN afirman: "La piedra angular de la Estructura de Mando Militar de la OTAN se colocó... cuando el Consejo del Atlántico Norte aprobó el DC 24/3 el 18 de diciembre de 1951". ^{[ 125 ]} Rápidamente decidieron dividir el Mando Aliado en Europa en tres regiones: Fuerzas Aliadas del Norte de Europa , que comprende Escandinavia, el Mar del Norte y el Báltico; Fuerzas Aliadas de Europa Central , y Fuerzas Aliadas del Sur de Europa (AFSOUTH), que abarca Italia y el Mediterráneo. SHAPE se estableció en Rocquencourt , al oeste de París.

El puesto británico de Comandante en Jefe de la Flota del Mediterráneo asumió una doble función como Comandante en Jefe de las Fuerzas Aliadas de la OTAN en el Mediterráneo, a cargo de todas las fuerzas asignadas a la OTAN en la zona mediterránea. Los británicos ejercieron una fuerte presión en las discusiones sobre la estructura de mando de la OTAN en el Mediterráneo, ya que deseaban mantener el control del mando naval de la OTAN en la región para proteger sus rutas marítimas de comunicación que conectan el Mediterráneo con Oriente Medio y Extremo Oriente. ^{[ 126 ]}

En 1952, después de que Grecia y Turquía se unieran a la OTAN ^{[ 127 ],} se creó la Fuerza Terrestre Aliada del Sudeste de Europa (LANDSOUTHEAST) en Esmirna , Turquía, bajo el mando de un general del ejército estadounidense debido a la distancia geográfica de ambos países con respecto al cuartel general de LANDSOUTH, así como a los desacuerdos políticos sobre qué nación debería ser el comandante general de sus fuerzas terrestres.

Con el establecimiento del Mando Aliado del Atlántico (ACLANT) el 30 de enero de 1952, el Comandante Supremo Aliado del Atlántico se unió al previamente creado Comandante Supremo Aliado de Europa como uno de los dos Comandantes Mayores de la OTAN de la alianza. ^{[ 128 ]} Se añadió un tercero cuando se estableció el Mando Aliado del Canal el 21 de febrero de 1952 para controlar el área del Canal de la Mancha y el Mar del Norte y negarles el acceso al enemigo y proteger las rutas marítimas de comunicación. ^{[ 129 ] [ 130 ]} El establecimiento de este puesto y el acuerdo de que sería ocupado por el Comandante en Jefe británico, Portsmouth , fue parte del compromiso que permitió que un oficial estadounidense asumiera el puesto de SACLANT. Anteriormente, el Comandante en Jefe Portsmouth había controlado las operaciones navales multinacionales en el área bajo los auspicios de WUDO . Con el tiempo, el rol de CINCHAN fue asumido por el Comandante en Jefe de la Flota británico .

En 1966, cuando el presidente francés Charles de Gaulle retiró a las fuerzas francesas de la estructura de mando militar, el cuartel general de la OTAN se vio obligado a trasladarse a Bélgica. El SHAPE se trasladó a Casteau , al norte de la ciudad belga de Mons . El Cuartel General de las Fuerzas Aliadas en Europa Central se trasladó del Castillo de Fontainebleau , cerca de París, a Brunssum , en los Países Bajos.

Después de la Guerra Fría

En junio de 1991, quedó claro que las Fuerzas Aliadas de Europa Central, un Comando Subordinado Mayor, podían reducirse, al desaparecer la amenaza soviética. Seis cuerpos multinacionales reemplazarían a los ocho anteriores. ^{[ 132 ]} Los anuncios de junio de 1991 anunciaron fuerzas defensivas principales compuestas por seis cuerpos multinacionales. Dos estarían bajo mando alemán, uno con una división estadounidense, uno bajo mando belga con una oferta pendiente de una brigada estadounidense, uno bajo mando estadounidense con una división alemana, uno bajo mando conjunto germano-danés (LANDJUT) y uno bajo mando neerlandés. El nuevo IV Cuerpo alemán estaría estacionado en Alemania Oriental y no estaría asociado a la estructura de la OTAN.

El 1 de julio de 1994, la Alianza disolvió el Canal de Mando Aliado , pero conservó muchas de sus estructuras subordinadas tras la reorganización. La mayoría de los cuarteles generales se integraron en el ACE, en particular en las nuevas Fuerzas Aliadas del Noroeste de Europa . ^{[ 133 ]}

De 1994 a 1999, ACE contaba con tres Comandos Subordinados Principales: AFNORTHWEST, AFCENT y AFSOUTH. En 1995, la OTAN inició un Estudio a Largo Plazo para examinar la estrategia y la estructura posteriores a la Guerra Fría. Las recomendaciones del estudio para una nueva estructura simplificada surgieron en 1996. ^{[ 134 ]} Se mantendrían los comandos europeo y atlántico, pero el número de comandos principales en Europa se reduciría de tres a dos: el Comando Regional Norte de Europa y el Comando Regional Sur de Europa. La activación del nuevo RC SOUTH tuvo lugar en septiembre de 1999, y en marzo de 2000 se cerró el Cuartel General de AFNORTHWEST y se activó el nuevo RC NORTH. ^{[ 135 ]} Los cuarteles generales de los dos Comandos Regionales se conocían como Cuartel General Regional Sur (RHQ Sur) y RHQ NORTH, respectivamente. Cada uno supervisaría los comandos aéreos, navales y terrestres de su región, así como varios Comandos Subregionales Conjuntos (JSRC). Entre los nuevos Comandos Conjuntos Regionales (CCRR) se encontraba el Cuartel General Conjunto del Suroeste , que se activó en Madrid en septiembre de 1999.

Antes de la reorganización, el sitio web de la OTAN enumeraba 43 agencias y organizaciones diferentes y cinco comités/oficinas de proyectos al 15 de mayo de 2008. ^{[ 136 ]} incluyendo:

• Comités, organizaciones y agencias de logística, entre los que se incluyen:
  • Agencia de Mantenimiento y Suministro de la OTAN
  • Sistema de oleoductos de Europa Central
  • Sistema de oleoductos de la OTAN
• Organizaciones, agencias y oficinas de logística de producción, incluida la Agencia de Gestión del Eurofighter y el Tornado de la OTAN.
• Organizaciones, comités, oficinas y agencias de normalización, incluida la Agencia de Normalización de la OTAN, que también desempeña un papel importante en el ámbito mundial de la determinación de normas.
• Comités y centros de planificación de emergencias civiles
• Comités, grupos de trabajo, organización y centro de gestión del tráfico aéreo y defensa aérea, incluyendo:
  • La Agencia de Gestión del Sistema de Control y Mando Aéreo de la OTAN (NACMA), con sede en Bruselas, gestiona a alrededor de cien personas encargadas del Sistema de Control y Mando Aéreo ( ACCS ) previsto para 2009.
  • Centro de Programación de la OTAN
• La Organización de Gestión del Programa de Alerta Temprana y Control Aerotransportado de la OTAN (NAPMO)
• Organización de Consulta, Mando y Control de la OTAN ( NC3O )
  • Agencia de Consulta, Mando y Control de la OTAN (NC3A), ^{[ 137 ]} dependiente de la Organización de Consulta, Mando y Control de la OTAN (NC3O). Esta agencia se formó cuando el Centro Técnico SHAPE (STC) en La Haya (Países Bajos) se fusionó en 1996 con la Agencia de Operaciones y Apoyo de Sistemas de Comunicaciones e Información de la OTAN (NACISA), con sede en Bruselas (Bélgica). La agencia cuenta con aproximadamente 650 empleados, de los cuales unos 400 se encuentran en La Haya y 250 en Bruselas.
  • La Agencia de Servicios de Sistemas de Información y Comunicaciones de la OTAN (NCSA), con sede en Mons (Bélgica), se creó en agosto de 2004 a partir de la antigua Agencia de Operaciones y Apoyo de Sistemas de Información y Comunicaciones de la OTAN (NACISA). ^{[ 138 ]}
  • El Estado Mayor C3 del Cuartel General de la OTAN (NHQC3S) presta apoyo al Consejo del Atlántico Norte, al Comité Militar, al Estado Mayor Internacional y al Estado Mayor Militar Internacional.
• Comité Asesor de Guerra Electrónica de la OTAN (NEWAC)
• Grupo Meteorológico del Comité Militar (MCMG)
• El Grupo de Oceanografía Militar (MILOC)
• Organización de Investigación y Tecnología de la OTAN (RTO), ^{[ 139 ]}
• Colegios, escuelas y grupos de educación y formación
• Comités directivos y oficinas de proyectos, entre los que se incluyen:
  • Oficina Provisional del Proyecto de Capacidades de Vigilancia Terrestre de la Alianza (AGS/PPO)
  • Sistema de Recopilación y Explotación de Información del Campo de Batalla (BICES)
  • Oficina de Adquisiciones Continuas y Apoyo al Ciclo de Vida de la OTAN (CALS)
  • Oficina FORACS de la OTAN
  • Centro de Análisis de Información sobre Seguridad de Municiones (MSIAC)
• Comité de Jefes de los Servicios Médicos Militares de la OTAN ( COMEDS )
• Acelerador de Innovación en Defensa para el Atlántico Norte (DIANA)

• Békés, Csaba . "La bibliografía de la historia de la nueva guerra fría". (2ª ed.) Centro de Investigación de la Historia de la Guerra Fría, Budapest, 2018) en línea , 350pp.
• Dülffer, Jost . "Historia de la Guerra Fría en Alemania". Cold War History 8.2 (2008): 135-156.
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• Mariager, Rasmus . "Historiografía danesa de la Guerra Fría". Journal of Cold War Studies 20.4 (2019): 180-211.
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• Olesen, Thorsten B., ed. La Guerra Fría y los países nórdicos: la historiografía en una encrucijada ( Editorial Universitaria del Sur de Dinamarca , 2004).

• "Documentos estratégicos de la OTAN" 1949-1969