Mandato para Palestina

Mapa del gobierno británico que ilustra las negociaciones territoriales con el jerife de La Meca.

Mapa firmado por Sykes y Picot, incluido en la correspondencia oficial anglo-francesa.

Entre julio de 1915 y marzo de 1916, se intercambiaron diez cartas entre el jerife Hussein bin Ali , jefe de la familia hachemita que había gobernado el Hiyaz como vasallos durante casi un milenio, y el teniente coronel Sir Henry McMahon , alto comisionado británico en Egipto . ^{[ 4 ]} En las cartas —en particular la del 24 de octubre de 1915— el gobierno británico acordó reconocer la independencia árabe tras la guerra a cambio de que el jerife de La Meca lanzara la revuelta árabe contra el Imperio Otomano. ^{[ 5 ] [ 6 ]} Si bien la mano de obra árabe y el conocimiento local tenían cierto valor militar junto con el ejército británico, la razón principal del acuerdo era contrarrestar la declaración otomana de yihad ("guerra santa") contra los Aliados y mantener el apoyo de los 70 millones de musulmanes en la India británica (en particular los del ejército indio que habían sido desplegados en todos los principales frentes de la guerra ). ^{[ 7 ]}

El área de independencia árabe se definió como "dentro de los límites y fronteras propuestos por el jerife de La Meca ", con la exclusión de una zona costera situada al oeste de "los distritos de Damasco , Homs , Hama y Alepo "; las interpretaciones contradictorias de esta descripción causaron gran controversia en los años posteriores. Una disputa particular, que continúa hasta el presente, ^{[ 8 ]} fue si Palestina formaba parte de la exclusión costera. ^{[ 8 ] [ v ]} En la Conferencia de Paz de París de 1919, el primer ministro británico David Lloyd George dijo a su homólogo francés Georges Clemenceau y a los demás aliados que la correspondencia McMahon-Hussein era una obligación del tratado. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

Casi al mismo tiempo, se negoció otro tratado secreto entre el Reino Unido y Francia (con el consentimiento del Imperio ruso e Italia) para definir sus esferas de influencia y control mutuamente acordadas en una eventual partición del Imperio otomano . Las negociaciones principales que condujeron al acuerdo tuvieron lugar entre el 23 de noviembre de 1915 y el 3 de enero de 1916; el 3 de enero, los diplomáticos británico y francés Mark Sykes y François Georges-Picot rubricaron un memorándum acordado. El acuerdo fue ratificado por sus respectivos gobiernos el 9 y el 16 de mayo de 1916. El acuerdo asignó a Gran Bretaña el control del actual sur de Israel y Palestina , Jordania y el sur de Irak , y una pequeña área adicional que incluía los puertos de Haifa y Acre para permitir el acceso al Mediterráneo. ^{[ 12 ]} La región de Palestina, con límites más pequeños que la posterior Palestina del Mandato Británico , quedaría bajo una "administración internacional". El acuerdo se utilizó inicialmente como base para el Modus Vivendi anglo-francés de 1918 , que proporcionó un marco para la Administración del Territorio Enemigo Ocupado (OETA) en el Levante. ^{[ 13 ]}

Inmediatamente después de su declaración de guerra al Imperio Otomano en noviembre de 1914, el Gabinete de Guerra británico comenzó a considerar el futuro de Palestina ^{[ 14 ]} (en ese momento, una región otomana con una pequeña minoría judía ). ^{[ 15 ] [ 16 ]} A finales de 1917, en el período previo a la Declaración Balfour , la guerra en general había llegado a un punto muerto. Dos de los aliados de Gran Bretaña no estaban plenamente involucrados, Estados Unidos aún no había sufrido ninguna baja y los rusos estaban en medio de la Revolución de Octubre . ^{[ 17 ] [ 18 ]} El punto muerto en el sur de Palestina se rompió con la Batalla de Beersheba el 31 de octubre de 1917. La publicación de la Declaración Balfour fue autorizada para el 31 de octubre; la discusión previa del Gabinete había mencionado los beneficios propagandísticos percibidos entre la comunidad judía mundial para el esfuerzo bélico aliado. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

El gobierno británico emitió la Declaración, una declaración pública que anunciaba su apoyo al establecimiento de un «hogar nacional para el pueblo judío» en Palestina, el 2 de noviembre de 1917. Las palabras iniciales de la declaración representaron la primera expresión pública de apoyo al sionismo por parte de una gran potencia política. ^{[ 21 ]} El término «hogar nacional» no tenía precedentes en el derecho internacional, ^{[ 18 ]} y era intencionadamente vago respecto a si se contemplaba un Estado judío . ^{[ 18 ]} No se especificaron los límites previstos de Palestina, ^{[ 22 ]} y el gobierno británico confirmó posteriormente que las palabras «en Palestina» significaban que el hogar nacional judío no pretendía abarcar toda Palestina. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} La segunda parte de la declaración se añadió para satisfacer a los opositores de la política, quienes afirmaron que, de lo contrario, perjudicaría la posición de la población local de Palestina y fomentaría el antisemitismo en todo el mundo al (según los presidentes del Comité Conjunto, David L. Alexander y Claude Montefiore en una carta al Times ) "marcar a los judíos como extranjeros en sus tierras nativas". ^{[ 26 ]} La declaración exigía salvaguardar los derechos civiles y religiosos de los árabes palestinos , que constituían la gran mayoría de la población local, y los derechos de las comunidades judías en cualquier otro país. ^{[ 27 ]}

La Declaración Balfour se incorporó posteriormente al Mandato para Palestina para poner en vigor la declaración. ^{[ 28 ]} A diferencia de la declaración en sí, el Mandato era jurídicamente vinculante para el gobierno británico. ^{[ 28 ]}

El sistema de mandatos se creó tras la Primera Guerra Mundial como un compromiso entre el ideal de autodeterminación de Woodrow Wilson , expuesto en su discurso de los Catorce Puntos de enero de 1918, y el deseo de las potencias europeas de obtener beneficios para sus imperios . ^{[ 29 ]} Se estableció en virtud del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones , suscrito el 28 de junio de 1919 como Parte I del Tratado de Versalles , y entró en vigor el 10 de enero de 1920 junto con el resto del tratado. El artículo 22 se redactó dos meses antes de la firma del tratado de paz, antes de que se acordara con exactitud qué comunidades, pueblos o territorios estarían cubiertos por los tres tipos de mandato establecidos en los apartados 4, 5 y 6: Clase A «anteriormente pertenecientes al Imperio Otomano», Clase B «de África Central» y Clase C «África Sudoccidental y algunas de las islas del Pacífico Sur». El tratado se firmó y la conferencia de paz se aplazó antes de que se tomara una decisión formal. ^{[ 30 ]}

Dos principios rectores conformaban el núcleo del sistema de mandatos: la no anexión del territorio y su administración como un «tesoro sagrado de la civilización» para desarrollar el territorio en beneficio de sus pueblos nativos. ^{[ vi ]} El sistema de mandatos se diferenciaba fundamentalmente del sistema de protectorado que lo precedió, ya que las obligaciones de la potencia mandataria para con los habitantes del territorio eran supervisadas por un tercero: la Sociedad de Naciones . ^{[ 32 ]} Los mandatos debían funcionar como instrumentos jurídicos que contenían los términos acordados internacionalmente para administrar ciertos territorios posteriores a la Primera Guerra Mundial en nombre de la Sociedad de Naciones. Estos eran de naturaleza similar a un tratado y una constitución, que contenían cláusulas sobre los derechos de las minorías que preveían los derechos de petición y de resolución de controversias ante la Corte Internacional de Justicia . ^{[ 33 ]}

El proceso de establecimiento de los mandatos constaba de dos fases: la retirada formal de la soberanía del Estado que controlaba previamente el territorio, seguida de la transferencia de poderes mandatarios a los Estados individuales de las Potencias Aliadas . Según la reunión del Consejo de la Sociedad de Naciones de agosto de 1920, «los proyectos de mandato adoptados por las Potencias Aliadas y Asociadas no serían definitivos hasta que hubieran sido examinados y aprobados por la Sociedad... el título jurídico que ostentara la Potencia mandataria debía ser doble: uno conferido por las Potencias Principales y el otro por la Sociedad de Naciones». ^{[ 34 ]} Se requerían tres pasos para establecer un mandato: "(1) Las Potencias Aliadas y Asociadas Principales confieren un mandato a una de ellas o a una tercera potencia; (2) las potencias principales notifican oficialmente al Consejo de la Sociedad de Naciones que una determinada potencia ha sido designada como mandataria para un territorio definido; y (3) el Consejo de la Sociedad de Naciones toma conocimiento oficial del nombramiento de la potencia mandataria y le informa que la considera investida del mandato, y al mismo tiempo le notifica los términos del mandato, después de comprobar si están en conformidad con las disposiciones del pacto." ^{[ 35 ] [ 36 ]}

Las discusiones sobre la asignación del control de la región comenzaron inmediatamente después del fin de la guerra y continuaron en la Conferencia de Paz de París y en la Conferencia de Londres de febrero de 1920 , y la asignación se realizó en la Conferencia de San Remo de abril de 1920. El Consejo Supremo Aliado otorgó los mandatos de Palestina y Mesopotamia a Gran Bretaña, y los de Siria y Líbano a Francia . ^{[ 37 ]}

En anticipación a la Conferencia de Paz, los británicos idearon una " Solución Sharifiana " para "[arreglar] todo el enredo" de sus diversos compromisos de guerra. Esta proponía que tres hijos del jerife Hussein —quien para entonces se había convertido en rey del Hiyaz , y sus hijos en emires (príncipes)— serían instalados como reyes de los países recién creados en toda la región acordada entre McMahon y Hussein en 1915. La delegación hachemita a la Conferencia de Paz de París, encabezada por el tercer hijo de Hussein , el emir Faisal , había sido invitada por los británicos para representar a los árabes en la conferencia; habían querido que Palestina formara parte del propuesto estado árabe, y luego modificaron esta petición a un estado árabe bajo un mandato británico. ^{[ 38 ]} La delegación hizo dos declaraciones iniciales a la conferencia de paz . El memorándum del 1 de enero de 1919 se refería al objetivo de "unir a los árabes eventualmente en una sola nación", definiendo las regiones árabes como "desde una línea de Alejandreta - Persia hacia el sur hasta el Océano Índico". El memorándum del 29 de enero ^{[ 39 ]} estipulaba que "desde la línea de Alejandreta- Diarbekr hacia el sur hasta el Océano Índico" (con los límites de cualquier nuevo estado) eran "asuntos para arreglo entre nosotros, después de que se hayan determinado los deseos de sus respectivos habitantes", en referencia a la política de autodeterminación de Woodrow Wilson . ^{[ 39 ]} En su presentación del 6 de febrero de 1919 a la Conferencia de Paz de París, Faisal (hablando en nombre del rey Hussein) pidió la independencia árabe o al menos el derecho a elegir el mandato. ^{[ 40 ] [ 41 ]} Los hachemitas habían luchado con los británicos durante la guerra y recibieron un subsidio anual de Gran Bretaña; Según el apéndice confidencial del informe de la Comisión King-Crane de agosto de 1919 , «los franceses se resienten del pago por parte de los ingleses al emir Faisal de un gran subsidio mensual, que, según afirman, cubre multitud de sobornos y permite a los británicos mantenerse al margen y mostrarse limpios mientras los agentes árabes hacen el trabajo sucio en su interés». ^{[ 42 ] [ 43 ]}

La delegación de la Organización Sionista Mundial a la Conferencia de Paz, encabezada por Chaim Weizmann , quien había sido la fuerza impulsora detrás de la Declaración Balfour, también solicitó un mandato británico, afirmando el "título histórico del pueblo judío sobre Palestina". ^{[ 44 ]} El apéndice confidencial del informe de la Comisión King-Crane señaló que "Los judíos están claramente a favor de Gran Bretaña como potencia mandataria, debido a la Declaración Balfour". ^{[ 42 ] [ 43 ]} Los sionistas se reunieron con Faisal dos semanas antes del inicio de la conferencia para resolver sus diferencias; el Acuerdo Faisal-Weizmann resultante se firmó el 3 de enero de 1919. Junto con una carta escrita por T. E. Lawrence en nombre de Faisal a Felix Frankfurter en marzo de 1919, el acuerdo fue utilizado por la delegación sionista para argumentar que sus planes para Palestina tenían la aprobación previa árabe; ^{[ 45 ]} sin embargo, los sionistas omitieron la advertencia manuscrita de Faisal de que el acuerdo estaba condicionado a que Palestina estuviera dentro del área de independencia árabe. ^{[ a ] ​​[ 45 ]}

Los franceses cedieron en privado Palestina y Mosul a los británicos en una enmienda de diciembre de 1918 al Acuerdo Sykes-Picot; la enmienda se finalizó en una reunión en Deauville en septiembre de 1919. ^{[ 46 ] [ vii ]} Los asuntos se confirmaron en la conferencia de San Remo, que asignó formalmente el mandato para Palestina al Reino Unido en virtud del Artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones. Aunque Francia exigía la continuación de su protectorado religioso en Palestina, Italia y Gran Bretaña se opusieron. Francia perdió el protectorado religioso pero, gracias a la Santa Sede, continuó disfrutando de honores litúrgicos en la Palestina del Mandato hasta 1924 (cuando se abolieron los honores). ^{[ 48 ]} Como Weizmann informó a sus colegas de la OWZO en Londres en mayo de 1920, ^{[ b ]} los límites de los territorios del mandato no se especificaron en San Remo y "serían determinados por las Principales Potencias Aliadas" en una etapa posterior. ^{[ 37 ] [ c ] [ viii ]}

Según los términos de la Correspondencia McMahon-Hussein de 1915 y el Acuerdo Sykes-Picot de 1916, Transjordania debía formar parte de un estado árabe o una confederación de estados árabes. Las fuerzas británicas se retiraron de Transjordania en la primavera de 1918 tras sus dos primeros ataques al territorio, ^{[ 53 ]} lo que indicaba sus ideas políticas sobre su futuro; su intención era que la zona se integrara en un estado árabe sirio. ^{[ ix ]} Posteriormente , los británicos derrotaron a las fuerzas otomanas en Transjordania a finales de septiembre de 1918, apenas unas semanas antes de la rendición total del Imperio Otomano . ^{[ 55 ]}

Transjordania no fue mencionada durante las discusiones de 1920 en San Remo, donde se otorgó el Mandato para Palestina. ^{[ 37 ] [ c ]} Gran Bretaña y Francia acordaron que la frontera oriental de Palestina sería el río Jordán, tal como se estableció en el Acuerdo Sykes-Picot. ^{[ x ] [ 56 ]} Ese año, surgieron dos principios del gobierno británico. El primero fue que el gobierno palestino no se extendería al este del Jordán; el segundo fue la interpretación elegida por el gobierno —aunque controvertida— de la Correspondencia McMahon-Hussein, que proponía que Transjordania se incluyera en el área de "independencia árabe" (excluyendo Palestina). ^{[ 57 ] [ xi ]}

Respecto al reino árabe de Siria de Faisal , los franceses derrocaron al gobierno nacionalista recién proclamado de Hashim al-Atassi y expulsaron al rey Faisal de Siria tras la batalla de Maysalun del 23 de julio de 1920. Tras la batalla, los franceses formaron un nuevo estado de Damasco y se abstuvieron de extender su dominio a la parte sur del territorio de Faisal; Transjordania se convirtió durante un tiempo en tierra de nadie ^{[ d ]} o, como lo expresó Samuel, en un estado de "abandono político". ^{[ 63 ] [ 64 ]}

Tras la ocupación francesa, los británicos quisieron saber de repente «¿qué es la "Siria" para la que los franceses recibieron un mandato en San Remo?» y «¿incluye Transjordania?». ^{[ 68 ]} El ministro de Asuntos Exteriores británico, Lord Curzon, decidió finalmente que no; Transjordania seguiría siendo independiente, pero en estrecha relación con Palestina. ^{[ xii ] [ 69 ]} El 6 de agosto de 1920, Curzon escribió al recién nombrado Alto Comisionado Herbert Samuel sobre Transjordania: «Sugiero que se haga saber de inmediato que en la zona al sur de la línea Sykes-Picot no admitiremos la autoridad francesa y que nuestra política para esta zona es que sea independiente pero en estrecha relación con Palestina». ^{[ 70 ] [ 71 ]} Samuel respondió a Curzon: «Tras la caída de Damasco hace quince días  ... es muy improbable que los jeques y las tribus al este del Jordán, totalmente insatisfechos con el Gobierno de Sharif, acepten el resurgimiento», ^{[ 72 ] [ 73 ]} y pidió poner partes de Transjordania directamente bajo su control administrativo. ^{[ xiii ]} Dos semanas después, el 21 de agosto, Samuel visitó Transjordania sin autorización de Londres; ^{[ e ] [ 75 ]} en una reunión con 600 líderes en Salt , anunció la independencia de la zona de Damasco y su absorción en el mandato (proponiendo cuadruplicar la zona bajo su control mediante una capitulación tácita). Samuel aseguró a su audiencia que Transjordania no se fusionaría con Palestina. ^{[ 76 ] [ xiv ]} Curzon estaba en proceso de reducir los gastos militares británicos y no estaba dispuesto a comprometer recursos significativos a una zona considerada de valor estratégico marginal. ^{[ 74 ]} Inmediatamente repudió la acción de Samuel y envió (a través del Ministerio de Asuntos Exteriores) una reiteración de sus instrucciones para minimizar el alcance de la participación británica en la zona: «No debe haber ninguna posibilidad de establecer ninguna administración británica en esa zona». ^{[ 59 ] [ f ]} A finales de septiembre de 1920, Curzon instruyó a un subsecretario del Ministerio de Asuntos Exteriores, Robert Vansittart , para que dejara sin definir la frontera oriental de Palestina y evitara «cualquier conexión definida» entre Transjordania y Palestina para dejar el camino libre a un gobierno árabe en Transjordania. ^{[ g ] [ 80}Curzon escribió posteriormente en febrero de 1921: «Estoy muy preocupado por Transjordania ... Sir H. Samuel la quiere como un anexo de Palestina y una salida para los judíos. En esto estoy en contra de él» ^{. [ 81 ]}

Abdullah , hermano del rey Faisal, recientemente depuesto, entró en Ma'an al frente de un ejército de entre 300 y 2000 hombres el 21 de noviembre de 1920. ^{[ 82 ] [ 83 ]} Entre esa fecha y finales de marzo de 1921, el ejército de Abdullah ocupó toda Transjordania con cierto apoyo local y sin oposición británica. ^{[ xv ]}

Memorándum británico del 12 de marzo de 1921 que explica la situación de Transjordania: «Al Gobierno de Su Majestad se le ha confiado el Mandato para "Palestina". Si desean hacer valer su derecho sobre Transjordania y evitar plantear ante otras Potencias el estatus jurídico de esa zona, solo pueden hacerlo partiendo de la premisa de que Transjordania forma parte del territorio cubierto por el Mandato de Palestina. En caso de no aceptarse esta premisa, Transjordania quedaría, según el artículo 132 del Tratado de Sèvres, a disposición de las principales Potencias Aliadas». ^{[ 85 ]} Del 12 al 25 de marzo de 1921, el gobierno británico formuló la inclusión de Transjordania en el mandato. ^{[ 86 ]}

Propuesta del 25 de marzo de 1921, aprobada una semana después, para incluir Transjordania a través del Artículo 25: «Partiendo de la base de que  ... se prevé de alguna manera en los acuerdos políticos finales con respecto a Transjordania su inclusión dentro de las fronteras de Palestina tal como se fijen finalmente, pero bajo una forma de administración diferente a la de Palestina, por muy indeseable que pueda ser para el Gobierno de Su Majestad proponer alteraciones de los mandatos en esta etapa, se inclinaron a considerar que cuando los mandatos "A" sean examinados por el Consejo de la Liga sería prudente en este caso proponer a dicho organismo la inserción  ... después del artículo 24 del mandato de Palestina  ...» ^{[ xvi ]}

La Conferencia de El Cairo fue convocada el 12 de marzo de 1921 por Winston Churchill , entonces Secretario de Colonias de Gran Bretaña, y duró hasta el 30 de marzo. Su objetivo era aprobar un acuerdo por el cual Transjordania se añadiría al Mandato de Palestina, con Abdullah como emir bajo la autoridad del Alto Comisionado, y con la condición de que las disposiciones del Mandato de Palestina relativas al Hogar Nacional Judío no se aplicarían allí. ^{[ ii ]} El primer día de la conferencia, el Departamento de Oriente Medio del Ministerio de Colonias expuso la situación de Transjordania en un memorándum. ^{[ 89 ]} El 21 de marzo de 1921, los asesores jurídicos del Ministerio de Asuntos Exteriores y Coloniales decidieron introducir el Artículo 25 en el Mandato de Palestina para permitir la incorporación de Transjordania. ^{[ h ]}

La Propuesta Sionista de febrero de 1919 para la Conferencia de Paz no se debatió en ese momento, ya que las conversaciones de los Aliados se centraban en otros asuntos. No fue hasta julio de 1919 que comenzaron las negociaciones directas entre el Ministerio de Asuntos Exteriores británico y los sionistas, tras la elaboración de un borrador completo del mandato por parte de los británicos. El borrador británico contenía 29 artículos, en comparación con los cinco artículos de la propuesta sionista. ^{[ xix ]} Sin embargo, el Informe de la Organización Sionista afirmó que la Organización Sionista presentó un borrador a los británicos el 15 de julio de 1919. ^{[ 98 ]}

Balfour autorizó al secretario diplomático Eric Forbes Adam a iniciar negociaciones con la Organización Sionista. Por parte sionista, la redacción estuvo a cargo de Ben Cohen en nombre de Weizmann, Felix Frankfurter y otros líderes sionistas. ^{[ 97 ] [ j ]} En diciembre de 1919, habían negociado un borrador de "compromiso". ^{[ 97 ]}

Aunque Curzon sucedió a Balfour en octubre, no desempeñó un papel activo en la redacción hasta mediados de marzo. ^{[ 100 ]} La historiadora israelí Dvorah Barzilay-Yegar señala que se le envió una copia del borrador de diciembre y comentó: "...los árabes están bastante olvidados  ...". Cuando Curzon recibió el borrador del 15 de marzo de 1920, fue "mucho más crítico" ^{[ 101 ]} y se opuso a "... formulaciones que implicarían el reconocimiento de cualquier derecho legal  ..." (por ejemplo, que el gobierno británico sería "responsable de colocar a Palestina bajo tales condiciones políticas, administrativas y económicas que asegurarían el establecimiento de un hogar nacional judío y el desarrollo de una Commonwealth autónoma  ..."). ^{[ 102 ]} Curzon insistió en revisiones hasta que el borrador del 10 de junio eliminó sus objeciones; ^{[ 103 ]} El párrafo que reconocía la conexión histórica del pueblo judío con Palestina fue eliminado del preámbulo, y «mancomunidad autónoma» fue reemplazado por «instituciones autónomas». «El reconocimiento del establecimiento del Hogar Nacional Judío como principio rector en la ejecución del Mandato» fue omitido. ^{[ 104 ]}

Tras una enérgica oposición a los cambios propuestos, la declaración relativa a los vínculos históricos de los judíos con Palestina se reincorporó al Mandato en diciembre de 1920. ^{[ 98 ]} El borrador se presentó a la Sociedad de Naciones el 7  de diciembre de 1920, ^{[ 104 ]} y se publicó en el Times el 3 de febrero de 1921. ^{[ 105 ]}

La inclusión del Artículo 25 fue aprobada por Curzon el 31 de marzo de 1921, y el borrador final revisado del mandato fue remitido a la Sociedad de Naciones el 22 de julio de 1922. ^{[ 90 ]} El Artículo 25 permitía al mandatario «posponer o suspender la aplicación de aquellas disposiciones del mandato que considere inaplicables a las condiciones locales existentes» en esa región. El texto final del Mandato incluye un Artículo 25, que establece:

En los territorios situados entre el río Jordán y la frontera oriental de Palestina, según se determine finalmente, el Mandatario tendrá derecho, con el consentimiento del Consejo de la Sociedad de Naciones, a aplazar o suspender la aplicación de aquellas disposiciones de este mandato que considere inaplicables a las condiciones locales existentes, y a establecer las disposiciones para la administración de los territorios que considere adecuadas a dichas condiciones. ^{[ 106 ]}

El nuevo artículo tenía como objetivo permitir a Gran Bretaña "establecer una administración árabe y retener indefinidamente la aplicación de aquellas cláusulas del mandato que se refieren al establecimiento del Hogar Nacional para los Judíos", como se explicaba en una carta de la Oficina Colonial tres días después. ^{[ xx ]} Esto creó dos áreas administrativas: Palestina, bajo el dominio británico directo, y el Emirato autónomo de Transjordania bajo el dominio de la familia hachemita, de acuerdo con la interpretación enmendada del Gobierno británico de la Correspondencia McMahon-Hussein de 1915. ^{[ 107 ] [ k ]} En las discusiones en Jerusalén el 28 de marzo, Churchill propuso su plan a Abdullah de que Transjordania sería aceptada en el área del mandato como un país árabe aparte de Palestina y que estaría (inicialmente durante seis meses) bajo el dominio nominal del Emir Abdullah. ^{[ 109 ]} Churchill dijo que Transjordania no formaría parte del hogar nacional judío que se establecería al oeste del río Jordán: ^{[ 110 ] [ 111 ] [ xxi ] [ xxii ]}

Transjordania no se incluiría en el sistema administrativo actual de Palestina y, por lo tanto, las cláusulas sionistas del mandato no se aplicarían. El hebreo no sería idioma oficial en Transjordania y no se esperaría que el gobierno local adoptara ninguna medida para promover la inmigración y la colonización judías. ^{[ 114 ]}

El juicio de Abdullah, que duró seis meses, se prorrogó y, para el verano siguiente, comenzó a expresar su impaciencia por la falta de confirmación formal. ^{[ xxiii ]}

La redacción se llevó a cabo sin la participación de ningún árabe, a pesar de que su desacuerdo con la Declaración Balfour era bien conocido. ^{[ xxiv ]} La oposición política palestina comenzó a organizarse en 1919 en forma del Congreso Árabe Palestino , que se formó a partir de las Asociaciones Musulmanas-Cristianas locales . En marzo de 1921, el nuevo Secretario Colonial británico, Winston Churchill, llegó a la región para formular la política británica sobre el terreno en la Conferencia de El Cairo. El líder del congreso palestino, Musa al-Husayni , había intentado presentar las opiniones del comité ejecutivo en El Cairo y (más tarde) en Jerusalén , pero fue rechazado en ambas ocasiones. ^{[ 117 ] [ 118 ]} En el verano de 1921, el IV Congreso Árabe Palestino envió una delegación encabezada por Musa al-Husayni a Londres para negociar en nombre de la población musulmana y cristiana. ^{[ l ]} En el camino, la delegación se reunió con el Papa Benedicto XV y diplomáticos de la Sociedad de Naciones en Ginebra (donde también se reunieron con Balfour, quien se mostró indeciso). ^{[ 120 ]} En Londres, se reunieron tres veces con Winston Churchill para pedirle que reconsiderara la Declaración Balfour, que revocara la política del Hogar Nacional Judío, que pusiera fin a la inmigración judía y que Palestina no se separara de sus vecinos. Todas sus demandas fueron rechazadas, aunque recibieron el apoyo de algunos miembros conservadores del Parlamento. ^{[ 121 ] [ 122 ] [ 123 ]}

Musa al-Husayni encabezó una delegación a Ankara en 1922 y luego a la Conferencia de Lausana , donde (después de las victorias de Mustafa Kemal Atatürk contra el ejército griego en Turquía ) el Tratado de Sèvres estaba a punto de ser renegociado. La delegación palestina esperaba que con el apoyo de Atatürk pudieran lograr que la Declaración Balfour y la política de mandatos fueran omitidas del nuevo tratado. La delegación se reunió con el principal negociador de Turquía, İsmet Pasha , quien prometió que "Turquía insistiría en el derecho de autodeterminación de los árabes y  ... se debería permitir a la delegación palestina dirigirse a la conferencia"; sin embargo, evitó más reuniones y otros miembros de la delegación turca dejaron clara su intención de "aceptar el statu quo posterior a la Primera Guerra Mundial". ^{[ 124 ]} Durante las negociaciones, Ismet Pasha se negó a reconocer o aceptar los mandatos; ^{[ m ]} Aunque no se mencionaron en el tratado final, no tuvieron impacto en la implementación de la política de mandatos puesta en marcha tres años antes. ^{[ 124 ]}

Cada una de las principales potencias aliadas participó en la redacción del mandato propuesto, aunque algunas (incluidos los Estados Unidos) no habían declarado la guerra al Imperio Otomano y no se convirtieron en miembros de la Sociedad de Naciones. ^{[ 127 ]}

La opinión pública y gubernamental británica se opuso cada vez más al apoyo estatal al sionismo, e incluso Sykes había comenzado a cambiar de opinión a finales de 1918. ^{[ n ]} En febrero de 1922, Churchill telegrafió a Samuel, quien había comenzado su labor como Alto Comisionado para Palestina 18 meses antes, solicitando recortes en el gasto y señalando:

En ambas cámaras del Parlamento existe un creciente movimiento de hostilidad contra la política sionista en Palestina, que se verá estimulado por los recientes artículos de Northcliffe . ^{[ xxv ]} No le doy una importancia indebida a este movimiento, pero cada vez es más difícil rebatir el argumento de que es injusto pedirle al contribuyente británico, ya sobrecargado de impuestos, que asuma el costo de imponer a Palestina una política impopular. ^{[ 141 ]}

La Cámara de los Lores rechazó un Mandato de Palestina que incorporaba la Declaración Balfour por 60 votos contra 25 después de la publicación del Libro Blanco de Churchill en junio de 1922, tras una moción propuesta por Lord Islington . ^{[ 142 ] [ 143 ]} La votación fue meramente simbólica, ya que posteriormente fue anulada por una votación en la Cámara de los Comunes después de un giro táctico y una serie de promesas de Churchill. ^{[ 142 ] [ o ] [ xxvi ]}

En febrero de 1923, tras un cambio de gobierno, Cavendish sentó las bases para una revisión secreta de la política hacia Palestina en un extenso memorándum dirigido al Gabinete:

Sería inútil pretender que la política sionista no es impopular. Ha sido duramente criticada en el Parlamento y sigue siendo atacada con vehemencia en ciertos sectores de la prensa. Los motivos aparentes del ataque son tres: (1) la supuesta violación de las promesas de McMahon; (2) la injusticia de imponer a un país una política a la que se opone la gran mayoría de sus habitantes; y (3) la carga financiera para el contribuyente británico  ... ^{[ 146 ]}

En su nota de presentación, solicitó que se elaborara una declaración de política lo antes posible y que el gabinete se centrara en tres cuestiones: (1) si las promesas a los árabes entran en conflicto con la Declaración Balfour; (2) de no ser así, si el nuevo gobierno debería continuar con la política establecida por el gobierno anterior en el Libro Blanco de 1922 y (3) de no ser así, qué política alternativa debería adoptarse. ^{[ 147 ]}

Stanley Baldwin , quien asumió el cargo de primer ministro el 22 de mayo de 1923, creó en junio de 1923 un subcomité del gabinete cuyos términos de referencia eran "examinar nuevamente la política hacia Palestina y asesorar al gabinete en pleno sobre si Gran Bretaña debía permanecer en Palestina y si, de permanecer allí, debía continuar la política pro-sionista". ^{[ 148 ]} El gabinete aprobó el informe de este subcomité el 31 de julio de 1923; al presentar el informe del subcomité al gabinete, Curzon concluyó que "sabio o no, es casi imposible que cualquier gobierno se desvincule sin un sacrificio sustancial de coherencia y respeto propio, si no de honor". ^{[ 149 ]} Describiéndolo como "nada menos que notable", el especialista en derecho internacional , el profesor John B. Quigley, señaló que el gobierno estaba admitiendo que su apoyo al sionismo había sido motivado por consideraciones que no tenían nada que ver con los méritos del sionismo ni con sus consecuencias para Palestina. ^{[ 150 ]} Los documentos relacionados con la reevaluación de 1923 permanecieron secretos hasta principios de la década de 1970. ^{[ 151 ]}

Estados Unidos no era miembro de la Sociedad de Naciones. El 23 de febrero de 1921, dos meses después de que los borradores de mandatos se presentaran a la Sociedad, Estados Unidos solicitó permiso para comentar antes de que el Consejo de la Sociedad de Naciones considerara el mandato; el Consejo accedió a la solicitud una semana después. ^{[ 152 ]} Las discusiones continuaron hasta el 14 de mayo de 1922, cuando el gobierno estadounidense anunció los términos de un acuerdo con el Reino Unido sobre el mandato de Palestina. ^{[ 152 ] [ 153 ]} Los términos incluían una estipulación de que "se deberá obtener el consentimiento de Estados Unidos antes de realizar cualquier modificación en el texto del mandato". ^{[ 154 ] [ 155 ]} A pesar de la oposición del Departamento de Estado , ^{[ 156 ]} esto fue seguido el 21 de septiembre de 1922 por la Resolución Lodge-Fish , un respaldo del Congreso a la Declaración Balfour. ^{[ 20 ] [ 157 ] [ 158 ]}

El 3 de diciembre de 1924, Estados Unidos firmó la Convención del Mandato Británico de Palestina, un tratado bilateral con Gran Bretaña en el que Estados Unidos "consiente la administración" (Artículo 1) y que abordaba ocho cuestiones de interés para Estados Unidos (incluidos los derechos de propiedad y los intereses comerciales). ^{[ 159 ] [ 160 ]} El Departamento de Estado preparó un informe que documentaba su posición sobre el mandato. ^{[ 161 ]}

El 17 de mayo de 1922, en un debate sobre la fecha en que la cuestión del Proyecto de Mandato para Palestina debía incluirse en la agenda del Consejo de la Sociedad de Naciones, Lord Balfour informó al Consejo de la interpretación que su gobierno tenía del papel de la Sociedad en la creación de mandatos:

Los mandatos no fueron creación de la Liga, y esta no podía, en esencia, alterarlos. Las funciones de la Liga se limitaban a velar por que los términos específicos y detallados de los mandatos estuvieran de acuerdo con las decisiones adoptadas por las Potencias Aliadas y Asociadas, y que, al ejecutar dichos mandatos, las Potencias Mandatarias estuvieran bajo la supervisión —no bajo el control— de la Liga. Un mandato era una limitación autoimpuesta por los conquistadores a la soberanía que ejercían sobre el territorio conquistado. ^{[ 162 ]}

The New York Times , 20 de julio de 1922, dos días antes de la aprobación condicional del Mandato por parte de la Sociedad de Naciones.

Los mandatos entran en vigor según las actas del Consejo de la Sociedad de Naciones, de fecha 29 de septiembre de 1923.

Documentos de la época de la aprobación condicional y la fecha de entrada en vigor. El artículo del New York Times describe cómo Balfour se quedó dormido durante las reuniones y la reacción en Palestina ante el repudio del Mandato por parte de la Cámara de los Lores un mes antes.

El Consejo de la Sociedad de Naciones se reunió entre el 19 y el 24 de julio de 1922 para aprobar los mandatos de clase A para Palestina y Siria ( las actas de las reuniones se pueden leer aquí ). El mandato de Palestina fue aprobado el 22 de julio de 1922 en una reunión privada del Consejo de la Sociedad de Naciones en el Palacio de St. James en Londres, ^{[ 29 ]} otorgando a Gran Bretaña el reconocimiento internacional formal de la posición que había mantenido de facto en la región desde finales de 1917 en Palestina y desde 1920-21 en Transjordania. ^{[ 29 ]} El Consejo declaró que el mandato fue aprobado y entraría en vigor "automáticamente" cuando se resolviera la disputa entre Francia e Italia. ^{[ p ]} El presidente del consejo hizo una declaración pública confirmando esto el 24 de julio. ^{[ q ] [ 165 ]} Con el ascenso al poder de los fascistas en Italia en octubre de 1922 , el nuevo primer ministro italiano Mussolini retrasó la implementación de los mandatos. ^{[ xxvii ]} El 23 de agosto de 1923, la asamblea turca en Ankara ratificó el Tratado de Lausana por 215 de 235 votos. ^{[ 167 ] [ 168 ] [ 169 ] [ xxviii ]}

El Consejo de la Sociedad de Naciones determinó que los dos mandatos habían entrado en vigor en su reunión del 29 de septiembre de 1923. ^{[ r ] [ 172 ]} La disputa entre Francia e Italia se resolvió con la ratificación turca. ^{[ xxix ] [ 174 ] [ 107 ] [ xxx ]}

Poco después de la aprobación del mandato en julio de 1922, la Oficina Colonial preparó un memorándum para implementar el Artículo 25. ^{[ xxxi ]} El 16 de septiembre de 1922, la Sociedad de Naciones aprobó un memorándum británico que detallaba su intención de implementar la cláusula que excluía a Transjordania de los artículos relacionados con el asentamiento judío. ^{[ 177 ] [ 178 ] [ 179 ]} Cuando el memorándum fue presentado al Consejo de la Sociedad de Naciones, Balfour explicó los antecedentes; Según las actas, «Lord Balfour recordó a sus colegas que el artículo 25 del mandato para Palestina, aprobado por el Consejo en Londres el 24 de julio de 1922, establece que los territorios palestinos situados al este del Jordán deben estar bajo un régimen algo diferente al del resto de Palestina  ... El Gobierno británico se limitó a proponer la aplicación de este artículo. Siempre había formado parte de la política contemplada por la Sociedad de Naciones y aceptada por el Gobierno británico, que ahora deseaba llevarla a la práctica. En cumplimiento de la política plasmada en el artículo 25, Lord Balfour invitó al Consejo a aprobar una serie de resoluciones que modificaran el mandato en lo que respecta a dichos territorios. El objetivo de estas resoluciones era retirar de Transjordania las disposiciones especiales destinadas a proporcionar un hogar nacional a los judíos al oeste del Jordán». ^{[ 179 ]}

Turquía no era miembro de la Sociedad de Naciones en el momento de las negociaciones; tras perder la Primera Guerra Mundial, no se unió hasta 1932. Las decisiones sobre los mandatos sobre el territorio otomano tomadas por el Consejo Supremo Aliado en la conferencia de San Remo quedaron documentadas en el Tratado de Sèvres, firmado en nombre del Imperio Otomano y los Aliados el 10 de agosto de 1920. Sin embargo, el gobierno otomano nunca ratificó el tratado, ^{[ 180 ]} porque requería el acuerdo de Mustafa Kemal Atatürk . Atatürk expresó su desdén por el tratado y continuó la Guerra de Independencia turca. La Conferencia de Lausana comenzó en noviembre de 1922 con la intención de negociar un tratado que sustituyera al fallido Tratado de Sèvres. En el Tratado de Lausana , firmado el 24 de julio de 1923, el gobierno turco reconoció la separación de las regiones al sur de la frontera acordada en el Tratado de Ankara (1921) y renunció a su soberanía sobre Palestina. ^{[ 180 ]}

Según el segundo párrafo del preámbulo del mandato,

Considerando que las Principales Potencias Aliadas también han acordado que el Mandatario debe ser responsable de poner en práctica la declaración originalmente hecha el  2 de noviembre de 1917 por el Gobierno de Su Majestad Británica, y adoptada por dichas Potencias, a favor del establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el pueblo judío, entendiéndose claramente que no debe hacerse nada que pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina, ni los derechos y el estatus político de los que gozan los judíos en cualquier otro país  ... ^{[ 181 ]}

Weizmann señaló en sus memorias que consideraba la parte más importante del mandato, y la negociación más difícil, la cláusula subsiguiente del preámbulo que reconocía "la conexión histórica de los judíos con Palestina". ^{[ s ]} Curzon y los gobiernos italiano y francés rechazaron los primeros borradores del mandato porque el preámbulo contenía un pasaje que decía: "Reconociendo, además, la conexión histórica del pueblo judío con Palestina y el derecho que esto les otorga para reconstituirla como su hogar nacional ..." ^{[ 182 ]} El Comité de Palestina creado por el Ministerio de Asuntos Exteriores recomendó que se omitiera la referencia a "el derecho". Los Aliados ya habían señalado la conexión histórica en el Tratado de Sèvres, pero no habían reconocido un derecho legal. Lord Balfour sugirió una alternativa que fue aceptada e incluida en el preámbulo inmediatamente después del párrafo citado anteriormente:

Considerando que de este modo [es decir, mediante el Tratado de Sèvres] se ha reconocido la conexión histórica del pueblo judío con Palestina y los fundamentos para la reconstitución de su hogar nacional en ese país; ^{[ 183 ]}

En el cuerpo del documento, la Organización Sionista se mencionaba en el artículo 4; en el borrador de septiembre de 1920, se añadió una salvedad que exigía que "su organización y constitución" fueran "a juicio del Mandatario apropiadas". ^{[ 93 ]} Se mencionaba una "agencia judía" tres veces: en los artículos 4, 6 y 11. ^{[ 93 ]} El artículo 4 del mandato preveía "el reconocimiento de una agencia judía apropiada como organismo público con el fin de asesorar y cooperar con la Administración de Palestina en asuntos económicos, sociales y de otra índole que puedan afectar al establecimiento del Hogar Nacional Judío y a los intereses de la población judía de Palestina", estableciendo de hecho lo que se convertiría en la " Agencia Judía para Palestina ". El artículo 7 establecía: "La Administración de Palestina será responsable de promulgar una ley de nacionalidad. Dicha ley incluirá disposiciones formuladas de manera que faciliten la adquisición de la ciudadanía palestina por parte de los judíos que establezcan su residencia permanente en Palestina". ^{[ 181 ]} La condición para este objetivo del mandato era que "no se hiciera nada que pudiera perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina". ^{[ 181 ]}

Las garantías religiosas y comunitarias, como la libertad de religión y de educación, se establecieron en términos generales sin referencia a ninguna religión específica. ^{[ 93 ]} El Vaticano y los gobiernos italiano y francés concentraron sus esfuerzos en la cuestión de los Santos Lugares y los derechos de las comunidades cristianas, ^{[ 184 ]} basando sus reivindicaciones legales en el antiguo Protectorado de la Santa Sede y el Protectorado francés de Jerusalén . Las potencias católicas vieron una oportunidad para revertir los avances logrados por las comunidades ortodoxas griega y rusa en la región durante los 150 años anteriores, como se documenta en el Status Quo . ^{[ 185 ]} Los sionistas tenían un interés limitado en esta área. ^{[ 186 ]}

Gran Bretaña asumiría la responsabilidad de los Lugares Santos en virtud del artículo 13 del mandato. La idea de una Comisión Internacional para resolver las reclamaciones sobre los Lugares Santos, formalizada en el artículo 95 del Tratado de Sèvres, se retomó en el artículo 14 del Mandato Palestino. Las negociaciones sobre la formación y el papel de la comisión contribuyeron en parte al retraso en la ratificación del mandato. El artículo 14 del mandato exigía a Gran Bretaña establecer una comisión para estudiar, definir y determinar los derechos y reclamaciones relativos a las comunidades religiosas de Palestina. Esta disposición, que contemplaba la creación de una comisión para revisar el statu quo de las comunidades religiosas, nunca se implementó. ^{[ 187 ] [ 188 ]}

El artículo 15 exigía que la administración obligatoria garantizara la plena libertad de conciencia y el libre ejercicio de todas las formas de culto. Según el artículo, «No se discriminará a los habitantes de Palestina de ningún modo por motivos de raza, religión o idioma. Nadie será excluido de Palestina por el solo hecho de sus creencias religiosas». El Alto Comisionado estableció la autoridad del Rabinato Ortodoxo sobre los miembros de la comunidad judía y mantuvo una versión modificada del sistema Millet otomano . Se otorgó reconocimiento formal a once comunidades religiosas, que no incluían a los judíos no ortodoxos ni a las denominaciones cristianas protestantes. ^{[ 189 ]}

La aclaración pública y la implementación del Artículo 25, más de un año después de su incorporación al mandato, llevaron a algunos a creer erróneamente que el territorio transjordano estaba cubierto por las condiciones del Mandato en cuanto al Hogar Nacional Judío antes de agosto de 1921. [ ^{i ] Esto} , según el profesor de historia judía moderna Bernard Wasserstein , daría como resultado el mito de la "primera partición" de Palestina, que se convirtió en parte del concepto de "Gran Israel" y de la ideología del movimiento revisionista de Jabotinsky . ^{[ ii ]} El académico palestino-estadounidense Ibrahim Abu-Lughod , entonces director del departamento de ciencias políticas de la Universidad Northwestern , sugirió que las referencias a "Jordania como Estado palestino" hechas por portavoces israelíes podrían reflejar el mismo malentendido. ^{[ iv ] [ 191 ]}

El 25 de abril de 1923, cinco meses antes de que entrara en vigor el mandato, la administración independiente fue reconocida en una declaración realizada en Amán:

Con sujeción a la aprobación de la Sociedad de Naciones, Su Majestad Británica reconocerá la existencia de un Gobierno independiente en Transjordania bajo el mandato de Su Alteza el Emir Abdullah, siempre que dicho Gobierno sea constitucional y permita a Su Majestad Británica cumplir con sus obligaciones internacionales respecto del territorio mediante un Acuerdo que se celebre con Su Alteza. ^{[ 192 ] [ 193 ]}

La legalidad del mandato ha sido cuestionada en detalle por los académicos, en particular su coherencia con el Artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones. ^{[ 194 ] [ 195 ] [ 196 ] [ 197 ] [ 198 ] [ t ]} Según el preámbulo del mandato, este fue otorgado a Gran Bretaña "con el propósito de dar efecto a las disposiciones del Artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones". Dicho artículo, que trata sobre confiar la "tutela" de colonias anteriormente bajo soberanía alemana y turca a "naciones avanzadas", especifica "[l]as comunidades anteriormente pertenecientes al Imperio Turco" que "han alcanzado una etapa de desarrollo en la que su existencia como naciones independientes puede ser reconocida provisionalmente sujeta a la prestación de asesoramiento y asistencia administrativa por parte de un Mandatario hasta que puedan valerse por sí mismas". ^{[ 200 ]} Durante el mandato, los líderes árabes palestinos citaron el artículo como prueba de su afirmación de que los británicos estaban obligados (según los términos del mandato) a facilitar la eventual creación de un estado árabe independiente en Palestina. ^{[ 201 ]}

Antes de la Primera Guerra Mundial, el territorio que se convirtió en el Mandato Británico de Palestina eran las antiguas divisiones del Imperio Otomano del Mutasarrifato de Jerusalén y la parte sur del Vilayato de Beirut ; lo que se convirtió en Transjordania era el Vilayato del sur de Siria y el Vilayato del norte del Hiyaz . ^{[ 202 ]} Durante la guerra, el ejército británico dividió los teatros de operaciones del Hiyaz y de la Fuerza Expedicionaria Egipcia a lo largo de una línea desde un punto al sur de Akaba hasta un punto al sur de Ma'an. El teatro de operaciones de la EEF se dividió entre su teatro principal en Palestina y el teatro sirio, incluyendo Transjordania, que estaba dirigido por el ejército de la Revuelta Árabe de Faisal. ^{[ 203 ]} Las administraciones militares de posguerra OETA Sur y OETA Este, esta última con un gobernador árabe, dividieron el territorio de la misma manera; ^{[ 204 ] [ 205 ]} El profesor Yitzhak Gil-Har señala que "la administración militar [en Palestina] siempre trató a Transjordania como una administración separada fuera de su jurisdicción". ^{[ 204 ]} En 1955, el profesor Uri Ra'anan escribió que el sistema fronterizo de la OETA "políticamente, si no legalmente, estaba destinado a influir en el acuerdo de posguerra". ^{[ 206 ]}

El concepto bíblico de Eretz Israel y su restablecimiento como estado moderno fue un principio fundamental del programa sionista original . Chaim Weizmann, líder de la delegación sionista en la Conferencia de Paz de París, presentó una declaración sionista el 3 de febrero de 1919 en la que afirmaba que las fronteras y los recursos propuestos por los sionistas eran «esenciales para la necesaria base económica del país», incluyendo «el control de sus ríos y sus cabeceras». ^{[ 207 ]} Estas fronteras incluían el actual Israel y los territorios ocupados por Israel , el oeste de Jordania, el suroeste de Siria y el sur del Líbano «en las proximidades al sur de Sidón». ^{[ 208 ]}

En una reunión privada celebrada el 13 de septiembre de 1919 durante la Conferencia de Paz de París, Lloyd George entregó a Georges Clemenceau un memorándum que establecía que la Palestina británica se definiría «de acuerdo con sus antiguas fronteras de Dan a Beersheba ». ^{[ 209 ] [ u ]} Este enfoque, sustentado por La geografía histórica de Tierra Santa de George Adam Smith , se utilizó en la conferencia de paz para negociar las fronteras del Mandato, como contrapeso a las demandas maximalistas de la Organización Sionista. ^{[ 211 ] [ 212 ]}

Ni los palestinos ni ningún otro árabe participaron en las discusiones que determinaron los límites del Mandato Británico de Palestina. ^{[ xxxii ] [ 213 ]}

Frontera entre Palestina y Egipto

La primera frontera que se acordó fue con el Egipto bajo dominio británico . ^{[ 215 ]} Este límite se remonta a 1906, cuando la Crisis de Taba marcó la culminación de las disputas de larga data sobre las regiones del Sinaí y el Néguev entre británicos y otomanos. El 9 de mayo de 1919, un memorándum de la delegación política británica a la Conferencia de Paz de París declaró que los británicos tenían la intención de adoptar la frontera entre Egipto y el Imperio Otomano que se estableció en 1906. ^{[ 216 ]} La decisión, un compromiso entre las aspiraciones sionistas por el triángulo el-Arish - Rafah - Aqaba ^{[ xxxiii ]} y varias propuestas británicas, que favorecían la asignación de la mayor parte del Néguev a Egipto, ^{[ 220 ] [ 221 ]} ya estaba bien definida en los mapas. ^{[ 216 ]}

La región del Néguev se incorporó a Palestina el 10 de julio de 1922 tras su concesión por el representante británico John Philby "en nombre de Transjordania"; aunque no se la suele considerar parte de la región de Palestina , la Organización Sionista había presionado para que se le concediera a Palestina acceso al Mar Rojo . ^{[ xxxiv ]} Las solicitudes de Abdullah para que el Néguev se incorporara a Transjordania a finales de 1922 y en 1925 fueron rechazadas. ^{[ 223 ]}

Frontera entre Palestina y Transjordania

Mapa de Vital Cuinet de 1896 de la región durante el período otomano tardío. El mapa muestra los sanjacados de Hauran y Ma'an (Kerak), que formaban la mayor parte de lo que se convertiría en Transjordania , y el Mutasarrifato de Jerusalén y los sanjacados de Balqa (Nablus) y Acre (que formaban la mayor parte de lo que se convertiría en el Mandato Británico de Palestina ).

El área de Administración del Territorio Enemigo Ocupado , según la Historia de la Gran Guerra del gobierno británico . ^{[ 232 ]} El mapa muestra el OETA Sur administrado por los británicos (que comprende el Mutasarrifato otomano de Jerusalén y los Sanjacados de Nablus y Acre) y el OETA Este administrado por los árabes, que comprende el Vilayato de Damasco y el Vilayato de Alepo meridional .

Transjordania había formado parte del Vilayato de Siria —principalmente los sanjacados de Hauran y Ma'an (Kerak)  — bajo el dominio otomano. Tras el fin de la guerra, formó parte del territorio capturado y puesto bajo la administración árabe de OETA Este, ^{[ 233 ] [ 205 ]} que posteriormente fue declarado parte del Reino Árabe de Siria de Faisal. Los británicos estaban conformes con este arreglo porque Faisal era un aliado británico; la región se encontraba dentro de la esfera indirecta de influencia británica según el Acuerdo Sykes-Picot, y no contaban con suficientes tropas para guarnecerla. ^{[ 69 ] [ xxxv ]}

Durante la redacción del mandato, la Organización Sionista abogó por la inclusión del territorio al este del río en Palestina. En la conferencia de paz del 3 de febrero de 1919, la organización propuso un límite oriental de "una línea cercana y al oeste del ferrocarril del Hiyaz que termina en el golfo de Akaba"; ^{[ 104 ]}  el ferrocarril corría paralelo al río Jordán y a 35-40 millas (unos 60 km) al este del mismo. ^{[ 235 ]} En mayo, funcionarios británicos presentaron una propuesta a la conferencia de paz que incluía mapas que mostraban el límite oriental de Palestina a solo 10 kilómetros (6,2 millas) al este del Jordán. ^{[ xxxvi ]} No se llegó a ningún acuerdo en París; el tema no se discutió en la conferencia de San Remo de abril de 1920, en la que los límites de los mandatos de "Palestina" y "Siria" quedaron sin especificar para "ser determinados por las Principales Potencias Aliadas" en una etapa posterior. ^{[ 37 ] [ 51 ]} 

El río Jordán fue finalmente elegido como frontera entre los dos territorios; ^{[ xxxvii ]} esto quedó documentado en el Artículo 25 del mandato, aprobado por Curzon el 31 de marzo de 1921, ^{[ 90 ]} que establecía la frontera simplemente como "el río Jordán". No se discutió ninguna otra definición hasta mediados de 1922, ^{[ 1 ]} cuando la frontera adquirió importancia debido a las negociaciones sobre la central hidroeléctrica de Rutenberg y la Orden del Consejo de Palestina (que no se aplicaba a Transjordania, lo que puso de relieve la necesidad de una definición clara). ^{[ 237 ]} La publicación de esta última el 1 de septiembre fue la primera declaración oficial de la frontera detallada, ^{[ 238 ]} que se repitió en un memorándum de Transjordania del 16 de septiembre de 1922: "desde un punto dos millas al oeste de la ciudad de Akaba en el golfo del mismo nombre, remontando el centro del Wadi Araba, el Mar Muerto y el río Jordán hasta su confluencia con el río Yarmuk; desde allí, remontando el centro de ese río hasta la frontera siria". ^{[ 239 ]}

Los británicos controlaron Palestina durante casi tres décadas, supervisando una sucesión de protestas, disturbios y revueltas de las comunidades judía y árabe palestina. ^{[ 247 ]} El Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas fue aprobado el 29  de noviembre de 1947; este preveía la creación de estados judíos y árabes separados que operarían bajo una unión económica, y con Jerusalén transferida a la administración fiduciaria de la ONU. ^{[ 248 ]} Dos semanas después, el Secretario Colonial Arthur Creech Jones anunció que el Mandato Británico terminaría el 15 de mayo de 1948. ^{[ 249 ] [ v ]} El último día del mandato, se proclamó la creación del Estado de Israel y comenzó la Guerra Árabe-Israelí de 1948. ^{[ 249 ]}

En abril de 1923, cinco meses antes de que el mandato entrara en vigor, Gran Bretaña anunció su intención de reconocer un "gobierno independiente" en Transjordania. ^{[ 251 ] [ 191 ]} Transjordania se volvió en gran medida autónoma bajo la tutela británica de acuerdo con un acuerdo del 20 de febrero de 1928, y se independizó completamente mediante un tratado con Gran Bretaña el 22 de marzo de 1946. ^{[ 251 ]}