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Voz indígena en el Parlamento

Cabina electoral en Brisbane el día del referéndum. Referéndum sobre la Voz Indígena Australiana de 2023 por estado o territorio La Voz Aborigen e Isleña del Estrecho de Torres ...

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Cabina electoral en Brisbane el día del referéndum.
Referéndum sobre la Voz Indígena Australiana de 2023 por estado o territorio

La Voz Aborigen e Isleña del Estrecho de Torres , también conocida como la Voz Indígena ante el Parlamento , la Voz de las Primeras Naciones o simplemente la Voz , fue un organismo asesor federal australiano propuesto que estaría integrado por personas aborígenes e isleñas del Estrecho de Torres , [ 1 ] destinado a representar las opiniones de las comunidades indígenas. La Voz, tal como la propuso el gobierno de Albanese, habría tenido la facultad de presentar alegaciones ante el Parlamento de Australia y el gobierno ejecutivo sobre asuntos relacionados con los australianos indígenas . [ 2 ] La forma específica de la Voz se determinaría mediante una ley aprobada por el Parlamento si el referéndum hubiera tenido éxito. [ 3 ]

El 14 de octubre de 2023 se celebró un referéndum para enmendar la Constitución australiana y reconocer a los indígenas australianos en el documento mediante la creación de la Voz. [ 4 ] El referéndum fracasó, ya que la mayoría de los votantes, tanto a nivel nacional como en todos los estados, votaron en contra de la propuesta. [ 4 ] La idea de dicho organismo cobró relevancia tras ser respaldada por líderes indígenas en la Declaración de Uluru desde el Corazón de 2017. Si bien inicialmente fue rechazada por el entonces gobierno de la Coalición de Turnbull , el posterior gobierno laborista de Albanese respaldó la propuesta y prometió celebrar un referéndum sobre el tema. Sin embargo, ambos partidos de la Coalición en la oposición federal se opusieron a la Voz, tanto a su implementación legislativa como constitucional. [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]

Según los principios de diseño respaldados por el gobierno del Grupo de Trabajo del Referéndum de las Primeras Naciones (GRR o GDR), [ 8 ] los miembros de la Voz habrían sido seleccionados por las comunidades aborígenes e isleñas del Estrecho de Torres de todo el país, con un equilibrio de género forzado a nivel nacional. [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] Sigue siendo legalmente posible que la Voz (o propuestas alternativas) se introduzcan mediante legislación en lugar de mediante una enmienda a la Constitución; [ 12 ] sin embargo, el gobierno actual declaró antes del referéndum que no legislaría una Voz en caso de un voto negativo y posteriormente se ha mantenido firme en esta posición. [ 13 ] [ 14 ]

Fondo

Los indígenas australianos han reclamado durante mucho tiempo una mejor representación, y William Cooper intentó en 1933 solicitar al rey Jorge V la inclusión de un miembro del parlamento para representar a los indígenas. [ 15 ] En 1967, se celebró el primer referéndum indígena .

Antes de 1967, el gobierno federal no tenía la facultad de crear leyes específicas para los indígenas australianos, ya que el artículo 51(xxvi) otorgaba al Parlamento la facultad de legislar respecto de "las personas de cualquier raza, excepto la raza aborigen, en cualquier Estado". [ 16 ] Esta exclusión, junto con otra disposición que impedía el cómputo de los indígenas australianos en la población a efectos constitucionales, fue eliminada tras el referéndum de 1967, en el que más del 90 % de los australianos votaron a favor de los cambios. [ 16 ] [ 17 ]

Además, desde 1973 se han creado varios órganos consultivos indígenas en respuesta a la presión de los activistas. Posteriormente, en 1992, surgieron peticiones para el reconocimiento de los australianos indígenas en la Constitución en el contexto de la respuesta del gobierno de Keating a la decisión del caso Mabo . [ 18 ]

Órganos consultivos indígenas nacionales anteriores

Propuestas iniciales y órganos consultivos

La creación de un organismo asesor federal con miembros indígenas fue propuesta por la Asociación Progresista de Aborígenes (APA) en la década de 1930. Tras las protestas del Día del Luto en 1938, una delegación de la APA se reunió con el Primer Ministro Joseph Lyons y el Ministro del Interior John McEwen . La lista de diez demandas políticas redactada por el líder de la APA, Jack Patten, incluía la creación de "una Junta Asesora, compuesta por seis personas, tres de las cuales al menos deberían ser de ascendencia indígena, que serían nominadas por la Asociación Progresista de Aborígenes". [ 19 ]

Las propuestas de la APA fueron rechazadas por Lyons y McEwen argumentando que el gobierno federal no tenía poder constitucional para implementarlas. [ 19 ] El posterior Nuevo Trato para los Aborígenes se redactó sin referencia directa a los pueblos indígenas, y el antropólogo Ernest Chinnery fue nombrado en 1940 como el primer Asesor de la Commonwealth en Asuntos Indígenas. [ 20 ] En un referéndum de 1967 , se aprobó una enmienda constitucional que otorgaba al gobierno federal el poder de promulgar leyes especiales para los indígenas australianos. El primer ministro Harold Holt anunció posteriormente la creación del Consejo para Asuntos Aborígenes (CAA) para asesorar al gobierno sobre política indígena. El CAA se mantuvo activo hasta 1976, pero ninguno de sus miembros —HC Coombs , Barrie Dexter y Bill Stanner— era indígena. [ 21 ]

En 1972, el gobierno de McMahon organizó la Conferencia Nacional de Consejeros Asesores Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres en Canberra , compuesta por 66 delegados de organizaciones estatales y territoriales. Peter Howson , ministro responsable del recién creado Departamento de Medio Ambiente, Aborígenes y Artes , anunció que la conferencia sería "una expresión verdaderamente representativa de las opiniones aborígenes". [ 21 ] La conferencia aprobó resoluciones en apoyo de la Embajada Aborigen de Tiendas de Campaña y los derechos territoriales indígenas , ambas contrarias a la política gubernamental, pero no se consolidó como un órgano asesor permanente. [ 22 ]

Desde 1973, ha habido cinco organismos indígenas nacionales que asesoran a los gobiernos australianos. [ 23 ] Cuatro fueron elegidos y uno (el Consejo Nacional Indígena ) fue designado por el gobierno federal. [ 24 ] [ 25 ] También se han establecido otros organismos asesores indígenas estatales y territoriales en algunas jurisdicciones desde 2008.

1973–1976: Comité Consultivo Nacional Aborigen

El Comité Consultivo Nacional Aborigen (NACC) fue creado en febrero de 1973 por el ministro de Asuntos Aborígenes del gobierno de Whitlam , Gordon Bryant , con la ayuda de Charles Perkins . [ 26 ] Su función principal era asesorar al Departamento de Asuntos Aborígenes (DAA) y al ministro sobre cuestiones de interés para los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres. Sus miembros fueron elegidos por los pueblos indígenas, que tuvieron una participación del 78% de las 36.338 personas en su censo electoral, en noviembre de 1973. [ 26 ] [ 27 ] Si bien mantuvo una buena relación con Bryant, tuvo fuertes detractores en el DAA. [ 26 ] [ 28 ] El NACC se veía a sí mismo como un órgano legislativo, mientras que el gobierno esperaba que fuera puramente consultivo, y esto, junto con otros conflictos sobre el nombre, los niveles de financiación y el control, llevó al fin de la organización. [ 25 ] El gobierno de Fraser encargó la revisión del organismo por parte del Comité Hiatt en 1976 , [ 29 ] que concluyó que no había funcionado como un comité consultivo ni había sido eficaz para brindar asesoramiento al gobierno ni para dar a conocer sus actividades a la mayoría de los aborígenes. [ 23 ] [ 25 ]

1977–1985: Congreso Nacional Aborigen

El NACC se reconstituyó en 1977 como el Congreso Nacional Aborigen (NAC). [ 30 ] Los cambios incluyeron la transición al voto indirecto de los miembros a través de representantes regionales, un presupuesto menor y un papel consultivo más explícito. [ 25 ] El gobierno de Hawke encargó la Revisión Coombs sobre el NAC en 1983, [ 31 ] que concluyó que el organismo no gozaba de gran prestigio entre la comunidad aborigen. [ 25 ] Tras sufrir recortes presupuestarios, el gobierno de Hawke abolió el NAC en 1985. [ 32 ] En 1988, la Declaración de Barunga solicitó la creación de un nuevo organismo electo. [ 33 ]

1990–2005: Comisión para los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres

La Comisión de Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres (ATSIC) fue establecida por el gobierno de Hawke el 5 de marzo de 1990 como un organismo electo responsable de administrar los programas y la prestación de servicios indígenas. Tuvo éxito en algunas áreas como proveedor integral de servicios; sin embargo, la baja participación electoral en las elecciones de la ATSIC, las acusaciones de corrupción y la falta de apoyo gubernamental llevaron a la desaparición de la organización. [ 25 ] Una revisión de 2003 recomendó varios cambios, incluyendo un mayor control de la organización por parte de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres a nivel regional. [ 34 ] El gobierno de Howard (con Amanda Vanstone como ministra de Asuntos Aborígenes) decidió no implementar estos cambios y, en cambio, abolió la ATSIC el 24 de marzo de 2005, [ 35 ] con el apoyo del Partido Laborista bajo el liderazgo de Mark Latham . [ 34 ]

2004–2008: Consejo Nacional Indígena

En noviembre de 2004, el gobierno de Howard estableció el Consejo Nacional Indígena (NIC), tras una propuesta presentada a principios de ese año. [ 35 ] Una investigación gubernamental sobre la desaparición de ATSIC recomendó en marzo de 2005 "que el NIC fuera un organismo temporal, que existiera solo hasta que se estableciera un organismo representativo nacional electo adecuado". [ 36 ] La misma investigación concluyó que, si bien los miembros eran respetados, no existía ningún apoyo para la institución; solo el gobierno la consideraba legítima. [ 24 ] A principios de 2008, el NIC fue disuelto. [ 37 ]

2009–2019: Congreso Nacional de los Primeros Pueblos de Australia

En diciembre de 2008, el gobierno de Rudd solicitó a la Comisión Australiana de Derechos Humanos que desarrollara un nuevo organismo representativo indígena electo. [ 37 ] Este fue anunciado como el Congreso Nacional de los Primeros Pueblos de Australia en noviembre de 2009, [ 38 ] y se estableció como un organismo independiente del gobierno. [ 39 ] Menos de 10 000 indígenas se inscribieron como miembros para elegir a los delegados del congreso, [ 23 ] y el gobierno de Abbott cortó su principal fuente de financiación en 2013. Entró en administración voluntaria en junio de 2019, [ 40 ] antes de cesar por completo en octubre de 2019. [ 41 ] Los llamados a una nueva voz provinieron del Instituto Cape York , dirigido por Noel Pearson , en 2012 y 2015. [ 42 ] [ 43 ]

2013–2019: Consejo Asesor Indígena del Primer Ministro

El Consejo Asesor Indígena del Primer Ministro, designado por el gobierno, fue establecido por el primer ministro Tony Abbott el 25 de septiembre de 2013. [ 44 ] Estaba compuesto por 12 miembros, tanto indígenas como no indígenas, que se reunían tres veces al año. [ 45 ] Inicialmente, fue presidido por Warren Mundine . El primer ministro Malcolm Turnbull reestructuró el organismo a principios de 2017, [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ] reduciendo su tamaño a seis miembros y aboliendo el cargo de presidente. Posteriormente se le asignaron dos copresidentes. Celebró su última reunión a principios de 2019. [ 21 ]

Reconocimiento constitucional

En 1993, el gobierno de Keating promulgó la Ley de Títulos Nativos como reconocimiento legal de los títulos nativos . Sin embargo, el gobierno originalmente pretendía aprobar dicha ley como parte de un paquete más amplio de reforma social y de justicia, que implicaría negociaciones con líderes indígenas para desarrollar una forma de reconocimiento constitucional mutuamente aceptable. [ 18 ] Sin embargo, esto no se concretó cuando el gobierno de Howard asumió el poder en 1996.

Gobierno de Howard (1996-2007)

Durante este gobierno de coalición, la Convención Constitucional Australiana de 1998 , convocada para debatir si Australia debía convertirse en república , apoyó casi unánimemente la propuesta de incluir en la constitución un preámbulo que reconociera a los indígenas australianos como habitantes y custodios originales de Australia. Esta propuesta, junto con el respaldo de la convención a la República Australiana, se sometió a votación en el referéndum de 1999 , en el que ambas cuestiones fueron rechazadas. El primer borrador del preámbulo, redactado por el Primer Ministro John Howard junto con el poeta Les Murray , fue duramente criticado tras su publicación. Los líderes indígenas objetaron específicamente la falta de consulta y la referencia únicamente a la ocupación previa de los pueblos indígenas, sin considerar su custodia continua. La persistente falta de consulta en la elaboración del borrador final llevó a los líderes indígenas a exigir que se eliminara la cuestión del preámbulo. El debate sobre esta cuestión fue limitado, centrándose gran parte de la atención en la otra cuestión de la república, y finalmente fue rechazada, con tan solo el 39,34 % de los australianos votando a favor. [ 49 ]

El gobierno se opuso a lo que denominó reconocimiento "simbólico", hasta que, durante la campaña electoral de 2007, Howard se comprometió a celebrar un referéndum sobre el reconocimiento constitucional. Todos los primeros ministros posteriores respaldaron esta postura; sin embargo, ninguna propuesta anterior a la de Voice fue sometida a votación. [ 50 ]

Gobiernos de Rudd y Gillard

Si bien el gobierno de Rudd también respaldó el reconocimiento constitucional, la consulta formal con los líderes indígenas sobre una nueva propuesta no se reanudó hasta 2012, bajo el gobierno de Gillard. Esto dio lugar a la creación de un panel de expertos, que recomendó, entre otras cosas, la inclusión de una prohibición de la discriminación racial. [ 51 ] El gobierno no tomó medidas al respecto y la oposición criticó el informe. El debate continuó estancado durante el resto del mandato laborista, hasta 2014.

Declaración de Kirribilli y Consejo del Referéndum

El primer ministro entrante, Tony Abbott, se opuso a un cambio constitucional sustancial, argumentando en su discurso de Neville Bonner de 2014 que el objetivo es "reconocer a los pueblos aborígenes en la Constitución sin cambiarla de otra manera". [ 52 ] Sin embargo, en 2015, más de 40 líderes indígenas presentaron la Declaración de Kirribilli. Rechazó los cambios no sustanciales, declarando: [ 53 ]

Un enfoque minimalista que brinda reconocimiento en el preámbulo de la Constitución, elimina la sección 25 y modera el poder racial de la sección 51(xxvi) no es suficiente y no sería aceptable para los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres.

Esta declaración dio como resultado la creación bipartidista del Consejo del Referéndum por parte del nuevo primer ministro Malcolm Turnbull. [ 54 ]

Desarrollo de una voz constitucional en el Parlamento

La propuesta de una Voz en el Parlamento fue concebida inicialmente en 2014 por el defensor aborigen Noel Pearson del Instituto Cape York (con la ayuda de la asesora constitucional principal del Instituto, Shireen Morris) en una conversación con la académica Anne Twomey y los conservadores constitucionales Greg Craven , Damien Freeman y Julian Leeser . [ 55 ] [ 56 ] [ 57 ] Su conversación surgió en respuesta a las recomendaciones de 2012 del Panel de Expertos del Gobierno de Gillard sobre el reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en la Constitución, que habían sido rechazadas por los conservadores constitucionales. [ 58 ] La propuesta fue planteada públicamente por primera vez por Pearson en su ensayo trimestral de 2014 , "Un lugar legítimo: raza, reconocimiento y una Commonwealth más completa" [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ] y fue presentada por el Instituto Cape York al Comité Selecto Conjunto sobre el Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres en enero de 2015. [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]

La propuesta se hizo en parte para cerrar la brecha entre los defensores indígenas y los conservadores constitucionales en el debate sobre el reconocimiento . [ 65 ] Los defensores indígenas exigían más que un reconocimiento simbólico en cualquier cambio y se habían unido en torno a una prohibición constitucional contra la discriminación racial. Esto reflejaba la opinión de que, según Megan Davis, los pueblos indígenas no buscan la inclusión en la Constitución para ser reconocidos, siendo esa campaña "un proyecto concebido por el Estado rescatado de las cenizas del fallido referéndum de 1999 y posiblemente ya logrado en 1967 ", sino más bien para "mitigar las consecuencias no deseadas (o deseadas) de la redacción de la enmienda de 1967", como la capacidad continua del gobierno para discriminar racialmente, como se vio en la Intervención en el Territorio del Norte y la controversia del puente de la Isla Hindmarsh . [ 66 ] Sin embargo, una cláusula de discriminación racial era inaceptable para los conservadores constitucionales, quienes temían que dicha cláusula fuera ampliamente interpretada por los llamados " jueces activistas " y limitara inaceptablemente la soberanía parlamentaria .

Argumentando que el apoyo conservador era necesario para el éxito de cualquier referéndum, la propuesta contemplaba la obligación del Parlamento de consultar con las comunidades indígenas, pero sin la obligación de seguir dicho consejo, conservando así la soberanía parlamentaria. Además, se argumentaba que, al ser la propuesta proactiva, los pueblos indígenas participarían como «participantes en los procesos democráticos y parlamentarios de Australia, en lugar de como litigantes». [ 64 ] Pearson y Morris describieron la propuesta como una « tercera vía » o una solución « centrista radical » que sintetizaba las preocupaciones progresistas de que cualquier reconocimiento constitucional debía implicar una reforma estructural y no un «mero simbolismo», con las preocupaciones conservadoras de que cualquier cambio no debía limitar la soberanía parlamentaria y «minimizar la incertidumbre jurídica». [ 67 ] [ 68 ]

Aunque recibió un amplio respaldo académico, algunos señalaron que si el diseño del organismo se deja enteramente en manos del Parlamento, es posible que no tenga suficiente poder político para negociar con el gobierno [ 69 ] y que el organismo podría no ser capaz de brindar asesoramiento con la suficiente antelación para ser efectivo. [ 70 ] [ 71 ]

Novedades bajo el Consejo del Referéndum

El 7 de diciembre de 2015, los 16 miembros del Consejo del Referéndum fueron designados por el primer ministro liberal Malcolm Turnbull y Bill Shorten del Partido Laborista Australiano (ALP) . [ 72 ] En octubre de 2016, el Consejo publicó el Documento de Discusión sobre el Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres , que describía las diversas propuestas hasta la fecha, incluida la de una voz indígena. [ 73 ] Posteriormente, el Consejo inició un proceso de consulta con los indígenas australianos, reuniéndose finalmente con más de 1200 personas. Esto condujo a la Convención Constitucional Nacional de las Primeras Naciones el 26 de mayo de 2017, cuyos delegados redactaron colectivamente la Declaración de Uluru desde el Corazón . Esta declaración incluía la solicitud: «Pedimos el establecimiento de una Voz de las Primeras Naciones consagrada en la Constitución». [ 74 ]

El 13 de junio de 2017, el Consejo del Referéndum publicó su informe final, en el que recomendaba la celebración de un referéndum para la elección de un órgano constitucional. En él se indicaba que dicho órgano reconocería a los indígenas australianos como «los primeros pueblos de Australia» y que se le debería encomendar la tarea de «supervisar el uso de las facultades establecidas en los artículos 51(xxvi) y 122 ». [ 75 ]

En octubre de 2017, el gobierno de Turnbull rechazó las principales recomendaciones del informe, argumentando que la propuesta constitucional no era "deseable ni capaz de obtener la aprobación en referéndum" y que el organismo "inevitablemente sería visto como una tercera cámara del parlamento". [ 76 ] En cambio, el gobierno estableció el Comité Selecto Conjunto sobre el Reconocimiento Constitucional relativo a los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en marzo de 2018. [ 77 ] Se le encomendó revisar las conclusiones de los delegados de la Declaración de Uluru , el Consejo del Referéndum y los dos organismos de recomendación constitucional anteriores. Su informe final, publicado en noviembre de 2018, incluyó cuatro recomendaciones, la primera de las cuales fue "iniciar un proceso de codiseño con los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres". [ 78 ] Declaró que los delegados en la Convención de 2017 "entendieron que el propósito principal de The Voice era garantizar que las voces de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres fueran escuchadas siempre que el Parlamento de la Commonwealth ejerciera sus poderes para legislar en virtud de la sección 51(xxvi) y la sección 122 de la Constitución". [ 79 ]

Codiseño de la Voz

Ken Wyatt , Ministro de Asuntos Indígenas en el gobierno de Morrison.

El 30 de octubre de 2019, Ken Wyatt , Ministro para los Indígenas Australianos en el gobierno de Morrison , anunció el inicio de un "proceso de codiseño" destinado a brindar una voz indígena al gobierno. Un Grupo Asesor Superior (SAG, por sus siglas en inglés) fue copresidido por el Profesor Tom Calma , rector de la Universidad de Canberra , y Marcia Langton , vicerrectora asociada de la Universidad de Melbourne , e integrado por 20 líderes y expertos de todo el país. [ 80 ] El organismo fue descrito como una "voz al gobierno", en lugar de una "voz al parlamento".

El primer ministro Scott Morrison rechazó la propuesta de la Declaración de Uluru de incluir una voz parlamentaria en la Constitución australiana ; en cambio, en el modelo de su gobierno, dicha voz quedaría consagrada en la legislación. El gobierno también anunció que convocaría un referéndum durante su mandato actual sobre el reconocimiento de los pueblos indígenas en la Constitución, «si se alcanzara un consenso y si existieran probabilidades de éxito». [ 81 ]

Informes del Grupo Asesor Superior de 2021

Un informe provisional del Grupo Asesor Superior, liderado por Langton y Calma, fue entregado al gobierno en noviembre de 2020, [ 82 ] y publicado oficialmente el 9 de enero de 2021. Incluía propuestas para que el gobierno estuviera obligado a consultar a la Voz antes de aprobar nueva legislación relacionada con la raza, los derechos territoriales indígenas o la discriminación racial , cuando esta afectara a los indígenas australianos. Sin embargo, la Voz no podría vetar la promulgación de dichas leyes ni forzar cambios en las políticas gubernamentales. La Voz estaría compuesta por 16 o 18 miembros, que serían elegidos directamente o provendrían de los órganos regionales y locales de la Voz. [ 83 ] Ese mismo día, Wyatt anunció una segunda etapa de reuniones de codiseño que duraría cuatro meses e implicaría una mayor consulta con los pueblos indígenas. [ 84 ] Calma informó en marzo de 2021 que se crearían entre 25 y 35 grupos regionales, con un mecanismo para que las personas transmitieran ideas de nivel local a regional. [ 85 ]

En julio de 2021, el panel del Proceso de Codiseño de la Voz Indígena publicó su informe final. [ 86 ] [ 87 ] Proponía una serie de voces locales y regionales, capaces de brindar asesoramiento a todos los niveles de gobierno, y una Voz Nacional, compuesta por un número menor de miembros, capaz de brindar asesoramiento tanto al Parlamento como al Gobierno. [ 88 ] Los miembros de la Voz Nacional serían elegidos por la Voz Local y Regional para cada área. El Parlamento estaría "obligado" a consultar a la Voz Nacional sobre un número limitado de asuntos que afectan abrumadoramente a los australianos indígenas y "esperaría" que la consultara sobre otros asuntos que "afectan significativamente" a los australianos indígenas. El informe no abordó la modificación de la Constitución (ya que esto estaba fuera de su mandato) [ 89 ] y estos organismos se crearían mediante legislación en lugar de mediante una enmienda constitucional. [ 90 ] Si bien el gobierno anunció que el informe sería considerado en el Parlamento lo antes posible, no se aprobó ninguna legislación antes de las elecciones de mayo de 2022. [ 90 ]

Desarrollo bajo el gobierno laborista

Linda Burney , ministra para los australianos indígenas en el gobierno de Albanese.

En las elecciones federales australianas de mayo de 2022, el Partido Laborista resultó elegido primer ministro, con Anthony Albanese como primer ministro . En su discurso de victoria, Albanese anunció que durante su mandato se celebraría un referéndum para determinar la representación indígena en el Parlamento, con la ministra para Asuntos Indígenas, Linda Burney, supervisando el proceso. [ 91 ]

En el Festival de Culturas Tradicionales de Garma, celebrado en julio, Albanese habló con más detalle sobre los planes del gobierno para una Voz en el Parlamento. Propuso las siguientes tres líneas a la Constitución como "punto de partida" en las discusiones sobre la enmienda: [ 92 ] [ 93 ] [ 94 ]

  1. Se creará un organismo que se denominará la Voz de los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres.
  2. La Voz de los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres podrá presentar alegaciones ante el Parlamento y el Gobierno Ejecutivo sobre asuntos relacionados con los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres.
  3. El Parlamento, con sujeción a esta Constitución, tendrá facultades para dictar leyes relativas a la composición, funciones, poderes y procedimientos de la Voz de los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres.

También propuso que el referéndum de votación planteara la pregunta: "¿Apoya usted una modificación de la Constitución que establezca una Voz para los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres?" [ 92 ]

El 23 de marzo de 2023, el Gobierno australiano publicó una propuesta de pregunta y enmienda para su consideración por el Parlamento australiano, tras recibir asesoramiento del Grupo de Trabajo del Referéndum . [ 2 ]

Estructura y poderes de la Voz

El 23 de marzo de 2023, el Gabinete australiano respaldó un conjunto de principios de diseño que se utilizarían en el diseño de la Voz en caso de que el referéndum resultara exitoso. El Primer Ministro Anthony Albanese declaró que estos principios "sustentarían la forma y la función de la Voz". [ 95 ] [ 96 ] Además, declaró que, si el referéndum resultaba exitoso, se establecería otro proceso para trabajar en el diseño final. Un folleto informativo posterior, producido por el gobierno, indicó que este proceso involucraría a las comunidades indígenas australianas, al Parlamento y a la comunidad en general, y que cualquier legislación pasaría por los procedimientos normales de escrutinio parlamentario. [ 96 ] [ 9 ]

Estos principios establecían que la Voz sería "proactiva" e "independiente" al asesorar tanto al Parlamento como al gobierno; sus miembros serían elegidos según "los deseos de las comunidades locales" y serían "representativos", con equilibrio de género e incluyendo representantes de zonas remotas y jóvenes. Además, la Voz sería "dirigida por la comunidad, inclusiva, respetuosa y con conocimiento de la cultura". Asimismo, estaría sujeta a medidas de transparencia estándar, existiría además de las organizaciones existentes, no implementaría programas ni tendría "poder de veto". [ 95 ] [ 97 ]

Legislación y referéndum

En el referéndum, se presentó a los votantes la siguiente pregunta para que la aprobaran o rechazaran. Si el referéndum hubiera tenido éxito, la siguiente enmienda propuesta se habría incorporado a la constitución.

Pregunta

La pregunta que se planteó al pueblo australiano en el referéndum de 2023 fue: [ 96 ]

Propuesta de ley: Modificar la Constitución para reconocer a los pueblos originarios de Australia mediante el establecimiento de una voz para los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres. ¿Aprueba usted esta modificación propuesta?

Enmienda propuesta

La enmienda propuesta para ser insertada en la Constitución fue: [ 96 ]

Capítulo IX Reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres

129 Voz de los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres

En reconocimiento a los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres como los primeros pueblos de Australia:

  1. Habrá un organismo que se denominará la Voz de los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres;
  2. La Voz de los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres puede presentar alegaciones ante el Parlamento y el Gobierno Ejecutivo de la Commonwealth sobre asuntos relacionados con los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres;
  3. El Parlamento, con sujeción a esta Constitución, tendrá facultades para dictar leyes en materia relativa a la Voz de los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres, incluyendo su composición, funciones, poderes y procedimientos.

Preparación del referéndum

Las primeras reuniones del Grupo de Trabajo del Referéndum (GTR) y del Grupo de Participación del Referéndum (GPR) se celebraron en Canberra el 29 de septiembre de 2022. El GTR, copresidido por la ministra Linda Burney y el enviado especial Patrick Dodson , incluyó una amplia muestra representativa de las comunidades de las Primeras Naciones de toda Australia. Su mandato era asesorar al gobierno sobre la mejor manera de garantizar un referéndum exitoso, centrándose en las cuestiones clave que deben considerarse, entre ellas: [ 8 ]

  • El momento oportuno para celebrar un referéndum exitoso
  • Perfeccionamiento de la enmienda constitucional propuesta y la cuestión planteada.
  • La información sobre La Voz necesaria para un referéndum exitoso

El RWG incluyó a Ken Wyatt, Tom Calma, Marcia Langton, Megan Davis , Jackie Huggins , Noel Pearson , Pat Turner , Galarrwuy Yunupingu , la Comisionada de Justicia Social para los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres, June Oscar , y otros líderes y miembros de la comunidad de reconocido prestigio. El REG incluyó a los miembros del RWG, así como a otros representantes aborígenes e isleños del Estrecho de Torres de todo el país, incluyendo consejos territoriales , gobiernos locales y organizaciones controladas por la comunidad. Mick Gooda , Kado Muir y Hannah McGlade formaron parte de este grupo más amplio. Brindaron asesoramiento sobre cómo fomentar la comprensión, la concienciación y el apoyo de la comunidad para el referéndum. [ 8 ]

El 28 de diciembre de 2022, en el Festival Folclórico de Woodford , el primer ministro declaró que el referéndum se celebraría en el plazo de un año, [ 98 ] [ 99 ] y que la fecha finalmente se fijó para el 14 de octubre de 2023. [ 100 ] Antes de la votación, se envió a todos los hogares un folleto oficial que contenía detalles de la propuesta de modificación de la constitución y dos ensayos escritos por las campañas a favor y en contra, y que también estaba disponible en el sitio web de la Comisión Electoral Australiana . [ 101 ]

El exmagistrado del Tribunal Superior, Ian Callinan

La opinión jurídica en Australia estuvo dividida sobre la idoneidad de la redacción de la enmienda constitucional propuesta. [ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ] [ 106 ]

Preocupaciones

Un punto conflictivo entre los expertos fue la inclusión de la frase "gobierno ejecutivo". En Australia, el "gobierno ejecutivo" comprende a los ministros y los departamentos que supervisan. [ 107 ] Es un término amplio que abarca a una gran variedad de personas, desde el gobernador general hasta el gabinete y los funcionarios públicos. [ 102 ] Los opositores argumentaron que esto podría implicar que todo el gobierno federal, incluidas sus agencias, estaría obligado a consultar a la Voz, y que la redacción podría permitir a los jueces dictaminar sobre su naturaleza. Anne Twomey argumentó que no existe tal obligación en la propuesta, y que sentencias anteriores del Tribunal Superior han determinado que el término se extiende a los ministros y departamentos gubernamentales, pero no a los organismos estatutarios , que son entidades jurídicas distintas. [ 107 ] Noel Pearson también destacó la importancia de dialogar con la administración pública , así como con los políticos, para lograr el cambio. [ 108 ]

El 3 de abril de 2023, el fiscal general en la sombra Julian Leeser expuso sus preocupaciones sobre las palabras "gobierno ejecutivo" en la subcláusula 129(ii) propuesta durante un discurso en el National Press Club , a saber, que el significado de las palabras no está claro y podría ser interpretado por el Tribunal Superior de una manera inesperada e imposible de modificar posteriormente mediante legislación. También expresó su preocupación por la declaración preambular "En reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres como los primeros pueblos de Australia:", ya que su interpretación judicial no está clara. [ 109 ] [ 110 ] Sin embargo, a pesar de estas preocupaciones, Leeser declaró que votaría sí y continuó haciendo campaña por un referéndum exitoso, después de renunciar al gabinete en la sombra . [ 111 ]

Algunos académicos y jueces de derecho constitucional expresaron su preocupación por las palabras introductorias de la propuesta nueva sección 129. Jueces jubilados de tribunales superiores , entre ellos David Jackson , [ 112 ] Nicholas Hasluck , [ 113 ] y Terry Cole , [ 114 ] sugirieron que los cambios podrían tener efectos no deseados e introducirían desigualdad de ciudadanía en la Constitución. [ 115 ] El exmagistrado del Tribunal Superior, Ian Callinan, había dicho que los cambios eran jurídicamente inseguros. [ 115 ] [ 116 ]

En mayo de 2023, los profesores de derecho constitucional Nicholas Aroney y Peter Gerangelos destacaron lo que consideraban una serie de problemas con la enmienda constitucional propuesta en una presentación al Comité Selecto Conjunto, [ 117 ] sugiriendo que la Voz podría ser vista por el Tribunal Superior como poseedora de un estatus constitucional similar al del Parlamento, el poder ejecutivo y el Tribunal Superior. [ 115 ] En octubre de 2023, un documento de Aroney y el abogado Peter Congdon destacó que la modificación propuesta a la Constitución tenía el potencial de expandir significativamente los poderes de la Commonwealth sobre los estados, [ 118 ] citando los ejemplos de elevar la edad de responsabilidad penal para reducir las tasas de encarcelamiento de indígenas, o legislar sobre cuestiones de gestión de tierras que afectan a los agricultores y a los pueblos indígenas. [ 119 ] Escribieron que ninguna de las partes había mencionado este problema. [ 120 ]

El vicepresidente del Instituto del Estado de Derecho de Australia, Chris Merritt, sugirió que la propuesta "restringiría claramente el poder soberano de la Commonwealth de una manera que nadie ha considerado". [ 121 ]

Apoyo a la redacción propuesta

El Grupo de Expertos Constitucionales designado por el gobierno para asesorar sobre derecho constitucional en relación con la Voz (integrado por Greg Craven , Megan Davis, Kenneth Hayne , Noel Pearson, Cheryl Saunders , Anne Twomey , George Williams y Asmi Wood [ 122 ] ) coincidió unánimemente en que la Voz no tendría poder de veto sobre la legislación. Otros expertos constitucionales respaldaron la propuesta como una opción legal "segura y sensata". El exjuez del Tribunal Superior, Kenneth Hayne, escribió que la Voz no obstaculizaría la función del gobierno. George Williams , profesor de derecho en la Universidad de Nueva Gales del Sur, estuvo de acuerdo, calificando la propuesta de modesta. El Consejo de Abogados de Australia apoyó el modelo, considerándolo un "paso modesto". [ 123 ]

El Procurador General de Australia, Stephen Donaghue, afirmó que la Voz «no limitaría ni impediría el ejercicio de las facultades existentes del Parlamento... y no solo es compatible con el sistema de gobierno representativo y responsable prescrito por la Constitución, sino que lo mejora». [ 124 ] También indicó que la Voz contribuiría a «superar las barreras que históricamente han impedido la participación efectiva de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en los debates y decisiones políticas que les afectan» y que, además, «corregiría una distorsión en el sistema actual». [ 125 ]

A principios de octubre de 2023, 71 profesores y catedráticos de derecho constitucional y público publicaron una carta abierta al público australiano, en la que afirmaban que: [ 126 ] [ 127 ]

Ciertamente, es imposible predecir con exactitud lo que el Tribunal Superior podría decir en el futuro; esto ocurre con todas las disposiciones constitucionales y legales. Pero sabemos que la gran mayoría de la opinión jurídica experta coincide en que esta enmienda no supone un riesgo constitucional.

El expresidente del Tribunal Supremo de Australia , Robert French , criticó los argumentos legales y otras tácticas de la campaña del "No" en un discurso pronunciado en el Club Nacional de Prensa, refutando el argumento de que tendría un efecto en la toma de decisiones del poder ejecutivo. [ 128 ] [ 129 ] También afirmó que The Voice no podría "[participar] eficazmente en términos de representación en los procesos gubernamentales a menos que el poder ejecutivo esté presente", y que esto no era un error. [ 130 ] [ 131 ]

Posturas y opiniones

partidos políticos

El gobierno laborista liderado por Anthony Albanese apoyó a Voice, [ 132 ] argumentando en el folleto oficial del referéndum del Sí que Voice reconocerá a los australianos indígenas en la constitución de la manera que solicitaron, mejorará la toma de decisiones del gobierno al escuchar los consejos sobre asuntos que afectan las vidas de los australianos indígenas y hará progresos prácticos para cerrar la brecha . [ 133 ]

Sin embargo, tanto el Partido Liberal [ 134 ] como el Partido Nacional se opusieron a la Voz, argumentando en el folleto oficial del No al referéndum que la Voz era legalmente arriesgada, divisiva y demasiado amplia en su alcance. [ 135 ] Peter Dutton, en cambio, abogó por un cambio de inclusión más simbólico en la Constitución como forma de reconocimiento, con voces locales y regionales que serían legisladas (sin una Voz nacional). [ 136 ] Sin embargo, el líder de los Nacionales, David Littleproud , indicó que su partido tampoco apoyaba este modelo de voces regionales y locales legisladas, creando dudas sobre si esta política podría promulgarse si la Coalición llegaba al gobierno. [ 137 ] Tras la derrota de la propuesta, Dutton declaró que el compromiso previo de su partido con el reconocimiento constitucional simbólico sería revisado y que "es evidente que el público australiano probablemente ha superado el proceso del referéndum por algún tiempo". [ 138 ]

Opinión pública

Desde 2017, cuando los líderes aborígenes e isleños del Estrecho de Torres solicitaron dicha enmienda como parte de la Declaración de Uluru desde el Corazón , se han realizado encuestas de opinión sobre la conveniencia de modificar la Constitución australiana para establecer una Voz Indígena. [ 139 ] El número de estas encuestas aumentó considerablemente tras la victoria del Partido Laborista en las elecciones federales de 2022 ; el partido se había comprometido a celebrar el referéndum necesario para este cambio constitucional durante su primer mandato . [ 140 ]

Al menos diez empresas encuestaron a australianos sobre la enmienda propuesta, una cifra superior a la de cualquier otra empresa que haya encuestado el apoyo a los partidos en elecciones australianas anteriores. [ 140 ] Algunas empresas fueron contratadas por medios de comunicación, grupos de expertos , grupos de defensa o fundaciones universitarias. Otras empresas iniciaron sus propias encuestas con fines de investigación de mercado o comunicación estratégica. [ 140 ] En cuanto a las metodologías, las encuestas se realizaron casi exclusivamente en línea, y solo una empresa utilizó SMS. Los encuestadores discreparon sobre si plantear una pregunta de opción forzada, como se hace en los referendos australianos reales , o permitir que los encuestados expresaran indecisión o desconocimiento. Algunos encuestadores también utilizaron preguntas tipo Likert para permitir que los encuestados expresaran la intensidad de su opinión. [ 140 ]

La Constitución australiana exige que una enmienda propuesta obtenga una doble mayoría en el referéndum: no solo la mayoría de los votos a nivel nacional, sino también la mayoría en al menos cuatro de los seis estados. Debido a este requisito, el nivel de apoyo en cada estado era de especial interés. [ 140 ] Una forma en que los encuestadores investigaron el apoyo a nivel estatal fue desglosando los resultados de las encuestas nacionales. Sin embargo, estas encuestas a veces no entrevistaron a suficientes personas de cada estado para brindar resultados confiables sobre el apoyo a nivel estatal, especialmente para estados más pequeños como Tasmania y Australia Meridional . Otra forma en que los encuestadores investigaron fue encuestando específicamente a personas de un estado en particular. [ 140 ]

Los encuestadores también solían desglosar sus resultados por edad, género y afiliación política. Este último aspecto era de particular interés, ya que el apoyo bipartidista se considera a menudo necesario para que se apruebe un referéndum australiano, aunque no sea un requisito formal. [ 140 ]

El grado de apoyo a The Voice entre los australianos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres fue un punto clave de debate. Todas las encuestas disponibles públicamente indicaron mayorías absolutas entre este grupo a favor de The Voice. Cabe mencionar, entre otras cosas, el pequeño tamaño de la muestra de algunas encuestas, el tiempo transcurrido desde su realización y la falta de resultados y metodologías disponibles públicamente para otras. [ 141 ]

Véase también

Notas a pie de página

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Fuentes

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  • Sitio web oficial archivado del gobierno de Voice