Henry John Temple, tercer vizconde Palmerston

Las revoluciones de 1830 sacudieron el sistema europeo establecido entre 1814 y 1815. El Reino Unido de los Países Bajos se dividió por la Revolución belga , ^{[ 39 ]} el Reino de Portugal se vio inmerso en una guerra civil y los españoles estaban a punto de colocar a una princesa infante en el trono. Polonia se alzó en armas contra el Imperio ruso , mientras que las potencias del norte (Rusia, Prusia y Austria ) formaron una alianza más estrecha que parecía amenazar la paz y las libertades de Europa. ^{[ 30 ]} Los exiliados polacos pidieron a Gran Bretaña que interviniera contra Rusia durante el Levantamiento de Noviembre de 1830. ^{[ 40 ]}

La política general de Palmerston consistía en salvaguardar los intereses británicos, mantener la paz, preservar el equilibrio de poder y conservar el statu quo en Europa. No guardaba rencor contra Rusia y, si bien en privado simpatizaba con la causa polaca, en su papel de ministro de Asuntos Exteriores rechazó las demandas polacas. Ante los graves problemas que se desarrollaban simultáneamente en Bélgica e Italia, y los problemas menores en Grecia y Portugal, buscó reducir las tensiones europeas en lugar de agravarlas, favoreciendo una política de no intervención universal. ^{[ 41 ]} Por consiguiente, se centró principalmente en lograr una solución pacífica a la crisis en Bélgica. ^{[ 42 ]}

Guillermo I de los Países Bajos apeló a las grandes potencias que lo habían colocado en el trono tras las guerras napoleónicas para que defendieran sus derechos. La Conferencia de Londres de 1830 se convocó para abordar esta cuestión. La solución británica implicaba la independencia de Bélgica, lo que Palmerston creía que contribuiría enormemente a la seguridad de Gran Bretaña, pero ninguna solución era sencilla. Por un lado, las potencias reaccionarias estaban ansiosas por defender a Guillermo I; por otro, muchos revolucionarios belgas, como Charles de Brouckère y Charles Rogier , apoyaban la reunificación de las provincias belgas con Francia, mientras que Gran Bretaña favorecía la influencia neerlandesa, no la francesa, en un estado independiente. ^{[ 43 ]}

La política británica que surgió fue una estrecha alianza con Francia , ^{[ 44 ]} pero sujeta al equilibrio de poder en el continente, y en particular a la preservación de la independencia belga. Si las potencias reaccionarias apoyaban a Guillermo I por la fuerza, se encontrarían con la resistencia de Francia y Gran Bretaña unidas en armas. Si Francia intentaba anexionarse Bélgica, perdería la alianza británica y se vería enfrentada a toda Europa. Al final, la política británica prevaleció. ^{[ 45 ]} Aunque el continente había estado al borde de la guerra, la paz se mantuvo en los términos de Londres y el príncipe Leopoldo de Sajonia-Coburgo , viudo de la princesa Carlota , fue colocado en el trono de Bélgica. ^{[ 30 ]} Fishman afirma que la Conferencia de Londres fue «una conferencia extraordinariamente exitosa» porque «proporcionó el marco institucional a través del cual las principales potencias de la época salvaguardaron la paz de Europa». ^{[ 46 ] [ 47 ]}

Posteriormente, a pesar de una invasión holandesa y una contraofensiva francesa en 1831, Francia y Gran Bretaña elaboraron y firmaron un tratado de solución entre Bélgica y los Países Bajos, lo que indujo a las tres potencias reaccionarias a adherirse también a él; ^{[ 44 ]} mientras que en el segundo período de mandato de Palmerston, a medida que crecía su autoridad, pudo finalmente resolver las relaciones entre Bélgica y Holanda con un tratado en 1838-9, afirmando ahora su independencia (y la británica) al inclinarse más hacia los Países Bajos y las potencias reaccionarias, y en contra del eje Bélgica/Francia. ^{[ 48 ]}

En 1833 y 1834, las jóvenes reinas Isabel II de España y María II de Portugal representaban y eran la esperanza de los partidos constitucionalistas de sus países. Sus posiciones se veían presionadas por sus parientes absolutistas, Don Miguel de Portugal y Don Carlos de España, los varones más cercanos en la línea de sucesión. Palmerston concibió y ejecutó el plan de una Cuádruple Alianza de los estados constitucionalistas (Gran Bretaña, Francia, España y Portugal) para contrarrestar la alianza reaccionaria. El 22 de abril de 1834 se firmó en Londres un tratado para la pacificación de la Península y, aunque la lucha se prolongó en España, se logró su objetivo. ^{[ 30 ] [ 49 ]}

Francia se había mostrado reacia a firmar el tratado y nunca desempeñó su papel con mucho entusiasmo. Luis Felipe fue acusado de favorecer secretamente a los carlistas —partidarios de Don Carlos— y rechazó la injerencia directa en España. Es probable que la vacilación de la corte francesa sobre este asunto fuera una de las causas de la persistente hostilidad personal que Palmerston mostró posteriormente hacia el rey francés, aunque este sentimiento bien pudo haber surgido con anterioridad. Si bien Palmerston escribió en junio de 1834 que París era «el eje de mi política exterior», las diferencias entre ambos países se convirtieron en una rivalidad constante pero estéril que no benefició a ninguno. ^{[ 30 ] [ 50 ]}

Palmerston estaba muy interesado en la cuestión oriental . Durante la Guerra de Independencia griega, apoyó enérgicamente la causa griega y respaldó el Tratado de Constantinopla que otorgó la independencia a Grecia. Sin embargo, a partir de 1830, la defensa del Imperio Otomano se convirtió en uno de los objetivos primordiales de su política. Creía en la regeneración de Turquía, como escribió a Henry Bulwer (Lord Dalling): «Todo lo que oímos sobre la decadencia del Imperio Turco, y que es un cadáver o un tronco sin savia, etc., es una completa y absoluta tontería». ^{[ 51 ]}

Sus dos grandes objetivos eran impedir que Rusia se estableciera en el Bósforo y que Francia hiciera lo mismo en el Nilo. Consideraba que el mantenimiento de la autoridad de la Sublime Puerta era la principal barrera contra ambos acontecimientos. ^{[ 51 ]}

Palmerston había mantenido durante mucho tiempo una actitud suspicaz y hostil hacia Rusia, cuyo gobierno autocrático ofendía sus principios liberales y cuyo tamaño cada vez mayor ponía en entredicho la fortaleza del Imperio Británico. Le indignó el Tratado de Hünkâr İskelesi de 1833 , un pacto de asistencia mutua entre Rusia y los otomanos, pero le molestó y le hostilizó David Urquhart , el artífice del caso Vixen , que dirigió el bloqueo ruso de Circasia a mediados de la década de 1830. ^{[ 52 ]}

Por su parte, David Urquhart consideraba a Palmerston un «mercenario de Rusia» y fundó la revista Free Press en Londres, donde promovió constantemente estas ideas. El autor permanente de esta revista fue Karl Marx , quien afirmó que «desde la época de Pedro el Grande hasta la Guerra de Crimea, existió un acuerdo secreto entre las oficinas de Londres y San Petersburgo, y que Palmerston era un instrumento corrupto de la política del zar». ^{[ 53 ]}

A pesar de su popularidad, en 1831 dudó en ayudar al sultán Mahmud II , quien estaba siendo atacado por Muhammad Ali, el wali de Egipto . ^{[ 54 ]} Posteriormente, tras los éxitos rusos de 1833 y 1835, propuso brindar ayuda material, pero el gabinete la rechazó. Palmerston sostenía que «si podemos asegurarle diez años de paz bajo la protección conjunta de las cinco Potencias, y si esos años se emplean provechosamente en la reorganización del sistema interno del imperio, no hay razón alguna para que no vuelva a ser una Potencia respetable». Cuestionó la metáfora de que un país antiguo, como Turquía, debería estar en tal estado de deterioro como lo justificaría la comparación: «La mitad de las conclusiones erróneas a las que llega la humanidad se deben al abuso de metáforas y a confundir la semejanza general o la similitud imaginaria con la identidad real». ^{[ 55 ]} Sin embargo, cuando el poder de Muhammad Ali pareció amenazar la existencia de la dinastía otomana, especialmente tras la muerte del sultán Mahmud II el 1 de julio de 1839, logró unir a las grandes potencias. Firmaron una nota conjunta el 27 de julio comprometiéndose a mantener la independencia e integridad del Imperio turco para preservar la seguridad y la paz de Europa. No obstante, en 1840 Muhammad Ali había ocupado Siria y ganado la batalla de Nezib contra las fuerzas turcas. Lord Ponsonby , el embajador británico en Constantinopla, instó vehementemente al gobierno británico a intervenir. ^{[ 51 ]} En privado, Palmerston explicó su opinión sobre Muhammad Ali a Lord Granville de la siguiente manera: «La coacción de Mehemet Ali por parte de Inglaterra si estallaba la guerra podría parecer parcial e injusta; pero somos parciales; y los grandes intereses de Europa exigen que así sea... Por lo tanto, ninguna idea de justicia hacia Mehemet debería interponerse en el camino de intereses tan grandes y primordiales». ^{[ 56 ] [ 57 ]} Al tener vínculos más estrechos con el wali que la mayoría, Francia se negó a ser parte de medidas coercitivas contra él a pesar de haber firmado la nota el año anterior. ^{[ 58 ]}

Palmerston, irritado por la política francesa hacia Egipto, firmó la Convención de Londres del 15 de julio de 1840 con Austria , Rusia y Prusia , sin el conocimiento del gobierno francés. Esta medida se tomó con gran vacilación y encontró una fuerte oposición por parte de varios miembros del gabinete. Palmerston impulsó la medida, en parte, declarando en una carta al primer ministro, Lord Melbourne , que renunciaría al ministerio si su política no se adoptaba. ^{[ 51 ]} La Convención de Londres otorgó a Muhammad Ali el gobierno hereditario de Egipto a cambio de la retirada de Siria y Líbano, pero el pachá lo rechazó. Las potencias europeas intervinieron con fuerza, y el bombardeo de Beirut , la caída de Acre y el colapso total del poder de Muhammad Ali se sucedieron rápidamente. La política de Palmerston triunfó, y su autor se ganó la reputación de ser uno de los estadistas más poderosos de la época. ^{[ 59 ]}

En septiembre de 1838, Palmerston nombró un cónsul británico en Jerusalén, sin la consulta habitual de la Junta de Comercio , y dio instrucciones para ayudar en la construcción de una iglesia anglicana en la ciudad, bajo la influencia de Lord Shaftesbury , un destacado sionista cristiano . ^{[ 60 ]}

China restringió el comercio exterior bajo el Sistema de Cantón a un solo puerto y rechazó toda relación diplomática oficial excepto con los países tributarios. Entre 1833 y 1835, cuando Londres puso fin al monopolio de la Compañía Británica de las Indias Orientales sobre el comercio con China, tanto los gobiernos tory como whig buscaron mantener la paz y buenas relaciones comerciales. Sin embargo, Lord Napier quería provocar una revolución en China que abriera el comercio. El Ministerio de Asuntos Exteriores, dirigido por Palmerston, se opuso y buscó la paz. ^{[ 61 ]} El gobierno chino se negó a cambiar e interceptó a los contrabandistas británicos que introducían opio de la India, prohibido en China. Gran Bretaña respondió con la fuerza militar en la Primera Guerra del Opio , 1839-1842, que terminó con una victoria británica decisiva. Bajo el Tratado de Nankín , China pagó una indemnización y abrió cinco puertos de tratado al comercio mundial. En esos puertos habría derechos extraterritoriales para los ciudadanos británicos. Palmerston logró así sus principales objetivos de igualdad diplomática y apertura de China al comercio. Sin embargo, sus críticos, furiosos, se centraron en la inmoralidad del comercio de opio. ^{[ 62 ]}

El biógrafo de Palmerston, Jasper Ridley , expone la postura del gobierno:

El conflicto entre China y Gran Bretaña era inevitable. Por un lado, un despotismo corrupto, decadente y plagado de castas, sin deseo ni capacidad para librar guerras, que se basaba mucho más en la costumbre que en la fuerza para imponer privilegios y discriminación extremos, y que estaba cegado por un arraigado complejo de superioridad que le hacía creer que podía afirmar su supremacía sobre los europeos sin poseer poder militar. Por otro lado, la nación económicamente más avanzada del mundo, una nación de comerciantes dinámicos y emprendedores, de autosuficiencia, libre comercio y con el carácter combativo de John Bull . ^{[ 63 ]}

Humanitarios y reformadores como los cartistas y disidentes religiosos liderados por el joven William Ewart Gladstone promovieron una postura británica totalmente opuesta . Argumentaban que Palmerston solo estaba interesado en las enormes ganancias que reportaría a Gran Bretaña y que ignoraba por completo los terribles males morales del opio, que el gobierno chino se esforzaba valientemente por erradicar. ^{[ 64 ] [ 65 ]}

Mientras tanto, manipuló la información y la opinión pública para aumentar su control sobre su departamento, incluyendo el control de las comunicaciones dentro de la oficina y con otros funcionarios. Filtró secretos a la prensa, publicó documentos seleccionados y difundió cartas para obtener mayor control y publicidad, al tiempo que avivaba el nacionalismo británico. ^{[ 66 ]} Tuvo una disputa con The Times , dirigido por Thomas Barnes , que no se prestó a sus estratagemas propagandísticas. ^{[ 67 ] [ 68 ]}

El gobierno francés consideró el nombramiento de Palmerston como una clara señal de reanudación de las hostilidades. Se valieron de un despacho en el que proponía el nombre de un príncipe de Coburgo como candidato a la mano de la joven reina de España, justificando así la ruptura de los compromisos contraídos entre Guizot y Lord Aberdeen. Por muy poco justificable que pueda ser la conducta del gobierno francés en esta transacción de los matrimonios españoles, es seguro que se originó en la creencia de que en Palmerston Francia tenía un enemigo inquieto y astuto. Los esfuerzos del ministro británico por frustrar los matrimonios franceses de las princesas españolas, apelando al Tratado de Utrecht y a las demás potencias europeas, fueron totalmente infructuosos; Francia ganó la partida, aunque con una considerable pérdida de prestigio. ^{[ 51 ] [ 76 ]}

El historiador David Brown rechaza la interpretación tradicional según la cual Aberdeen forjó una entente cordiale con Francia a principios de la década de 1840, tras lo cual el beligerante Palmerston, después de 1846, destruyó esa relación amistosa. Brown argumenta que, como ministro de Asuntos Exteriores entre 1846 y 1851 y posteriormente como primer ministro, Palmerston buscó mantener el equilibrio de poder en Europa, llegando incluso a aliarse con Francia para lograrlo. ^{[ 77 ] [ 78 ]}

Como terrateniente angloirlandés ausente , Palmerston desalojó a 2000 de sus inquilinos irlandeses por falta de pago del alquiler durante la Gran Hambruna Irlandesa que asoló Irlanda a finales de la década de 1840. ^{[ 79 ]} Financió la emigración de inquilinos irlandeses hambrientos a través del Atlántico hacia Norteamérica ^{[ 80 ]} al igual que Petty-Fitzmaurice (Lord Lansdowne), quien alcanzó igual notoriedad. Palmerston afirmó que «... cualquier gran mejora en el sistema social de Irlanda debe basarse en un cambio profundo en el estado actual de ocupación agraria [mediante] un desalojo prolongado, continuo y sistemático de pequeños propietarios y de campesinos ocupantes ilegales ». ^{[ 81 ]} Según el autor John Newsinger, Adam Ferrie, presidente del Comité de Emigración en Canadá, lamentó «que hombres que se hacían pasar por cristianos, y especialmente británicos, pudieran ser culpables de tal barbarie».

Las revoluciones de 1848 se extendieron como un incendio por toda Europa y sacudieron todos los tronos del continente, excepto los del Imperio ruso, el Imperio otomano, España y Bélgica. Palmerston simpatizaba abiertamente con el partido revolucionario en el extranjero. ^{[ 51 ]} En particular, defendió con vehemencia la autodeterminación nacional y se mantuvo firme en defensa de las libertades constitucionales en el continente. A pesar de ello, se opuso amargamente a la independencia de Irlanda y fue profundamente hostil al movimiento de la Joven Irlanda . ^{[ 82 ]}

Ningún estado le generaba mayor aversión que Austria . Sin embargo, su oposición a Austria se basaba principalmente en su ocupación del noreste de Italia y su política hacia Italia . Palmerston sostenía que la existencia de Austria como gran potencia al norte de los Alpes era un elemento esencial en el sistema europeo. Las antipatías y simpatías tenían un gran peso en las ideas políticas de Palmerston, y su simpatía siempre se había visto fervientemente avivada por la causa de la independencia italiana . Apoyó a los sicilianos contra el rey Fernando II de las Dos Sicilias , e incluso permitió que se les enviaran armas desde el Arsenal Real de Woolwich . Aunque había intentado disuadir al rey Carlos Alberto de Cerdeña de su precipitado ataque contra las fuerzas superiores de Austria, consiguió para él una reducción de la pena por derrota. Austria, debilitada por la revolución, envió un enviado a Londres para solicitar la mediación de Gran Bretaña, basada en una gran cesión de territorio italiano. Palmerston rechazó las condiciones que podría haber obtenido para Piamonte. ^{[ 51 ]} Después de un par de años, esta ola de revolución fue reemplazada por una ola de reacción. ^{[ 83 ] [ 84 ]}

En Hungría , la guerra de independencia de 1848 contra el Imperio Austríaco , gobernado por la dinastía Habsburgo , fue derrotada por el ejército conjunto de fuerzas austríacas y rusas. El príncipe Schwarzenberg asumió el gobierno del imperio con poderes dictatoriales. A pesar de lo que Palmerston denominó su prudente contención, el movimiento que había alentado y aplaudido, pero al que no podía brindar ayuda material, fue sofocado en todas partes. El gobierno británico, o al menos Palmerston como su representante, era visto con recelo y resentimiento por todas las potencias europeas, excepto la República Francesa . ^{[ 85 ]} Incluso esta se enemistaría poco después con el ataque de Palmerston a Grecia. ^{[ 51 ]} Cuando Lajos Kossuth , el demócrata húngaro y líder de sus constitucionalistas, desembarcó en Inglaterra en 1851 entre grandes aplausos, Palmerston propuso recibirlo en Broadlands, un plan que solo fue impedido por un voto perentorio del gabinete. ^{[ 86 ]}

Esta situación era vista con suma irritación por la corte británica y por la mayoría de los ministros británicos. En numerosas ocasiones, Palmerston había tomado medidas importantes sin su conocimiento, las cuales desaprobaban. Sobre el Ministerio de Asuntos Exteriores , ejerció un dominio arbitrario que los débiles esfuerzos del primer ministro no pudieron controlar. La reina y el príncipe consorte no ocultaron su indignación ante el hecho de que las demás cortes europeas los responsabilizaran de las acciones de Palmerston. ^{[ 51 ] [ 87 ]}

Cuando Benjamin Disraeli atacó la política exterior de Palmerston, el ministro de Asuntos Exteriores respondió a un discurso de cinco horas de Thomas Chisholm Anstey con un discurso propio de cinco horas, el primero de dos grandes discursos en los que expuso una defensa exhaustiva de su política exterior y del intervencionismo liberal en general. Argumentando a favor del efecto político interno, Palmerston proclamó:

Sostengo que la verdadera política de Inglaterra... es ser la defensora de la justicia y el derecho, siguiendo ese camino con moderación y prudencia, sin convertirse en la Quijote del mundo, sino brindando el peso de su respaldo y apoyo moral dondequiera que crea que hay justicia y siempre que crea que se ha cometido una injusticia. ^{[ 88 ]}

(...)

Por lo tanto, afirmo que es una política estrecha suponer que este o aquel país debe ser considerado el aliado eterno o el enemigo perpetuo de Inglaterra. No tenemos aliados eternos ni enemigos perpetuos. Nuestros intereses son eternos y perpetuos, y es nuestro deber defenderlos. ^{[ 89 ]}

Tanto Russell como la Reina esperaban que el otro tomara la iniciativa y destituyera a Palmerston; la Reina fue disuadida por su esposo, el Príncipe Alberto, quien se tomaba muy en serio los límites del poder constitucional, y Russell por el prestigio de Palmerston entre el pueblo y su competencia en un Gabinete por lo demás notablemente inepto.

En 1847, la casa de Don Pacifico , un comerciante gibraltareño residente en Atenas, Grecia , fue atacada por una turba antisemita , entre cuyos miembros se encontraban los hijos de un ministro del gobierno griego. La policía griega no intervino en el ataque, a pesar de estar presente. ^{[ 90 ]} Dado que Don Pacifico era súbdito británico, el gobierno británico expresó su preocupación. En enero de 1850, Palmerston aprovechó las pretensiones de Don Pacifico sobre el gobierno griego y bloqueó el puerto del Pireo en el Reino de Grecia. Como Grecia se encontraba bajo la protección conjunta de tres potencias, Rusia y Francia protestaron contra la coacción ejercida por la flota británica. ^{[ 91 ] [ 92 ]}

Tras un memorable debate el 17 de junio, la política de Palmerston fue condenada por votación en la Cámara de los Lores . John Arthur Roebuck propuso a la Cámara de los Comunes que revocara la censura, lo que hizo el 29 de junio por mayoría de 46 votos, después de haber escuchado a Palmerston el 25 de junio. Este fue el discurso más elocuente y contundente que jamás pronunció, en el que buscaba justificar no solo sus pretensiones ante el gobierno griego por Don Pacífico, sino también toda su gestión de asuntos exteriores. ^{[ 93 ]}

Fue en este discurso, que duró cinco horas, donde Palmerston hizo la conocida declaración de que un súbdito británico debía estar protegido en todas partes por el brazo fuerte del gobierno británico contra la injusticia y el mal; ^{[ 93 ]} comparando el alcance del Imperio Británico con el del Imperio Romano , en el que un ciudadano romano podía caminar por la tierra sin ser molestado por ninguna potencia extranjera. Este fue el famoso discurso de civis romanus sum («Soy ciudadano de Roma»). Después de este discurso, la popularidad de Palmerston alcanzó su punto máximo. ^{[ 94 ]}

A pesar de su triunfo parlamentario en el caso Don Pacifico, muchos de sus colegas y partidarios criticaron la actitud con la que se llevaban a cabo las relaciones exteriores de la Corona. La Reina dirigió una nota al Primer Ministro en la que manifestaba su descontento por la manera en que Palmerston eludía la obligación de someter sus medidas a la sanción real, por considerarla una falta de sinceridad hacia la Corona. Esta nota fue comunicada a Palmerston, quien aceptó las críticas. ^{[ 93 ] [ 95 ]}

El 2 de diciembre de 1851, Luis Napoleón , elegido presidente de Francia en 1848, dio un golpe de Estado disolviendo la Asamblea Nacional y arrestando a los principales republicanos. Palmerston felicitó en privado a Napoleón por su triunfo, señalando que la constitución británica tenía sus raíces en la historia, pero que Francia había sufrido cinco revoluciones desde 1789, y que la Constitución francesa de 1848 era una «tontería de ayer inventada por los despistados de Marrast y Tocqueville para la confusión y el tormento de la nación francesa». ^{[ 96 ]} Sin embargo, el Gabinete decidió que Gran Bretaña debía ser neutral, por lo que Palmerston solicitó a sus funcionarios que actuaran con diplomacia. El amplio apoyo que Palmerston recibía de la prensa, la opinión pública instruida y los británicos comunes provocó aprensión y desconfianza entre otros políticos y enfureció a la Corte. El príncipe Alberto se quejó de que Palmerston había enviado un despacho sin mostrar al soberano. Protestando su inocencia, Palmerston dimitió. ^{[ 97 ]} Palmerston se debilitó porque el Parlamento, donde contaba con un gran apoyo, no estaba en sesión. Palmerston continuó gozando de amplia aprobación entre la prensa, la élite y los votantes de clase media. Su popularidad generó desconfianza entre sus rivales, especialmente en la Corte Real. Su caída demuestra la falta de poder de la opinión pública en una era predemocrática. Sin embargo, Palmerston mantuvo su apoyo popular y la creciente influencia de la opinión pública incrementó progresivamente su fuerza política en las décadas de 1850 y 1860. ^{[ 98 ]}

Palmerston promulgó la Ley de Fábricas de 1853, que eliminó las lagunas legales de las leyes anteriores y prohibió todo trabajo realizado por jóvenes entre las 6 p. m. y las 6 a. m. Intentó aprobar un proyecto de ley que confirmaba el derecho de los trabajadores a asociarse, pero la Cámara de los Lores lo rechazó. Introdujo la Ley de Camiones , que puso fin a la práctica de los empleadores de pagar a los trabajadores con bienes en lugar de dinero, o de obligarlos a comprar bienes en tiendas propiedad de los empleadores. En agosto de 1853, Palmerston introdujo la Ley de Reducción de Humo para combatir el creciente humo de las chimeneas de carbón, un problema muy agravado por la Revolución Industrial. ^{[ 101 ]} También supervisó la aprobación de la Ley de Vacunación de 1853 , que se presentó como un proyecto de ley de un miembro privado, y que Palmerston persuadió al gobierno para que apoyara. La Ley hizo obligatoria la vacunación infantil por primera vez. Palmerston prohibió el entierro de los muertos en las iglesias. El derecho a enterrar a los muertos en las iglesias estaba reservado a familias adineradas cuyos antepasados ​​lo habían adquirido en el pasado. Palmerston se opuso a esta práctica por razones de salud pública y se aseguró de que todos los cuerpos fueran enterrados en un cementerio parroquial o público. ^{[ 101 ]}

Palmerston redujo el período de aislamiento en el que los prisioneros podían permanecer en confinamiento solitario de dieciocho meses a nueve meses. ^{[ 102 ]} También puso fin al transporte de prisioneros a Tasmania mediante la aprobación de la Ley de Servidumbre Penal de 1853, que también redujo las penas máximas para la mayoría de los delitos. ^{[ 103 ]} Palmerston aprobó la Ley de Escuelas Reformatorias de 1854, que otorgaba al Ministro del Interior la facultad de enviar a los presos juveniles a una escuela reformatoria en lugar de a prisión. Se vio obligado a aceptar una enmienda que garantizaba que el preso debía haber pasado al menos tres meses en la cárcel previamente. ^{[ 104 ]} Cuando en octubre de 1854 Palmerston visitó la cárcel de Parkhurst y conversó con tres reclusos varones, quedó impresionado por su comportamiento y ordenó que fueran enviados a una escuela reformatoria. Consideró que la ventilación de las celdas era insatisfactoria y ordenó mejoras. ^{[ 105 ]}

Palmerston se opuso firmemente a los planes de Lord John Russell de otorgar el voto a sectores de la clase trabajadora urbana. Cuando el Gabinete acordó en diciembre de 1853 presentar un proyecto de ley durante la siguiente sesión del Parlamento en la forma que Russell deseaba, Palmerston dimitió. Sin embargo, Aberdeen le comunicó que no se había tomado ninguna decisión definitiva sobre la reforma y persuadió a Palmerston para que regresara al Gabinete. El proyecto de ley de reforma electoral no fue aprobado por el Parlamento ese año. ^{[ 106 ]}

El exilio de Palmerston de su ámbito tradicional en el Ministerio de Asuntos Exteriores significó que no tuviera control total sobre la política británica durante los acontecimientos que precipitaron la Guerra de Crimea de 1853-1856. Uno de sus biógrafos, Jasper Ridley, sostiene que si hubiera estado al mando de la política exterior en ese momento, se habría evitado la guerra en Crimea. ^{[ 100 ]} Palmerston argumentó en el Gabinete, después de que las tropas rusas se concentraran en la frontera otomana en febrero de 1853, que la Marina Real debería unirse a la flota francesa en los Dardanelos como advertencia a Rusia. Sin embargo, su propuesta fue desestimada.

En mayo de 1853, los rusos amenazaron con invadir los principados de Valaquia y Moldavia a menos que el sultán otomano accediera a sus demandas. Palmerston abogó por una acción decisiva inmediata: que la Marina Real fuera enviada a los Dardanelos para ayudar a la armada turca y que Gran Bretaña informara a Rusia de la intención de Londres de ir a la guerra si el Ejército Imperial Ruso invadía los principados. Sin embargo, Aberdeen se opuso a todas las propuestas de Palmerston. Después de prolongados debates, un reacio Aberdeen accedió a enviar una flota a los Dardanelos, pero se opuso a las demás propuestas de Palmerston. El emperador ruso, Nicolás I , estaba molesto por las acciones de Gran Bretaña, pero no lo disuadieron. Cuando la flota británica llegó a los Dardanelos, el tiempo era malo, por lo que la flota se refugió en las aguas exteriores del estrecho (junio de 1853). ^{[ 107 ]} Los rusos vieron esto como una violación de la Convención de los Estrechos de 1841; Invadieron los dos principados en julio de 1853. Palmerston interpretó esto como resultado de la debilidad británica y pensó que si a los rusos se les hubiera dicho que si invadían los principados las flotas británica y francesa entrarían en el Bósforo o el Mar Negro , se habrían disuadido. ^{[ 108 ]} En el Gabinete, Palmerston abogó por una enérgica conducción de la guerra contra Rusia por parte de Gran Bretaña, pero Aberdeen se opuso, ya que deseaba la paz. La opinión pública británica apoyaba a los turcos, y con Aberdeen cada vez más impopular, Lord Dudley Stuart señaló en febrero de 1854: «Dondequiera que voy, solo he oído una opinión sobre el tema, y ​​esa opinión se ha expresado en una sola palabra, o en un solo nombre: Palmerston». ^{[ 109 ]}

El 28 de marzo de 1854, Gran Bretaña y Francia declararon la guerra a Rusia por su negativa a retirarse de los principados. La guerra avanzó lentamente, sin avances anglo-franceses en el Báltico y con lentos progresos de la coalición en Crimea durante el largo asedio de Sebastopol (1854-1855) . El descontento con la conducción de la guerra creció entre la población británica y de otros países, agravado por los informes de fiascos y fracasos, especialmente la mala gestión de la heroica Carga de la Brigada Ligera en la Batalla de Balaclava (25 de octubre de 1854). La salud y las condiciones de vida de los soldados británicos se hicieron tristemente célebres, y la prensa, con corresponsales en el terreno, aprovechó al máximo la situación. Los tories exigieron una rendición de cuentas de todos los soldados, la caballería y los marineros enviados a Crimea, así como cifras exactas sobre el número de bajas. Cuando el Parlamento aprobó un proyecto de ley para investigar por 305 votos contra 148, Aberdeen dijo que había perdido una moción de censura y renunció como primer ministro el 30 de enero de 1855. ^{[ 110 ]}

La reina Victoria desconfiaba profundamente de Palmerston y primero le pidió a Lord Derby que aceptara el cargo de primer ministro. Derby le ofreció a Palmerston el puesto de Secretario de Estado para la Guerra , que este aceptó con la condición de que Lord Clarendon permaneciera como Secretario de Asuntos Exteriores. Clarendon se negó, por lo que Palmerston rechazó la oferta de Derby; este último, a su vez, desistió de intentar formar gobierno. La reina mandó llamar a Lord Lansdowne, pero (con 74 años) era demasiado mayor para aceptar; así que le pidió a Russell; pero ninguno de sus antiguos colegas, excepto Palmerston, quería servir bajo su mando. Habiendo agotado las posibles alternativas, la reina invitó a Palmerston al Palacio de Buckingham el 4 de febrero de 1855 para formar gobierno. ^{[ 111 ]}

Con 70 años y 109 días, Palmerston se convirtió en la persona de mayor edad en la historia política británica en ser nombrada Primer Ministro por primera vez. A partir de 2026, ningún Primer Ministro que ingrese al número 10 de Downing Street, por primera vez desde Palmerston, ha superado su récord. Clarendon continuó en el Ministerio de Asuntos Exteriores. El Ministerio de Guerra fue reorganizado y el cargo de "Secretario de Guerra" se fusionó con el de Secretario de Estado para las Colonias. Sin embargo, cuando se hizo evidente la creación de un comité de investigación presidido por el diputado John Roebuck para examinar el rumbo erróneo de la guerra en Crimea, Palmerston se vio obligado a "aceptarlo prácticamente" y esto condujo inmediatamente a las dimisiones de Lord Herbert y Gladstone. A su vez, sus cargos fueron ocupados por G. C. Lewis en el Tesoro y Sir Charles Wood como Primer Lord del Almirantazgo . ^{[ 112 ]}

El público acogió con beneplácito el nombramiento de Palmerston como Primer Ministro, creyendo que salvaguardaría los objetivos bélicos de Gran Bretaña y el honor nacional. Los círculos políticos fueron menos entusiastas: John Bright fue crítico y desdeñoso: "¿Palmerston Primer Ministro? ¡Qué farsa! La ambición del viejo charlatán". Su esposa comentó: "Me temo que no es popular, excepto en público, entre la gente, que dice que es un verdadero inglés". Aunque algunos dudaban de sus capacidades, era respetado entre la élite gobernante y admirado por las clases medias. ^{[ 113 ]} Los parlamentarios se resistieron inicialmente a su mandato, rechazando su petición de renunciar a la investigación sobre la conducción de la guerra. Benjamin Disraeli exageró las debilidades de Palmerston, llamándolo "un impostor... un viejo payaso, muy sordo, muy ciego y con dentadura postiza que se le caía de la boca al hablar". En realidad, aunque su vista se debilitó y la gota lo aquejaba, conservó una resistencia notable, a menudo superando en duración a sus colegas en el Parlamento, participando en cacerías de perros y dando largos paseos por el campo. A pesar de las preocupaciones, demostró ser resiliente, desafiando las expectativas y liderando con energía. ^{[ 114 ]}

Palmerston adoptó una postura intransigente respecto a la guerra; quería extender los combates, especialmente en el Báltico, donde San Petersburgo podría verse amenazada por la superioridad naval británica. Su objetivo era reducir permanentemente la amenaza rusa para Europa. Si Suecia y Prusia estaban dispuestas a unirse, Rusia quedaría sola. Sin embargo, Francia, que había enviado muchos más soldados a la guerra que Gran Bretaña y había sufrido muchas más bajas, quería que la guerra terminara, al igual que Austria. ^{[ 115 ]} En marzo de 1855 murió el viejo zar y fue sucedido por su hijo, Alejandro II , quien deseaba firmar la paz. Sin embargo, Palmerston consideró que los términos de paz eran demasiado indulgentes con Rusia y, por lo tanto, persuadió a Napoleón III para que interrumpiera las negociaciones de paz hasta que se pudiera capturar Sebastopol , lo que pondría a los aliados en una posición negociadora más fuerte. En septiembre, Sebastopol finalmente se rindió y los aliados obtuvieron el control total del teatro de operaciones del Mar Negro. Rusia llegó a un acuerdo. El 27 de febrero de 1856 se firmó un armisticio y, tras un mes de negociaciones, se firmó un acuerdo en el Congreso de París . La exigencia de Palmerston de desmilitarizar el Mar Negro se logró, aunque no así su deseo de que Crimea fuera devuelta a los otomanos. El tratado de paz se firmó el 30 de marzo de 1856. En abril de 1856, Victoria nombró a Palmerston miembro de la Orden de la Jarretera . ^{[ 116 ]}

En octubre de 1856, los chinos se apoderaron del barco pirata Arrow y, según el funcionario británico local Harry Smith Parkes , en el proceso insultaron la bandera británica. Cuando el comisionado chino Ye Mingchen se negó a disculparse, los británicos bombardearon su complejo. El comisionado respondió con una proclama que instaba al pueblo de Cantón a "unirse para exterminar a estos problemáticos villanos ingleses" y ofrecía una recompensa de 100 dólares por la cabeza de cualquier inglés. Las fábricas británicas en las afueras de la ciudad también fueron incendiadas por los enfurecidos lugareños. Palmerston apoyó a Parkes, mientras que en el Parlamento la política británica fue duramente criticada por motivos morales por Richard Cobden y William Ewart Gladstone . Haciendo uso de la carta del patriotismo, Palmerston dijo que Cobden demostraba "un sentimiento antiinglés, una abnegación de todos los lazos que unen a los hombres con su país y con sus compatriotas, algo que difícilmente habría esperado de los labios de ningún miembro de esta Cámara. Todo lo inglés era malo, y todo lo hostil a Inglaterra era bueno". ^{[ 117 ]} Continuó diciendo que si se aprobaba una moción de censura, indicaría que la Cámara había votado para "abandonar a una gran comunidad de súbditos británicos en el extremo del globo a un grupo de bárbaros: un grupo de bárbaros secuestradores, asesinos y envenenadores". ^{[ 117 ]} La moción de censura fue aprobada por una mayoría de dieciséis y se celebraron las elecciones de 1857. La postura de Palmerston resultó popular entre una gran parte de los trabajadores, las crecientes clases medias y los intereses comerciales y financieros del país. Con la ampliación del sufragio, su partido arrasó en una ola de sentimiento popular y obtuvo una mayoría de 83, la mayor desde 1835. Cobden y John Bright perdieron sus escaños.

En China, la Segunda Guerra del Opio (1856-1860) fue otra humillante derrota para la dinastía Qing, ^{[ 118 ]} ya debilitada como resultado de la Rebelión Taiping . En 1858, las tropas británicas dirigidas por Lord Elgin bombardearon la ciudad de Cantón y el conflicto concluyó con el Tratado de Tianjin . En 1860, tras la reconciliación con Napoleón III y el fortalecimiento de las relaciones anglo-francesas, las fuerzas británicas y francesas lanzaron una expedición conjunta a China bajo el mando del general Sir Hope Grant y el conde Palikao . Después de una serie de batallas victoriosas, Pekín fue capturada. ^{[ 119 ]}

Tras las elecciones, Palmerston promulgó la Ley de Causas Matrimoniales de 1857 , que por primera vez permitió a los tribunales conceder el divorcio y lo sustrajo de la jurisdicción de los tribunales eclesiásticos. Los opositores en el Parlamento, entre los que se encontraba Gladstone, fueron los primeros en la historia británica en intentar bloquear un proyecto de ley mediante la obstrucción parlamentaria. No obstante, Palmerston estaba decidido a que el proyecto de ley saliera adelante, y lo consiguió. ^{[ 120 ]}

En junio llegaron a Gran Bretaña noticias de la Rebelión India de 1857. El 19 de mayo, Lord Ellenborough mencionó la rebelión durante un debate en la Cámara de los Lores, en el que preguntó al Secretario de Estado para la Guerra , Lord Panmure , si había visto recientemente las noticias del levantamiento. Panmure respondió que «la información recibida recientemente de la India no había generado ninguna inquietud entre los ministros de Su Majestad por la seguridad de nuestro imperio indio». ^{[ 121 ]} Palmerston, que por entonces gozaba de gran popularidad entre el público británico y era considerado «invencible» por haber liderado el gobierno en tiempos de crisis, no tomó en serio la rebelión y se mostró inicialmente escéptico ante la posibilidad de que las tropas británicas fueran derrotadas por lo que él consideraba «chusma nativa». Se opuso particularmente a los intentos del Gobernador General , Lord Canning, de desviar las tropas que se dirigían a China de vuelta a la India. ^{[ 122 ]}

Cuando finalmente se comprendió la gravedad de la situación, Palmerston envió tropas de inmediato para sofocar la revuelta, ignorando los temores de que esto dejara a la patria más vulnerable. ^{[ 123 ]} Palmerston aprobó la sugerencia de fijar una fecha para un día de "Oración y Humillación Nacional", siguiendo un precedente establecido durante la Guerra de Crimea. La Reina aprobó la propuesta y Palmerston planeó el día junto con el Arzobispo de Canterbury , John Bird Sumner, el 7 de octubre. ^{[ 124 ]}

Palmerston envió a Sir Colin Campbell y refuerzos a la India. ^{[ 125 ]} Palmerston también accedió a transferir la autoridad de la Compañía Británica de las Indias Orientales (EIC) a la Corona. ^{[ 126 ]} Tres meses después de la rebelión, se desplegaron alrededor de 30 000 soldados en la India. ^{[ 127 ]} A instancias de la Reina, Palmerston consultó con el Duque de Cambridge sobre nuevas medidas y envió dos regimientos de infantería a Madrás y dos compañías de artillería a cada provincia. ^{[ 128 ]}

Gran parte de los combates, antes de la llegada de refuerzos, fueron librados por el ejército estacionado en la India y, en cuestión de meses, Delhi fue capturada por las fuerzas de la compañía y los refuerzos de los amotinados. ^{[ 129 ] [ 130 ]}

Se presentó un proyecto de ley al Parlamento para modificar la gobernanza de la India, que para entonces estaba bajo el dominio de la Compañía Británica de las Indias Orientales (EIC), y que pondría el control de los asuntos indios bajo la supervisión de una Junta de Control bajo el gobierno británico. El proyecto de ley fue aprobado por una mayoría inesperadamente amplia de 145 votos. Esto se promulgó en la Ley del Gobierno de la India de 1858. Esto puso fin al dominio de la compañía en la India, establecido en 1757. ^{[ 131 ] [ 132 ]}

Tras el intento del republicano italiano Felice Orsini de asesinar al emperador francés con una bomba fabricada en Gran Bretaña, los franceses se indignaron. Exigieron que no se concediera asilo a personas con tales intenciones y ordenaron al embajador francés que presentara informes sobre el incidente ante el Parlamento. Para preservar las buenas relaciones con Francia, Palmerston presentó un proyecto de ley sobre conspiración para asesinar, que tipificaba como delito grave conspirar en Gran Bretaña para asesinar a alguien en el extranjero. La condena de la conducta británica fue duramente criticada por los medios franceses, y el tono mordaz de los oficiales del ejército francés al recibir al emperador como delegación provocó la ira del público británico. Lord Derby aprovechó el resentimiento del pueblo británico para proponer una enmienda al proyecto de ley. ^{[ 133 ]} En primera lectura, los conservadores votaron a favor, pero en segunda lectura votaron en contra. Palmerston perdió por diecinueve votos. Por lo tanto, en febrero de 1858 se vio obligado a dimitir. ^{[ 134 ]}

En su segundo mandato como primer ministro, Palmerston supervisó la aprobación de importantes leyes. La Ley de Delitos contra la Persona de 1861 codificó y reformó la ley, y formó parte de un proceso más amplio de consolidación del derecho penal . La Ley de Sociedades de 1862 fue la base del derecho de sociedades moderno. ^{[ 139 ]} La Ley de Carga de la Unión de 1865 revisó y reformó las leyes de beneficencia . ^{[ 140 ]} Palmerston estableció la Comisión de Newcastle en 1859, que examinó las deficiencias de la educación pública y condujo a aumentos en la financiación escolar en el Código Revisado de 1862. ^{[ 141 ]} Las políticas de Palmerston hacia Irlanda se basaron más en el sentido práctico que en un cambio radical. Se opuso firmemente a una medida de Gladstone que habría creado un derecho legal sobre la tenencia de la tierra. ^{[ 142 ]} También se introdujeron varias leyes destinadas a regular y mejorar las condiciones laborales. ^{[ 143 ]}

El segundo gobierno de Palmerston se destacó por su labor legislativa activa y productiva, que logró eximirlo de cualquier acusación de indolencia inútil, a pesar de que Palmerston y su gabinete no introdujeron reformas innovadoras de gran alcance. Los presupuestos parlamentarios presentados por Gladstone fueron suficientes para demostrar la eficacia del ministerio, y los Discursos de la Reina anuales al final de cada período parlamentario mostraron reformas modestas y prometedoras por parte de ambas cámaras del parlamento, que resultaron excepcionalmente útiles, como los proyectos de ley sobre prisiones, responsabilidad de las sociedades, imputabilidad de delitos, etc. Su Lord Canciller, Lord Westbury , demostró ser uno de los "más grandes Lord Cancilleres reformistas modernos", con rigurosos intentos de reformar el sistema legal, aunque no alcanzó sus ambiciones, ya que sus planes para la transferencia de tierras y el registro de títulos no se materializaron por completo. ^{[ 144 ]}

A diferencia de cualquiera de sus colegas reformistas, Palmerston se opuso a extender aún más el derecho al voto, lo que llevó a muchos, incluso en su propio gabinete, a acusarlo de ser un "tory disfrazado". Según el biógrafo Lloyd Charles Sanders , el hecho de que Palmerston mantuviera "a semejante grupo de hombres unidos hasta su muerte, con un número de dimisiones inferior al promedio, es quizás la mayor de sus hazañas como gestor parlamentario". ^{[ 145 ]} El apoyo de Russell a la reducción del derecho al voto y la redistribución de escaños resultó ser menos urgente en comparación con la tensa oposición de Gladstone al aumento del gasto militar. Palmerston resolvió la situación permitiendo que Russell presentara un proyecto de ley de reforma, que redujo el derecho al voto de 10 a 6 libras esterlinas y redistribuyó 25 escaños parlamentarios. Sin embargo, la falta de interés público y el desinterés del propio Parlamento llevaron al fracaso final del proyecto de ley en comisión. Tras el fracaso del proyecto de ley, Benjamin Disraeli señaló que Palmerston "no estaba tanto a favor como en contra" del proyecto de ley de reforma y que en sus informes a la Reina hizo "poco o ningún intento de ocultar su satisfacción ante su inminente desaparición". ^{[ 146 ]}

El escándalo estalló tras las revelaciones de las malas acciones cometidas por Lord Westbury durante sus últimos meses como Lord Canciller. ^{[ 147 ]} La controversia no afectó al gobierno, como se demostró en las elecciones de 1865, cuando el público lo reeligió con una mayoría sustancial. Según Lord Shaftesbury, la gestión del mecenazgo por parte de Palmerston —tanto secular como eclesiástico— fue «convincente». Sus nombramientos de obispos para cargos eclesiásticos fueron controvertidos entre la facción de la Alta Iglesia y el obispo Samuel Wilberforce , quien se opuso a los nombramientos de Palmerston debido a que muchos de los obispos pertenecían al ala evangélica de la Iglesia de Inglaterra , conocidos como «obispos de Shaftesbury». En 1859, la alianza de Palmerston con los peelitas llevó a que sus nombramientos fueran más inclusivos, favoreciendo a los candidatos por mérito, independientemente de su afiliación teológica. ^{[ 148 ] [ 149 ]}

La política exterior siguió siendo su principal fortaleza; creía poder influir, si no controlar, toda la diplomacia europea, especialmente utilizando a Francia como aliado y socio comercial vital. Sin embargo, los historiadores suelen describir su método más como un farol que como una acción decisiva. ^{[ 150 ]}

Algunos tildaban a Palmerston de mujeriego; el periódico The Times lo apodó Lord Cupido (debido a su aspecto juvenil), y fue citado, a la edad de 79 años, como codemandado en un caso de divorcio de 1863, aunque posteriormente se supo que el caso no era más que un intento de chantaje.

Aunque Palmerston y William Ewart Gladstone se trataban con respeto, discrepaban fundamentalmente en cuanto a nombramientos eclesiásticos, asuntos exteriores, defensa y reforma; ^{[ 151 ]} El mayor problema de Palmerston durante su último mandato como primer ministro fue cómo manejar a su Ministro de Hacienda. Un miembro del Gabinete le dijo al diputado Sir William Henry Gregory que «al comienzo de cada sesión y después de cada día festivo, el Sr. Gladstone solía llegar cargado hasta la boca con todo tipo de planes de reformas que, en su opinión, eran absolutamente necesarias y debían emprenderse de inmediato. Palmerston miraba fijamente el papel que tenía delante, sin decir nada hasta que había una pausa en el discurso de Gladstone. Entonces golpeaba la mesa y decía alegremente: "Ahora, señores y señoras, pasemos a los asuntos"». ^{[ 152 ]} Palmerston le dijo a Lord Shaftesbury: «Gladstone pronto se saldrá con la suya y cuando llegue a mi puesto, tendremos asuntos extraños». Le dijo a otro amigo que pensaba que Gladstone arruinaría el Partido Liberal y terminaría en un manicomio. ^{[ 153 ]}

Cuando en mayo de 1864 el diputado Edward Baines presentó un proyecto de ley de reforma en la Cámara de los Comunes, Palmerston ordenó a Gladstone que no se comprometiera, ni él ni el gobierno, con ningún plan en particular. ^{[ 154 ]} En cambio, Gladstone dijo en su discurso en la Cámara de los Comunes que no veía por qué a ningún hombre se le debería negar el derecho al voto a menos que estuviera mentalmente incapacitado, pero añadió que esto no sucedería a menos que la clase trabajadora mostrara interés en la reforma. Palmerston creyó que esto era una incitación a la clase trabajadora para que comenzara a agitarse por la reforma y le dijo a Gladstone: «Lo que todo hombre y toda mujer también tienen derecho a es ser bien gobernados y estar bajo leyes justas, y quienes proponen un cambio deben demostrar que la organización actual no logra esos objetivos». ^{[ 155 ]}

La intervención francesa en Italia había generado temor a una invasión, por lo que Palmerston creó una Comisión Real para la Defensa del Reino Unido, cuyo informe se publicó en 1860. Esta recomendó un ambicioso programa de fortificaciones para proteger los astilleros y puertos de la Marina Real, que Palmerston apoyó con vehemencia. Gladstone, oponiéndose al enorme gasto, amenazó repetidamente con dimitir como Ministro de Hacienda si se aprobaban las propuestas. Palmerston afirmó haber recibido tantas cartas de dimisión de Gladstone que temía que pudieran provocar un incendio en la chimenea. ^{[ 156 ]}

La política financiera del gobierno de Palmerston giraba en gran medida en torno a los presupuestos de Gladstone y estaba marcada por las tensiones entre ambos. ^{[ 157 ]} Palmerston, que temía una inminente invasión francesa, deseaba aumentos sustanciales en las defensas militares, lo que chocaba con el compromiso de Gladstone de reducir el gasto público y defender los principios del libre comercio . ^{[ 158 ]} Una de las principales medidas fiscales propuestas por Gladstone fue la derogación de los aranceles sobre el papel , una propuesta que encontró una fuerte oposición por parte de Palmerston dentro del Gabinete, que no estaba a favor de eliminar dichos aranceles, y de la Cámara de los Lores, que finalmente rechazó la medida. Palmerston consideró en privado el rechazo de la derogación como un acto beneficioso, afirmando que los Lores habían "prestado un buen servicio público" al bloquear la medida. ^{[ 159 ]}

Además de los aranceles sobre el papel, el presupuesto de Gladstone de 1860 también introdujo el primer impuesto sobre la renta progresivo en Gran Bretaña con renovación a tasa variable (diez peniques por libra para ingresos superiores a 150 libras y siete peniques para ingresos superiores a 100 libras) y extendió el sistema de licencias para incluir las casas de vino y refrescos. ^{[ 160 ]} La reforma estaba en consonancia con el objetivo más amplio de Gladstone de reducir las medidas proteccionistas y promover las políticas de libre comercio. Gladstone esperaba mayores ingresos en el futuro gracias a la reducción de aranceles; sin embargo, mantuvo los aranceles completos sobre el azúcar y el té, y el impuesto sobre la renta se fijó en diez peniques. ^{[ 157 ]} No obstante, el presupuesto no estuvo exento de controversia. Mientras Gladstone celebraba las medidas del presupuesto como un triunfo, Palmerston seguía centrado en la defensa nacional, lo que estaba en desacuerdo con la austeridad fiscal de Gladstone. El conflicto entre ambos hombres fue especialmente evidente en sus diferentes puntos de vista sobre el gasto público. Palmerston quería financiación para buques de guerra acorazados y fortificaciones para proteger los puertos costeros de Gran Bretaña, como Portsmouth y Plymouth , que consideraba cruciales para la seguridad nacional. ^{[ 161 ] [ 162 ]}

Sin embargo, el presupuesto fue aclamado como el mayor "presupuesto de libre comercio" desde la época de Sir Robert Peel . Durante este período, las exportaciones de productos nacionales aumentaron de 113 millones de libras esterlinas en 1842 a 363 millones en 1865, mientras que las importaciones crecieron de 65 millones a 181 millones. La importación de productos esenciales como mantequilla, tocino y arroz, que era insignificante en 8355 quintales en 1842, se disparó a un máximo de 713 346 quintales en 1865. De manera similar, las importaciones de huevos se dispararon de menos de un millón a casi cuatro millones. La exportación de productos extranjeros y coloniales experimentó un aumento similar, de 18 millones de libras esterlinas en 1842 a 52 millones en 1865. La expansión de las exportaciones de productos manufacturados también experimentó un aumento, con las exportaciones de algodón casi triplicándose, mientras que las de maquinaria crecieron diez veces, las de hilo de lana se multiplicaron por ocho, y artículos como el lino, la seda, los artículos de ferretería, el cuero, el hierro y el acero mostraron un crecimiento exponencial, con muchos de estos sectores registrando aumentos de cuatro a seis veces. Las exportaciones de mercería también se multiplicaron siete veces. Estos avances se vieron impulsados ​​por la derogación de las leyes de navegación, lo que facilitó un aumento del triple en el tonelaje de los buques británicos que cargaban, de 5,4 millones de toneladas en 1842 a 17,4 millones en 1865. El tonelaje extranjero también se disparó, pasando de 1,9 millones a 7,5 millones de toneladas durante el mismo período. La industria naviera, testimonio del progreso tecnológico, vio aumentar su tonelaje de 186.687 en 1851 a 823.533 en 1865, más del cuádruple. ^{[ 163 ]}

Sin embargo, a Gladstone le resultaba cada vez más difícil conciliar su papel como Ministro de Hacienda con la presión para financiar las iniciativas de defensa de Palmerston. El creciente presupuesto de defensa, incluidos los gastos propuestos para el ejército, provocó frecuentes enfrentamientos entre ambos. Gladstone consideraba que el aumento de los costes militares era excesivo y perjudicial para las finanzas nacionales. En un momento dado, incluso amenazó con dimitir en varias ocasiones por este motivo, expresando su frustración ante el desprecio de Palmerston por la disciplina fiscal. A pesar de estas tensiones, Palmerston se mantuvo firme en su convicción de que la preparación militar era primordial, llegando incluso a decirle a la Reina que sería mejor perder a Gladstone que comprometer las capacidades de defensa de Gran Bretaña. ^{[ 162 ]}

Durante el inicio y el desarrollo de la Guerra Civil Estadounidense , el embajador británico en Estados Unidos era Richard Lyons, segundo barón Lyons, amigo íntimo y aliado de Palmerston . Palmerston había nombrado a Richard Lyons para el Servicio Exterior en 1839, y era amigo cercano de su padre, Edmund Lyons, primer barón Lyons , con quien había defendido vehementemente una mayor agresión en la Guerra de Crimea . Palmerston y Lyons compartían simpatías sociopolíticas similares: ambos defendían la monarquía y el intervencionismo extranjero. A lo largo de la Guerra Civil Estadounidense, Palmerston y Richard Lyons mantuvieron una extensa correspondencia confidencial. Sus acciones fueron fundamentales para la resolución pacífica del incidente del Trent . Cuando Lyons renunció al cargo de embajador estadounidense, Palmerston intentó persuadirlo para que regresara, pero Lyons rechazó la oferta. ^{[ 164 ]}

Durante la Guerra Civil Estadounidense (1861-1865), Palmerston simpatizaba con los Estados Confederados de América , que se declaraban secesionistas . Si bien se oponía abiertamente al comercio transatlántico de esclavos y a la esclavitud , mantuvo una hostilidad de por vida hacia los Estados Unidos y creía que la disolución de la Unión fortalecería el poder británico. Además, la Confederación «ofrecería un mercado valioso y extenso para las manufacturas británicas». ^{[ 165 ] [ 166 ]}

Gran Bretaña emitió una proclamación de neutralidad al comienzo de la Guerra Civil, el 13 de mayo de 1861. La Confederación fue reconocida como beligerante , pero era demasiado pronto para reconocerla como estado soberano. El Secretario de Estado de los Estados Unidos , William Seward , amenazó con tratar como hostil a cualquier país que reconociera a la Confederación. Gran Bretaña dependía más del maíz estadounidense que del algodón confederado, y una guerra con los Estados Unidos no sería de interés económico para Gran Bretaña. ^{[ 167 ]} Palmerston ordenó el envío de refuerzos a la Provincia de Canadá porque estaba convencido de que el Norte haría la paz con el Sur y luego invadiría Canadá. Estaba muy satisfecho con la victoria confederada en la Primera Batalla de Bull Run en julio de 1861, pero 15 meses después sintió:

«...la guerra de Vietnam... ha dejado manifiestamente de tener algún objetivo alcanzable en lo que respecta a los norteños, salvo deshacerse de unos cuantos miles más de irlandeses y alemanes problemáticos. Hay que reconocer, sin embargo, que la raza anglosajona de ambos bandos ha demostrado un valor y una resistencia dignos de su estirpe.» ^{[ 168 ]}

El incidente del Trent en noviembre de 1861 provocó indignación pública en Gran Bretaña y una crisis diplomática. Un buque de guerra de la Armada estadounidense detuvo al vapor británico Trent y capturó a dos enviados confederados que se dirigían a Europa. Palmerston calificó la acción de "un insulto flagrante y manifiesto", exigió la liberación de los dos diplomáticos y ordenó el envío de 3000 soldados a Canadá. En una carta a la reina Victoria, fechada el 5 de diciembre de 1861, declaró que si no se cumplían sus exigencias:

"Gran Bretaña se encuentra en mejor estado que nunca para asestar un duro golpe a los Estados Unidos y darles una lección que no olvidarán fácilmente." ^{[ 169 ]}

En otra carta dirigida a su ministro de Asuntos Exteriores, predijo una guerra entre Gran Bretaña y la Unión:

«Es difícil no llegar a la conclusión de que el odio rabioso hacia Inglaterra que anima a los irlandeses exiliados que dirigen casi todos los periódicos del norte, excitará tanto a las masas que hará imposible que Lincoln y Seward accedan a nuestras demandas; y por lo tanto debemos esperar la guerra como el resultado probable.» ^{[ 169 ]}

De hecho, los irlandeses no controlaban ningún periódico importante en el Norte, y Estados Unidos decidió liberar a los prisioneros en lugar de arriesgarse a una guerra. Palmerston estaba convencido de que la presencia de tropas en Canadá persuadió a Estados Unidos a ceder. ^{[ 170 ]}

Tras el anuncio del presidente Abraham Lincoln en septiembre de 1862 de que emitiría una Proclamación de Emancipación en noventa días, el gabinete debatió la intervención como una medida humanitaria para detener una probable guerra racial. Sin embargo, al mismo tiempo, Francia sufría una crisis de gabinete debido al derrocamiento del rey griego y a la creciente cuestión oriental con respecto a Rusia. El gobierno británico tuvo que determinar si la situación en Norteamérica o la contención de Rusia era más urgente. La decisión fue dar prioridad a las amenazas más cercanas y rechazar la sugerencia de Francia de una intervención conjunta en América; la amenaza de guerra racial por la esclavitud nunca se produjo. ^{[ 171 ]} Palmerston rechazó todos los esfuerzos posteriores de la Confederación para obtener el reconocimiento británico. ^{[ 168 ]}

El buque de asalto CSS Alabama , construido en el puerto británico de Birkenhead , representó otro obstáculo para Palmerston. El 29 de julio de 1862, un informe de un oficial jurídico que él mismo había encargado le recomendó detener al Alabama , ya que su construcción constituía una violación de la neutralidad británica. Palmerston ordenó la detención del Alabama el 31 de julio, pero este ya había zarpado antes de que la orden llegara a Birkenhead. En su posterior travesía, el Alabama capturó o destruyó numerosos buques mercantes de la Unión, al igual que otros buques de asalto equipados en Gran Bretaña. Este fue el fundamento de las reclamaciones de indemnización por daños y perjuicios presentadas por el Alabama contra Gran Bretaña tras la guerra, que Palmerston se negó a pagar. Tras su muerte, Gladstone reconoció la reclamación estadounidense y accedió al arbitraje, pagando 15.500.000 dólares en concepto de daños y perjuicios. Sin embargo, no se ofreció ninguna compensación por los daños causados ​​a Estados Unidos por los buques británicos que burlaban el bloqueo y transportaban suministros de armas a la Confederación. ^{[ 172 ]}

El primer ministro prusiano Otto von Bismarck quería anexionarse el ducado danés de Schleswig y el vecino ducado alemán de Holstein , cuyo duque era el rey de Dinamarca , principalmente por su puerto de Kiel , y tenía una alianza con Austria para este propósito. Esto formaba parte de la antigua cuestión de Schleswig-Holstein . En un discurso ante la Cámara de los Comunes el 23 de julio de 1863, Palmerston dijo que el gobierno británico, al igual que los de Francia y Rusia, deseaba que "la independencia, la integridad y los derechos de Dinamarca se mantuvieran. Estamos convencidos —al menos yo estoy convencido— de que si se hiciera algún intento violento de derrocar esos derechos e interferir con esa independencia, quienes lo intentaran descubrirían que no sería solo Dinamarca con la que tendrían que lidiar". ^{[ 173 ]} La postura de Palmerston se derivaba de la creencia tradicional de que Francia era la mayor amenaza para Gran Bretaña y era mucho más fuerte que Austria y Prusia. ^{[ 174 ]} En cualquier caso, Francia y Gran Bretaña estaban enfrentadas por Polonia, y París se negó a cooperar con Londres en la crisis danesa. ^{[ 175 ]} La opinión pública en Gran Bretaña era fuertemente pro-danesa, gracias especialmente a la princesa danesa que se casó con el príncipe de Gales . Sin embargo, la reina Victoria era intensamente pro-alemana y desaconsejó encarecidamente la amenaza de guerra. ^{[ 176 ]} El propio Palmerston favorecía a Dinamarca, pero también había sido pacifista durante mucho tiempo en este asunto y no quería que Gran Bretaña se involucrara militarmente. ^{[ 177 ]}

Durante cinco meses, Bismarck no hizo nada. Sin embargo, en noviembre, el gobierno danés promulgó una nueva constitución que estrechaba los lazos de Schleswig con Dinamarca. A finales de año, los ejércitos prusiano y austríaco habían ocupado Holstein y se concentraban en el río Eider , frontera con Schleswig. El 1 de febrero de 1864, los ejércitos prusiano-austríaco invadieron Schleswig , y diez días después el gobierno danés solicitó ayuda británica para resistir la invasión. Russell instó a Palmerston a enviar una flota a Copenhague y persuadir a Napoleón III de que movilizara a sus soldados franceses en las fronteras de Prusia.

Palmerston respondió que la flota no podía hacer mucho para ayudar a los daneses en Copenhague y que no se debía hacer nada para persuadir a Napoleón de cruzar el Rin. Gran Bretaña tenía un ejército pequeño y no contaba con un aliado poderoso que la ayudara. ^{[ 174 ]} Bismarck comentó que la Marina Real carecía de ruedas; era impotente en tierra, donde se libraría la guerra. ^{[ 178 ]} En abril, la armada austriaca se dirigía a atacar Copenhague. Palmerston le dijo al embajador austriaco que si su flota entraba en el Báltico para atacar Dinamarca, el resultado sería la guerra con Gran Bretaña. El embajador respondió que la armada austriaca no entraría en el Báltico y, de hecho, no lo hizo. ^{[ 179 ]}

Palmerston aceptó la sugerencia de Russell de que la guerra se resolviera en una conferencia, pero en la subsiguiente Conferencia de Londres de 1864, celebrada en mayo y junio, los daneses se negaron a aceptar la pérdida de Schleswig-Holstein. El armisticio finalizó el 26 de junio y las tropas prusiano-austríacas invadieron rápidamente más territorio danés. El 25 de junio, el Gabinete se mostró en contra de ir a la guerra para salvar a Dinamarca, y la sugerencia de Russell de enviar a la Marina Real a defender Copenhague solo fue aprobada por el voto de Palmerston. Sin embargo, Palmerston afirmó que la flota no podía enviarse debido a la profunda división en el Gabinete. ^{[ 179 ]}

El 27 de junio, Palmerston hizo su declaración ante la Cámara de los Comunes y afirmó que Gran Bretaña no iría a la guerra con las potencias alemanas a menos que la existencia de Dinamarca como potencia independiente estuviera en juego o su capital se viera amenazada. Los conservadores replicaron que Palmerston había traicionado a los daneses y una moción de censura en la Cámara de los Lores fue aprobada por nueve votos. En el debate en la Cámara de los Comunes, el diputado conservador, el general Jonathan Peel, declaró: «Hemos llegado al punto de que las palabras del Primer Ministro de Inglaterra, pronunciadas en el Parlamento de Inglaterra, se consideren meras amenazas ociosas, objeto de burla y desprecio por parte de las potencias extranjeras». Palmerston replicó en la última noche del debate: «Afirmo que Inglaterra se mantiene tan en alto como siempre y quienes dicen que ha caído en desgracia ante el mundo no son los hombres a quienes se debe confiar el honor y la dignidad de Inglaterra». ^{[ 180 ]}

La moción de censura fue rechazada por 313 votos contra 295, con los antiguos enemigos de Palmerston en el bando pacifista, Cobden y Bright, votando a su favor. El resultado de la votación se anunció a las 2:30 de la madrugada, y cuando Palmerston se enteró, subió corriendo las escaleras hasta la galería de damas y abrazó a su esposa. Disraeli escribió: «¡Qué valor para subir esas terribles escaleras a las tres de la mañana, y con ochenta años!» ^{[ 181 ]}

En un discurso pronunciado en su circunscripción de Tiverton en agosto, Palmerston les dijo a sus electores:

Estoy seguro de que todo inglés con corazón y sentido de la justicia se compadece de esos desafortunados daneses (aplausos) y desearía que este país hubiera podido defenderlos con éxito (aplausos continuos); pero estoy convencido de que quienes reflexionan sobre la época del año en que estalló la guerra, sobre los medios que este país podría haber empleado para resolver, en cierto modo, ese asunto, pensarán que actuamos sabiamente al no involucrarnos en esa disputa. (Aplausos). Enviar una flota al Báltico en pleno invierno era, como cualquier marinero diría, una imposibilidad, pero si hubiera sido posible, no habría tenido ningún efecto. Los barcos que navegan por el mar no pueden detener a los ejércitos en tierra, e intentar detener el avance de un ejército enviando una flota al Báltico habría sido intentar lo imposible. (¡Bravo!) Si Inglaterra hubiera podido enviar un ejército, y aunque todos sabemos lo admirable que es ese ejército para el mantenimiento de la paz, debemos reconocer que no tenemos medios para enviar una fuerza capaz de enfrentarse a los 300.000 o 400.000 hombres que los 30.000.000 o 40.000.000 de Alemania podrían haber desplegado contra nosotros, y que tal intento solo habría asegurado una derrota vergonzosa, no para el ejército, por supuesto, sino para el Gobierno que envió una fuerza inferior y esperaba que se enfrentara con éxito a una fuerza tan inmensamente superior. (Aplausos.) ... no creíamos que la causa danesa se considerara suficientemente británica, ni que tuviera suficiente relevancia para los intereses, la seguridad y el honor de Inglaterra, como para justificar pedirle al país que hiciera los esfuerzos que tal guerra haría necesarios. ^{[ 182 ]}

Los líderes europeos fueron incapaces de resolver el asunto mediante un compromiso pacífico. El biógrafo de Palmerston, William Baring Pemberton, argumentó que su «incapacidad para comprender a Bismarck radica en la raíz de su malentendido sobre la cuestión de Schleswig-Holstein, y que provenía de la incapacidad de un anciano para adaptarse a un mundo cambiante». ^{[ 183 ]} Así, Gran Bretaña fue militarmente incapaz de detener a los ejércitos de Bismarck y malinterpretó sus ambiciones. El historiador ruso V. N. Vinogradov escribe: «En lugar de la perspicacia anterior, surgieron prejuicios en los juicios y obstinación en la defensa de ideas anticuadas. Palmerston continuó considerando a Prusia "un instrumento en manos de Austria", con un ejército débil y condenado a la derrota, y a su público compuesto por estudiantes románticos y profesores soñadores. Y Otto von Bismarck anexó silenciosamente los dos ducados a Prusia, y al mismo tiempo el condado de Lauenburg ». ^{[ 184 ]}

Palmerston ganó otras elecciones generales en julio de 1865 , aumentando su mayoría. El liderazgo de Palmerston fue una gran ventaja electoral para el Partido Liberal. ^{[ 185 ]} Luego tuvo que lidiar con el estallido de violencia feniana en Irlanda. Palmerston ordenó al virrey de Irlanda , Lord Wodehouse , que tomara medidas al respecto, incluyendo una posible suspensión del juicio por jurado y la vigilancia de los estadounidenses que viajaban a Irlanda. Creía que la agitación feniana era causada por Estados Unidos. El 27 de septiembre de 1865 escribió al Secretario de Guerra:

Puede que ahora se considere que el ataque estadounidense contra Irlanda en nombre del fenianismo fracasó, pero la serpiente solo está herida, no muerta. No es en absoluto imposible que los conspiradores estadounidenses intenten obtener en nuestras provincias norteamericanas una compensación por su derrota en Irlanda. ^{[ 186 ]}

Aconsejó que se enviaran más armamentos a Canadá y más tropas a Irlanda. Durante las últimas semanas de su vida, Palmerston reflexionó sobre los acontecimientos en política exterior. Empezó a considerar una nueva amistad con Francia como «una especie de alianza defensiva preliminar» contra Estados Unidos y esperaba que Prusia se fortaleciera, ya que esto contrarrestaría la creciente amenaza de Rusia. En una carta a Russell, advirtió que Rusia «con el tiempo se convertirá en una potencia casi tan grande como el antiguo Imperio Romano  ... Alemania debería ser fuerte para resistir la agresión rusa». ^{[ 187 ]}

A los ochenta años, Palmerston seguía liderando el país, a pesar de ser muy consciente de los cambios que definirían la era venidera. Reflexionando sobre su eventual sucesor, Palmerston predijo que Gladstone pronto tomaría el relevo, diciendo: «Gladstone pronto se saldrá con la suya; y cuando ocupe mi lugar, ocurrirán cosas extrañas». ^{[ 188 ]} En julio, pronunció su último discurso formal sobre los servicios prestados por los miembros de las empresas privadas. Palmerston viajó a su circunscripción de Tiverton, donde tuvo un último encuentro con el carnicero cartista Sr. Rowcliffe. Las preocupaciones sobre su voz débil se disiparon rápidamente tras su intervención. ^{[ 189 ]}

• Palmerston Lodge, Fairburn, North Yorkshire, pabellón de caza construido por Lord Palmerston en Fairburn, Yorkshire.

• La ciudad de Palmerston , ubicada en el suroeste de Ontario, Canadá, fue fundada y nombrada en honor a Palmerston en 1875. Actualmente, Palmerston forma parte del municipio fusionado de Minto.
• El antiguo municipio de Palmerston en el condado de Frontenac en el este de Ontario, ahora forma parte del municipio fusionado de North Frontenac.
• En Nueva Zelanda , la ciudad de Palmerston , en Otago en la Isla Sur , y la ciudad de Palmerston North , en Manawatu en la Isla Norte .
• La ciudad australiana de Darwin se llamaba anteriormente Palmerston en honor al vizconde. En 1971 se fundó una ciudad satélite llamada Palmerston , adyacente a Darwin.
• El atolón de Palmerston es la isla más septentrional del grupo sur de las Islas Cook, en el océano Pacífico Sur. De las aproximadamente 15 islas que lo componen, la isla de Palmerston es la única habitada.
• En el área de Rathmines de Dublin 6, en los suburbios del sur, las villas llevan el nombre de Palmerston, así como de Temple Road y Palmerston Road. Ambos están casi traducidos de diversas formas como Bóthar an Stiguaire, Bóthar P(h)almerston, Bóthar Baile an Phámar y Bóthar an Teampaill.
• Fuertes de Palmerston
• Varios lugares de Portsmouth llevan el nombre de Palmerston, en particular la principal zona comercial de Southsea , Palmerston Road.
• Palmerston Road en East Sheen , Londres, SW14.
• Palmerston Place en el West End, Edimburgo , EH12.
• Palmerston Road en Walthamstow , Londres, y el pub The Lord Palmerston en la intersección de Palmerston Road y Forest Road.
• El pub Lord Palmerston y Palmerston Road en Carshalton y Palmerston Grove en Merton Park , Londres.
• El pub Lord Palmerston, situado en Dartmouth Park , Londres, NW5, lleva el nombre de Palmerston.
• El parque Palmerston y el hotel Palmerston en Tiverton, Devon , la circunscripción electoral de Palmerston, llevan su nombre.
• Palmerston Road en Bournemouth
• El parque Palmerston de Southampton recibió su nombre en su honor, al igual que la cercana calle Palmerston Road. Una estatua de mármol de Palmerston de dos metros de altura fue erigida en el parque e inaugurada el 2 de junio de 1869. ^{[ 212 ]} La calle Temple en Sligo también lleva su nombre.
• Calle Palmerston en Derby .
• Calle Palmerston en Bedford .
• Palmerston Road y Palmerston Park en el este de Belfast .
• El bulevar Palmerston y la avenida Palmerston en Toronto llevan su nombre.
• Palmerston Street en Romsey, Hampshire; también hay una estatua suya en la plaza del mercado.

• Más tarde, en febrero de 1855, Sir George Cornewall Lewis sucedió a Gladstone como Ministro de Hacienda . Lord John Russell sucedió a Herbert como Secretario Colonial. Sir Charles Wood sucedió a Sir James Graham como Primer Lord del Almirantazgo. RV Smith sucedió a Wood como Presidente de la Junta de Control.
• Julio de 1855 – Sir William Molesworth sucede a Russell como Secretario Colonial. El sucesor de Molesworth como Primer Comisionado de Obras no forma parte del Gabinete.
• Noviembre de 1855 – Henry Labouchere sucede a Molesworth como Secretario Colonial.
• Diciembre de 1855 – El duque de Argyll sucede a Lord Canning como director general de correos. Lord Harrowby sucede a Argyll como Lord del Sello Privado. El sucesor de Harrowby como canciller del ducado de Lancaster no forma parte del Gabinete.
• 1857 – Matthew Talbot Baines , canciller del Ducado de Lancaster, ingresa al Gabinete.
• Febrero de 1858 – Ulick de Burgh, primer marqués de Clanricarde, sucede a Harrowby como Lord del Sello Privado.

• Julio de 1859 – Charles Pelham Villiers sucede a Milner-Gibson como presidente de la Junta de Asistencia a los Pobres (Milner-Gibson permanece en la Junta de Comercio).
• Mayo de 1860 – Edward Stanley, segundo barón Stanley de Alderley, sucede a Lord Elgin como director general de correos.
• Junio ​​de 1861 – Richard Bethell, primer barón Westbury, sucede a Lord Campbell como Lord Canciller.
• Julio de 1861: Sir George Cornewall Lewis sucede a Herbert como Secretario de Guerra. Sir George Grey sucede a Lewis como Ministro del Interior. Edward Cardwell sucede a Grey como Canciller del Ducado de Lancaster. El sucesor de Cardwell como Secretario Principal para Irlanda no forma parte del Gabinete.
• Abril de 1863 – Lord de Grey se convierte en Secretario de Guerra tras la muerte de Sir George Lewis.
• Abril de 1864: Edward Cardwell sucede al duque de Newcastle como secretario colonial. George Villiers, cuarto conde de Clarendon, sucede a Cardwell como canciller del ducado de Lancaster.
• Julio de 1865 – Robert Rolfe, primer barón Cranworth, sucede a Lord Westbury como Lord Canciller.

• Bourne, Kenneth (1979). The Letters of the Third Viscount Palmerston to Laurence and Elizabeth Sulivan. 1804–1863. London: The Royal Historical Society.. online
• Bourne, Kenneth, ed/ Foreign Policy of Victorian England, 1830-1902 (1970) Long introduction, +147 primary source documents, many by Palmerston. online
• Francis, George Henry (1852). Opinions and Policy of The Right Honourable Viscount Palmerston, G.C.B., M.P., &c. as Minister, Diplomatist, and Statesman, During More Than Forty Years of Public Life. London: Colburn and Co.
• Guedalla, Philip, ed. Gladstone and Palmerston, being the Correspondence of Lord Palmerston with Mr. Gladstone 1851–1865 (Victor Gollancz, 1928), online
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• Partridge, Michael ed. Lives of Victorian Political Figures Part 1: Volume I Lord Palmerston Pickering & Chatto. 2006) volume 1 reprints 19 original pamphlets on Palmerston.
• Temperley, Harold and L.M. Penson, eds. Foundations of British Foreign Policy: From Pitt (1792) to Salisbury (1902) (1938), primary sources pp. 88–304 online

• This article incorporates text from a publication now in the public domain: Chisholm, Hugh, ed. (1911). "Palmerston, Henry John Temple, 3rd Viscount". Encyclopædia Britannica. Vol. 20 (11th ed.). Cambridge University Press. pp. 645–649.