Hispanopedia WikiEl mandato de Jimmy Carter como el 39.º presidente de los Estados Unidos comenzó con su investidura el 20 de enero de 1977 y finalizó el 20 de enero de 1981. Carter, demócrata de Georgia , asumió el cargo tras derrotar al presidente republicano en funciones , Gerald Ford, en las elecciones presidenciales de 1976. Su presidencia terminó tras su derrota en las elecciones de 1980 ante el candidato republicano Ronald Reagan . Al momento de su muerte, a los 100 años, era el presidente vivo de mayor edad, el que más tiempo había vivido y el que más tiempo había estado casado , además de ser el que más tiempo había permanecido en el cargo tras dejar la presidencia.
Carter asumió el cargo durante un período de estanflación , caracterizado por una alta inflación y un lento crecimiento económico. Sus políticas presupuestarias se centraron en controlar la inflación mediante la reducción del déficit y el gasto público. En respuesta a las preocupaciones energéticas que persistieron durante gran parte de la década de 1970, su administración promulgó una política energética nacional diseñada para la conservación de la energía a largo plazo y el desarrollo de recursos alternativos. A corto plazo, el país se vio afectado por una crisis energética en 1979, seguida de una recesión en 1980. Carter buscó reformas en los sistemas de bienestar social, salud e impuestos del país, pero fracasó en gran medida, en parte debido a sus malas relaciones con los demócratas en el Congreso .
Carter reorientó la política exterior estadounidense hacia un mayor énfasis en los derechos humanos . Continuó con las políticas conciliadoras de finales de la Guerra Fría de sus predecesores, normalizando las relaciones con China e impulsando nuevas conversaciones sobre limitación de armas estratégicas con la Unión Soviética . En un esfuerzo por poner fin al conflicto árabe-israelí , contribuyó a la firma de los Acuerdos de Camp David entre Israel y Egipto . Mediante los Tratados Torrijos-Carter , Carter garantizó la eventual transferencia del Canal de Panamá a Panamá. Tras denunciar la invasión soviética de Afganistán en 1979, revirtió sus políticas conciliadoras hacia la Unión Soviética e inició un período de rearme militar y presión diplomática. La retirada de los Juegos Olímpicos de Moscú fue una de sus tácticas.
Los últimos quince meses del mandato presidencial de Carter estuvieron marcados por varias crisis importantes, entre ellas la crisis de los rehenes en Irán y el estancamiento económico. Ted Kennedy , un destacado demócrata liberal que protestó contra la oposición de Carter a un sistema nacional de seguro médico , lo desafió en las primarias demócratas de 1980. Impulsado por el apoyo público a sus políticas a finales de 1979 y principios de 1980, Carter se recuperó y derrotó a Kennedy, logrando la reelección. Perdió las elecciones presidenciales de 1980 por una amplia mayoría ante el candidato republicano Ronald Reagan. Las encuestas realizadas por historiadores y politólogos generalmente sitúan a Carter como un presidente por debajo del promedio, aunque sus actividades posteriores a la presidencia se perciben con mayor beneplácito.
Elecciones de 1976
Carter fue elegido gobernador de Georgia en 1970, y durante sus cuatro años en el cargo se ganó la reputación de ser un gobernador sureño progresista y racialmente moderado . Al observar el éxito de George McGovern en las primarias demócratas de 1972 , Carter llegó a creer que podría ganar la nominación presidencial demócrata de 1976 presentándose como un ajeno al sistema, sin vínculos con los políticos del establishment en Washington. [ 1 ] Carter declaró su candidatura a la nominación presidencial demócrata de 1976 en diciembre de 1974 y juró "nunca mentirle al pueblo estadounidense". [ 2 ] Dado que líderes demócratas como el nominado de 1968 Hubert Humphrey , el senador Walter Mondale de Minnesota y el senador Ted Kennedy de Massachusetts declinaron entrar en la contienda, no hubo un claro favorito en las primarias demócratas . Mo Udall , Sargent Shriver , Birch Bayh , Fred R. Harris , Terry Sanford , Henry M. Jackson , Lloyd Bentsen y George Wallace buscaron la nominación, y muchos de estos candidatos eran más conocidos que Carter. [ 3 ]
Carter intentó atraer a varios grupos dentro del partido; su defensa de la reducción del gasto en defensa y el control de la CIA atrajo a los liberales, mientras que su énfasis en la eliminación del despilfarro gubernamental atrajo a los conservadores. [ 4 ] Carter obtuvo la mayor cantidad de votos de cualquier candidato en el caucus de Iowa y dominó la cobertura mediática antes de las primarias de New Hampshire, que también ganó. [ 5 ] La posterior victoria de Carter sobre Wallace en las primarias de Florida y Carolina del Norte eliminó a su principal rival en el Sur. [ 6 ] Con una victoria sobre Jackson en las primarias de Pensilvania, Carter se estableció como el claro favorito. [ 7 ] A pesar de la tardía entrada del senador Frank Church y el gobernador Jerry Brown a la contienda, Carter se aseguró la nominación el último día de las primarias. [ 8 ] La Convención Nacional Demócrata de 1976 transcurrió armoniosamente y, después de entrevistar a varios candidatos, Carter eligió a Mondale como su compañero de fórmula. La selección de Mondale fue bien recibida por muchos demócratas liberales, muchos de los cuales habían sido escépticos respecto a Carter. [ 9 ]
Los republicanos vivieron una convención disputada que finalmente nominó al presidente en funciones Gerald Ford , quien había asumido la presidencia en 1974 tras la renuncia de Richard Nixon debido a la participación de este último en el escándalo Watergate . [ 9 ] Con los republicanos muy divididos y con Ford enfrentando dudas sobre su competencia como presidente, las encuestas tomadas en agosto de 1976 mostraron a Carter con una ventaja de 15 puntos. [ 10 ] En la campaña para las elecciones generales, Carter continuó promoviendo una agenda centrista, buscando definir nuevas posiciones demócratas tras los tumultuosos años sesenta. Sobre todo, Carter atacó el sistema político, definiéndose como un "ajeno" que reformaría Washington en la era posterior al Watergate. [ 11 ] En respuesta, Ford atacó la supuesta "indecisión" de Carter, argumentando que Carter había adoptado posturas vagas sobre temas importantes. [ 10 ] Carter y el presidente Ford se enfrentaron en tres debates televisados durante las elecciones de 1976, [ 12 ] los primeros debates de este tipo desde 1960. [ 12 ] Ford fue generalmente visto como el ganador del primer debate, pero cometió un grave error en el segundo debate cuando afirmó que "no había dominación soviética de Europa del Este ". [ a ] El error puso fin al impulso tardío de Ford, y Carter ayudó a su propia campaña con una sólida actuación en el tercer debate. Las encuestas realizadas justo antes del día de las elecciones mostraron una contienda muy reñida. [ 13 ]
Carter ganó las elecciones con el 50,1% del voto popular y 297 votos electorales , mientras que Ford obtuvo el 48% del voto popular y 240 votos electorales. Las elecciones presidenciales de 1976 representan la única victoria presidencial demócrata entre las elecciones de 1964 y 1992. Carter tuvo un desempeño particularmente bueno en el Noreste y el Sur, mientras que Ford arrasó en el Oeste y ganó gran parte del Medio Oeste. En las elecciones congresionales simultáneas , los demócratas aumentaron sus mayorías tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado . [ 14 ]
Transición
La planificación preliminar para la transición presidencial de Carter ya se había iniciado meses antes de su elección. [ 15 ] [ 16 ] Carter fue el primer candidato presidencial en destinar fondos significativos y un número considerable de personal a un esfuerzo de planificación de transición preelectoral, lo que posteriormente se convertiría en práctica habitual. [ 17 ] Carter introdujo una innovación en su transición presidencial que influiría en todas las transiciones presidenciales posteriores, al adoptar un enfoque metódico y llevar a cabo una operación más amplia y formal que las transiciones presidenciales anteriores. [ 17 ] [ 16 ]
Inauguración
En su discurso inaugural, Carter dijo: «Hemos aprendido que más no es necesariamente mejor, que incluso nuestra gran nación tiene sus límites reconocidos y que no podemos responder a todas las preguntas ni resolver todos los problemas». [ 18 ] Carter había hecho campaña con la promesa de eliminar los símbolos de la « Presidencia Imperial » y comenzó a actuar de acuerdo con esa promesa el Día de la Inauguración, rompiendo con la historia reciente y los protocolos de seguridad al caminar desde el Capitolio hasta la Casa Blanca en su desfile inaugural. Sus primeros pasos en la Casa Blanca fueron aún más en esta dirección: Carter redujo el tamaño del personal de la Casa Blanca de 500 miembros en un tercio y redujo los privilegios para el presidente y los miembros del gabinete. [ 19 ] También cumplió una promesa de campaña al emitir un «indulto completo e incondicional» (amnistía) para los evasores del servicio militar durante la Guerra de Vietnam . [ 20 ]
Administración
Aunque Carter había hecho campaña contra los políticos de Washington, muchos de sus principales nombramientos habían servido en administraciones presidenciales anteriores. [ 21 ] El secretario de Estado Cyrus Vance , el secretario de Defensa Harold Brown y el secretario del Tesoro W. Michael Blumenthal habían sido altos funcionarios en las administraciones de Kennedy y Johnson. [ 22 ] Otros nombramientos notables incluyeron a Charles Schultze como presidente del Consejo de Asesores Económicos , el exsecretario de Defensa James R. Schlesinger como asistente presidencial en temas de energía, el juez federal Griffin Bell como fiscal general y Patricia Roberts Harris , la primera mujer afroamericana en servir en el gabinete, [ 23 ] como secretaria de Vivienda y Desarrollo Urbano. [ 24 ]
Carter nombró a varios colaboradores cercanos de Georgia para formar parte de la Oficina Ejecutiva del Presidente . Inicialmente ofreció el puesto de Jefe de Gabinete de la Casa Blanca a dos de sus asesores, Hamilton Jordan y Charles Kirbo , pero ambos lo rechazaron. Carter decidió no tener un jefe de gabinete, sino implementar un sistema en el que los miembros del gabinete tendrían un acceso más directo al presidente. [ 25 ] Bert Lance fue seleccionado para dirigir la Oficina de Administración y Presupuesto , mientras que Jordan se convirtió en un asesor y ayudante clave. Otros nombramientos de Georgia incluyeron a Jody Powell como Secretaria de Prensa de la Casa Blanca , Jack Watson como secretario del gabinete y Stuart E. Eizenstat como jefe del Gabinete de Política Nacional. [ 26 ] Para supervisar la política exterior de la administración, Carter se apoyó en varios miembros de la Comisión Trilateral , incluidos Vance y el Asesor de Seguridad Nacional Zbigniew Brzezinski . Brzezinski se convirtió en uno de los asesores más cercanos de Carter, y Carter utilizó tanto el Consejo de Seguridad Nacional como el Departamento de Estado de Vance para desarrollar e implementar la política exterior. [ 27 ] El belicista Brzezinski chocó frecuentemente con Vance, quien abogaba por la distensión con la Unión Soviética . [ 28 ]
El vicepresidente Mondale se desempeñó como asesor clave en asuntos tanto nacionales como internacionales. [ 29 ] La primera dama Rosalynn Carter se convirtió en una parte importante de la administración, asistiendo a varias reuniones del Gabinete y sirviendo como confidente, asesora y representante del presidente. Viajó al extranjero para negociar política exterior, y algunas encuestas indicaron que estaba empatada con la Madre Teresa como la mujer más admirada del mundo. [ 30 ]
Carter reorganizó el personal de la Casa Blanca a mediados de 1978, nombrando al ejecutivo publicitario Gerald Rafshoon como Director de Comunicaciones de la Casa Blanca y a Anne Wexler para dirigir la Oficina de Enlace Público . [ 31 ] Carter implementó amplios cambios de personal en la Casa Blanca y el gabinete a mediados de 1979. Cinco secretarios del gabinete dejaron sus cargos, incluidos Blumenthal, Bell y Joseph Califano , Secretario de Salud, Educación y Bienestar. Jordan fue seleccionado como el primer jefe de gabinete del presidente, mientras que Alonzo L. McDonald , anteriormente de McKinsey & Company , se convirtió en el director del personal de la Casa Blanca. El presidente de la Reserva Federal, G. William Miller, reemplazó a Blumenthal como Secretario del Tesoro, Benjamin Civiletti asumió el cargo de Fiscal General y Charles Duncan Jr. se convirtió en Secretario de Energía. [ 32 ] Después de que Vance renunciara en 1980, Carter nombró a Edmund Muskie , un senador muy respetado con quien Carter había desarrollado relaciones amistosas, como Secretario de Estado. [ 33 ]
nombramientos judiciales
Entre los presidentes que cumplieron al menos un mandato completo, Carter fue el único que nunca nombró a un juez para la Corte Suprema . [ 34 ] Carter nombró a 56 jueces para los Tribunales de Apelaciones de los Estados Unidos y a 203 jueces para los tribunales de distrito de los Estados Unidos . Dos de sus designados para los tribunales de circuito —Stephen Breyer y Ruth Bader Ginsburg— fueron posteriormente ascendidos a la Corte Suprema por Bill Clinton . Carter fue el primer presidente en hacer de la diversidad demográfica una prioridad clave en la selección de candidatos judiciales. [ 35 ] Durante la presidencia de Carter, el número de juezas de tribunales de circuito aumentó de una a doce, el número de jueces de circuito varones no blancos aumentó de seis a trece, el número de juezas de tribunales de distrito aumentó de cuatro a 32, y el número de jueces de tribunales de distrito varones no blancos aumentó de 23 a 55. Carter nombró a la primera jueza afroamericana de un tribunal de circuito, Amalya Lyle Kearse , al primer juez hispano de un tribunal de circuito, Reynaldo Guerra Garza , y a la primera jueza hispana de un tribunal de distrito, Carmen Consuelo Cerezo . [ 36 ] Los datos del Centro Judicial Federal muestran que Carter nombró a más mujeres (41) y personas de color (57) que todos los presidentes anteriores juntos (10 mujeres y 35 personas de color). [ 37 ]
Asuntos internos
El presidente Carter no era producto de las tradiciones del New Deal de los demócratas liberales del norte. En cambio, sus antecedentes ideológicos se remontaban a la Era Progresista . Por lo tanto, era mucho más conservador de lo que el ala liberal dominante del partido podía aceptar. [ 38 ] El historiador británico Iwan Morgan argumenta:
- Carter remontaba sus valores políticos al progresismo sureño de principios del siglo XX, caracterizado por su preocupación por la economía y la eficiencia en el gobierno, así como por su compasión hacia los pobres. Se describía a sí mismo como un conservador fiscal, pero liberal en asuntos como los derechos civiles, el medio ambiente y "ayudar a las personas a superar las discapacidades para llevar vidas plenas", una construcción ideológica que parecía convertirlo en heredero de Dwight D. Eisenhower más que de Franklin D. Roosevelt . [ 39 ]
Relaciones con el Congreso
Carter hizo campaña con éxito como un "ajeno" a Washington, crítico tanto del presidente Gerald Ford como del Congreso demócrata; como presidente, continuó con este tema. Esta negativa a seguir las reglas de Washington contribuyó a la difícil relación de la administración Carter con el Congreso. Después de las elecciones, el presidente exigió el poder para reorganizar el poder ejecutivo, lo que le granjeó la enemistad de demócratas influyentes como el presidente de la Cámara, Tip O'Neill , y Jack Brooks . Durante la administración Nixon , el Congreso había aprobado una serie de reformas que le quitaron poder al presidente, y la mayoría de los miembros del Congreso no estaban dispuestos a restaurar ese poder, incluso con un demócrata en el cargo. [ 40 ] [ b ] Las llamadas telefónicas sin respuesta, los insultos verbales y la falta de voluntad para intercambiar favores políticos disgustaron a muchos en el Capitolio y afectaron la capacidad del presidente para implementar su agenda. [ 42 ] En muchos casos, estas fallas de comunicación no se debieron a una negligencia intencional, sino más bien a una mala organización de las funciones de enlace de la administración con el Congreso. [ 43 ] El presidente Carter intentó ganarse el favor de O'Neill, del líder de la mayoría del Senado, Robert Byrd , y de otros miembros del Congreso mediante el trato personal, pero en general no logró recabar apoyo para sus programas a través de estas reuniones. [ 44 ] Carter también cometió el error de centrarse en demasiadas prioridades a la vez, especialmente en los primeros meses de su presidencia. [ 45 ] Los demócratas en el Congreso estaban descontentos con su enfoque moralista, orientado al ejecutivo y racional en la toma de decisiones, y con su reticencia a aceptar los métodos congresionales habituales de compromiso, clientelismo y negociación. [ 46 ]
Pocos meses después de comenzar su mandato, Carter publicó una "lista negra" de 19 proyectos que, según él, constituían gastos superfluos . Afirmó que vetaría cualquier legislación que incluyera proyectos de esta lista. [ 47 ] El Congreso respondió aprobando un proyecto de ley que combinaba varios de los proyectos a los que Carter se oponía con medidas de estímulo económico que él apoyaba. Carter optó por firmar el proyecto de ley, pero sus críticas a los supuestos proyectos de gasto superfluo le costaron el apoyo del Congreso. [ 48 ] Estas luchas marcaron la pauta de la presidencia de Carter, y durante el resto de su mandato se enfrentaría frecuentemente con el Congreso. [ 49 ]
Políticas presupuestarias
Al asumir el cargo, Carter propuso un paquete de estímulo económico que otorgaría a cada ciudadano un reembolso de impuestos de 50 dólares, reduciría los impuestos corporativos en 900 millones de dólares y aumentaría el gasto en obras públicas. El gasto limitado contemplado en el paquete reflejaba el conservadurismo fiscal de Carter, ya que le preocupaba más evitar la inflación y equilibrar el presupuesto que abordar el desempleo. La resistencia de Carter a un mayor gasto federal provocó críticas de muchos miembros de su propio partido, quienes deseaban reducir la tasa de desempleo mediante proyectos federales de obras públicas. Carter firmó varias medidas destinadas a abordar el desempleo en 1977, incluida una extensión de la Ley Integral de Empleo y Capacitación , pero continuó centrándose principalmente en la reducción de déficits e inflación. En noviembre de 1978, Carter firmó la Ley de Ingresos de 1978 , una reducción de impuestos de 19 mil millones de dólares. [ 50 ]
Los déficits presupuestarios federales durante el mandato de Carter se mantuvieron en torno a los 70.000 millones de dólares alcanzados en 1976, pero como porcentaje del PIB, los déficits cayeron del 4% cuando asumió el cargo al 2,5% en el año fiscal 1980-81. [ 51 ] La deuda nacional de Estados Unidos aumentó en unos 280.000 millones de dólares, de 620.000 millones a principios de 1977 a 900.000 millones a finales de 1980. [ 52 ] Sin embargo, debido a que el crecimiento económico superó el crecimiento de la deuda nominal, la deuda del gobierno federal como porcentaje del producto interno bruto disminuyó ligeramente, del 33,6% a principios de 1977 al 31,8% a finales de 1980. [ 53 ]
Energía
Ley Nacional de Energía
En 1973, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), con sede en Oriente Medio, redujo la producción para elevar los precios mundiales y perjudicar a Israel y sus aliados, incluidos los Estados Unidos. [ 54 ] Esto desencadenó la Crisis del Petróleo de 1973 , un período de altos precios del petróleo, que a su vez provocó un aumento de los precios en toda la economía estadounidense y ralentizó el crecimiento económico. [ 55 ] Estados Unidos continuó enfrentando problemas energéticos en los años siguientes, y durante el invierno de 1976-1977 la escasez de gas natural obligó al cierre de muchas escuelas y fábricas, lo que llevó a los despidos temporales de cientos de miles de trabajadores. [ 56 ] Para 1977, la política energética era uno de los mayores desafíos que enfrentaba Estados Unidos. Las importaciones de petróleo habían aumentado un 65% anual desde 1973, y Estados Unidos consumía más del doble de energía per cápita que otros países desarrollados . [ 49 ]
Al asumir el cargo, Carter le pidió a James Schlesinger que desarrollara un plan para abordar la crisis energética. [ 57 ] En un discurso a la nación el 18 de abril de 1977, Carter calificó la crisis energética como, además de prevenir la guerra, "el mayor desafío que nuestro país enfrentará durante nuestra vida". Abogó por la conservación de la energía , un mayor uso de las reservas de carbón de EE. UU. y una expansión cuidadosamente controlada de la energía nuclear . Sus principales objetivos eran limitar el crecimiento de la demanda de energía a un aumento del dos por ciento anual, reducir a la mitad las importaciones de petróleo y establecer una nueva reserva estratégica de petróleo con un suministro para seis meses. [ 58 ] Carter obtuvo la aprobación del Congreso para la creación del Departamento de Energía y nombró a Schlesinger como su primer jefe. Schlesinger presentó un plan energético que contenía 113 disposiciones, las más importantes de las cuales eran los impuestos sobre la producción nacional de petróleo y el consumo de gasolina . El plan también contemplaba créditos fiscales para la conservación de la energía, impuestos sobre los automóviles con baja eficiencia de combustible y mandatos para la conversión de petróleo o gas natural a energía de carbón. [ 59 ] La Cámara de Representantes aprobó gran parte del plan de Carter en agosto de 1977, pero el Senado aprobó una serie de proyectos de ley de energía diluidos que incluían pocas de las propuestas de Carter. Las negociaciones con el Congreso se prolongaron hasta 1978, pero Carter firmó la Ley Nacional de Energía en noviembre de 1978. Muchas de las propuestas originales de Carter no se incluyeron en la legislación, pero la ley desreguló el gas natural y fomentó el ahorro de energía y el desarrollo de energías renovables mediante créditos fiscales. [ 60 ]
Crisis energética de 1979
En 1979, Estados Unidos sufrió otra escasez de energía, lo que obligó a millones de automovilistas frustrados a hacer largas esperas en las gasolineras . En respuesta, Carter solicitó al Congreso la desregulación del precio del petróleo nacional. En aquel entonces, los precios del petróleo nacional no se fijaban por el mercado mundial, sino por los complejos controles de precios de la Ley de Política y Conservación de la Energía de 1975 (EPCA). Las compañías petroleras apoyaban firmemente la desregulación de los precios, ya que aumentaría sus ganancias, pero algunos miembros del Congreso temían que la desregulación contribuyera a la inflación. A finales de abril y principios de mayo, la encuesta de Gallup reveló que solo el 14% de la población creía que Estados Unidos sufría una escasez real de energía. El otro 77% creía que esta situación era provocada por las compañías petroleras para obtener ganancias. [ 61 ] Carter combinó la propuesta de desregulación con un impuesto sobre las ganancias extraordinarias , que devolvería aproximadamente la mitad de las nuevas ganancias de las compañías petroleras al gobierno federal. Carter utilizó una disposición de la EPCA para implementar gradualmente los controles del petróleo, pero el Congreso se resistió a aplicar el impuesto propuesto. [ 62 ] [ 63 ]
Quiero hablarles ahora mismo sobre una amenaza fundamental para la democracia estadounidense ... No me refiero a la fortaleza externa de Estados Unidos, una nación que hoy goza de paz en todo el mundo, con un poder económico y militar sin parangón. La amenaza es casi invisible en los aspectos cotidianos. Es una crisis de confianza. Es una crisis que ataca la esencia misma de nuestra voluntad nacional. Podemos observar esta crisis en la creciente duda sobre el sentido de nuestras vidas y en la pérdida de la unidad de propósito de nuestra nación...
En julio de 1979, mientras continuaba la crisis energética, Carter se reunió con una serie de líderes empresariales, gubernamentales, sindicales, académicos y religiosos en un esfuerzo por reformar las políticas de su administración. [ 65 ] Su encuestador, Pat Caddell , le dijo que el pueblo estadounidense enfrentaba una crisis de confianza derivada de los asesinatos de importantes líderes en la década de 1960, la guerra de Vietnam y el escándalo Watergate. [ 66 ] Aunque la mayoría de sus otros asesores principales lo instaron a seguir centrándose en la inflación y la crisis energética, Carter se aferró a la idea de Caddell de que la principal crisis que enfrentaba el país era una crisis de confianza. El 15 de julio, Carter pronunció un discurso televisado a nivel nacional en el que abogó por límites a largo plazo a las importaciones de petróleo y el desarrollo de combustibles sintéticos . Pero también afirmó: "Toda la legislación del mundo no puede arreglar lo que está mal en Estados Unidos. Lo que falta es confianza y un sentido de comunidad". [ 67 ] El discurso, titulado Una crisis de confianza , [ 64 ] llegó a ser conocido como su discurso del "malestar", aunque Carter nunca usó la palabra en el discurso. [ 68 ] [ 69 ]
La reacción inicial al discurso de Carter fue generalmente positiva, pero Carter cometió un error al destituir a varios miembros del gabinete, incluido el Secretario de Energía Schlesinger, a finales de julio. [ 70 ] No obstante, el Congreso aprobó un impuesto sobre las ganancias extraordinarias de 227 mil millones de dólares y promulgó la Ley de Seguridad Energética . Esta ley creó la Corporación de Combustibles Sintéticos , encargada del desarrollo de fuentes de energía alternativas. [ 71 ] A pesar de estas victorias legislativas, en 1980 el Congreso revocó la imposición de Carter de un recargo sobre el petróleo importado, [ c ] y rechazó su propuesta de Junta de Movilización Energética, un organismo gubernamental diseñado para facilitar la construcción de centrales eléctricas. [ 73 ] Sin embargo, Kaufman y Kaufman escriben que las políticas promulgadas bajo el mandato de Carter representaron la "legislación energética más radical en la historia del país". [ 71 ] Las políticas de Carter contribuyeron a una disminución del consumo de energía per cápita, que cayó un 10 por ciento entre 1979 y 1983. [ 74 ] Las importaciones de petróleo, que habían alcanzado un récord de 2.400 millones de barriles en 1977 (50% del suministro), disminuyeron a la mitad entre 1979 y 1983. [ 51 ]
Economía
Carter asumió el cargo durante un período de " estanflación ", ya que la economía experimentó tanto una alta inflación como un bajo crecimiento económico. [ 80 ] Estados Unidos se había recuperado de la recesión de 1973-75 , pero la economía, y especialmente la inflación, seguía siendo una de las principales preocupaciones de muchos estadounidenses en 1977 y 1978. [ 81 ] La economía había crecido un 5% en 1976 y continuó creciendo a un ritmo similar durante 1977 y 1978. [ 82 ] El desempleo disminuyó del 7,5% en enero de 1977 al 5,6% en mayo de 1979, con más de 9 millones de nuevos empleos netos creados durante ese período, [ 83 ] y el ingreso familiar medio real creció un 5% de 1976 a 1978. [ 84 ] En octubre de 1978, en respuesta al empeoramiento de la inflación, Carter anunció el comienzo de la "fase dos" de su campaña antiinflacionaria en la televisión nacional. Nombró a Alfred E. Kahn como Presidente del Consejo sobre Estabilidad Salarial y de Precios (COWPS), y el COWPS anunció objetivos de precios para las industrias e implementó otras políticas diseñadas para reducir la inflación. [ 85 ]
La crisis energética de 1979 puso fin a un período de crecimiento; tanto la inflación como los tipos de interés aumentaron, mientras que el crecimiento económico, la creación de empleo y la confianza del consumidor disminuyeron drásticamente. [ 86 ] La política monetaria relativamente laxa adoptada por el presidente de la Junta de la Reserva Federal, G. William Miller , ya había contribuido a una inflación algo mayor, [ 87 ] que pasó del 5,8 % en 1976 al 7,7 % en 1978. La repentina duplicación de los precios del petróleo crudo por parte de la OPEP [ 88 ] obligó a la inflación a alcanzar niveles de dos dígitos, con un promedio del 11,3 % en 1979 y del 13,5 % en 1980. [ 51 ]
Tras una reorganización del gabinete a mediados de 1979, Carter nombró a Paul Volcker como presidente de la Junta de la Reserva Federal . [ 89 ] Volcker impulsó una política monetaria restrictiva para reducir la inflación, pero esta política también tuvo el efecto de ralentizar aún más el crecimiento económico. [ 90 ] El autor Ivan Eland señala que esto ocurrió durante una larga tendencia inflacionaria, afirmando: «El dinero fácil y el crédito barato durante la década de 1970 habían provocado una inflación desenfrenada, que alcanzó el 13 por ciento en 1979». [ 91 ] Carter promulgó un programa de austeridad por decreto ejecutivo , justificando estas medidas al observar que la inflación había alcanzado una «etapa de crisis»; tanto la inflación como los tipos de interés a corto plazo alcanzaron el 18 por ciento en febrero y marzo de 1980. [ 92 ] En marzo, el Dow Jones Industrial Average cayó a su nivel más bajo desde mediados de 1976, y al mes siguiente el desempleo aumentó al siete por ciento. [ 93 ] La economía entró en otra recesión , la cuarta en poco más de una década, [ 91 ] y el desempleo aumentó rápidamente al 7,8 por ciento. [ 94 ] Esta " recesión en forma de V " y el malestar que la acompañó coincidieron con la campaña de reelección de Carter en 1980 y contribuyeron a su inesperada y severa derrota ante Ronald Reagan . [ 95 ] No fue hasta marzo de 1981 que el PIB y el empleo recuperaron los niveles previos a la recesión. [ 82 ] [ 83 ]
Cuidado de la salud
Durante la campaña presidencial de 1976, Carter propuso un plan de reforma sanitaria que incluía características clave de un proyecto de ley bipartidista, patrocinado por el senador Ted Kennedy, que preveía el establecimiento de un sistema nacional universal de seguro médico (NHI). [ 96 ] Aunque la mayoría de los estadounidenses contaban con seguro médico a través de Medicare , Medicaid o planes privados, aproximadamente el diez por ciento de la población carecía de cobertura en 1977. El establecimiento de un plan NHI era la principal prioridad de los sindicatos y de muchos demócratas liberales, pero Carter tenía inquietudes sobre el costo, así como sobre el impacto inflacionario, de dicho sistema. Retrasó la consideración de la reforma sanitaria durante todo 1977 y, finalmente, decidió que no apoyaría la propuesta de Kennedy de establecer un sistema NHI que cubriera a todos los estadounidenses. Kennedy se reunió repetidamente con Carter y el personal de la Casa Blanca en un intento por forjar un plan de compromiso sobre la reforma sanitaria, pero las negociaciones fracasaron en julio de 1978. Aunque Kennedy y Carter habían mantenido previamente una buena relación, las diferencias sobre el seguro médico llevaron a una ruptura abierta entre los dos líderes demócratas. [ 97 ]
En junio de 1979, Carter propuso una reforma más limitada del seguro médico: la obligación de los empleadores de proporcionar un seguro médico privado para casos catastróficos. El plan también extendería Medicaid a las personas muy pobres sin hijos menores dependientes y añadiría la cobertura para casos catastróficos a Medicare . [ 98 ] Kennedy rechazó el plan por considerarlo insuficiente. [ 99 ] En noviembre de 1979, el senador Russell B. Long lideró una mayoría conservadora bipartidista del Comité de Finanzas del Senado para apoyar la obligación de los empleadores de proporcionar cobertura para casos catastróficos y la incorporación de dicha cobertura a Medicare. [ 98 ] Estos esfuerzos se abandonaron en 1980 debido a restricciones presupuestarias. [ 100 ]
Propuestas de reforma del sistema de bienestar social y tributario
Carter buscó una reforma integral de los programas de asistencia social para brindar una ayuda más rentable; el Congreso rechazó casi todas sus propuestas. [ 101 ] Las propuestas contempladas por la administración Carter incluyen un ingreso mínimo garantizado , una garantía federal de empleo para los desempleados, un impuesto negativo sobre la renta y pagos directos en efectivo a los beneficiarios de la asistencia. A principios de 1977, el secretario Califano presentó a Carter varias opciones para la reforma de la asistencia social, todas las cuales Carter rechazó porque aumentaban el gasto público. En agosto de 1977, Carter propuso un importante programa de empleo para los beneficiarios de la asistencia social capaces de trabajar y un "ingreso decente" para aquellos que no eran capaces de trabajar. [ 102 ] Carter no logró obtener apoyo para sus propuestas de reforma de la asistencia social, y nunca recibieron votación en el Congreso. [ 103 ] En octubre de 1978, Carter ayudó a convencer al Senado de aprobar la Ley de Pleno Empleo Humphrey-Hawkins , que comprometió al gobierno federal con los objetivos de baja inflación y bajo desempleo. Para decepción del Caucus Negro del Congreso (CBC) y del movimiento obrero organizado, la ley final no incluyó una disposición que autorizara al gobierno federal a actuar como empleador de último recurso para garantizar el pleno empleo . [ 104 ]
Carter también buscó una reforma tributaria para crear un sistema tributario más simple y progresivo . Propuso gravar las ganancias de capital como ingresos ordinarios, eliminar los paraísos fiscales, limitar las deducciones fiscales detalladas y aumentar la deducción estándar . [ 105 ] Las propuestas tributarias de Carter fueron rechazadas por el Congreso, y no se aprobó ninguna ley importante de reforma tributaria durante su presidencia. [ 106 ] En medio del creciente temor público de que el sistema de seguridad social estuviera en peligro de quiebra en pocos años, Carter firmó la Ley de Enmiendas de Financiamiento de la Seguridad Social en diciembre de 1977, que corrigió una falla introducida en la fórmula de beneficios por una legislación anterior de 1972, aumentó los impuestos de la Seguridad Social y redujo los beneficios de la Seguridad Social. "Ahora esta legislación", comentó el presidente, "garantizará que desde 1980 hasta el año 2030, los fondos de la seguridad social serán sólidos". [ 107 ] [ 108 ]
Ambiente
Carter apoyó muchos de los objetivos del movimiento ambientalista y nombró a ambientalistas prominentes para altos cargos. Como presidente, su retórica apoyó firmemente el ambientalismo, con cierta indulgencia respecto a su aceptación de la energía nuclear; había recibido entrenamiento en energía nuclear con submarinos atómicos en la Armada. [ 109 ] Firmó varias leyes importantes para proteger el medio ambiente, como la Ley de Control y Recuperación de la Minería a Cielo Abierto de 1977 , que regula la minería a cielo abierto . [ 110 ] Otras leyes ambientales firmadas por Carter abordaron la conservación de la energía, las normas federales de seguridad minera y el control de pesticidas. [ 111 ] El Secretario del Interior, Cecil Andrus, convenció a Carter de retirar más de 100 millones de acres de tierras de dominio público en Alaska del uso comercial al designarlas como áreas de conservación. La Ley de Conservación de Tierras de Interés Nacional de Alaska de 1980 duplicó la cantidad de tierras públicas reservadas para parques nacionales y refugios de vida silvestre. [ 112 ] [ 113 ] Los intereses empresariales y conservadores se quejaron de que el crecimiento económico se vería perjudicado por estos esfuerzos de conservación. [ 114 ]
Fondo Superfund de Love Canal de la EPA
En 1978, Carter declaró el estado de emergencia federal en el barrio de Love Canal, en la ciudad de Niagara Falls, Nueva York . Más de 800 familias fueron evacuadas del barrio, que se había construido sobre un vertedero de residuos tóxicos . Se asignaron fondos federales para desastres para demoler las aproximadamente 500 casas, la Escuela de la Calle 99 y la Escuela de la Calle 93, que se habían construido sobre el vertedero; y para remediar el vertedero y construir un área de contención para los residuos peligrosos. Esta fue la primera vez que se emprendió un proceso de este tipo. Carter reconoció que existían varios "Love Canals" más en todo el país, y que el descubrimiento de tales vertederos peligrosos era "uno de los descubrimientos más sombríos de nuestra era moderna". [ 115 ] En 1980, Carter promulgó una ley que estableció Superfund , un programa federal diseñado para limpiar sitios mineros o industriales contaminados con sustancias peligrosas. [ 116 ] [ 117 ]
Educación
Al principio de su mandato, Carter trabajó para cumplir una promesa de campaña a los sindicatos de maestros de crear un Departamento de Educación a nivel de gabinete. Carter argumentó que el establecimiento del departamento aumentaría la eficiencia y la igualdad de oportunidades, pero los opositores de ambos partidos lo criticaron como una capa adicional de burocracia que reduciría el control local y el apoyo local a la educación. [ 118 ] En octubre de 1979, Carter firmó la Ley de Organización del Departamento de Educación , estableciendo el Departamento de Educación de los Estados Unidos . Carter nombró a Shirley Mount Hufstedler , una jueza liberal de California, como la primera Secretaria de Educación. [ 119 ] Carter también amplió el programa Head Start con la adición de 43 000 niños y familias. [ 120 ] Durante su mandato, el gasto en educación como porcentaje del gasto federal no de defensa se duplicó. [ 121 ] Carter se opuso a las exenciones fiscales para las escuelas protestantes en el Sur, una posición que alienó a algunos en la derecha religiosa . [ 122 ] También ayudó a derrotar el proyecto de ley Moynihan-Packwood, que proponía créditos fiscales para que los padres los utilizaran para la educación en escuelas no públicas. [ 123 ]
Otras iniciativas
Carter adoptó una postura a favor de la despenalización del cannabis, citando la legislación aprobada en Oregón en 1973. [ 124 ] En un discurso ante el Congreso en 1977, Carter sostuvo que las sanciones por el consumo de cannabis no deberían ser mayores que los daños reales del mismo. Carter contrató al asesor pro-despenalización Robert DuPont y nombró al médico británico pro-despenalización Peter Bourne como su asesor en materia de drogas (o "zar de las drogas") para dirigir su recién creada Oficina de Política de Abuso de Drogas . [ 125 ] [ 126 ] Sin embargo, las fuerzas del orden, los políticos conservadores y los grupos de padres de base se opusieron a esta medida, y la guerra contra las drogas continuó. [ 125 ] [ 127 ] Al mismo tiempo, el consumo de cannabis en Estados Unidos alcanzó niveles históricamente altos. [ 128 ]
Carter fue el primer presidente en abordar el tema de los derechos de los homosexuales , y su administración fue la primera en reunirse con un grupo de activistas por los derechos de los homosexuales. [ 129 ] [ 130 ] Carter se opuso a la Iniciativa Briggs , una medida electoral de California que habría prohibido a los homosexuales y a los partidarios de los derechos de los homosexuales ser maestros de escuelas públicas . [ 130 ] Carter apoyó la política de acción afirmativa , y su administración presentó un escrito de amicus curiae ante la Corte Suprema mientras esta escuchaba el caso de Regents of the University of California v. Bakke . El fallo de la Corte Suprema, emitido en 1978, confirmó la constitucionalidad de la acción afirmativa, pero vetó el uso de cuotas raciales en las admisiones universitarias. [ 131 ] La Primera Dama Rosalynn Carter hizo campaña públicamente por la ratificación de la Enmienda de Igualdad de Derechos , y el presidente apoyó la extensión del período de ratificación de dicha enmienda. [ 132 ]
Carter presidió la desregulación de varias industrias, con la esperanza de que sus defensores ayudaran a reactivar la economía estancada. La Ley de Desregulación de las Aerolíneas (1978) abolió la Junta de Aeronáutica Civil en un plazo de seis años, permitió la libre entrada de aerolíneas en nuevas rutas y abrió las tarifas aéreas a la competencia. [ 133 ] Carter también firmó la Ley de Transporte por Carretera (1980), que retiró gradualmente al gobierno del control del acceso, las tarifas y las rutas en la industria del transporte por carretera; la Ley Ferroviaria Staggers (1980), que flexibilizó las regulaciones ferroviarias al permitir que los ejecutivos ferroviarios negociaran fusiones con líneas de barcazas y camiones; [ 134 ] y la Ley de Desregulación de las Instituciones Depositarias y Control Monetario (1980), que eliminó los topes a las tasas de interés y permitió que los bancos de ahorro y comerciales otorgaran hipotecas para viviendas , concedieran préstamos comerciales y suscribieran emisiones de valores . [ 133 ]
La Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1977 estableció las Subvenciones para la Acción de Desarrollo Urbano, amplió las disposiciones para discapacitados y ancianos, y estableció la Ley de Reinversión Comunitaria , [ 135 ] que buscaba impedir que los bancos negaran crédito y préstamos a comunidades pobres. [ 136 ] Las Enmiendas de Nutrición Infantil de 1978 introdujeron un estándar nacional de ingresos para la elegibilidad del programa basado en los estándares de ingresos prescritos para los almuerzos escolares a precio reducido. La Ley también fortaleció el componente de educación nutricional del programa WIC al exigir la provisión de educación nutricional a todos los participantes del programa. [ 137 ] Las subvenciones para la Acción de Desarrollo Urbano proporcionaron casi 5 millones de dólares para unos 3300 proyectos en ciudades en declive, [ 138 ] y se aprobó una Ley de Prácticas Justas de Cobro de Deudas con el objetivo de prohibir las "técnicas abusivas e injustas de cobro de deudas". [ 139 ] La Ley de Control y Recuperación de la Minería a Cielo Abierto de 1977 se aprobó con la intención de permitir que la industria del carbón desarrollara los recursos de carbón sin dañar otros recursos naturales en el proceso, [ 140 ] mientras que la Ley Federal de Seguridad y Salud Minera de 1977 tenía como objetivo proteger a los mineros de los daños en el lugar de trabajo. [ 141 ] Los programas de la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) y los programas para mujeres también se fortalecieron, y las "prioridades de sentido común" llevaron a centrarse en los principales problemas de salud. [ 142 ] La Ley de Discriminación por Embarazo, aprobada en 1978, prohibió a las empresas u organizaciones discriminar a las empleadas embarazadas al tiempo que proporcionaba protección en las áreas del parto y las condiciones médicas relacionadas con el embarazo o el parto. [ 143 ] La Ley Nacional de Bancos Cooperativos de Consumo de 1978 buscaba reservar fondos para préstamos de bajo interés para iniciar cooperativas. [ 144 ] La cobertura del salario mínimo se extendió a los trabajadores agrícolas, y las Enmiendas a la Ley de Discriminación por Edad en el Empleo de 1978 aumentaron el límite de edad superior para la cobertura contra la discriminación por edad en el empleo no federal y en el sector privado de 65 a 70 años como un medio para extender las salvaguardias contra la discriminación por edad. [ 145 ] Además, se abolió el requisito de compra para los cupones de alimentos [ 146 ] y se promulgó la primera ley nacional de empleo juvenil. [ 147 ]
En 1979, Carter inauguró la primera Conferencia de la Casa Blanca sobre Servicios Bibliotecarios y de Información, declarando que "las bibliotecas deben fortalecerse y el público debe tomar mayor conciencia de su potencial: las bibliotecas pueden ser recursos comunitarios para el consumidor y la pequeña empresa en asuntos como energía, marketing e innovación tecnológica". [ 148 ] La Conferencia de la Casa Blanca sobre Servicios Bibliotecarios y de Información fue un proyecto de la Comisión Nacional de Bibliotecas y Ciencias de la Información .
En 1980, Carter firmó la Ley de Garantía de Préstamos de Chrysler Corporation de 1979 , que rescató a Chrysler Corporation —uno de los tres principales fabricantes de automóviles de EE. UU.— con 3500 millones de dólares (equivalentes a 11 200 millones de dólares en 2024 ) en ayuda. [ 149 ] La ley entregó 162 millones de dólares en acciones a los trabajadores de Chrysler, eliminó alrededor de 125 millones de dólares en aumentos salariales y otorgó a Chrysler 500 millones de dólares en préstamos bancarios. Chrysler se enfrentaba a una quiebra casi segura tras perder alrededor de 1000 millones de dólares antes de la intervención del Congreso. [ 150 ]
Asuntos exteriores
Aunque la política exterior no fue su máxima prioridad al principio, una serie de crisis cada vez más graves la convirtieron en el centro de atención en relación con la Unión Soviética, Afganistán, Irán y la crisis energética mundial. [ 152 ] Su gestión de la Revolución iraní y la crisis de los rehenes lo hicieron muy impopular en su país y disminuyó su prestigio histórico, según lo miden los historiadores. [ 153 ]
Guerra fría
Carter asumió la presidencia durante la Guerra Fría , un período prolongado de tensión geopolítica entre Estados Unidos y la Unión Soviética . A finales de la década de 1960 y principios de la de 1970, las relaciones entre las dos superpotencias mejoraron gracias a una política conocida como distensión . Como reflejo de la menguante importancia de la Guerra Fría, algunos de los contemporáneos de Carter lo consideraron el primer presidente de la posguerra fría, pero las relaciones con la Unión Soviética continuaron siendo un factor importante en la política exterior estadounidense a finales de la década de 1970 y durante la de 1980. Muchos de los altos funcionarios de la administración Carter, incluido el propio Carter, fueron miembros de la Comisión Trilateral, que restó importancia a la Guerra Fría. En cambio, la Comisión Trilateral abogó por una política exterior centrada en la ayuda a los países del Tercer Mundo y en la mejora de las relaciones con Europa Occidental y Japón. La tensión central de la política exterior de la administración Carter se reflejó en la división entre el Secretario de Estado Cyrus Vance, quien buscaba mejorar las relaciones con la Unión Soviética y el Tercer Mundo, y el Asesor de Seguridad Nacional Zbigniew Brzezinski, quien favorecía la confrontación con la Unión Soviética en una variedad de temas. [ 154 ] Después de la decepción de la Guerra de Vietnam, un nuevo enfoque del Ejército de los EE. UU . en el problema del Pacto de Varsovia reveló que tanto la tecnología como el trabajo en equipo necesitaban urgentemente una actualización. Guiados por el General Donn A. Starry y el concepto que se convertiría en la Batalla Aeroterrestre , Carter y su administración aprobaron los desembolsos iniciales para el A-10 , el AH-64 , el HIMARS , el vehículo de combate de infantería Bradley , el M109 Paladin , el misil Patriot , el M1 Abrams , [ 155 ] y el Lockheed F-117 Nighthawk . [ 156 ]
Derechos humanos
Carter creía que las administraciones anteriores habían cometido un error al permitir que las preocupaciones de la Guerra Fría y la Realpolitik dominaran la política exterior. Su administración puso un nuevo énfasis en los derechos humanos , los valores democráticos , la proliferación nuclear y la pobreza global. [ 157 ] [ 158 ] El énfasis de la administración Carter en los derechos humanos fue parte de un enfoque mundial más amplio en los derechos humanos en la década de 1970, a medida que organizaciones no gubernamentales como Amnistía Internacional y Human Rights Watch adquirieron mayor prominencia. Carter nominó a la activista de derechos civiles Patricia M. Derian como Coordinadora de Derechos Humanos y Asuntos Humanitarios, y en agosto de 1977, elevó el cargo al de Subsecretaria de Estado . Derian estableció los Informes de Estados Unidos sobre las Prácticas de Derechos Humanos por País , publicados anualmente desde 1977. [ 159 ]
Latinoamérica fue fundamental para el nuevo enfoque de Carter en los derechos humanos. [ 160 ] La administración Carter puso fin al apoyo al régimen de Somoza en Nicaragua, históricamente respaldado por Estados Unidos, y dirigió la ayuda al nuevo gobierno del Frente Sandinista de Liberación Nacional que asumió el poder tras el derrocamiento de Somoza. Carter también redujo o canceló la ayuda militar a Augusto Pinochet de Chile , Ernesto Geisel de Brasil y Jorge Rafael Videla de Argentina, a quienes criticó por violaciones de derechos humanos. [ 161 ]
El embajador de Carter ante las Naciones Unidas, Andrew Young , fue el primer afroamericano en ocupar un puesto diplomático de alto nivel. Junto con Carter, buscó cambiar la política estadounidense hacia África, priorizando los derechos humanos sobre los asuntos de la Guerra Fría. [ 162 ] En 1978, Carter se convirtió en el primer presidente en ejercicio en realizar una visita de Estado oficial al África subsahariana , [ 163 ] un reflejo de la nueva importancia de la región bajo la política exterior de la administración Carter. [ 164 ] A diferencia de sus predecesores, Carter adoptó una postura firme contra el gobierno de la minoría blanca en Rodesia y Sudáfrica. Con el apoyo de Carter, las Naciones Unidas aprobaron la Resolución 418 , que impuso un embargo de armas a Sudáfrica. Carter logró la derogación de la Enmienda Byrd , que había debilitado las sanciones internacionales contra el gobierno rodesiano de Ian Smith . También presionó a Smith para que celebrara elecciones, lo que condujo a las elecciones de Rodesia de 1979 y a la eventual creación de Zimbabue . [ 165 ]
La política de derechos humanos más firme defendida por Derian y el director de planificación de políticas del Departamento de Estado, Anthony Lake, se vio atenuada en cierta medida por la oposición de Brzezinski. Las disputas políticas alcanzaron su punto más polémico durante la caída del régimen genocida de Pol Pot en Kampuchea Democrática en 1979, tras la invasión vietnamita de Camboya , cuando Brzezinski logró que la administración se negara a reconocer al nuevo gobierno camboyano debido a su apoyo por parte de la Unión Soviética. [ 166 ] A pesar de las preocupaciones sobre los derechos humanos, Carter continuó apoyando a Joseph Mobutu de Zaire , quien derrotó a los insurgentes respaldados por Angola en los conflictos conocidos como Shaba I y Shaba II . [ 167 ] Su administración también se abstuvo generalmente de criticar los abusos contra los derechos humanos en Filipinas, Indonesia, Corea del Sur, Irán, Israel, Egipto, Arabia Saudita y Yemen del Norte . [ 168 ] [ 169 ]
SAL II
Ford y Nixon habían intentado llegar a un acuerdo en una segunda ronda de las Conversaciones sobre Limitación de Armas Estratégicas (SALT), que habían establecido límites máximos al número de armas nucleares en posesión tanto de Estados Unidos como de la Unión Soviética. [ 170 ] Carter esperaba extender estas conversaciones llegando a un acuerdo para reducir, en lugar de simplemente establecer límites máximos, los arsenales nucleares de ambos países. [ 171 ] Al mismo tiempo, criticó el historial de la Unión Soviética en materia de derechos humanos, en parte porque creía que la opinión pública no apoyaría las negociaciones con los soviéticos si el presidente parecía demasiado dispuesto a ceder ante ellos. Carter y el líder soviético Leonid Brezhnev llegaron a un acuerdo en junio de 1979 en forma de SALT II, pero la menguante popularidad de Carter y la oposición de los republicanos y los demócratas neoconservadores dificultaron la ratificación. [ 172 ] La invasión soviética de Afganistán dañó gravemente las relaciones entre Estados Unidos y la Unión Soviética y acabó con cualquier esperanza de ratificar SALT II.
Yemen
En 1979, los soviéticos intervinieron en la Segunda Guerra de Yemen . El apoyo soviético a Yemen del Sur constituyó un "shock menor", en paralelo con la Revolución iraní. Esto influyó en que la postura de Carter respecto a la Unión Soviética se volviera más firme, un cambio que culminó con la guerra soviético-afgana. [ 173 ]
Afganistán
Afganistán había sido no alineado durante las primeras etapas de la Guerra Fría. [ 174 ] En 1978, los comunistas bajo el liderazgo de Nur Muhammad Taraki tomaron el poder . [ 175 ] El nuevo régimen, que estaba dividido entre la facción extremista Khalq de Taraki y la más moderada Parcham, firmó un tratado de amistad con la Unión Soviética en diciembre de 1978. [ 175 ] [ 176 ] Los esfuerzos de Taraki por mejorar la educación secular y redistribuir la tierra estuvieron acompañados de ejecuciones masivas y opresión política sin precedentes en la historia afgana, lo que encendió una revuelta de los rebeldes muyahidines afganos . [ 175 ] Tras un levantamiento general en abril de 1979, Taraki fue depuesto por su rival Khalq, Hafizullah Amin, en septiembre. [ 175 ] [ 176 ] Los líderes soviéticos temían que un gobierno islamista en Afganistán amenazara el control de Asia Central soviética y, a medida que continuaban los disturbios, desplegaron 30.000 soldados en la frontera soviético-afgana. [ 177 ] El historiador George C. Herring afirma que tanto Carter como Brzezinski veían a Afganistán como una "trampa" potencial que podría agotar los recursos soviéticos en una guerra infructuosa, y Estados Unidos comenzó a enviar ayuda a los rebeldes muyahidines a mediados de 1979. [ 178 ] Sin embargo, una revisión de 2020 de documentos estadounidenses desclasificados realizada por Conor Tobin en la revista Diplomatic History encontró que "la administración Carter no buscaba ni deseaba una intervención militar soviética ... El programa encubierto a pequeña escala que se desarrolló en respuesta a la creciente influencia soviética era parte de un plan de contingencia en caso de que los soviéticos intervinieran militarmente, ya que Washington estaría en una mejor posición para dificultarles la consolidación de su posición, pero no estaba diseñado para inducir una intervención". [ 179 ] Para diciembre, el gobierno de Amin había perdido el control de gran parte del país, lo que llevó a la Unión Soviética a invadir Afganistán , ejecutar a Amin e instalar al líder del Parcham, Babrak Karmal, como presidente. [ 175 ] [ 176 ]
Carter se sorprendió por la invasión soviética de Afganistán, ya que el consenso de la comunidad de inteligencia estadounidense durante 1978 y 1979 era que Moscú no intervendría por la fuerza. [ 180 ] Los funcionarios de la CIA habían rastreado el despliegue de soldados soviéticos en la frontera afgana, pero no esperaban que los soviéticos lanzaran una invasión en toda regla. [ 181 ] Carter creía que la conquista soviética de Afganistán representaría una grave amenaza para la región del Golfo Pérsico y respondió enérgicamente a lo que consideraba una provocación peligrosa. [ 182 ] En un discurso televisado, Carter anunció sanciones contra la Unión Soviética, prometió ayuda renovada a Pakistán y articuló la doctrina Carter , que establecía que Estados Unidos rechazaría cualquier intento de obtener el control del Golfo Pérsico. [ 183 ] [ 184 ] El líder pakistaní Muhammad Zia-ul-Haq había tenido previamente malas relaciones con Carter debido al programa nuclear de Pakistán y la ejecución de Zulfikar Ali Bhutto , pero la invasión soviética de Afganistán y la inestabilidad en Irán revitalizaron la alianza tradicional entre Pakistán y Estados Unidos . [ 180 ] En cooperación con Arabia Saudita y la Inteligencia Inter-Servicios (ISI) de Pakistán , Carter aumentó la ayuda a los muyahidines a través de la Operación Ciclón de la CIA . [ 184 ] Carter también anunció más tarde un boicot estadounidense a los Juegos Olímpicos de Verano de 1980 en Moscú, al que se unieron otras 65 naciones, [ 185 ] [ 186 ] [ 187 ] e impuso un embargo al envío de trigo estadounidense a la Unión Soviética. El embargo finalmente perjudicó más a los agricultores estadounidenses que a la economía soviética, y Estados Unidos levantó el embargo después de que Carter dejara el cargo. [ 188 ]
La invasión soviética de Afganistán provocó un cambio significativo en la política exterior de Carter y puso fin al período de distensión que había comenzado a mediados de la década de 1960. [ 189 ] Al retomar una política de contención , Estados Unidos se reconcilió con sus aliados de la Guerra Fría y aumentó el presupuesto de defensa, lo que condujo a una nueva carrera armamentística con la Unión Soviética. [ 190 ] El apoyo estadounidense a los muyahidines en Afganistán continuaría hasta que la Unión Soviética se retirara de Afganistán en 1989. La URSS colapsó dos años después. [ 191 ] [ 180 ]
Oriente Medio
Acuerdos de Camp David
Al asumir el cargo, Carter decidió intentar mediar en el prolongado conflicto árabe-israelí . [ 192 ] [ 193 ] Buscó una solución integral entre Israel y sus vecinos mediante la reanudación de la Conferencia de Ginebra de 1973 , pero estos esfuerzos se derrumbaron a finales de 1977. [ 194 ] Carter sí convenció al líder egipcio Anwar Sadat para que visitara Israel en 1978. La visita de Sadat provocó la condena de otros países de la Liga Árabe , pero tanto Sadat como el primer ministro israelí Menachem Begin expresaron su disposición a entablar conversaciones bilaterales. Begin buscaba garantías de seguridad; Sadat buscaba la retirada de las fuerzas israelíes de la península del Sinaí y la autonomía para Cisjordania y Gaza , territorios ocupados por Israel que estaban poblados mayoritariamente por árabes palestinos . Israel había tomado el control de Cisjordania y Gaza en la Guerra de los Seis Días de 1967, mientras que el Sinaí había estado ocupado por Israel desde el final de la Guerra de Yom Kippur de 1973 . [ 195 ]
Con el fin de impulsar las negociaciones, Carter invitó a Begin y Sadat al retiro presidencial de Camp David en septiembre de 1978. Dado que las negociaciones directas entre Sadat y Begin resultaron improductivas, Carter comenzó a reunirse con ambos líderes individualmente. [ 196 ] Si bien Begin estaba dispuesto a retirarse de la península del Sinaí, se negó a aceptar el establecimiento de un Estado palestino. Israel había comenzado a construir asentamientos en Cisjordania, lo que se convirtió en un importante obstáculo para un acuerdo de paz. Incapaces de llegar a un acuerdo definitivo sobre la retirada israelí, ambas partes alcanzaron un acuerdo en el que Israel prometió permitir la creación de un gobierno electo en Cisjordania y Gaza. A cambio, Egipto se convirtió en el primer Estado árabe en reconocer el derecho de Israel a existir. Los Acuerdos de Camp David fueron objeto de una intensa oposición interna tanto en Egipto como en Israel, así como en el resto del mundo árabe , pero ambas partes acordaron negociar un tratado de paz sobre la base de los acuerdos. [ 197 ]
El 26 de marzo de 1979, Egipto e Israel firmaron un tratado de paz en Washington. [ 198 ] El papel de Carter en la consecución del tratado fue fundamental. El autor Aaron David Miller concluyó lo siguiente: «Sin importar con quién hablara —estadounidenses, egipcios o israelíes— casi todos decían lo mismo: sin Carter, no habría tratado de paz». [ 199 ] El propio Carter consideraba el acuerdo como su logro más importante durante su mandato. [ 197 ]
Revolución iraní y crisis de rehenes
Mohammad Reza Pahlavi , el Shah de Irán , había sido un aliado confiable de Estados Unidos desde el golpe de Estado iraní de 1953. Durante los años posteriores al golpe, Estados Unidos prodigó ayuda a Irán, mientras que Irán sirvió como una fuente confiable de exportaciones de petróleo. [ 200 ] Carter, Vance y Brzezinski consideraban a Irán un aliado clave de la Guerra Fría, no solo por el petróleo que producía, sino también por su influencia en la OPEP y su posición estratégica entre la Unión Soviética y el Golfo Pérsico . [ 201 ] A pesar de las violaciones de los derechos humanos, Carter visitó Irán a finales de 1977 y autorizó la venta de aviones de combate estadounidenses. Ese mismo año, estallaron disturbios en varias ciudades, que pronto se extendieron por todo el país. Las precarias condiciones económicas, la impopularidad de la " Revolución Blanca " de Pahlavi y un resurgimiento islámico contribuyeron a la creciente ira entre los iraníes, muchos de los cuales también despreciaban a Estados Unidos por su apoyo a Pahlavi y su papel en el golpe de 1953. [ 200 ]
Para 1978, la Revolución Iraní había estallado contra el gobierno del Shah. [ 202 ] El Secretario de Estado Vance argumentó que el Shah debía instituir una serie de reformas para apaciguar las voces de descontento, mientras que Brzezinski argumentó a favor de una represión de la disidencia. Los mensajes contradictorios que el Shah recibió de Vance y Brzezinski contribuyeron a su confusión e indecisión. El Shah se exilió, dejando un gobierno provisional al mando. Una figura religiosa popular, el Ayatolá Ruhollah Khomeini , regresó del exilio en febrero de 1979 entre aclamación popular. A medida que continuaban los disturbios, Carter permitió que Pahlavi entrara a Estados Unidos para recibir tratamiento médico. [ 203 ] Tanto Carter como Vance se mostraron inicialmente reacios a admitir a Pahlavi debido a la preocupación por la reacción en Irán, pero los líderes iraníes les aseguraron que no causaría ningún problema. [ 204 ] En noviembre de 1979, poco después de que se le permitiera a Pahlavi entrar en Estados Unidos, un grupo de iraníes asaltó la embajada estadounidense en Teherán y tomó a 66 estadounidenses como rehenes, dando inicio a la crisis de los rehenes en Irán . [ 203 ] El primer ministro iraní, Mehdi Bazargan, ordenó a los militantes que liberaran a los rehenes, pero renunció a su cargo después de que Jomeini respaldara a los militantes. [ 204 ]
La crisis rápidamente se convirtió en objeto de atención internacional y nacional, y Carter prometió asegurar la liberación de los rehenes. Rechazó la exigencia iraní de devolver a Pahlavi a cambio de la liberación de los rehenes. Sus índices de aprobación aumentaron a medida que los estadounidenses se unieron en torno a su respuesta, pero la crisis se volvió cada vez más problemática para su administración a medida que continuaba. [ 205 ] En un intento por rescatar a los rehenes, Carter lanzó la Operación Garra de Águila en abril de 1980. La operación fue un desastre total y terminó con la muerte de ocho soldados estadounidenses. El fracaso de la operación fortaleció la posición del ayatolá Jomeini en Irán y dañó gravemente la reputación interna de Carter. [ 206 ] Carter sufrió otro revés cuando Vance, quien se había opuesto sistemáticamente a la operación, renunció. [ 207 ] Irán se negó a negociar la liberación de los rehenes hasta que Irak lanzó una invasión en septiembre de 1980. Con Argelia como intermediaria, las negociaciones continuaron hasta que se llegó a un acuerdo en enero de 1981. A cambio de la liberación de los 52 cautivos, Irán obtuvo acceso a más de 7 mil millones de dólares de su dinero que habían sido congelados en Estados Unidos. Irán esperó para liberar a los cautivos hasta 30 minutos después de que Carter dejara el cargo el 20 de enero de 1981. [ 208 ]
Un memorando desclasificado, publicado en 2017 y elaborado por la CIA en 1980, concluía que los sectores más intransigentes iraníes, especialmente el ayatolá Jomeini , estaban decididos a explotar el tema de los rehenes para provocar la derrota del presidente Carter en las elecciones de noviembre. Además, en 1980, Teherán quería que el mundo creyera que el imán Jomeini había causado la caída y la desgracia del presidente Carter. [ 209 ]
América Latina
tratados del Canal de Panamá
Desde la década de 1960, Panamá había exigido a Estados Unidos que cediera el control del Canal de Panamá . [ 210 ] La política nacional bipartidista de entregar el Canal a Panamá había sido establecida por los presidentes Johnson, Nixon y Ford, pero las negociaciones se habían prolongado durante doce años. Carter priorizó la cesión del Canal de Panamá, convencido de que implementaría su llamado a una limpieza moral de la política exterior estadounidense y obtendría la aprobación de toda América Latina como una disculpa cortés por las malas acciones de Estados Unidos. También temía que otro aplazamiento de las negociaciones pudiera precipitar disturbios violentos en Panamá, lo que podría dañar o bloquear el canal. [ 211 ]
La administración Carter negoció los Tratados Torrijos-Carter , dos tratados que estipulaban que Panamá obtendría el control del canal en 1999. [ 212 ] La iniciativa de Carter enfrentó una amplia resistencia en Estados Unidos, y muchos en la opinión pública, particularmente los conservadores, pensaron que Carter estaba "regalando" un activo crucial para Estados Unidos. [ 213 ] Los conservadores formaron grupos como el Comité para Salvar el Canal de Panamá en un intento de derrotar los tratados en el Senado, pero Carter hizo de la ratificación de los tratados su máxima prioridad. Durante el debate de ratificación, el Senado elaboró enmiendas que otorgaban a Estados Unidos el derecho a intervenir militarmente para mantener abierto el canal, a las que los panameños dieron su consentimiento después de nuevas negociaciones. [ 214 ] En marzo de 1978, el Senado ratificó ambos tratados por un margen de 68 a 32, superando por poco el margen de dos tercios necesario para la ratificación. La Zona del Canal y todas sus instalaciones fueron finalmente entregadas a Panamá el 31 de diciembre de 1999. [ 215 ] [ 216 ]
Cuba
Carter esperaba mejorar las relaciones con Cuba al asumir el cargo, pero cualquier acercamiento se vio obstaculizado por las continuas disputas de la Guerra Fría en Centroamérica y África. A principios de 1980, el líder cubano Fidel Castro anunció que cualquier persona que deseara salir de Cuba podría hacerlo a través del puerto de Mariel . Después de que Carter anunciara que Estados Unidos daría "los brazos abiertos a las decenas de miles de refugiados que buscaban la libertad de la dominación comunista", los cubanoamericanos organizaron el éxodo de Mariel . La Ley de Refugiados , firmada a principios de ese año, establecía un límite anual de 19.500 inmigrantes cubanos a Estados Unidos y exigía que estos refugiados pasaran por un proceso de revisión. Para septiembre, 125.000 cubanos habían llegado a Estados Unidos, y muchos se enfrentaban a la falta de alimentos y vivienda adecuados. Carter fue ampliamente criticado por su gestión del éxodo, especialmente en el estado de Florida, de gran importancia electoral. [ 217 ]
Asia
Acercamiento con China
Continuando con un acercamiento iniciado durante la administración Nixon, Carter logró con éxito estrechar las relaciones con la República Popular China (RPC). [ 218 ] Los dos países colaboraron cada vez más contra la Unión Soviética, y la administración Carter consintió tácitamente la invasión china de Vietnam. En 1979, Carter extendió el reconocimiento diplomático formal a la RPC por primera vez. Esta decisión condujo a un auge en el comercio entre Estados Unidos y la RPC, que estaba llevando a cabo reformas económicas bajo el liderazgo de Deng Xiaoping . [ 219 ] Después de la invasión soviética de Afganistán, Carter permitió la venta de suministros militares a China y comenzó negociaciones para compartir inteligencia militar. [ 220 ] En enero de 1980, Carter revocó unilateralmente el Tratado de Defensa Mutua Sino-Estadounidense con la República de China (ROC), que había perdido el control de China continental a manos de la RPC en la Guerra Civil China , pero que ahora tenía su base en alta mar en la isla de Taiwán . La abrogación del tratado por parte de Carter fue impugnada en los tribunales por republicanos conservadores, pero la Corte Suprema dictaminó que el asunto era una cuestión política no justiciable en el caso Goldwater contra Carter . Estados Unidos continuó manteniendo contactos diplomáticos con la República de China a través de la Ley de Relaciones con Taiwán de 1979. [ 221 ]
Corea del Sur
Una de las primeras medidas de Carter fue ordenar la retirada de las tropas de Corea del Sur, país que había albergado a un gran número de militares estadounidenses desde el final de la Guerra de Corea . Carter creía que los soldados podrían ser mejor utilizados en Europa Occidental, pero los opositores a la retirada temían que Corea del Norte invadiera Corea del Sur tras la misma. Corea del Sur y Japón protestaron contra la medida, al igual que muchos miembros del Congreso, las fuerzas armadas y el Departamento de Estado. Tras una fuerte reacción en contra, Carter retrasó la retirada y, finalmente, solo una fracción de las fuerzas estadounidenses abandonó Corea del Sur. El intento de Carter de retirar las fuerzas estadounidenses de Corea del Sur debilitó al gobierno del presidente surcoreano Park Chung-hee , quien fue asesinado en 1979. [ 222 ]
En mayo de 1980, la administración Carter apoyó la violenta represión del levantamiento prodemocrático de Gwangju liderado por el presidente Chun Doo-hwan . El gobierno de Carter ya sabía que el ejército surcoreano había matado a 60 personas cuando aprobó el uso de la fuerza. También contaba con planes de contingencia para desplegar tropas estadounidenses en apoyo a la represión del levantamiento democrático. [ 223 ]
África
En marcado contraste con Nixon y Ford, Carter dio prioridad al África subsahariana . [ 224 ] [ 225 ] El sur de África, en particular, se convirtió en un campo de batalla de la Guerra Fría después de que Cuba enviara una gran fuerza militar que tomó el control de Angola en 1976. [ 226 ] El principal responsable de la política para África en la administración Carter fue Andrew Young, un líder de la comunidad negra de Atlanta que se convirtió en embajador ante las Naciones Unidas. Young entabló relaciones amistosas con líderes clave, especialmente en Nigeria. Un tema muy controvertido fue la independencia de Namibia de la Unión Sudafricana . Young inició conversaciones en las Naciones Unidas que no llegaron a buen puerto, y Namibia no obtendría la independencia hasta mucho después de que Carter dejara el cargo. [ 227 ] Young abogó por fuertes sanciones tras el asesinato de Steve Biko por la policía sudafricana en 1977, pero Carter se negó y solo impuso un embargo de armas limitado y Sudáfrica ignoró las protestas. [ 228 ] El éxito más importante de la administración Carter en África fue ayudar a la transición de Rodesia del Sur, dominada por blancos, al gobierno negro en Zimbabue . [ 229 ] [ 230 ]
Controversias
El director de la OMB, Bert Lance, renunció a su cargo el 21 de septiembre de 1977, en medio de acusaciones de actividades bancarias indebidas antes de asumir el cargo. [ 231 ] La controversia en torno a Lance dañó la posición de Carter ante el Congreso y el público, y la renuncia de Lance apartó de su cargo a uno de los asesores más eficaces de Carter. [ 232 ] En abril de 1979, el fiscal general Bell nombró a Paul J. Curran como asesor especial para investigar los préstamos otorgados al negocio de cacahuetes propiedad de Carter por un banco controlado por Bert Lance. A diferencia de Archibald Cox y Leon Jaworski, quienes fueron nombrados fiscales especiales para investigar el escándalo Watergate , el cargo de Curran como asesor especial significaba que no podría presentar cargos por su cuenta, sino que requeriría la aprobación del fiscal general adjunto Philip Heymann . [ 233 ] Carter se convirtió en el primer presidente en ejercicio en testificar bajo juramento como parte de una investigación sobre ese presidente. [ 234 ] La investigación concluyó en octubre de 1979, y Curran anunció que no se habían encontrado pruebas que respaldaran las acusaciones de que los fondos prestados por el Banco Nacional de Georgia se habían desviado a la campaña presidencial de Carter en 1976. [ 235 ]
El hermano de Carter, Billy Carter, generó gran notoriedad durante la presidencia de Carter por su comportamiento público pintoresco y a menudo extravagante. [ 236 ] El Senado inició una investigación sobre las actividades de Billy Carter después de que se revelara que Libia le había entregado más de 200 000 dólares por razones poco claras. [ 49 ] La controversia sobre la relación de Billy Carter con Libia se conoció como "Billygate" y, aunque el presidente no tuvo ninguna participación personal en ella, Billygate, no obstante, perjudicó a la administración Carter. [ 237 ]
Elecciones durante la presidencia de Carter
Elecciones de mitad de mandato de 1978
En las elecciones de mitad de mandato de 1978, los demócratas conservaron las mayorías de la Cámara de Representantes y del Senado, como era de esperar en ese período, pero sufrieron pérdidas en ambas cámaras.
Campaña de reelección de 1980
En abril de 1978, las encuestas mostraron que el índice de aprobación de Carter había caído precipitadamente, y una encuesta de Gallup encontró a Carter detrás de Ted Kennedy para la nominación demócrata de 1980. [ 238 ] A mediados de 1979, Carter enfrentaba una crisis energética, una inflación galopante, un lento crecimiento económico y la percepción generalizada de que su administración era incompetente. [ 239 ] En noviembre de 1979, Kennedy anunció que desafiaría a Carter en las primarias demócratas de 1980. [ 240 ] Los números de encuesta de Carter se dispararon después del inicio de la crisis de los rehenes en Irán, [ 241 ] y su respuesta a la invasión soviética de Afganistán impulsó aún más sus perspectivas en las primarias demócratas. [ 182 ] Carter dominó las primeras primarias, lo que le permitió acumular una ventaja temprana en delegados. Los números de encuesta de Carter cayeron en marzo, y Kennedy ganó las primarias de Nueva York y Connecticut. [ 242 ] Aunque Carter logró una amplia ventaja en delegados, Kennedy se mantuvo en la contienda tras triunfar en Pensilvania y Michigan. [ 243 ] Para el día de las primarias finales, Carter había registrado los índices de aprobación más bajos en la historia de las encuestas presidenciales, y Kennedy obtuvo los delegados suficientes para impedir que Carter se asegurara la nominación. [ 244 ]
Tras las primarias finales, Carter se reunió con Kennedy en la Casa Blanca. En parte porque Carter se negó a aceptar una plataforma del partido que proponía el establecimiento de un programa nacional de seguro médico, Kennedy se negó a reconocer la derrota. En su lugar, propuso una " convención abierta ", en la que los delegados serían libres de votar por el candidato de su elección independientemente del resultado de las primarias. [ 245 ] Los aliados de Carter frustraron las maniobras de Kennedy en la Convención Nacional Demócrata de 1980 , y Carter y el vicepresidente Mondale obtuvieron la reelección. [ 246 ] A pesar de la derrota de Kennedy, este había movilizado al ala liberal del Partido Demócrata, que le brindaría a Carter un apoyo débil en las elecciones generales. [ 247 ]
Las primarias presidenciales republicanas de 1980 se convirtieron rápidamente en una contienda entre dos hombres: el exgobernador Ronald Reagan de California y el excongresista George H. W. Bush de Texas. Bush, quien se refirió a la propuesta de recorte de impuestos de Reagan como "economía vudú", ganó el Caucus de Iowa, pero se desvaneció más adelante en la carrera. Reagan ganó la nominación presidencial en la primera votación de la Convención Nacional Republicana de 1980 y nombró a Bush como su compañero de fórmula. [ 248 ] Mientras tanto, el congresista republicano John B. Anderson , quien previamente había buscado la nominación presidencial republicana, lanzó una campaña independiente para la presidencia. [ 249 ] Las encuestas tomadas en septiembre, después de la conclusión de las convenciones del partido, mostraron una contienda empatada entre Reagan y Carter. [ 250 ] La campaña de Carter confiaba en que el país rechazaría los puntos de vista conservadores defendidos por Reagan, y había señales esperanzadoras con respecto a la economía y la crisis de los rehenes en Irán. [ 251 ] Buscando unir a los demócratas en torno a su campaña de reelección, Carter decidió centrarse en atacar el supuesto extremismo ideológico de Reagan en lugar de en sus propias políticas. [ 252 ]
Una fortaleza clave para Reagan fue su atractivo para el creciente movimiento conservador, personificado por activistas como Paul Weyrich , Richard Viguerie y Phyllis Schlafly . Aunque la mayoría de los líderes conservadores abogaban por la reducción de impuestos y déficits presupuestarios, muchos conservadores se centraron más en cuestiones sociales como el aborto y la homosexualidad. [ 253 ] Los acontecimientos de la década de 1970, incluido el caso Roe v. Wade de la Corte Suprema y la revocación del estatus de exención de impuestos de la Universidad Bob Jones , convencieron a muchos protestantes evangélicos de involucrarse en la política por primera vez. Los protestantes evangélicos se convirtieron en un bloque de votantes cada vez más importante y apoyaron con entusiasmo a Reagan en la campaña de 1980. [ 254 ] Reagan también obtuvo el respaldo de los llamados " demócratas de Reagan ", que solían ser votantes blancos, de clase trabajadora del norte que apoyaban programas económicos liberales pero rechazaban políticas como la acción afirmativa. [ 255 ] Aunque defendía posturas socialmente conservadoras, Reagan centró gran parte de su campaña en ataques contra la política exterior de Carter, incluyendo el tratado SALT II, los tratados Torrijos-Carter y la revocación del Tratado de Defensa Mutua Sino-Estadounidense. [ 256 ] Reagan abogó por un aumento del gasto en defensa, recortes de impuestos, recortes del gasto interno y el desmantelamiento del Departamento de Educación y del Departamento de Energía. [ 257 ]
Perdieron la reelección y el período de transición.
Las encuestas se mantuvieron ajustadas durante septiembre y octubre, pero el desempeño de Reagan en el debate del 28 de octubre y el fracaso de Carter en lograr la liberación de los rehenes iraníes le dieron a Reagan el impulso de cara al día de las elecciones. [ 258 ] Reagan ganó el 50,7 por ciento del voto popular y 489 votos electorales, Carter ganó el 41 por ciento del voto popular y 49 votos electorales, y Anderson ganó el 6,6 por ciento del voto popular. [ 259 ] Reagan ganó en casi todos los estados y tuvo un desempeño especialmente bueno entre los blancos del Sur. [ 260 ] La magnitud de la victoria de Reagan sorprendió a muchos observadores, que esperaban una contienda reñida. La participación electoral alcanzó su punto más bajo desde las elecciones presidenciales de 1948 , un reflejo de las actitudes negativas que muchas personas tenían hacia los tres principales candidatos. [ 261 ] En las elecciones congresionales simultáneas, el Senado pasó a ser republicano por primera vez desde la década de 1950. [ 260 ] Carter, por su parte, fue el primer presidente electo en perder la reelección desde Herbert Hoover en 1932. [ 262 ]
Evaluación y legado
Las encuestas realizadas a historiadores y politólogos generalmente han clasificado a Carter como un presidente por debajo del promedio. Una encuesta de 2018 de la sección de Presidentes y Política Ejecutiva de la Asociación Estadounidense de Ciencia Política clasificó a Carter como el 26.º mejor presidente. [ 263 ] Una encuesta de C-SPAN de 2017 a historiadores también clasificó a Carter como el 26.º mejor presidente. [ 264 ] Algunos críticos han comparado a Carter con Herbert Hoover, quien fue igualmente un «tecnócrata trabajador pero poco inspirador». [ 265 ]
Robert A. Strong escribe:
Jimmy Carter goza hoy de mucha más estima que cuando perdió su candidatura a la reelección en 1980. Ha tenido una gestión ejemplar tras su presidencia, y hoy se aprecia aún más la magnitud de la tarea que asumió en 1977, si bien no tanto las medidas que tomó para afrontar las crisis que enfrentó. Carter asumió el cargo apenas treinta meses después de que un presidente dejara al gobierno federal en ruinas. Se enfrentó a desafíos épicos: la crisis energética, la agresión soviética, Irán y, sobre todo, una profunda desconfianza de sus ciudadanos hacia el liderazgo. Era trabajador y concienzudo. Pero a menudo parecía un político fuera de lugar, un hombre más apto para ser secretario de energía que presidente. Carter llegó a la presidencia tras derrotar por estrecho margen a un sucesor no electo y poco inspirador, heredero del peor escándalo presidencial de la historia. La nominación fue suya en gran medida porque, en la década anterior a 1976, el liderazgo demócrata en el país había sido diezmado por escándalos, la guerra de Vietnam y un asesinato. [ 266 ]
Los historiadores Burton I. Kaufman y Scott Kaufman concluyen:
El destino de Carter fue intentar guiar a la nación entre la roca de los electorados demócratas tradicionales y el terreno difícil de un movimiento conservador emergente cuyo énfasis estaba más en los valores sociales y culturales que en las preocupaciones económicas del Partido Demócrata. También fue la desgracia de Carter liderar la nación en un momento de inflación galopante y creciente desempleo, agravado por una crisis petrolera sobre la que tenía poco control... Al mismo tiempo, es difícil evitar la conclusión de que la presidencia de Carter fue mediocre y que esto se debió en gran medida a él mismo. Era inteligente, pero no astuto. No era un planificador político meticuloso. Padecía miopía estratégica. Tenía muchas buenas intenciones, pero poca experiencia práctica. Tenía ideales elevados, como en el ámbito de los derechos humanos, que tenían una importancia simbólica y duradera, pero que a menudo lo cegaban ante las realidades políticas. Era moralista. Era un administrador que ejercía una microgestión, pero no con eficacia. Lo más importante es que fue un presidente que nunca definió adecuadamente una misión para su gobierno, un propósito para el país y una manera de lograrlo. [ 267 ]
Véase también
Notas
- ↑ Ford quiso decir que Estados Unidos no aceptaba la dominación soviética de Europa del Este. [ 13 ]
- ↑ La Resolución sobre los Poderes de Guerra y la Ley de Control Presupuestario y de Retención de Fondos del Congreso de 1974 fueron algunas de las leyes aprobadas por el Congreso bajo Nixon y Ford para restringir el poder del presidente; el Congreso también creó la Oficina de Presupuesto del Congreso y comenzó a desempeñar un papel más activo en la política exterior. [ 41 ]
- ↑ El Congreso anuló el recargo al aprobar una resolución conjunta que anuló el veto de Carter. Carter fue el primer presidente desde Harry S. Truman cuyo veto fue anulado por un Congreso controlado por el mismo partido. [ 72 ]
- 1 2 3 17 días del 95º Congreso (3 de enero de 1977 – 19 de enero de 1977) tuvieron lugar bajo la presidencia de Ford, y 17 días del 97º Congreso (3 de enero de 1981 – 19 de enero de 1981) tuvieron lugar durante el único mandato de Carter.
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Enlaces externos
- Biblioteca Carter
- Centro Miller sobre la Presidencia en la Universidad de Virginia , artículos breves sobre Carter y su presidencia.
- Presidencia de Jimmy Carter
- La década de 1970 en Estados Unidos
- La década de 1980 en Estados Unidos
- La década de 1970 en la política estadounidense
- La década de 1980 en la política estadounidense
- Establecimientos en Estados Unidos en 1977
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- Historia de Estados Unidos durante la Guerra Fría
- Walter Mondale
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