Administración pública

La administración pública , también conocida como política y administración pública o gestión pública , es la implementación de políticas públicas , que son conjuntos de acciones propuestas o decididas para resolver problemas y abordar cuestiones sociales y económicas relevantes .

La eficacia administrativa se refiere al desempeño constante de las funciones administrativas y al logro oportuno de los objetivos establecidos (Akinfolarin, 2017).

Esta implementación generalmente ocurre a través de la administración de programas gubernamentales en el sector público , pero también a través de la gestión de organizaciones sin fines de lucro en el sector comunitario y/o empresas en el sector privado que proporcionan bienes y servicios al gobierno mediante asociaciones público-privadas y contratación pública . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} También se ha caracterizado como la “traducción de la política a la realidad que los ciudadanos experimentan cada día”. ^{[ 5 ]}

En un contexto académico, la administración pública se ha descrito como el estudio de la toma de decisiones gubernamentales; el análisis de las políticas y los insumos que las han generado, así como los necesarios para producir políticas alternativas. ^{[ 6 ]} También es un subcampo de la ciencia política que se imparte en las escuelas de políticas públicas, donde se estudian los procesos de formulación de políticas y las estructuras, funciones y comportamientos de las instituciones públicas y sus relaciones con la sociedad en general. El estudio y la aplicación de la administración pública se fundamentan en el principio de que el correcto funcionamiento de una organización o institución depende de una gestión eficaz. En la literatura contemporánea, también se reconoce su aplicabilidad a las empresas privadas y las organizaciones sin fines de lucro. ^{[ 7 ]}

A mediados del siglo XX surgió la teoría de la burocracia del sociólogo alemán Max Weber , lo que generó un interés sustancial en los aspectos teóricos de la administración pública. La Conferencia Minnowbrook de 1968 , celebrada en la Universidad de Syracuse bajo el liderazgo de Dwight Waldo , dio origen al concepto de Nueva Administración Pública , un movimiento fundamental dentro de la disciplina actual. ^{[ 8 ]}

La administración pública abarca la ejecución, supervisión y gestión de las políticas gubernamentales y los asuntos públicos. Este campo implica la organización, operación y coordinación estratégica de las estructuras burocráticas del sector público. Los administradores públicos desempeñan un papel fundamental en la elaboración y ejecución de políticas, la gestión de recursos compartidos y la garantía del funcionamiento eficiente de los organismos y programas gubernamentales. ^{[ 10 ]}

En 1947, Paul H. Appleby definió la administración pública como el "liderazgo público de los asuntos públicos directamente responsable de la acción ejecutiva". En las democracias, suele tener que ver con el liderazgo y la acción ejecutiva que respetan y contribuyen a la dignidad, el valor y el potencial del ciudadano. ^{[ 11 ]} Un año después, Gordon Clapp, entonces presidente de la Autoridad del Valle de Tennessee , definió la administración pública "como un instrumento público mediante el cual la sociedad democrática puede realizarse más plenamente". Esto implica que debe relacionarse con los conceptos de justicia, libertad y mayores oportunidades económicas para los seres humanos y, por lo tanto, se ocupa de "las personas, las ideas y las cosas". ^{[ 12 ]} James D. Carroll y Alfred M. Zuck llamaron a la publicación del ensayo de Woodrow Wilson , " El estudio de la administración ", "el comienzo de la administración pública como un campo de estudio específico e influyente". ^{[ 13 ]}

Más recientemente, los académicos afirman que "la administración pública no tiene una definición generalmente aceptada" porque "el alcance del tema es tan amplio y tan debatible que es más fácil explicarlo que definirlo". ^{[ 14 ]} La administración pública es un campo de estudio (es decir, una disciplina) y una profesión. Existe mucha controversia sobre si el estudio de la administración pública puede considerarse propiamente una disciplina, en gran parte debido al debate sobre si es un subcampo de la ciencia política o de la ciencia administrativa, esta última derivada de sus raíces en el análisis de políticas y la investigación evaluativa. ^{[ 14 ] [ 15 ]} El académico Donald F. Kettl se encuentra entre quienes consideran la administración pública "como un subcampo dentro de la ciencia política". ^{[ 16 ]} Según Lalor, se puede decir que una sociedad con una autoridad pública que proporciona al menos un bien público tiene una administración pública. Por el contrario, la ausencia de una autoridad pública o de la provisión de al menos un bien público (o, con mayor razón , de ambas) implica la ausencia de una administración pública. Argumenta que la administración pública es la provisión pública de bienes públicos, en la cual la función de demanda se satisface de manera más o menos efectiva mediante la política, cuya principal herramienta es la retórica. La función de oferta se satisface de manera más o menos eficiente mediante la gestión pública, cuyas principales herramientas son los actos de habla y la producción de bienes públicos. El propósito moral de la administración pública, implícito en la aceptación de su función, es maximizar las oportunidades del público para satisfacer sus necesidades. ^{[ 17 ]}

La definición del sector de la Administración Pública del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (NAICS 91) establece que la administración pública "... comprende establecimientos dedicados principalmente a actividades de naturaleza gubernamental, es decir, la promulgación e interpretación judicial de leyes y sus reglamentos correspondientes, y la administración de programas basados ​​en ellas". Esto incluye "actividades legislativas, tributación, defensa nacional, orden y seguridad públicos, servicios de inmigración, asuntos exteriores y asistencia internacional, y la administración de programas gubernamentales son actividades de naturaleza puramente gubernamental". ^{[ 18 ]}

Las civilizaciones de Harappa y Mohenjo-daro contaban con cuerpos organizados de funcionarios públicos, lo que sugiere la presencia de alguna forma de administración pública. Existen numerosas referencias a las contribuciones de Brihaspati a las leyes y la gobernanza. Un extracto de Ain-i-Akbari [vol. III, trad. de HS Barrett, págs. 217-218], escrito por Abul Fazl , menciona un simposio de filósofos de diversas religiones celebrado en 1578 a instancias de Akbar. ^{[ 19 ]} Se cree que algunos pensadores Charvaka pudieron haber participado en el simposio. En " Naastika ", Fazl se refiere a los legisladores Charvaka, enfatizando "el buen trabajo, la administración juiciosa y los planes de bienestar". Somadeva también describe el método Charvaka para derrotar a los enemigos de la nación, refiriéndose a trece enemigos disfrazados en el reino con intereses egoístas que no debían ser perdonados. Kautilya presenta un plan detallado para eliminar a los enemigos disfrazados de amigos. Brihaspati, figura clave de la dinastía Charvaka, es más antiguo que Kautilya y Somadeva. Al parecer, fue contemporáneo de las culturas de Harappa y Mohenjo-daro.

La evidencia arqueológica sobre reyes, sacerdotes y palacios en las excavaciones de Harappa y Mohenjo-Daro es limitada. ^{[ 20 ]} Sin embargo, la presencia de una civilización compleja e instalaciones públicas como graneros y baños, junto con la existencia de grandes ciudades, indica la probabilidad de un gobierno centralizado. La uniformidad de los artefactos y el tamaño de los ladrillos sugieren alguna forma de gobierno centralizado. Si bien es plausible especular sobre jerarquías sociales y estructuras de clases, la ausencia de sitios de entierro de élite discernibles también sugiere que la mayoría de los ciudadanos tenían un estatus casi igual.

Desde la antigüedad, los estados han requerido funcionarios como pajes, tesoreros y recaudadores de impuestos para administrar los asuntos prácticos del gobierno. Antes del siglo XIX, la mayoría de las administraciones públicas estaban plagadas de nepotismo, favoritismo y clientelismo político, lo que a menudo se denominaba un « sistema de botín ». ^{[ 21 ]} Los administradores públicos han sido durante mucho tiempo los «ojos y oídos» de los gobernantes. En la Edad Media, la capacidad de leer y escribir, así como de sumar y restar, estaba tan dominada por la élite educada como el empleo público. En consecuencia, la necesidad de funcionarios públicos expertos cuya capacidad de leer y escribir constituía la base para desarrollar conocimientos especializados en actividades tan necesarias como el registro legal, el pago y la alimentación de los ejércitos y la recaudación de impuestos. A medida que avanzaba la era imperialista europea y las potencias militares extendían su dominio sobre otros continentes y pueblos, creció la necesidad de una administración pública sofisticada. ^{[ 22 ]}

El campo de la administración puede haberse originado en la antigua China , ^{[ 23 ]} incluyendo, posiblemente, el primer estado burocrático altamente centralizado y el primer ejemplo (hacia el siglo II a. C.) de una meritocracia basada en pruebas de servicio civil . ^{[ 24 ]} En lo que respecta a la administración pública, China fue considerada "avanzada" en comparación con el resto del mundo hasta finales del siglo XVIII.

Thomas Taylor Meadows , cónsul británico en Guangzhou , argumentó en sus Notas Desultorias sobre el Gobierno y el Pueblo de China (1847) que «la larga duración del imperio chino se debe única y completamente al buen gobierno que consiste en el ascenso de hombres de talento y mérito solamente». ^{[ 25 ]} Influenciado por el antiguo examen imperial chino, el Informe Northcote-Trevelyan de 1854 recomendó que el reclutamiento se basara en el mérito determinado a través de un examen competitivo, que los candidatos tuvieran una sólida educación general para permitir transferencias interdepartamentales, y que el ascenso se basara en el logro en lugar de «preferencia, clientelismo o compra». ^{[ 26 ] [ 25 ]} Esto condujo a la implementación del Servicio Civil de Su Majestad como una burocracia sistemática y meritocrática del servicio civil. ^{[ 27 ]} Al igual que la británica, el desarrollo de la burocracia francesa estuvo influenciado por el sistema chino. Voltaire afirmó que los chinos habían «perfeccionado la ciencia moral» y François Quesnay abogó por un sistema económico y político inspirado en el chino. ^{[ 28 ]} Los exámenes de la función pública francesa adoptados a finales del siglo XIX también se basaban en gran medida en estudios culturales generales. Estas características se han comparado con el modelo chino anterior. ^{[ 29 ]}

Aunque la administración china no puede atribuirse a un solo individuo, figuras del Fa-Jia que enfatizaban un sistema de méritos , como Shen Buhai (400-337 a. C.), pudieron haber tenido la mayor influencia y podrían considerarse sus fundadores, si no son valiosos como raros ejemplos premodernos de la teoría abstracta de la administración. Creel escribe que, en Shen Buhai, se encuentran las "semillas del examen de la función pública " y que, si se quiere exagerar, "sin duda sería posible traducir el término Shu, o técnica, de Shen Buhai como 'ciencia'", y argumentar que fue el primer politólogo, aunque Creel "no quiere llegar tan lejos". ^{[ 30 ]}

En el siglo XVIII, el rey Federico Guillermo I de Prusia creó cátedras de Cameralismo para formar a una nueva clase de administradores públicos. Las universidades de Frankfurt an der Oder y Halle eran instituciones prusianas que hacían hincapié en las disciplinas económicas y sociales, con el objetivo de reformar la sociedad. Johann Heinrich Gottlob Justi fue un reconocido profesor de Cameralismo .

Lorenz von Stein , profesor alemán de Viena en 1855, es considerado el fundador de la ciencia de la administración pública en muchas partes del mundo. En su época, la administración pública se consideraba una forma de derecho administrativo, pero Von Stein creía que este concepto era demasiado restrictivo. Enseñaba que la administración pública se basa en numerosas disciplinas preestablecidas, como la sociología , la ciencia política, el derecho administrativo y las finanzas públicas . La denominó una ciencia integradora y afirmó que los administradores públicos debían ocuparse tanto de la teoría como de la práctica. Sostenía que la administración pública es una ciencia porque el conocimiento se genera y evalúa según el método científico.

Se considera que Woodrow Wilson fue el padre de la administración pública en los Estados Unidos . ^{[ 31 ]} Reconoció formalmente la administración pública por primera vez en un artículo de 1887 titulado " El estudio de la administración ". El futuro presidente escribió que "el objetivo del estudio administrativo es descubrir, en primer lugar, qué puede hacer el gobierno de manera adecuada y exitosa, y, en segundo lugar, cómo puede hacer estas cosas adecuadas con la mayor eficiencia posible y al menor costo posible, ya sea de dinero o de energía". ^{[ 32 ]}

En la década de 1920, los estudiosos de la administración pública respondieron al llamado de Wilson y se publicaron libros de texto sobre el tema. Entre los académicos más destacados de ese período se encuentran Luther Gulick , Lyndall Urwick , Henri Fayol y Frederick Taylor . En su obra *Los principios de la administración científica* , Taylor argumentó que el análisis científico conduciría al descubrimiento de la mejor manera de hacer las cosas o llevar a cabo una operación. La técnica de Taylor se introdujo entre los industriales privados y, posteriormente, en diversas organizaciones gubernamentales. ^{[ 33 ]}

En 1937, el Comité Brownlow , un panel de expertos en ciencias políticas y administración pública designado por el presidente , recomendó cambios radicales en el poder ejecutivo del gobierno federal de los Estados Unidos , incluyendo la creación de la Oficina Ejecutiva del Presidente. Con base en estas recomendaciones, el presidente Franklin D. Roosevelt presionó al Congreso en 1939 para que aprobara la Ley de Reorganización de 1939. Dicha ley dio lugar al Plan de Reorganización n.° 1, ^{[ 34 ]} que creó la oficina, ^{[ 35 ]} la cual dependía directamente del presidente.

La Sociedad Estadounidense de Administración Pública (ASPA), principal grupo profesional de administración pública, fue fundada en 1939. ASPA patrocina la revista Public Administration Review , fundada en 1940. ^{[ 36 ]} La Academia Nacional de Administración Pública (NAPA) es una organización estadounidense sin fines de lucro, no gubernamental y no partidista. Como academia nacional constituida por el Congreso , su misión es producir investigaciones y estudios independientes que impulsen el campo de la administración pública y faciliten el desarrollo, la adopción y la implementación de soluciones a los desafíos más importantes del gobierno. ^{[ 37 ]}

La separación entre política y administración que defendía Wilson sigue desempeñando un papel importante en la administración pública actual. Sin embargo, el predominio de esta dicotomía fue cuestionado por académicos de segunda generación a partir de la década de 1940. La dicotomía entre hechos y valores de Luther Gulick fue una alternativa clave a la dicotomía política-administración propuesta por Wilson . En lugar de la división de primera generación de Wilson, Gulick abogó por una «red fluida de discreción e interacción». ^{[ 38 ]}

Luther Gulick y Lyndall Urwick son dos académicos de segunda generación. Gulick, Urwick y la nueva generación de administradores se basaron en el trabajo de académicos contemporáneos del comportamiento, la administración y la organización, como Henri Fayol , Fredrick Winslow Taylor , Paul Appleby, Frank Goodnow y William Willoughby. La nueva generación de teorías organizacionales ya no se apoya en supuestos lógicos ni en generalizaciones sobre la naturaleza humana, como sí lo hacían los teóricos clásicos e ilustrados.

Gulick desarrolló una teoría integral y genérica de la organización que enfatizaba el método científico, la eficiencia, el profesionalismo, la reforma estructural y el control ejecutivo. Gulick resumió las funciones de los administradores con el acrónimo POSDCORB , que significa planificación, organización, dotación de personal, dirección, coordinación, presentación de informes y presupuestación. Fayol desarrolló un análisis sistemático de la administración privada en 14 puntos. Los teóricos de la segunda generación se basaron en las prácticas de la administración privada para las ciencias administrativas. Se creía posible una teoría de la administración única y genérica que difuminara las fronteras entre los sectores público y privado. Dentro de la teoría general, la teoría administrativa podría centrarse en las organizaciones gubernamentales. Los teóricos de mediados de la década de 1940 desafiaron a Wilson y Gulick. La dicotomía política-administración siguió siendo el centro de las críticas.

Durante la década de 1950, Estados Unidos experimentó una prosperidad prolongada y consolidó su posición como líder mundial. La administración pública vivió una época dorada gracias al éxito del esfuerzo bélico y la reconstrucción de posguerra en Europa Occidental y Japón. El gobierno gozaba de popularidad, al igual que el presidente Eisenhower. En las décadas de 1960 y 1970, el propio gobierno fue objeto de críticas por su ineficacia, ineficiencia y, en gran medida, por el desperdicio de recursos. La costosa intervención estadounidense en Vietnam, junto con escándalos internos como el espionaje a la sede del Partido Demócrata (el escándalo Watergate de 1974 ), son dos ejemplos de comportamiento gubernamental autodestructivo que generó descontento entre la ciudadanía.

La ciudadanía exigía una administración eficiente que sustituyera la burocracia ineficaz y derrochadora. Para responder a esta demanda y mantener su eficacia, la administración pública debía distanciarse de la política. Los funcionarios electos apoyaron estas reformas. La Comisión Hoover , presidida por Louis Brownlow , profesor de la Universidad de Chicago , examinó la reorganización del gobierno. Posteriormente, Brownlow fundó el Servicio de Administración Pública (PAS, por sus siglas en inglés) en la universidad, una organización que prestó servicios de consultoría a todos los niveles de gobierno hasta la década de 1970.

Simultáneamente, después de la Segunda Guerra Mundial , todo el concepto de administración pública se expandió para incluir la formulación y el análisis de políticas; así, el estudio de la "formulación y el análisis de políticas administrativas" se introdujo e integró en los órganos de toma de decisiones gubernamentales. Más tarde, el factor humano se convirtió en una preocupación predominante y un foco de énfasis en el estudio de la administración pública. Este período fue testigo del desarrollo y la incorporación de conocimientos de otras ciencias sociales, principalmente psicología, antropología y sociología, en el estudio de la administración pública (Jeong, 2007). ^{[ 33 ]} A partir de entonces, el surgimiento de académicos como Fritz Morstein Marx , con su libro Los elementos de la administración pública (1946), Paul H. Appleby Política y administración (1952), Frank Marini 'Hacia una nueva administración pública' (1971), y otros que han contribuido positivamente en estos esfuerzos.

Estimulada por eventos de la década de 1960, como un activo movimiento por los derechos civiles, la guerra de Vietnam y las protestas contra la guerra, los asesinatos de un presidente y líderes de los derechos civiles, y un activo movimiento feminista, la administración pública cambió de rumbo en cierta medida. Legislación histórica como la Ley de Igualdad Salarial de 1963 y la Ley de Derechos Civiles de 1964 también otorgaron nuevas responsabilidades a los administradores públicos. Estos eventos se manifestaron en la profesión de la administración pública a través del nuevo movimiento de administración pública. "Bajo el estimulante patrocinio de Dwight Waldo, algunos de los mejores académicos de la generación más joven desafiaron la doctrina que habían recibido". ^{[ 39 ]} Estos nuevos académicos exigieron administradores públicos más orientados a las políticas que incorporaran "cuatro temas: relevancia, valores, equidad y cambio". ^{[ 40 ]} Todos estos temas fomentarían una mayor participación de mujeres y minorías. ^{[ 41 ]} Estimulada por los eventos de la década de 1960, la década de 1970 trajo cambios significativos a la Sociedad Estadounidense de Administración Pública. Miembros de minorías raciales y étnicas y mujeres se organizaron para buscar una mayor participación. ^{[ 42 ]} Finalmente, se establecieron la Conferencia sobre Administradores Públicos Minoritarios y la Sección para Mujeres en la Administración Pública. ^{[ 43 ]}

A finales de la década de 1980, una nueva generación de teóricos de la administración pública comenzó a reemplazar a la anterior. La nueva teoría, que llegó a denominarse Nueva Gestión Pública ( NGP ), fue propuesta por David Osborne y Ted Gaebler en su libro Reinventing Government . ^{[ 44 ]} El nuevo modelo abogaba por el uso de modelos, ideas organizativas y valores propios del sector privado para mejorar la eficiencia y la orientación al servicio del sector público. Durante la administración Clinton (1993-2001), el vicepresidente Al Gore adoptó y reformó las agencias federales utilizando enfoques de la NGP. En la década de 1990, la nueva gestión pública se generalizó en las burocracias de Estados Unidos, el Reino Unido y, en menor medida, Canadá. Las teorías originales de la gestión pública tienen sus raíces en el análisis de políticas, según Richard Elmore en su artículo de 1986 publicado en el Journal of Policy Analysis and Management . ^{[ 45 ]}

Algunos autores modernos definen la Nueva Gestión Pública (NPM) como una combinación de la división de grandes burocracias en agencias más pequeñas y fragmentadas; el fomento de la competencia entre agencias públicas y entre agencias públicas y empresas privadas; y el uso de incentivos económicos (por ejemplo, remuneración por desempeño para altos ejecutivos o modelos de pago por uso). ^{[ 46 ]} La NPM trata a los individuos como "clientes" (en el sentido del sector privado), en lugar de como ciudadanos. ^{[ 47 ]}

Algunos críticos ^{[ 48 ] [ 49 ]} argumentan que el concepto de la Nueva Gestión Pública (NGP) de tratar a las personas como "clientes" en lugar de "ciudadanos" es una apropiación inapropiada del modelo del sector privado, porque las empresas ven a los clientes como un medio para un fin (ganancia), en lugar de como los propietarios del gobierno (los dueños), en contraposición a los meros clientes de una empresa (los mecenas). En la NGP, las personas son vistas como unidades económicas, no como participantes democráticos, lo cual es el riesgo de vincular demasiado estrechamente un MBA (modelo de administración de empresas, económico y basado en el empleador) con el sector de la administración pública (gubernamental, bien público ). Sin embargo, el modelo de NGP (uno de los cuatro descritos por Elmore en 1986, incluido el "modelo genérico") todavía es ampliamente aceptado en múltiples niveles de gobierno (por ejemplo, municipal, estatal/provincial y federal) y en muchos países de la OCDE.

A finales de la década de 1990, Janet y Robert Denhardt propusieron un nuevo modelo de servicios públicos en respuesta al predominio de la NPM. ^{[ 50 ]} Un sucesor de la NPM es la gobernanza de la era digital , que se centra en temas como la reintegración de las responsabilidades gubernamentales, el holismo basado en las necesidades (ejecución de deberes de forma iterativa) y la digitalización (aprovechamiento de las capacidades transformadoras de las TI modernas y el almacenamiento digital).

Un ejemplo de implementación de DEG es openforum.com.au . Este proyecto australiano de democracia electrónica sin fines de lucro invita a políticos, altos funcionarios públicos, académicos, empresarios y otras partes interesadas clave a participar en debates políticos de alto nivel. Otro ejemplo es el Departamento de Información de Brunéi, que utiliza la tecnología de redes sociales para mejorar su proceso de gobernanza digital. ^{[ 51 ]} El capítulo del libro concluye que los dividendos digitales pueden obtenerse mediante la aplicación efectiva de las redes sociales en el marco de la gobernanza de la era digital. ^{[ 51 ]}

Otro nuevo modelo de servicio público es lo que se ha denominado Nueva Gobernanza Pública, un enfoque que incluye una centralización del poder; un mayor número, rol e influencia del personal político partidista; la politización personal de los nombramientos para los altos cargos del servicio público; y la suposición de que el servicio público es promiscuamente partidista a favor del gobierno de turno. ^{[ 52 ]}

A mediados de la década de 1980, los objetivos de los programas comunitarios en los Estados Unidos a menudo se expresaban en términos como vida independiente, integración comunitaria , inclusión, participación comunitaria, desinstitucionalización y derechos civiles. Por lo tanto, la misma política pública (y administración pública) debía aplicarse a todos los ciudadanos, incluidos aquellos con discapacidades. Sin embargo, en la década de 1990, los sistemas estatales categóricos se fortalecieron en los Estados Unidos (Racino, en prensa, 2014), y se hicieron esfuerzos para introducir más contenido sobre discapacidad en los planes de estudio de políticas públicas ^{[ 53 ]} con la política pública (y la administración) de la discapacidad como campos distintos por derecho propio. ^{[ 54 ] [ 55 ]} Los conductistas también han dominado la "práctica de intervención" (generalmente no es ámbito de la administración pública) en los últimos años, creyendo que están en oposición a la política pública genérica (denominada teoría de los sistemas ecológicos , del difunto Urie Bronfenbrenner ).

Cada vez más, los académicos y profesionales de las políticas públicas han utilizado los conceptos teóricos de la economía política para explicar los resultados de las políticas, como el éxito o el fracaso de los esfuerzos de reforma y la persistencia de resultados subóptimos. ^{[ 56 ]}

Académicos contemporáneos ^{[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]} están recuperando una historia complementaria del origen de la administración pública que incluye las contribuciones de las mujeres. Esto se ha dado a conocer como el modelo "alternativo" o "de asentamiento" de la administración pública. ^{[ 57 ]} Durante el siglo XIX, las mujeres de clase alta en Estados Unidos y Europa organizaron asociaciones voluntarias que trabajaron para mitigar los excesos de la urbanización y la industrialización en sus ciudades. Con el tiempo, estas asociaciones voluntarias se convirtieron en redes capaces de impulsar cambios en las políticas y la administración. ^{[ 61 ] [ 62 ]} Estos clubes cívicos de mujeres trabajaron para hacer que las ciudades y los lugares de trabajo fueran más seguros (calles, agua, alcantarillado y lugares de trabajo más limpios) y más adecuados a las necesidades de sus hijos (parques infantiles, bibliotecas, tribunales de menores, leyes sobre el trabajo infantil). Estos eran espacios administrativos y políticos que sus padres y maridos ignoraban. La labor de estos clubes se vio amplificada por organizaciones sin ánimo de lucro de reciente creación ( Casas de Asentamiento ), generalmente ubicadas en barrios marginales de ciudades industrializadas habitadas por inmigrantes. ^{[ 58 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]}

Las reformas surgidas del New Deal (por ejemplo, ingresos para personas mayores, seguro de desempleo, ayuda para niños dependientes y personas con discapacidad, prohibición del trabajo infantil y límites a las horas de trabajo) contaron con el apoyo de los líderes del movimiento de asentamientos. Richard Stillman ^{[ 66 ]} atribuye a Jane Addams , una figura clave del movimiento de asentamientos y pionera de la administración pública, la concepción y el desarrollo del Estado de bienestar moderno. Los logros del movimiento de asentamientos y su concepción de la administración pública fueron ignorados en la literatura inicial sobre administración pública. El modelo alternativo de administración pública permaneció invisible o relegado al olvido durante aproximadamente 100 años, hasta que Camilla Stivers publicó Bureau Men and Settlement Women en 2000. ^{[ 67 ]}

Las trabajadoras de asentamiento lucharon explícitamente por la justicia social mientras hacían campaña por la reforma. ^{[ 65 ]} Buscaban cambios en las políticas que mejoraran la vida de los inmigrantes, las mujeres, los niños, los enfermos, los ancianos y los pobres. Tanto la administración municipal como la ciudadanía industrial aplicaban una ética del cuidado informada por la experiencia femenina de la política y la administración. ^{[ 68 ]} Si bien reconocían la relevancia de los valores (eficiencia, eficacia, etc.) y las prácticas tradicionales de la administración pública ^{[ 69 ] [ 70 ]} de sus homólogos reformistas masculinos, también enfatizaban la justicia social y la equidad social. Jane Addams, por ejemplo, fue fundadora de la Asociación Nacional para el Progreso de las Personas de Color (NAACP). ^{[ 71 ]}

El movimiento de asentamiento y sus líderes, como Jane Addams, Julia Lathrop y Florence Kelley , fueron fundamentales para crear un modelo alternativo de administración pública de inspiración femenina. ^{[ 67 ] [ 72 ]} Este modelo de administración pública tenía dos componentes interrelacionados: la administración municipal y la ciudadanía industrial. ^{[ 63 ] [ 41 ]} La administración municipal ^{[ 73 ]} abogaba por que las ciudades se gestionaran como un hogar acogedor, concibiendo la ciudad como una extensión del hogar donde las familias pudieran estar seguras y los niños cuidados. Calles limpias, agua potable, parques infantiles, reforma curricular educativa y tribunales de menores son ejemplos de reformas asociadas con este movimiento. La ciudadanía industrial ^{[ 74 ]} se centraba en los problemas y riesgos de la participación en la fuerza laboral en una economía de libre mercado y de reciente industrialización. Las reformas que mitigaban problemas en el lugar de trabajo como el trabajo infantil, las condiciones laborales insalubres, las jornadas laborales excesivas, el riesgo de accidentes laborales y la pobreza en la vejez fueron el foco de estos esfuerzos. Los esfuerzos de reforma organizados por las mujeres en los asentamientos dieron lugar a leyes e inspecciones de seguridad laboral. Las reformadoras de los asentamientos llegaron a ocupar cargos de administradoras locales, estatales y federales. Jane Addams fue inspectora de basura, Florence Kelley fue inspectora jefe de fábricas del estado de Illinois, Julia Lathrop fue la primera directora de la Oficina de la Mujer y Francis Perkins fue secretario de Trabajo durante la administración de F. Roosevelt ^{[ 75 ] [ 76 ] [ 77 ].}

En el ámbito académico, el campo de la administración pública comprende varios subcampos. Los académicos han propuesto varios conjuntos diferentes de subcampos. Uno de los modelos propuestos utiliza cinco "pilares": ^{[ 78 ]}

• La teoría organizacional en la administración pública es el estudio de la estructura de las entidades gubernamentales y las numerosas particularidades que las caracterizan.
• La ética en la administración pública sirve como un enfoque normativo para la toma de decisiones.
• El análisis de políticas y la evaluación de programas sirven como un enfoque empírico para la toma de decisiones.
• Presupuesto público y finanzas públicas
  • La elaboración del presupuesto público es la actividad dentro de un gobierno que busca asignar recursos escasos entre demandas ilimitadas.
  • Las finanzas públicas son el estudio del papel del gobierno en la economía. ^{[ 79 ]} Es la rama de la economía que evalúa los ingresos y gastos del gobierno de las autoridades públicas y el ajuste de uno u otro para lograr efectos deseables y evitar los indeseables. ^{[ 80 ]}
• La gestión de recursos humanos es una estructura interna que garantiza que la contratación de personal en el sector público se realice de manera imparcial, ética y basada en valores. Las funciones básicas del sistema de recursos humanos incluyen beneficios para los empleados, atención médica, compensación y otros aspectos (por ejemplo, derechos humanos, la Ley de Estadounidenses con Discapacidades ). Los ejecutivos que supervisan al director de recursos humanos y a otro personal clave del departamento también forman parte del sistema de administración pública.

• La gestión de organizaciones sin fines de lucro es la investigación y la práctica del funcionamiento de estas organizaciones y sus efectos.
• La gestión de emergencias es la función administrativa encargada de crear el marco dentro del cual las comunidades reducen la vulnerabilidad a los peligros y hacen frente a los desastres. ^{[ 81 ]}
•  Tecnologías de la información en la administración pública

Examina el papel de las tecnologías de la información en la mejora de las operaciones del sector público, incluyendo la administración electrónica y la prestación de servicios digitales. https://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/257008

Las universidades pueden ofrecer títulos de pregrado y posgrado en Administración Pública o Gobierno, Ciencias Políticas y Asuntos Internacionales con una concentración o especialización en Políticas Públicas y Administración. Los títulos de posgrado incluyen la Maestría en Administración Pública (MPA) , una Maestría en Artes (MA) o una Maestría en Ciencias (MS) en Administración Pública (para la especialización en gestión), y la Maestría en Políticas Públicas (MPP) , una Maestría en Artes (MA) o una Maestría en Ciencias (MS) en Políticas Públicas (para la especialización en investigación).

En Estados Unidos, el campo académico de la administración pública se nutre en gran medida de la ciencia política y el derecho administrativo. Algunos programas de maestría en administración pública incluyen cursos de economía para brindar a los estudiantes conocimientos sobre temas microeconómicos (mercados, mecanismos de racionamiento, etc.) y macroeconómicos (por ejemplo, la deuda pública). Académicos como John A. Rohr describen una larga historia que respalda la legitimidad constitucional de la burocracia gubernamental.

Donald Kettl, un estudioso de la administración pública, sostiene que «la administración pública se encuentra en un rincón rezagado de la disciplina», porque «durante la última generación, los académicos han intentado salvarla o reemplazarla con campos de estudio como la implementación, la gestión pública y la teoría burocrática formal». ^{[ 16 ]} Kettl afirma que «la administración pública, como subcampo de la ciencia política... está luchando por definir su papel dentro de la disciplina». ^{[ 16 ]} Señala dos problemas con la administración pública: «ha parecido estar rezagada metodológicamente» y «el trabajo teórico del campo a menudo parece no definirla»; de hecho, «algunas de las ideas más interesantes recientes en administración pública han surgido fuera del campo». ^{[ 16 ]}

La teoría de la administración pública es el ámbito en el que se debaten el significado y el propósito del gobierno, el papel de la burocracia en el apoyo a los gobiernos democráticos, los presupuestos, la gobernanza y los asuntos públicos. En la década de 1920, el sociólogo alemán Max Weber amplió la definición de burocracia para incluir cualquier sistema de administración llevado a cabo por profesionales capacitados según reglas fijas. ^{[ 82 ]} Weber consideraba la burocracia como un desarrollo relativamente positivo; sin embargo, en 1944, el economista austriaco Ludwig von Mises opinó, en el contexto de su experiencia en el régimen nazi , que el término burocracia «siempre se aplicaba con una connotación despectiva», ^{[ 83 ]} y en 1957 el sociólogo estadounidense Robert Merton sugirió que el término burócrata se había convertido en un « epíteto , un Schimpfwort » en algunas circunstancias. ^{[ 84 ]}

El término burocracia también se utiliza en política y gobierno con un tono de desaprobación para menospreciar las normas oficiales que parecen dificultar la realización de tareas, al insistir en procedimientos y el cumplimiento de reglas, reglamentos y leyes. En el ámbito laboral, el término se usa a menudo para culpar a las reglas, procesos y documentos escritos complejos que se interpretan como obstáculos en lugar de salvaguardias y garantías de rendición de cuentas. ^{[ 85 ]} La socioburocricidad se referiría entonces a ciertas influencias sociales que pueden afectar el funcionamiento de una sociedad. ^{[ 86 ]}

En el uso moderno, la burocracia moderna se ha definido como compuesta por cuatro características: ^{[ 87 ]}

1. jerarquía (esferas de competencia y división del trabajo claramente definidas)
2. continuidad (una estructura donde los administradores tienen un salario de tiempo completo y posibilidades de ascenso dentro de la estructura)
3. Impersonalidad (reglas prescritas y normas de funcionamiento en lugar de acciones arbitrarias)
4. experiencia (los funcionarios son elegidos por mérito, han recibido formación y tienen acceso al conocimiento)

La administración pública comparada (APC) es el estudio de los sistemas administrativos desde una perspectiva comparativa, o de la administración pública en otros países. Actualmente, la Sociedad Estadounidense de Administración Pública (ASPA) cuenta con una sección especializada en administración comparada. Esta sección es responsable del Premio Riggs anual a la trayectoria profesional en administración pública internacional y comparada.

Diversos problemas han obstaculizado el desarrollo de la administración pública comparada, entre ellos las importantes diferencias entre los países occidentales y los países en desarrollo; la falta de un currículo sobre este subcampo en los programas de administración pública; y el éxito limitado en el desarrollo de modelos teóricos que puedan someterse a pruebas científicas. Si bien la administración pública comparada es un campo poco consolidado en su conjunto, este subcampo de la administración pública representa un intento de análisis transcultural, una búsqueda de patrones y regularidades en la acción y el comportamiento administrativos. ^{[ 88 ]} La administración pública comparada es parte integral del análisis de las técnicas de administración pública. El proceso de comparación permite poner a prueba políticas de aplicación más amplia en diversas situaciones.

La administración pública comparada carece de un plan de estudios, lo que ha impedido que se convierta en un campo de estudio importante. Esta falta de comprensión de los conceptos básicos que conforman la base del campo ha limitado su uso. Por ejemplo, William Waugh, profesor de la Universidad Estatal de Georgia, afirmó: «Los estudios comparativos son difíciles debido a la necesidad de proporcionar suficiente información sobre el contexto sociopolítico de las estructuras y procesos administrativos nacionales para que los lectores comprendan las diferencias y similitudes». ^{[ 89 ]} También sostiene: «Aunque existe una considerable bibliografía sobre administración pública comparada, esta se encuentra dispersa y desactualizada». ^{[ 89 ]}

Las universidades ofrecen títulos de licenciatura en Administración Pública o Gobierno, Ciencias Políticas y Asuntos Internacionales, con una especialización en Políticas Públicas y Administración. En varias universidades, la formación en administración pública y gestión de organizaciones sin fines de lucro se ofrece conjuntamente (junto con relaciones internacionales y estudios de seguridad) dentro de una licenciatura en ciencias políticas.

Algunos programas de administración pública tienen similitudes con los programas de administración de empresas , ya que los estudiantes de los programas de Maestría en Administración Pública (MPA) y Maestría en Administración de Empresas (MBA) suelen cursar muchas de las mismas asignaturas. ^{[ 90 ]} La Maestría en Administración de Empresas (MBA) es un título de posgrado centrado en los principios empresariales, la gestión y las habilidades de liderazgo, generalmente orientado a preparar a los estudiantes para puestos directivos en el sector privado. La Maestría en Administración Pública (MPA) es un título de posgrado centrado en la teoría y la práctica de la administración pública, la gestión y las políticas públicas.

Existen dos tipos de doctorados en administración pública: el Doctorado en Administración Pública (DPA) y el Doctorado en Administración Pública (Ph.D.). El DPA es un doctorado de investigación aplicada en administración pública, centrado más en la práctica que en la teoría. El Ph.D. suele ser el título que buscan quienes aspiran a ser profesores o investigadores de administración pública. Quienes cursan un Ph.D. suelen abordar temas de tesis más teóricos que quienes optan por el DPA.

Los académicos más destacados en el campo de la administración pública provienen de una amplia gama de disciplinas. Antes de que la administración pública se consolidara como una subdisciplina independiente de la ciencia política, los investigadores que contribuyeron a este campo provenían de la economía, la sociología, la administración, la ciencia política, el derecho —específicamente el derecho administrativo— y otros campos afines. Más recientemente, académicos de la administración pública y las políticas públicas han aportado importantes estudios y teorías.

Para conocer instituciones destacadas, consulte el artículo de Wikipedia sobre escuelas de políticas públicas .

Existen varias organizaciones internacionales de administración pública. La Asociación de Administración Pública y Gestión de la Commonwealth (CAPAM) incluye a los 56 estados miembros de la Commonwealth, desde India y el Reino Unido hasta Nauru. ^{[ 91 ]} La organización más antigua es el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IIAS), fundado en 1930 en Bruselas, Bélgica. Otro organismo, el Comité Internacional de la Red de Escuelas de Políticas Públicas, Asuntos y Administración (NASPAA), con sede en Estados Unidos , ha desarrollado diversas relaciones a nivel mundial. Estas incluyen foros subregionales y nacionales como CLAD, INPAE, NISPAcee, APSA y ASPA. ^{[ 92 ]}

El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), con sede en Caracas, Venezuela, es una red regional de escuelas de administración pública establecida por los gobiernos de América Latina. ^{[ 93 ]}

NISPAcee es una red de expertos, académicos y profesionales que trabajan en el campo de la administración pública en Europa Central y Oriental, incluyendo la Federación Rusa, el Cáucaso y Asia Central. ^{[ 94 ]}

La Organización Regional Oriental para la Administración Pública (EROPA) es una organización estatal, abierta a otras organizaciones e individuos, con sede en Filipinas y centros y miembros distribuidos por toda la región de Asia-Pacífico. EROPA organiza conferencias anuales y publica la revista Asian Review of Public Administration (ARPA). Cuenta con varios centros en la región y facilita la creación de redes de expertos entre sus miembros. ^{[ 95 ]}

La "gestión pública" es un enfoque de la administración gubernamental y de organizaciones sin fines de lucro que se asemeja o se basa en las prácticas de gestión y empresariales del sector privado. Estos enfoques empresariales suelen buscar maximizar la eficiencia y la eficacia, así como mejorar el servicio al cliente. Se establece un contraste con el estudio de la administración pública, que enfatiza los factores sociales y culturales del gobierno que, según muchos (por ejemplo, Graham T. Allison y Charles Goodsell ), lo diferencian del sector privado. ^{[ 96 ]} Se han propuesto definiciones positivas y negativas de la gestión pública. El enfoque positivo se define como: "un proceso praxeológico y legítimo de servicio público para los ciudadanos en aras del bien de las generaciones presentes y futuras, mediante el fortalecimiento de las relaciones mutuas, la competitividad de la economía nacional y el aumento práctico de la utilidad social a través de la asignación eficaz de los recursos públicos". ^{[ 96 ]} El enfoque negativo se define como: "una ficción cuyo objetivo es la posibilidad de apropiación temporal o permanente de bienes públicos para la consecución de los intereses particulares de un grupo social reducido". ^{[ 97 ]} El estudio y la enseñanza de la gestión pública se practican ampliamente en los países desarrollados . ^{[ 98 ]}

Muchas entidades estudian la gestión pública en particular, en varios países, entre ellos:

• En Estados Unidos, la Sociedad Estadounidense de Administración Pública . Universidad de Indiana Bloomington
• En Canadá, el Instituto de Administración Pública de Canadá , el Observatorio de la Administración Pública y varios proyectos de la Federación de Municipios Canadienses y Vivienda, Infraestructura y Comunidades de Canadá.
• En el Reino Unido, el Instituto de Estudios de Gobierno Local , INLOGOV, la Escuela de Negocios de Newcastle , la Escuela de Negocios de Warwick , la Escuela de Economía de Londres , el University College de Londres , el proyecto de democracia local del Reino Unido y el Observatorio de Salud de Londres .
• En los Países Bajos, la Universidad Erasmus de Róterdam
• En Australia, el Instituto de Administración Pública de Australia .
• En Francia, la École nationale d'administration , la Sciences Po School of Public Affairs, el INET , Instituto Nacional de Estudios Territoriales, y el IMPGT , Instituto de Gestión Pública y Gobernanza Territorial en Aix-en-Provence, Universidad de Aix-Marsella.
• En Bélgica, el Instituto de Gobernanza Pública , KU Leuven .
• En Alemania, la Universidad Alemana de Ciencias Administrativas de Speyer , la Escuela de Gobernanza Hertie , la Licenciatura y Maestría en Política, Administración y Relaciones Internacionales (PAIR) de la Universidad Zeppelin de Friedrichshafen , y la Licenciatura y Maestría en Políticas Públicas y Gestión y la Maestría Ejecutiva en Gestión Pública de la Universidad de Potsdam .
• En Suiza, la Universidad de Ginebra y la Escuela Superior Suiza de Administración Pública (IDHEAP) .
• En Italia, la SDA Bocconi School of Management es la escuela de negocios de posgrado de la Universidad Bocconi de Milán.
• En Chipre, el Instituto Internacional de Gestión de Chipre .
• En Irlanda, el Instituto de Administración Pública, Dublín.
• En Sudáfrica, la Regenesys Business School se ofrece a través de la Regenesys School of Public Management y MANCOSA.

La gestión pública comparada, mediante la auditoría del desempeño gubernamental , examina la eficiencia y la eficacia de dos o más gobiernos.

• Políticas Públicas y Administración , ISSN  1749-4192 (electrónico), ISSN 0952-0767 (impreso), SAGE Publications y Joint University Council of the Applied Social Sciences 
• Revista Internacional de Gestión del Sector Público, ISSN 0951-3558 , Emerald Group Publishing 
• Revista de Gestión Pública, ISSN 1471-9045 (electrónico) ISSN 1471-9037 (impreso) Routledge  
• Gestión y Política de Obras Públicas, ISSN 1552-7549 (electrónico) ISSN 1087-724X (impreso), SAGE Publications  
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