Presidencia de George Washington

Retrato grabado por BEP de Washington como presidente

La nueva Constitución facultó al presidente para nombrar a los jefes de los departamentos ejecutivos con el consentimiento del Senado. ^{[ 38 ]} Tres departamentos habían existido bajo los Artículos de la Confederación : el Departamento de Guerra , el Ministerio de Asuntos Exteriores y la Oficina de Finanzas . El Ministerio de Asuntos Exteriores fue restablecido el 27 de julio de 1789 y sería renombrado como Departamento de Estado en septiembre. El Departamento de Guerra se mantuvo el 7 de agosto, mientras que la Oficina de Finanzas fue renombrada como Departamento del Tesoro el 2 de septiembre . ^{[ 39 ]} El Congreso también consideró establecer un Departamento del Interior para supervisar los asuntos de los nativos americanos , la preservación de documentos gubernamentales y otros asuntos, pero las funciones del departamento propuesto fueron en cambio incorporadas al Departamento de Estado. ^{[ 40 ]} En septiembre de 1789, el Congreso estableció los cargos de fiscal general , para servir como principal asesor legal del presidente; y director general de correos , para servir como jefe del servicio postal. ^{[ b ]} Inicialmente, Washington se reunía individualmente con los líderes de los departamentos ejecutivos y el Fiscal General, pero comenzó a celebrar reuniones conjuntas en 1791, teniendo lugar la primera el 26 de noviembre. ^{[ 41 ]} Los cuatro cargos de secretario de guerra, secretario de estado, secretario del tesoro y fiscal general pasaron a ser conocidos colectivamente como el gabinete , y Washington celebró reuniones periódicas del gabinete durante todo su segundo mandato. ^{[ 42 ]}

Edmund Randolph se convirtió en el primer fiscal general, mientras que Henry Knox conservó su puesto como jefe del Departamento de Guerra. Washington inicialmente ofreció el puesto de secretario de Estado a John Jay, quien había servido como secretario de Asuntos Exteriores desde 1784 y actuaba como secretario de Estado interino. Después de que Jay expresara su preferencia por un nombramiento judicial, Washington seleccionó a Thomas Jefferson como el primer secretario de Estado permanente. ^{[ 43 ]} Para el puesto clave de secretario del Tesoro , que supervisaría la política económica, Washington eligió a Alexander Hamilton, luego de que su primera opción, Robert Morris , lo rechazara. Morris había recomendado a Hamilton en su lugar, escribiendo: "Pero, mi querido general, usted no saldrá perdiendo por mi rechazo al cargo de secretario del Tesoro, pues puedo recomendar a un tipo mucho más inteligente que yo para su ministro de finanzas en la persona de su ayudante de campo, el coronel Hamilton". ^{[ 44 ]} El gabinete inicial de Washington estaba compuesto por un individuo de Nueva Inglaterra (Knox), un individuo del Atlántico Medio (Hamilton) y dos sureños (Jefferson y Randolph). ^{[ 45 ]}

Washington se consideraba un experto tanto en asuntos exteriores como en el Departamento de Guerra, y como tal, según Forrest McDonald , "era en la práctica su propio Secretario de Relaciones Exteriores y Secretario de Guerra". ^{[ 46 ]} Jefferson dejó el gabinete a finales de 1793, ^{[ 47 ]} y fue reemplazado por Randolph, mientras que William Bradford asumió el cargo de fiscal general. ^{[ 48 ]} Al igual que Jefferson, Randolph tendía a favorecer a los franceses en asuntos exteriores, pero tenía muy poca influencia en el gabinete. ^{[ 49 ]} Knox, Hamilton y Randolph dejaron el gabinete durante el segundo mandato de Washington; Randolph se vio obligado a dimitir durante el debate sobre el Tratado de Jay. Timothy Pickering sucedió a Knox como secretario de guerra, mientras que Oliver Wolcott Jr. se convirtió en secretario del tesoro y Charles Lee asumió el cargo de fiscal general. ^{[ 50 ]} En 1795, Pickering se convirtió en secretario de Estado, y James McHenry reemplazó a Pickering como secretario de guerra. ^{[ 51 ]}

Hamilton y Jefferson tuvieron el mayor impacto en las deliberaciones del gabinete durante el primer mandato de Washington. Sus profundas diferencias filosóficas los enfrentaron desde el principio, y frecuentemente discutieron sobre temas de política económica y exterior. ^{[ 52 ]} Con la partida de Jefferson, Hamilton llegó a dominar el gabinete, ^{[ 53 ]} y siguió siendo muy influyente dentro de la administración incluso después de dejar el gabinete durante el segundo mandato de Washington para ejercer la abogacía en la ciudad de Nueva York . ^{[ 54 ]}

Durante sus dos mandatos como vicepresidente, Adams asistió a pocas reuniones de gabinete, y el presidente solo solicitó su consejo ocasionalmente. No obstante, según el biógrafo de Adams, John E. Ferling, ambos hombres "ejecutaron conjuntamente muchas más funciones ceremoniales del poder ejecutivo de las que probablemente realizarían un presidente y un vicepresidente contemporáneos". ^{[ 55 ] [ 56 ]} En el Senado, Adams desempeñó un papel más activo, particularmente durante su primer mandato. A menudo participaba en los debates del Senado. En al menos una ocasión, Adams persuadió a los senadores para que votaran en contra de una legislación a la que se oponía, y frecuentemente impartía lecciones al cuerpo legislativo sobre cuestiones de procedimiento y política. Emitió 29 votos de desempate . ^{[ 55 ]}

Su primera incursión en el ámbito legislativo ocurrió poco después de asumir el cargo, durante los debates del Senado sobre los títulos para el presidente y los funcionarios ejecutivos del nuevo gobierno. Aunque la Cámara de Representantes acordó rápidamente que el presidente debía ser llamado simplemente George Washington, Presidente de los Estados Unidos, el Senado debatió el tema extensamente. ^{[ 57 ]} Adams favoreció la adopción del tratamiento de Alteza (así como el título de Protector de Sus [las de los Estados Unidos] Libertades ) para el presidente. ^{[ 58 ]} Otros favorecieron la variante de Alteza Electoral o el menor Excelencia . ^{[ 59 ]} Los antifederalistas objetaron el tono monárquico de todos ellos. Todos menos tres senadores finalmente acordaron Su Alteza el Presidente de los Estados Unidos y Protector de los Derechos de los mismos . ^{[ 60 ]} Al final, Washington cedió ante las diversas objeciones y la Cámara decidió que se usaría el título de " Sr. Presidente ". ^{[ 61 ]} En la práctica, sin embargo, los estadounidenses y los visitantes extranjeros se dirigían a él con mucha frecuencia como "Su Excelencia". ^{[ 62 ]}

Aunque Adams aportó energía y dedicación al cargo de presidente , consideró que la tarea «no se ajustaba del todo a mi carácter». ^{[ 55 ] [ 63 ]} Siempre cauto a la hora de sobrepasar los límites constitucionales de la vicepresidencia o de invadir la prerrogativa presidencial, Adams solía lamentarse de lo que consideraba la «completa insignificancia» de su situación. ^{[ 64 ]} A su esposa Abigail le escribió: «Mi país, en su sabiduría, me ha asignado el cargo más insignificante que jamás haya inventado el hombre... o que su imaginación haya concebido; y como no puedo hacer ni el bien ni el mal, debo ser llevado por otros y enfrentar el destino común». ^{[ 65 ]}

La Constitución otorgaba al presidente el poder de vetar la legislación, pero Washington era reacio a inmiscuirse en los asuntos legislativos y solo ejerció su poder de veto dos veces. ^{[ 66 ]} Ejerció su poder de veto presidencial por primera vez el 5 de abril de 1792 para impedir que una ley de reparto de escaños se convirtiera en ley. El proyecto de ley habría redistribuido los escaños de la Cámara de Representantes entre los estados de una manera que Washington consideraba inconstitucional. ^{[ 67 ] [ 68 ]} Tras intentar, sin éxito, anular el veto, el Congreso pronto redactó una nueva legislación, la Ley de Reparto de Escaños de 1792 , que Washington promulgó el 14 de abril. ^{[ 69 ]}

El 24 de septiembre de 1789, el Congreso votó a favor de pagar al presidente un salario de 25.000 dólares anuales y al vicepresidente un salario anual de 5.000 dólares. ^{[ 70 ] [ 71 ]} El salario de Washington equivalía al dos por ciento del presupuesto federal total en 1789. ^{[ 72 ]}

El tema de una capital permanente se había discutido varias veces, pero el Congreso Continental nunca pudo ponerse de acuerdo sobre un sitio debido a lealtades y tensiones regionales. ^{[ 84 ]} La ciudad de Nueva York había servido como capital provisional de la nación desde 1785, pero nunca se había previsto que sirviera como capital permanente. La ciudad realizó numerosas mejoras en preparación para el nuevo gobierno, y el antiguo Ayuntamiento fue remodelado por Pierre L'Enfant para convertirse en el Federal Hall . ^{[ 85 ]} La Constitución no decía nada sobre dónde estaría la capital permanente. El interés por atraer la capital creció a medida que la gente se daba cuenta de los beneficios comerciales y el prestigio que estaban en juego. ^{[ 84 ]} Hubo muchas maniobras por parte de coaliciones interestatales que se formaban y disolvían casi a diario, mientras el Congreso debatía el asunto. ^{[ 84 ]} Se propusieron más de 30 ubicaciones, incluyendo el valle del Hudson ; Trenton, Nueva Jersey ; Wilmington, Delaware ; Baltimore, Maryland ; Norfolk, Virginia ; y varias ubicaciones en Pensilvania, como sitio de la capital. ^{[ 86 ]} En 1789, las discusiones se redujeron a un sitio en el río Potomac cerca de Georgetown , un sitio en el río Susquehanna cerca de Wrights Ferry (ahora Columbia, Pensilvania ) y un sitio en el río Delaware cerca de Germantown, Pensilvania . Ambos sitios de Pensilvania estuvieron a punto de obtener la aprobación del Congreso como sede de la capital permanente, pero las divisiones entre los dos senadores de Pensilvania, junto con las hábiles maniobras del congresista James Madison, pospusieron la consideración del tema hasta 1790. ^{[ 87 ]}

Washington, Jefferson y Madison apoyaban una capital permanente en el Potomac; Hamilton respaldaba una capital temporal en la ciudad de Nueva York y una permanente en Trenton, Nueva Jersey . Al mismo tiempo, la propuesta de financiación de Hamilton, un plan en el que el gobierno federal asumiría las deudas contraídas por los estados durante la Guerra de la Independencia, no conseguía el apoyo suficiente para ser aprobada. Jefferson, consciente de que Hamilton necesitaba los votos del sur para aprobar su plan de financiación, y plenamente consciente de que el concepto de capital en el Potomac fracasaría sin el apoyo adicional del norte, aprovechó un encuentro con Hamilton para organizar una cena informal en la que las partes interesadas pudieran discutir un " acuerdo mutuo ". ^{[ 84 ]} El acuerdo alcanzado posteriormente, conocido como el Compromiso de 1790 , allanó el camino para la aprobación, en julio de 1790, de la Ley de Residencia . Esta ley trasladó la capital federal a Filadelfia durante 10 años, mientras se construía una capital permanente a lo largo del Potomac. El plan de Hamilton para asumir la deuda se convirtió en ley con la aprobación de la Ley de Financiación de 1790 . ^{[ 88 ]}

La Ley de Residencia autorizó al presidente a seleccionar un sitio específico a lo largo del Potomac para la sede permanente del gobierno. También lo autorizó a nombrar tres comisionados para inspeccionar y adquirir terrenos para la ciudad federal . Washington anunció su selección del sitio el 24 de enero de 1791, y la planificación de la nueva ciudad comenzó después. ^{[ 89 ]} Washington supervisó personalmente este esfuerzo hasta el final de su presidencia. En septiembre de 1791, los comisionados nombraron a la naciente ciudad Washington, en honor al presidente, y al distrito Columbia , que era un nombre poético para los Estados Unidos comúnmente utilizado en ese momento. ^{[ 90 ]}

La construcción de la Casa Blanca (entonces llamada Casa del Presidente ) comenzó en 1792. ^{[ 91 ] [ 92 ]} Washington colocó la piedra angular del Capitolio de los Estados Unidos (entonces llamado Casa del Congreso ) el 18 de septiembre de 1793. ^{[ 93 ] [ 94 ]} John Adams, sucesor de Washington, se mudó a la Casa Blanca en noviembre de 1800; ^{[ 95 ]} ese mismo mes, el Congreso celebró su primera sesión en el Capitolio. ^{[ 96 ]} En febrero siguiente, el Congreso aprobó la Ley Orgánica del Distrito de Columbia de 1801 , que organizó oficialmente el Distrito de Columbia y, de acuerdo con la Constitución, nombró al Congreso como su autoridad gobernante exclusiva . ^{[ 97 ]}

Uno de los problemas más acuciantes que enfrentó el Primer Congreso durante su sesión inaugural fue cómo recaudar ingresos para el gobierno federal. Dado que los impuestos directos eran políticamente inviables, el Congreso recurrió a los aranceles como principal fuente de financiación. Los aranceles también podían proteger la incipiente industria manufacturera estadounidense al aumentar el costo de los bienes importados, muchos de los cuales provenían de Gran Bretaña. Cada región buscaba condiciones favorables para los aranceles sobre diversos productos. ^{[ 98 ]} Dado que el gobierno federal no podría ni siquiera pagar los salarios de sus funcionarios sin la aprobación del proyecto de ley, los miembros del Congreso estaban fuertemente motivados para llegar a un compromiso. En julio, el Congreso finalmente aprobó el Arancel de 1789 , que Washington promulgó. La ley creó un impuesto uniforme sobre las mercancías transportadas por barcos extranjeros, al tiempo que estableció un impuesto mucho menor sobre las mercancías transportadas por barcos de propiedad estadounidense. ^{[ 99 ]} Los aranceles establecidos por esta y posteriores leyes constituirían la gran mayoría de los ingresos del gobierno; más del 87 por ciento de los ingresos del gobierno federal entre 1789 y 1800 provinieron de los derechos de importación. ^{[ 100 ]}

Para que el gobierno federal pudiera recaudar los aranceles de importación, el Congreso también aprobó la Ley de Recaudación de 1789, que estableció el Servicio de Aduanas de los Estados Unidos y designó los puertos de entrada . ^{[ 101 ]} Un año después, se creó el Servicio de Aduanas Marítimas cuando Washington firmó una ley que autorizaba la construcción de diez guardacostas para hacer cumplir las leyes federales de aranceles y comercio y prevenir el contrabando. Hasta que el Congreso creó el Departamento de la Marina en 1798, sirvió como la única fuerza armada marítima del país. Renombrado un siglo después como Servicio de Guardacostas Marítimos, se fusionó con el Servicio de Salvamento Marítimo de los Estados Unidos en 1915 para formar la Guardia Costera de los Estados Unidos . ^{[ 102 ] [ 103 ]}

Tras la aprobación del Arancel de 1789, se consideraron varios otros planes para abordar los problemas de deuda durante la primera sesión del Congreso, pero ninguno logró generar un amplio apoyo. En septiembre de 1789, sin una solución a la vista y con el final de esa sesión acercándose, el Congreso ordenó al Secretario del Tesoro, Alexander Hamilton, que preparara un informe de crédito. ^{[ 104 ]} En su Informe sobre el Crédito Público , Hamilton estimó que los gobiernos estatales y federal tenían una deuda combinada de 79  millones de dólares; proyectó que los ingresos anuales del gobierno federal serían de 2,8  millones de dólares. Inspirándose en las ideas de Robert Morris y otros, Hamilton propuso el plan económico más ambicioso y de mayor alcance jamás presentado por un estadounidense, que exigía la asunción federal de la deuda estatal y la emisión masiva de bonos federales . ^{[ 105 ]} Hamilton creía que estas medidas restaurarían la economía debilitada, asegurarían una oferta monetaria estable y suficiente, y facilitarían al gobierno federal el endeudamiento durante emergencias como las guerras. ^{[ 106 ]} También propuso canjear los pagarés emitidos por el Congreso Continental durante la Revolución Americana a su valor total, estableciendo así el precedente de que el gobierno defendería el valor de sus títulos . La propuesta de Hamilton generó oposición por parte de Madison, quien se mostraba reacio a recompensar a los especuladores que habían comprado muchos de los pagarés a una fracción de su valor después de la Guerra de la Independencia. ^{[ 107 ]}

Las delegaciones congresionales de Virginia, Maryland y Georgia, que tenían deudas menores o nulas y cuyos ciudadanos pagarían efectivamente una parte de la deuda de otros estados si el gobierno federal la asumiera, se mostraron reacias a aceptar la propuesta. Muchos en el Congreso argumentaron que el plan excedía las facultades constitucionales del nuevo gobierno. James Madison lideró el esfuerzo para bloquear la disposición e impedir que el plan fuera aprobado. ^{[ 108 ]} Otros sostenían que las deudas debían ser repudiadas y que Estados Unidos debía negarse a pagarlas. ^{[ 109 ]} Washington apoyó el plan de Hamilton, pero se negó a participar en el debate congresional, y la oposición creció en la Cámara de Representantes. ^{[ 110 ]} El debate sobre la asunción se entrelazó con el debate simultáneo sobre la ubicación de la capital de la nación. En el Compromiso de 1790 , el plan de asunción de Hamilton fue adoptado como la Ley de Financiamiento de 1790, ya que varios congresistas sureños votaron a favor del proyecto de ley a cambio de una capital ubicada en el río Potomac. ^{[ 111 ]}

Más tarde, en 1790, Hamilton emitió otro conjunto de recomendaciones en su Segundo Informe sobre el Crédito Público . El informe pedía el establecimiento de un banco nacional y un impuesto especial sobre las bebidas alcohólicas destiladas . El banco nacional propuesto por Hamilton proporcionaría crédito a las industrias incipientes, serviría como depositario de los fondos gubernamentales y supervisaría una moneda nacional. En respuesta a la propuesta de Hamilton, el Congreso aprobó la Ley Bancaria de 1791 , estableciendo el Primer Banco de los Estados Unidos . ^{[ 112 ]} Madison y el Fiscal General Randolph presionaron a Washington para que vetara la ley por considerarla una extensión inconstitucional de la autoridad del gobierno federal. Washington, con diez días para firmar o vetar la ley, envió sus objeciones a Hamilton para que las comentara. Hamilton argumentó de manera convincente que la Constitución otorgaba al Congreso el poder de establecer el banco nacional. ^{[ 113 ]} Afirmó que la Constitución garantizaba " poderes implícitos y expresos", y que el gobierno se paralizaría si estos últimos no se reconocieran y ejercieran. Tras recibir la carta de Hamilton, Washington aún albergaba algunas dudas, pero no obstante promulgó la ley esa misma noche. ^{[ 114 ]}

Al año siguiente, el Congreso aprobó la Ley de Acuñación de Moneda de 1792 , que estableció la Casa de la Moneda de los Estados Unidos y el dólar estadounidense , y reguló la acuñación de monedas en los Estados Unidos. ^{[ 115 ]} El historiador Samuel Morison señala el informe bancario de Hamilton de 1790 como el motivo por el cual Jefferson se volvió en contra de Hamilton. ^{[ 116 ]} Jefferson temía que la creación del banco nacional condujera a la desigualdad política, económica y social, con los intereses financieros del Norte dominando la sociedad estadounidense de manera similar a como los aristócratas dominaban la sociedad europea. ^{[ 117 ]}

En diciembre de 1791, Hamilton publicó el Informe sobre Manufacturas , que recomendaba numerosas políticas destinadas a proteger a los comerciantes e industrias estadounidenses para aumentar la riqueza nacional, incentivar la inmigración de artesanos, fomentar la invención de maquinaria y dar empleo a mujeres y niños. ^{[ 118 ]} Hamilton abogó por proyectos de infraestructura supervisados ​​por el gobierno federal , el establecimiento de fábricas de municiones estatales y subsidios para fábricas privadas, así como la imposición de un arancel proteccionista . ^{[ 119 ]} Si bien el Congreso había adoptado gran parte de las propuestas anteriores de Hamilton, sus propuestas para la manufactura fracasaron, incluso en el Norte más industrializado, ya que los armadores mercantes tenían interés en el libre comercio . ^{[ 118 ]} También surgieron dudas sobre la constitucionalidad de estas propuestas, ^{[ 120 ]} y opositores como Jefferson temían que la interpretación extensiva de Hamilton de la Cláusula Necesaria y Apropiada otorgara al Congreso el poder de legislar sobre cualquier tema. ^{[ 121 ]}

En 1792, con su relación completamente rota, Jefferson intentó sin éxito convencer a Washington de que destituyera a Hamilton, pero Washington apoyó en gran medida las ideas de Hamilton, creyendo que habían conducido a la estabilidad social y económica. ^{[ 122 ]} La disonancia en torno a las propuestas de Hamilton también rompió irrevocablemente la relación entre Washington y Madison, quien había sido el principal aliado del presidente en el Congreso durante el primer año de su presidencia. ^{[ 123 ]} Los opositores de Hamilton y de la administración ganaron varios escaños en las elecciones al Congreso de 1792, y Hamilton no pudo obtener la aprobación del Congreso para sus ambiciosas propuestas económicas posteriormente. ^{[ 119 ]}

A pesar de los aranceles de importación adicionales impuestos por el Arancel de 1790 , persistía un déficit federal sustancial , principalmente debido a la asunción federal de las deudas estatales relacionadas con la revolución bajo la Ley de Financiamiento. ^{[ 124 ]} Para diciembre de 1790, Hamilton creía que los aranceles de importación, que eran la principal fuente de ingresos del gobierno, se habían elevado al máximo posible. ^{[ 125 ]} Por lo tanto, promovió la aprobación de un impuesto especial sobre las bebidas alcohólicas destiladas en el país. Este sería el primer impuesto recaudado por el gobierno nacional sobre un producto nacional. ^{[ 126 ]} Tanto Hamilton como Madison creían que un impuesto especial sobre las bebidas alcohólicas era el impuesto menos objetable que el gobierno podía recaudar en ese momento; un impuesto directo sobre la tierra sería aún más impopular. ^{[ 127 ]} El impuesto contaba con el apoyo de algunos reformadores sociales, quienes esperaban que el impuesto desalentara el consumo de alcohol. ^{[ 128 ]} La Ley de Impuestos sobre Bebidas Destiladas, comúnmente conocida como la "Ley del Whisky", se convirtió en ley el 3 de marzo de 1791 y entró en vigor el 1 de junio. ^{[ 129 ] [ 130 ]} 

El impuesto al whisky fue duramente criticado en la frontera desde el día de su aprobación. Los agricultores del oeste lo consideraban injusto y discriminatorio. Dado que el curso inferior del río Misisipi había estado cerrado al transporte marítimo estadounidense durante casi una década, los agricultores del oeste de Pensilvania se vieron obligados a convertir sus granos en whisky. La considerable reducción de volumen resultante de la destilación del grano redujo enormemente el costo del transporte de sus cosechas a la populosa costa este, el único lugar donde existían mercados para sus productos. ^{[ 124 ]} A mediados de 1794, el gobierno comenzó a tomar medidas enérgicas contra la evasión fiscal, iniciando procesos judiciales contra decenas de destilerías. ^{[ 131 ]}

El 15 de julio de 1794, el recaudador de impuestos John Neville y sus esclavos dispararon contra una milicia que había rodeado su casa, matando a un miembro de la milicia. ^{[ 132 ]} Al día siguiente, un grupo de milicianos que buscaban a Neville disparó contra un grupo de soldados federales, causando bajas en ambos bandos. Tras este enfrentamiento, la milicia capturó a un alguacil federal y continuó enfrentándose a las fuerzas federales. ^{[ 133 ]} A medida que la noticia de esta rebelión se extendía por la frontera, se emprendieron diversas medidas de resistencia poco organizadas, como el robo del correo, la interrupción de los procedimientos judiciales y la amenaza de un asalto a Pittsburgh. ^{[ 134 ]}

Washington, alarmado por lo que parecía ser una insurrección armada en el oeste de Pensilvania , solicitó a su gabinete opiniones por escrito sobre cómo abordar la crisis. Hamilton, Knox y el fiscal general Bradford se mostraron a favor de utilizar una milicia para sofocar la rebelión, mientras que el secretario de Estado Randolph abogó por la reconciliación pacífica. ^{[ 135 ]} Washington atendió el consejo de ambas facciones de su gabinete : envió comisionados a reunirse con los rebeldes, al tiempo que preparaba soldados para marchar hacia el oeste de Pensilvania. ^{[ 136 ]} Cuando el informe final de los comisionados recomendó el uso de la milicia para hacer cumplir las leyes, ^{[ 137 ]} el presidente invocó la Ley de Milicias de 1792 para convocar a las milicias de Pensilvania, Virginia y otros estados. Los gobernadores enviaron las tropas y Washington asumió el mando como Comandante en Jefe . ^{[ 138 ]} 

Washington comandaba una milicia de 12.950 hombres, aproximadamente del mismo tamaño que el Ejército Continental que había comandado durante la Guerra de Independencia. Bajo el mando personal de Washington, Hamilton y el héroe de la Guerra de Independencia, el general Henry "Light-Horse Harry" Lee , el ejército se reunió en Harrisburg y marchó hacia el oeste de Pensilvania (a lo que hoy es Monongahela, Pensilvania ) en octubre de 1794. La insurrección fracasó rápidamente con poca violencia y los movimientos de resistencia se disolvieron. ^{[ 134 ]} Los hombres arrestados por rebelión fueron encarcelados; uno murió, mientras que dos fueron declarados culpables de traición y condenados a muerte en la horca. Posteriormente, Washington indultó a todos los implicados. ^{[ 139 ] [ 140 ]}

La represión de la Rebelión del Whisky fue recibida con amplia aprobación popular. ^{[ 141 ]} Esta fue la primera vez que el nuevo gobierno se enfrentó a una oposición directa, y mediante una clara demostración de autoridad federal, Washington estableció el principio de que la ley federal es la ley suprema del país , ^{[ 142 ]} y demostró que el gobierno federal tenía tanto la capacidad como la voluntad de reprimir la resistencia violenta a las leyes de la nación. Por lo tanto, la respuesta del gobierno a la rebelión fue vista por la administración de Washington como un éxito, una opinión que generalmente ha sido respaldada por los historiadores. ^{[ 143 ]}

Inicialmente, Jefferson y Hamilton mantuvieron una relación de trabajo cordial. Si bien nunca fueron cercanos, rara vez chocaron durante el primer año de la administración de Washington. Aun así, profundas diferencias filosóficas pronto causaron una ruptura entre ellos y finalmente los separaron. ^{[ 52 ] [ 144 ]} Hamilton creía que un uso vigoroso del gobierno central era esencial para la tarea de la construcción de la nación. ^{[ 145 ]} También creía que "una economía mercantil floreciente sembraría oportunidades para todos, dando como resultado un pueblo más filantrópico, informado y emprendedor". En opinión de Jefferson, el gobierno centralizado era "simplemente una tiranía al estilo europeo en espera de repetirse". Idealizaba a los pequeños agricultores, pues "controlaban sus propios destinos, y también una república que, apoyada en el pequeño agricultor, mantendría 'vivo ese fuego sagrado' de la libertad y la virtud personales". ^{[ 52 ]} Estas diferencias se expresaron con mayor claridad en el debate sobre el Banco de los Estados Unidos. ^{[ 145 ]}

A medida que crecía la división entre partidarios y críticos de las políticas económicas de Hamilton, Jefferson y Madison intentaron contrarrestar la influencia de un periódico afín a Hamilton, la Gazette of the United States . Convencieron a Philip Freneau para que fundara la National Gazette , que reformuló la política nacional no como una batalla entre federalistas y antifederalistas , sino como un debate entre aristócratas y republicanos. A finales de 1792, los observadores políticos habían comenzado a notar el surgimiento de dos partidos políticos. ^{[ 146 ]} En mayo de 1792, el propio Hamilton escribió: «El Sr. Madison, en cooperación con el Sr. Jefferson, está al frente de una facción decididamente hostil hacia mí y mi administración». ^{[ 147 ]} Washington intentó aliviar la creciente tensión entre Jefferson y Hamilton, así como prevenir la polarización partidista de la política nacional, pero a finales de 1792 Jefferson y sus seguidores desconfiaban completamente de Hamilton. ^{[ 148 ]} La facción alineada con Hamilton pasó a ser conocida como los Federalistas , mientras que aquellos alineados con Jefferson y Madison pasaron a ser conocidos como los Republicanos (a menudo denominados Partido Demócrata-Republicano para evitar confusiones con el Partido Republicano moderno ). Los líderes políticos de ambos grupos, pero especialmente los Federalistas, se mostraron reacios a etiquetar su facción como un partido político. No obstante, en 1793 surgieron bloques de votación distintos y consistentes en el Congreso. ^{[ 149 ]} Los Demócrata-Republicanos eran más fuertes en el Sur, y muchos de los líderes del partido eran ricos propietarios de esclavos sureños. Los Demócrata-Republicanos también atrajeron a la clase media del Norte, como artesanos, agricultores y comerciantes de bajo nivel, que estaban deseosos de desafiar el poder de la élite local. ^{[ 150 ]} Los Federalistas contaban con un amplio apoyo en Nueva Inglaterra, pero en otros lugares, dependían de comerciantes y terratenientes ricos. ^{[ 151 ]}

Si bien las políticas económicas fueron el factor motivador original de la creciente división partidista, la política exterior también se convirtió en un factor. Aunque la mayoría de los estadounidenses apoyaba la Revolución Francesa antes de la ejecución de Luis XVI , algunos seguidores de Hamilton comenzaron a temer el radical igualitarismo de la revolución a medida que esta se volvía cada vez más violenta. Washington estaba particularmente preocupado por la posible entrada de Gran Bretaña en la guerra, ya que temía que la simpatía estadounidense por Francia y la hostilidad hacia Gran Bretaña impulsaran también a Estados Unidos al conflicto, para la ruina de la economía estadounidense. ^{[ 152 ]} En 1793, después de que Gran Bretaña entrara en las Guerras Revolucionarias Francesas, se formaron varias Sociedades Demócrata-Republicanas . Estas sociedades, centradas en la clase media de varias ciudades del este, se oponían a las políticas económicas de Hamilton y apoyaban a Francia. Los conservadores llegaron a temer a estas sociedades como movimientos populistas que buscaban rehacer el orden de clases. Ese mismo año, los británicos comenzaron a confiscar buques mercantes estadounidenses que comerciaban con Francia, lo que provocó un aumento del sentimiento antibritánico entre el público estadounidense. Mientras Washington seguía buscando relaciones pacíficas con Gran Bretaña, los críticos finalmente comenzaron a atacar al propio presidente. ^{[ 153 ]}

Tras sofocar la Rebelión del Whisky, Washington culpó públicamente a las Sociedades Demócrata-Republicanas de la rebelión, y Jefferson comenzó a ver a Washington como "el líder de un partido" en lugar de "el líder de una nación". Los seguidores de Hamilton, que se unieron para formar el Partido Federalista, se entusiasmaron con las declaraciones de Washington, y el partido buscó asociarse estrechamente con él. La aprobación del Tratado de Jay exacerbó aún más la lucha partidista, lo que resultó en una mayor confrontación entre los federalistas y los demócrata-republicanos. ^{[ 153 ]} Para 1795-96, las campañas electorales —federales, estatales y locales— se desarrollaron principalmente según líneas partidistas entre los dos partidos nacionales, aunque los asuntos locales continuaron influyendo en las elecciones y las afiliaciones partidistas permanecieron cambiantes. ^{[ 154 ]}

El Congreso aprobó doce enmiendas a la Constitución de los Estados Unidos el 25 de septiembre de 1789, estableciendo garantías constitucionales específicas de libertades y derechos personales , limitaciones claras al poder del gobierno en procedimientos judiciales y de otra índole, y declaraciones explícitas de que todos los poderes no delegados específicamente al Congreso por la Constitución están reservados a los estados o al pueblo , y las sometió a las legislaturas estatales para su ratificación. ^{[ 155 ]} La aprobación de las enmiendas por parte del Congreso fue liderada por James Madison. Madison se había opuesto previamente a enmendar la Constitución, pero esperaba evitar reformas de mayor alcance mediante la aprobación de su paquete de enmiendas constitucionales. ^{[ 156 ]} Con el apoyo de Washington, Madison elaboró ​​un paquete de enmiendas relativamente poco controvertidas que obtuvo el respaldo tanto de los miembros federalistas como de los antifederalistas del Congreso. El Congreso aprobó un paquete de enmiendas constitucionales que se basaban en gran medida en las propuestas originales de Madison, aunque algunas de sus ideas no fueron adoptadas. ^{[ 157 ]}

Aunque algunos antifederalistas continuaron exigiendo una nueva convención constitucional federal y los ridiculizaron, para el 15 de diciembre de 1791, 10 de las 12 enmiendas propuestas habían sido ratificadas por el número requerido de estados (entonces 11), y se convirtieron en las Enmiendas Uno a Diez de la Constitución; en conjunto se las conoce como la Declaración de Derechos . ^{[ 158 ] [ 159 ] [ d ]}

El 4 de marzo de 1794, en respuesta al fallo en el caso Chisholm contra Georgia , el Congreso aprobó una enmienda a la Constitución de los Estados Unidos que aclaraba el poder judicial sobre los extranjeros y limitaba la capacidad de los ciudadanos para demandar a los estados ante tribunales federales y bajo la ley federal, y la sometió a las legislaturas estatales para su ratificación. ^{[ 162 ]} La Undécima Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos fue ratificada por el número requerido de estados (entonces 12) el 7 de febrero de 1795, para formar parte de la Constitución. ^{[ 163 ]}

En 1790, la Sociedad Abolicionista de Pensilvania emprendió una campaña de presión sin precedentes para abolir la esclavitud . Sus esfuerzos se enfrentaron a una intensa oposición de la mayoría de los congresistas sureños, quienes bloquearon cualquier intento de abolir una institución que era importante para su economía de plantación . Tras un polémico debate, los líderes del Congreso archivaron las propuestas sin votarlas, sentando un precedente en el que el Congreso generalmente evitaba hablar de la esclavitud. ^{[ 164 ]} El Congreso aprobó dos leyes relacionadas con la esclavitud durante la administración de Washington: la Ley de Esclavos Fugitivos de 1793 , que tipificaba como delito federal la ayuda a un esclavo fugitivo y establecía el sistema legal mediante el cual los esclavos fugitivos serían devueltos a sus amos; ^{[ 165 ]} y la Ley de Comercio de Esclavos de 1794 , que limitaba la participación de Estados Unidos en el transporte de esclavos al prohibir su exportación. ^{[ 166 ]}

Jefe Pequeña Tortuga (mihšihkinaahkwa)

Mayor General Anthony Wayne

Tras la aprobación de la Ordenanza Territorial de 1785 , los colonos estadounidenses comenzaron a desplazarse libremente hacia el oeste, cruzando los montes Allegheny y adentrándose en las tierras ocupadas por los nativos americanos, territorios que Gran Bretaña había cedido a Estados Unidos al final de la Guerra de Independencia (el Territorio del Noroeste ). En su camino, se encontraron con una resistencia implacable y a menudo violenta por parte de una confederación de tribus. En 1789 (antes de que Washington asumiera la presidencia), se firmó el Tratado de Fort Harmar , un acuerdo que supuestamente abordaría las quejas de las tribus . Este nuevo tratado no logró prácticamente detener la ola de violencia en la frontera, producto de los enfrentamientos entre colonos y nativos americanos. Al año siguiente, Washington ordenó al Ejército de los Estados Unidos que impusiera la soberanía estadounidense . El Secretario de Guerra, Henry Knox, ordenó al General de Brigada Josiah Harmar lanzar una gran ofensiva contra los nativos shawnee y miami que habitaban la región. En octubre de 1790, su fuerza de 1453 hombres se reunió cerca de lo que hoy es Fort Wayne, Indiana . Harmar destinó solo 400 de sus hombres, bajo el mando del coronel John Hardin, para atacar a una fuerza nativa americana de unos 1100 guerreros, quienes derrotaron fácilmente a las fuerzas de Hardin . Al menos 129 soldados murieron. ^{[ 167 ]} 

Decidido a vengar la derrota, el presidente ordenó al mayor general Arthur St. Clair , quien se desempeñaba como gobernador del Territorio del Noroeste, que emprendiera un esfuerzo más enérgico para el tercer trimestre de 1791. Después de considerables problemas para encontrar hombres y suministros, St. Clair finalmente estaba listo. Al amanecer del 4 de noviembre de 1791, ^{[ 168 ]} su fuerza mal entrenada, acompañada por unos 200 seguidores de campamento, estaba acampada cerca de la ubicación actual de Fort Recovery, Ohio . Una fuerza nativa americana compuesta por alrededor de 2000 guerreros liderados por Little Turtle , Blue Jacket y Tecumseh , atacó con rápidas y abrumadoras demostraciones de fuerza y, paralizando a los estadounidenses con el miedo, pronto tomó su perímetro. El ejército de St. Clair fue casi aniquilado durante el encuentro de tres horas. La tasa de bajas estadounidenses incluyó 632 de 920 soldados y oficiales muertos (69%) y 264 heridos. Casi todos los 200 seguidores del campo fueron masacrados, para un total de aproximadamente 832. ^{[ 169 ]}

Los funcionarios británicos en el Alto Canadá se mostraron encantados y alentados por el éxito de los nativos, a quienes habían estado apoyando y armando durante años, y en 1792 el vicegobernador John Graves Simcoe propuso que todo el territorio, más una franja de Nueva York y Vermont, se erigiera como un estado barrera indígena . Si bien el gobierno británico no aceptó esta propuesta, sí informó a la administración de Washington que no renunciaría a los fuertes del noroeste, incluso si Estados Unidos pagaba sus deudas vencidas. ^{[ 170 ] [ 171 ]} Además, a principios de 1794, los británicos construyeron una nueva guarnición, Fort Miami , a lo largo del río Maumee como muestra de presencia y apoyo a la resistencia. ^{[ 172 ]}

Indignado por la noticia de la derrota, Washington instó al Congreso a formar un ejército capaz de lanzar una ofensiva exitosa contra la confederación nativa, lo cual se hizo en marzo de 1792 : se establecieron más regimientos del Ejército (la Legión de los Estados Unidos ), se añadieron períodos de alistamiento de tres años y se incrementó la paga militar. ^{[ 173 ]} Al mes siguiente, la Cámara de Representantes llevó a cabo audiencias de investigación sobre la debacle. Esta fue la primera investigación especial del Congreso bajo la Constitución federal. ^{[ 174 ]} Posteriormente, el Congreso aprobó dos Leyes de Milicias : la primera facultaba al presidente para convocar a las milicias de los distintos estados; la segunda exigía que todo ciudadano blanco varón libre y apto para el servicio militar de los distintos estados, entre las edades de 18 y 45 años, se alistara en la milicia del estado en el que residiera. ^{[ 175 ]} 

A continuación, Washington puso al mayor general "Mad" Anthony Wayne al mando de la Legión de los Estados Unidos y le ordenó lanzar una nueva expedición contra la Confederación Occidental. Wayne pasó meses entrenando a sus tropas en el primer centro de entrenamiento básico formal del ejército en Legionville , Pensilvania, en habilidades militares, tácticas de guerra forestal y disciplina, y luego las condujo hacia el oeste. A finales de 1793, la Legión comenzó la construcción de Fort Recovery en el lugar de la derrota de St. Clair; y, entre el 30 de junio y el 1 de julio de 1794, lo defendió con éxito de un ataque de nativos americanos liderado por Little Turtle. ^{[ 176 ]} 

Tomando la ofensiva, la legión marchó hacia el norte a través del bosque y, al llegar a la confluencia de los ríos Auglaize y Maumee —a unos 72 km al suroeste de Fort Miami— el 8 de agosto, construyó Fort Defiance , una empalizada con bastiones de fortín. Allí ofreció la paz, que fue rechazada. ^{[ 170 ]} Los soldados de Wayne avanzaron hacia Fort Miami y el 20 de agosto de 1794, se encontraron con las fuerzas de la confederación nativa americana lideradas por Blue Jacket, en lo que se conoce como la Batalla de Fallen Timbers . El primer asalto a la Legión de Wayne fue exitoso, pero pudieron reagruparse rápidamente y presionaron el ataque con una carga de bayoneta . La caballería flanqueó a los guerreros de Blue Jacket, quienes fueron fácilmente derrotados. Huyeron hacia Fort Miami pero se sorprendieron al encontrar las puertas cerradas. El comandante del fuerte, el mayor William Campbell , se negó a abrir las puertas ya que no estaba dispuesto a iniciar una guerra con los Estados Unidos. El ejército de Wayne había obtenido una victoria decisiva, y sus tropas pasaron varios días destruyendo las aldeas y cultivos nativos cercanos antes de retirarse. ^{[ 177 ]} 

Gracias a la efectividad de la campaña de tierra arrasada de Wayne, la resistencia de los nativos americanos se derrumbó rápidamente. ^{[ 177 ]} Delegados de las diversas tribus de la confederación, 1130 personas en total, se reunieron para una conferencia de paz en Fort Greene Ville en junio de 1795. La conferencia duró seis semanas y culminó, el 3 de agosto de 1795, con el Tratado de Greenville entre las tribus reunidas y los "15 fuegos de los Estados Unidos". ^{[ 170 ]} Según sus términos, las tribus cedieron la mayor parte de lo que hoy es Ohio para la colonización estadounidense, reconocieron a los Estados Unidos (en lugar de Gran Bretaña) como la potencia gobernante en la región y entregaron a diez jefes al gobierno estadounidense como rehenes hasta que todos los prisioneros blancos fueran liberados. Esto, junto con el Tratado de Jay, firmado recientemente, que preveía la retirada británica de los fuertes anteriores a la Guerra de la Independencia en la región que aún no había cedido, consolidó la soberanía estadounidense sobre el Territorio del Noroeste. ^{[ 178 ]} Creyendo que los nativos estaban al borde de la extinción debido al asentamiento blanco descontrolado en tierras protegidas, Washington y Knox buscaron asimilarlos a la sociedad estadounidense. ^{[ 83 ]} En el suroeste, Washington siguió esta política de asimilación a través de tratados como el Tratado de Nueva York y el Tratado de Holston . ^{[ 179 ]}

Tras el fin de la Guerra de Independencia, los barcos restantes de la Armada Continental fueron dados de baja gradualmente y sus tripulaciones disueltas. La fragata Alliance , que había disparado los últimos tiros de la guerra en 1783, fue también el último barco de la Armada. Muchos en el Congreso Continental querían mantener el barco en servicio activo, pero la falta de fondos para reparaciones y mantenimiento, junto con un cambio en las prioridades nacionales, finalmente prevaleció sobre el sentimiento. El barco fue vendido en agosto de 1785 y la armada se disolvió. ^{[ 234 ]} Casi al mismo tiempo, los barcos mercantes estadounidenses en el Mediterráneo occidental y el sureste del Atlántico Norte comenzaron a tener problemas con los corsarios berberiscos , que operaban desde puertos a lo largo de la costa berberisca del norte de África : Argel , Trípoli y Túnez . En 1784-85, los corsarios argelinos capturaron dos barcos estadounidenses ( Maria y Dauphin ) y retuvieron a sus tripulaciones para pedir rescate. ^{[ 235 ] [ 236 ]} Thomas Jefferson, entonces Ministro en Francia, sugirió una fuerza naval estadounidense para proteger la navegación estadounidense en el Mediterráneo, pero sus recomendaciones fueron recibidas inicialmente con indiferencia, al igual que las recomendaciones posteriores de John Jay, quien propuso la construcción de cinco buques de guerra de 40 cañones. ^{[ 235 ] [ 236 ]} A partir de finales de 1786, la Armada portuguesa comenzó a bloquear a los barcos argelinos para que no entraran al Océano Atlántico a través del Estrecho de Gibraltar , lo que proporcionó protección temporal a los buques mercantes estadounidenses. ^{[ 235 ] [ 237 ]} 

Los ataques de corsarios berberiscos contra la navegación mercante estadounidense no habían sido un problema antes de 1776, cuando los barcos de las Trece Colonias estaban protegidos por buques de guerra y tratados británicos (tampoco lo fue durante la Guerra de Independencia, ya que la Armada francesa asumió la responsabilidad como parte del tratado de alianza). Solo después de que Estados Unidos lograra su independencia, los corsarios berberiscos comenzaron a capturar barcos estadounidenses y a exigir rescate o tributo, algo que Estados Unidos, al carecer de una armada, poco podía hacer al respecto. ^{[ 237 ]} La falta de una armada también impidió que la administración de Washington utilizara la acción militar para evitar la incautación de buques mercantes estadounidenses por parte de las autoridades británicas y francesas. ^{[ 238 ]} A pesar de estos acontecimientos, hubo una gran resistencia en el Congreso a la fundación de una armada. Los opositores afirmaban que el pago de tributo a los estados berberiscos era una mejor solución que la construcción de una armada, que, según argumentaban, solo conduciría a peticiones de un departamento naval y el personal necesario para operarlo. Esto daría lugar a más apropiaciones de fondos, que eventualmente se descontrolarían, dando origen a una "entidad autoalimentada". ^{[ 239 ] [ 240 ]} Luego, en 1793, una tregua negociada entre Portugal y Argel puso fin al bloqueo portugués del Estrecho de Gibraltar, liberando a los piratas berberiscos para que surcaran el Atlántico. En cuestión de meses, habían capturado 11 buques estadounidenses y más de 100 marineros. ^{[ 234 ] [ 237 ]}

La acumulación de todos estos eventos llevó a Washington a solicitar al Congreso el establecimiento de una armada permanente. ^{[ 241 ] [ 242 ]} Después de un polémico debate, el Congreso aprobó la Ley de Armamento Naval el 27 de marzo de 1794, autorizando la construcción de seis fragatas (que serían construidas por Joshua Humphreys ). Estos barcos fueron los primeros de lo que eventualmente se convertiría en la actual Armada de los Estados Unidos . ^{[ 234 ] [ 239 ]} Poco después, el Congreso también autorizó fondos para obtener un tratado con Argel y para rescatar a los estadounidenses cautivos (199 estaban vivos en ese momento, incluyendo algunos sobrevivientes del Maria y el Dauphin ). Ratificado en septiembre de 1795, el costo final del regreso de los cautivos y la paz con Argel fue de $642,000, más $21,000 en tributo anual. El presidente no estaba contento con el acuerdo, pero se dio cuenta de que Estados Unidos no tenía más remedio que aceptarlo. ^{[ 243 ]} También se concluyeron tratados con Trípoli en 1796 y Túnez en 1797, cada uno con la obligación de pagar un tributo anual a Estados Unidos a cambio de protección contra ataques. ^{[ 244 ]} La nueva Armada no se desplegaría hasta después de que Washington dejara el cargo; las dos primeras fragatas terminadas fueron: United States , botada el 10 de mayo de 1797; y Constitution , botada el 21 de octubre de 1797. ^{[ 245 ]}

A finales de la década de 1780, Georgia se mostró ansiosa por consolidar su reclamo territorial transapalachiano y satisfacer la demanda ciudadana de que la tierra fuera desarrollada. El territorio reclamado por Georgia, al que denominó " Tierras de Yazoo ", se extendía hacia el oeste desde los Montes Apalaches hasta el río Misisipi e incluía la mayor parte de los actuales estados de Alabama y Misisipi (entre los 31° N y los 35° N ). La porción sur de esta región también era reclamada por España como parte de la Florida española . Uno de los esfuerzos de Georgia para lograr sus objetivos en la región fue un plan de 1794 desarrollado por el gobernador George Mathews y la Asamblea General de Georgia . Pronto se convirtió en un importante escándalo político, conocido como el escándalo de las tierras de Yazoo . ^{[ 246 ] [ 247 ]}

Desde 1763, España controlaba las tierras al oeste del río Misisipi. Dichas tierras comprendían la Luisiana española y Nueva Orleans . Gran Bretaña, entre 1763 y 1783, controlaba las tierras al este del Misisipi, la Florida británica , al norte del Golfo de México . España se apoderó de la Florida británica al sur de los 31° N y reclamó el resto , al norte hasta los 32° 22′ (la confluencia de los ríos Misisipi y Yazoo ). Posteriormente, España intentó frenar la migración de colonos estadounidenses a la región y persuadir a los ya establecidos para que se separaran de los Estados Unidos. ^{[ 248 ]} Con este fin, en 1784, los españoles cerraron Nueva Orleans al comercio estadounidense que descendía por el Misisipi, la única salida viable para los productos de muchos colonos estadounidenses, y comenzaron a vender armas a las tribus nativas del Yazoo. ^{[ 249 ]} 

Tras la Proclamación de Neutralidad de Washington en 1793, le preocupó que España, que ese mismo año se unió a Gran Bretaña en la guerra contra Francia, pudiera colaborar con Gran Bretaña para incitar una insurrección en el Yazoo contra Estados Unidos, utilizando la apertura del comercio en el Misisipi como incentivo. ^{[ 249 ]} Sin embargo, a mediados de 1794, España intentaba desvincularse de su alianza con Gran Bretaña y restablecer la paz con Francia. Mientras el primer ministro español, Manuel de Godoy , intentaba lograrlo, se enteró de la misión de John Jay a Londres y le preocupó que esas negociaciones resultaran en una alianza angloamericana y una invasión de las posesiones españolas en Norteamérica. Consciente de la necesidad de un acercamiento, Godoy solicitó al gobierno estadounidense un representante facultado para negociar un nuevo tratado; Washington envió a Thomas Pinckney a España en junio de 1795. ^{[ 250 ]}

Once meses después de la firma del Tratado de Jay, Estados Unidos y España acordaron el Tratado de San Lorenzo, también conocido como Tratado de Pinckney . Firmado el 27 de octubre de 1795, el tratado estableció intenciones de paz y amistad entre Estados Unidos y España; estableció la frontera sur de Estados Unidos con las colonias españolas de Florida Oriental y Florida Occidental , renunciando España a su reclamo sobre la porción de Florida Occidental al norte del paralelo 31; y estableció la frontera occidental de Estados Unidos a lo largo del río Misisipi desde el norte de Estados Unidos hasta el paralelo 31. ^{[ 251 ]}

Quizás lo más importante es que el Tratado de Pinckney otorgó a los barcos españoles y estadounidenses derechos de navegación sin restricciones a lo largo de todo el río Misisipi, así como el transporte libre de aranceles para los barcos estadounidenses a través del puerto español de Nueva Orleans, lo que abrió gran parte de la cuenca del río Ohio a la colonización y el comercio. Los productos agrícolas podían ahora transportarse en barcazas por el río Ohio hasta el Misisipi y de allí a Nueva Orleans. Desde allí, las mercancías podían enviarse a todo el mundo. España y Estados Unidos acordaron además proteger los buques de la otra parte en cualquier lugar dentro de sus jurisdicciones y no detener ni embargar a los ciudadanos o buques de la otra parte. ^{[ 252 ]}

El tratado final también anuló las garantías españolas de apoyo militar que los funcionarios coloniales habían dado a los nativos americanos en las regiones en disputa, debilitando enormemente la capacidad de esas comunidades para resistir la invasión de sus tierras. ^{[ 250 ]} El tratado representó una importante victoria para la administración de Washington y apaciguó a muchos de los críticos del Tratado de Jay. También permitió y alentó a los colonos estadounidenses a continuar su movimiento hacia el oeste, al hacer que las zonas fronterizas fueran más atractivas y lucrativas. ^{[ 253 ]} La región sobre la que España renunció a su reclamo mediante el tratado fue organizada por el Congreso como el Territorio de Misisipi el 7 de abril de 1798. ^{[ 254 ]}

Martha, la esposa de Washington, administraba la residencia presidencial en la capital federal, además de supervisar los asuntos en Mount Vernon . A menudo llamada "lady Washington" (el término " Primera Dama " no se popularizó hasta mediados del siglo XIX ^{[ 255 ]} ), también organizaba salones públicos semanales , donde se reunía con dignatarios visitantes, miembros del Congreso y ciudadanos de la comunidad local. Estas recepciones convirtieron a Martha, como escribió Abigail Adams, en "objeto de veneración y respeto" ^{[ 256 ]} . Martha también coordinaba recepciones semanales para el presidente. Diseñadas para facilitar el acceso del público al presidente y proyectar una imagen pública digna de la presidencia, estas recepciones también suscitaron críticas. Los periódicos de la oposición las ridiculizaron por monárquicas y derrochadoras. No obstante, las reuniones se convirtieron en un elemento fijo de la vida social de la capital y continuaron durante toda la presidencia de Washington ^{[ 257 ] .}

Durante su presidencia, Washington y su familia vivieron en tres residencias presidenciales:

Washington realizó tres giras importantes por el país. La primera fue a Nueva Inglaterra (1789), la segunda a Rhode Island y la ciudad de Nueva York (1790), y la tercera a los estados sureños de Maryland, Virginia, Georgia, Carolina del Norte y Carolina del Sur (1791). ^{[ 264 ]} Sus principales objetivos eran informarse sobre "el carácter principal y las circunstancias internas" de las diferentes regiones del país, así como reunirse con "personas bien informadas que pudieran brindarle información y consejos útiles sobre temas políticos". ^{[ 265 ]}

Como él mismo era del Sur, Washington decidió visitar primero los estados del Norte. Después de que el Congreso entrara en receso en septiembre de 1789, Washington viajó a Nueva Inglaterra, haciendo su primera parada en New Haven, Connecticut . Luego viajó a Boston, donde una gran multitud lo recibió. Desde Boston, Washington viajó al norte, deteniéndose en Marblehead y Salem, Massachusetts . Aproximadamente una semana después de llegar a Boston, viajó al norte hasta Portsmouth, New Hampshire , y regresó a Nueva York, deteniéndose en Waltham y Lexington . El viaje fue un éxito, sirviendo para consolidar su popularidad y mejorar su salud. Durante su tiempo en Nueva Inglaterra, Washington inspeccionó posibles emplazamientos para carreteras y canales y observó fábricas textiles. ^{[ 266 ]} Después de que Rhode Island ratificara la Constitución en 1790, Washington emprendió rápidamente otra gira para visitarla. Junto con Jefferson y el gobernador de Nueva York, George Clinton , primero se detuvo en Newport, Rhode Island , y luego viajó a Providence, Rhode Island . ^{[ 267 ]}

En 1791, Washington recorrió el Sur, principalmente para promover la unidad nacional en medio del alboroto por el plan económico de Hamilton y la esclavitud. El viaje comenzó el 20 de marzo de 1791, cuando Washington y un pequeño grupo de ayudantes comenzaron a navegar por el río Severn . Después de navegar a través de una gran tormenta, llegaron a Annapolis. Desde Annapolis viajaron a Mount Vernon, y de allí a Colchester, Virginia , a Richmond, Virginia . Después de salir de Richmond, fueron a Petersburg , luego a Greensville, Virginia . Salieron de Virginia y fueron al condado de Craven, Carolina del Norte , luego a New Bern . La última parada del grupo en Carolina del Norte fue Wilmington , después de lo cual viajaron a Georgetown, Carolina del Sur , para luego detenerse en Charleston . Washington nunca había viajado al sur de Carolina del Norte antes de 1791, y fue recibido calurosamente en Charleston. Después de Carolina del Sur, Washington y su grupo llegaron a Georgia, yendo (entre otros lugares) a Augusta . A finales de mayo, el grupo dio la vuelta, deteniéndose en varios campos de batalla de la Guerra de Independencia y en la comunidad morava de Salem, Carolina del Norte . El 11 de junio de 1791, regresaron a Mount Vernon. ^{[ 268 ] [ 269 ]} La gira de Washington por el sur también incluyó dos paradas en el emplazamiento de la Ciudad Federal para negociar la compra de terrenos y realizar un estudio topográfico del lugar.

Al entrar en su último año de su segundo mandato en 1796, Washington estaba exhausto por años de servicio público. Si bien su estado mental se mantenía excelente, su salud física había comenzado a deteriorarse. También le molestaban los constantes ataques de la prensa demócrata-republicana, que se habían intensificado tras la firma del Tratado de Jay. Quizás lo más importante era que Washington creía haber logrado sus principales objetivos como presidente. La nación gozaba de una economía estable, un fuerte control sobre sus territorios occidentales y relaciones pacíficas con potencias extranjeras. ^{[ 279 ]} Contra los deseos de la mayoría de los federalistas, que esperaban que el presidente buscara la reelección, Washington decidió a principios de 1796 que se retiraría a menos que una emergencia nacional lo obligara a presentarse. Retrasó el anuncio formal hasta finales de año, pero comenzó a redactar su Discurso de Despedida . ^{[ 280 ]}

Como sucedió con su decisión de 1783 de renunciar a su cargo militar , ^{[ 281 ]} la decisión de Washington de renunciar voluntariamente a su poder político fue trascendental, ya que los líderes nacionales de esa época en el mundo occidental rara vez renunciaban voluntariamente a sus títulos. ^{[ 282 ]} Al hacer el anuncio y luego llevarlo a cabo, Washington estableció un precedente para la transferencia democrática del poder ejecutivo. ^{[ 283 ]} Su salida del cargo después de dos mandatos sentó un patrón para los presidentes estadounidenses posteriores. ^{[ 282 ] [ 283 ] [ j ]}

En 1792, cuando Washington consideró retirarse tras un solo mandato, recurrió a James Madison para que le ayudara a redactar un discurso de despedida. Cuatro años después, buscó la orientación de Alexander Hamilton. Durante varios meses, Hamilton y el presidente colaboraron en la forma y la redacción del discurso. Uno de los borradores de Hamilton incluía críticas mordaces a los periódicos y la prensa de la época, algo que posteriormente no se incluyó en la carta final. ^{[ 285 ]} El resultado final, escribió la biógrafa de Hamilton, Marie Hecht, «fue una verdadera fusión de ideas, la máxima expresión de amistad y entendimiento entre ambos hombres». La mayoría de los historiadores creen que, si bien el lenguaje es principalmente de Hamilton, las ideas son esencialmente de Washington. ^{[ 283 ]} El discurso se publicó el 19 de septiembre de 1796 en el American Daily Advertiser de David Claypoole . Se reimprimió inmediatamente en periódicos y como folleto en todo Estados Unidos. ^{[ 286 ]}

Washington deja claro desde el principio que no se presentará a un tercer mandato y agradece a sus conciudadanos la oportunidad de servirles como presidente. ^{[ 287 ]} A continuación, escribe sobre la preservación de la Unión, núcleo de la nación estadounidense, que, junto con la Constitución, une a todos los estadounidenses y garantiza el bienestar popular. Preocupado por los obstáculos y los posibles peligros que se avecinan para la nación, Washington insta al pueblo a valorar y salvaguardar su sistema de gobierno republicano, tan duramente conquistado, a pesar de sus numerosas diferencias. ^{[ 288 ]}

La unidad de gobierno que los constituye como un solo pueblo es ahora también muy querida para ustedes. Y con razón; pues es un pilar fundamental en el edificio de su verdadera independencia, el sustento de su tranquilidad en el hogar, su paz en el exterior, su seguridad, su prosperidad, esa misma libertad que tanto aprecian. Pero como es fácil prever que, por diferentes causas y desde diferentes frentes, se harán muchos esfuerzos, se emplearán muchos artificios, para debilitar en sus mentes la convicción de esta verdad; como este es el punto en su fortaleza política contra el cual las baterías de los enemigos internos y externos se dirigirán de manera más constante y activa (aunque a menudo de forma encubierta e insidiosa), es de suma importancia que valoren debidamente el inmenso valor de su Unión nacional para su felicidad colectiva e individual; que cultiven un apego cordial, habitual e inquebrantable a ella; acostumbrándose a pensar y hablar de ella como el paladio de su seguridad y prosperidad políticas; velando por su preservación con celosa ansiedad; desaprobando cualquier cosa que pueda sugerir siquiera la sospecha de que pueda abandonarse en cualquier caso; y frunciendo el ceño con indignación ante el primer atisbo de cualquier intento de enajenar cualquier parte de nuestro país del resto, o de debilitar los sagrados lazos que ahora unen las diversas partes. ^{[ 289 ] [ 290 ]}

El discurso es en gran medida una declaración de sus políticas durante su mandato, con algunos comentarios intercalados para resaltar ciertos puntos, ^{[ 287 ]} en los que argumenta a favor de las medidas necesarias para perpetuar la unión , un concepto que comenzó a germinar entre los estados durante la Guerra de Independencia. Al hacerlo, destaca como esenciales una Constitución bien formada y funcional (el estado de derecho), junto con los hábitos y disposiciones adecuados (tanto intelectuales como religiosos) del pueblo. Washington también expone las mayores amenazas que ve para la Unión, advirtiendo a los estadounidenses que desconfíen de las pasiones del faccionalismo político, que tengan cuidado con la injerencia extranjera en los asuntos internos de la nación y que eviten una política exterior que los complique. ^{[ 288 ]}

Tras la muerte de Washington en 1799, el discurso se reimprimió en periódicos y se incluyó en libros de texto escolares y colecciones de sus escritos y biografías en todo el país. ^{[ 283 ]} Un cuarto de siglo después, tanto Jefferson como Madison lo incluyeron en la lista de lecturas principales de la Universidad de Virginia , describiéndolo como una de las "mejores guías" de los "principios distintivos" del gobierno estadounidense. ^{[ 288 ]} Se convirtió en uno de los "grandes documentos estatales de la historia estadounidense", leído con frecuencia en aulas y otros lugares mucho después de que Washington dejara el cargo. ^{[ 291 ]} El Senado de los Estados Unidos conmemora el cumpleaños de Washington (22 de febrero) cada año seleccionando a uno de sus miembros, alternando los partidos, para leer el discurso en la sesión legislativa. ^{[ 292 ]}

Hoy en día, el discurso se recuerda principalmente por sus palabras sobre la no intervención en las guerras y la política europeas. Durante gran parte del siglo XIX, la inmensidad de los océanos Atlántico y Pacífico permitió a Estados Unidos disfrutar de una especie de «seguridad libre» y mantenerse en gran medida al margen de los conflictos del Viejo Mundo, ^{[ 293 ]} y las convenciones sociales hicieron que los viajes internacionales de los políticos en ejercicio fueran un tabú . ^{[ 294 ]} Esta restricción comenzó a erosionarse y a desaparecer a principios del siglo XX, cuando los responsables políticos a nivel federal comenzaron a reevaluar el papel de la nación en los asuntos internacionales. El primer viaje presidencial internacional lo realizó Theodore Roosevelt en 1906 , ^{[ 295 ]} y posteriormente, durante la Primera Guerra Mundial , Woodrow Wilson defendió la intervención estadounidense en el conflicto y el interés de Estados Unidos en mantener un orden mundial pacífico . ^{[ 293 ]} Desde entonces, Estados Unidos ha firmado numerosos tratados de alianza con naciones extranjeras. ^{[ 296 ]}

El anuncio de Washington el 19 de septiembre de 1796 de que no se presentaría a un tercer mandato fue, en palabras del congresista Fisher Ames , "una señal, como dejar caer un sombrero, para que los contendientes del partido se pusieran en marcha". Durante las diez semanas siguientes, los partidarios de ambas facciones se pusieron en acción en un esfuerzo intenso y concentrado para influir en el resultado de la votación electoral. Al igual que en las dos elecciones presidenciales anteriores, en 1796 no se presentaron candidatos para que los votantes eligieran entre ellos. La Constitución preveía la selección de electores, ^{[ k ]} quienes luego elegirían a un presidente. ^{[ 298 ]} El claro favorito de los demócrata-republicanos era Thomas Jefferson, aunque se mostraba muy reacio a presentarse. ^{[ 299 ]} John Adams era la opción de una gran mayoría de los federalistas. ^{[ 298 ]}

Los demócrata-republicanos en el Congreso celebraron una asamblea de nominación y nombraron a Jefferson y Aaron Burr como sus opciones presidenciales. Jefferson inicialmente rechazó la nominación, pero aceptó postularse unas semanas después. Los miembros federalistas del Congreso celebraron una asamblea de nominación informal y nombraron a Adams y Thomas Pinckney como sus candidatos a la presidencia. ^{[ 299 ] [ 300 ]} La campaña fue, en su mayor parte, desorganizada y esporádica, limitada a ataques periodísticos, panfletos y mítines políticos; ^{[ 298 ]} de los cuatro contendientes, solo Burr hizo campaña activamente. ^{[ 297 ]}

A principios de noviembre, el embajador de Francia en Estados Unidos, Pierre Adet , se involucró en el debate político en favor de Jefferson, publicando declaraciones diseñadas para despertar el sentimiento antibritánico y dar la impresión de que una victoria de Jefferson resultaría en mejores relaciones con Francia. ^{[ 298 ] [ 301 ]} Luego, hacia el final de la campaña, Alexander Hamilton, deseando "un presidente más dócil que Adams", maniobró para inclinar la elección a favor de Pinckney. Coaccionó a los electores federalistas de Carolina del Sur, quienes se habían comprometido a votar por su " hijo predilecto " Pinckney, para que dispersaran sus segundos votos entre candidatos distintos a Adams. El plan de Hamilton fracasó cuando varios electores de los estados de Nueva Inglaterra se enteraron, deliberaron y acordaron no votar por Pinckney. ^{[ 302 ]}

Los votos electorales se contaron durante una Sesión Conjunta del Congreso el 8 de febrero de 1797; Adams ganó la presidencia por un estrecho margen, obteniendo 71 votos electorales frente a los 68 de Jefferson (quien se convirtió en vicepresidente). ^{[ 299 ] [ 303 ]} El resto de los votos del Colegio Electoral se repartieron entre: Thomas Pinckney (59), Aaron Burr (30), Samuel Adams (15), Oliver Ellsworth (11), George Clinton (7), John Jay (5), James Iredell (3), John Henry (2), Samuel Johnston (2), George Washington (2) y C. C. Pinckney (1). ^{[ 304 ]}