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acción afirmativa

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La acción afirmativa (también denominada a veces reservas , acceso alternativo , discriminación positiva o acción positiva en las leyes y políticas de diversos países) [ a ] se refiere a un conjunto de políticas y prácticas dentro de un gobierno u organización que buscan abordar la discriminación sistémica. Histórica e internacionalmente, el apoyo a la acción afirmativa se ha justificado por la idea de que puede ayudar a superar las desigualdades en el empleo y la remuneración, aumentar el acceso a la educación y promover la diversidad , la equidad social y la inclusión social ( DEI ), así como reparar injusticias, daños u obstáculos, también llamados igualdad sustantiva . [ 8 ]

La naturaleza de las políticas de acción afirmativa varía de una región a otra y abarca desde cuotas estrictas hasta el mero fomento de una mayor participación. Algunos países utilizan un sistema de cuotas , reservando un porcentaje determinado de puestos gubernamentales, cargos políticos y plazas escolares para miembros de un grupo específico; un ejemplo de ello es el sistema de reservas en la India . En otras jurisdicciones donde no se utilizan cuotas, se da preferencia o consideración especial a los miembros de grupos minoritarios en los procesos de selección. En Estados Unidos , la acción afirmativa por decreto ejecutivo originalmente implicaba la selección sin tener en cuenta la raza, pero el trato preferencial se utilizó ampliamente en las admisiones universitarias, como se confirmó en el caso Grutter v. Bollinger de la Corte Suprema en 2003 , hasta 2023, cuando se revocó en el caso Students for Fair Admissions v. Harvard . [ 9 ]

Una variante de la acción afirmativa, más común en Europa, se conoce como acción positiva , en la que se promueve la igualdad de oportunidades alentando a los grupos subrepresentados a incorporarse a un campo laboral. A menudo se la describe como una estrategia " ciega al color ", pero algunos sociólogos han argumentado que esto es insuficiente para lograr una igualdad sustantiva de resultados basada en la raza. [ 10 ] [ 11 ]

La acción afirmativa es controvertida [ 12 ] y la opinión pública al respecto está dividida. Quienes la apoyan argumentan que promueve la igualdad sustantiva en los resultados de los grupos y la representación de aquellos que se encuentran en desventaja socioeconómica o que han sufrido discriminación u opresión histórica. [ 13 ] [ 14 ] Quienes se oponen a la acción afirmativa argumentan que es una forma de discriminación inversa , [ 15 ] que tiende a beneficiar a los más privilegiados dentro de los grupos minoritarios a expensas de los menos afortunados dentro de los grupos mayoritarios, [ 16 ] o que, cuando se aplica a las universidades, puede perjudicar a los estudiantes de minorías al ubicarlos en cursos para los que no han sido preparados adecuadamente. [ 17 ]

Orígenes

El término "acción afirmativa" se utilizó por primera vez en los Estados Unidos en la Orden Ejecutiva 10925 , [ 18 ] firmada por el presidente John F. Kennedy el 6 de marzo de 1961, que incluía una disposición que obligaba a los contratistas gubernamentales a "tomar medidas afirmativas para garantizar que los solicitantes sean empleados y que los empleados reciban un trato [justo] durante su empleo, sin importar su raza, credo, color u origen nacional". [ 19 ] En 1965, el presidente Lyndon B. Johnson emitió la Orden Ejecutiva 11246 que exigía a los empleadores gubernamentales "contratar sin importar la raza, la religión ni el origen nacional" y "tomar medidas afirmativas para garantizar que los solicitantes sean empleados y que los empleados reciban un trato durante su empleo, sin importar su raza, color, religión, sexo u origen nacional". [ 20 ] La Ley de Derechos Civiles de 1964 prohibió la discriminación por motivos de raza, color, religión, sexo u origen nacional. Ni la orden ejecutiva ni la Ley de Derechos Civiles autorizaron las preferencias de grupo. El senador Hubert Humphrey, responsable del proyecto de ley en el Senado, declaró que este "prohibiría el trato preferencial a cualquier grupo en particular" y añadió: "Me comeré mi sombrero si esto conduce a cuotas raciales". [ 21 ] Sin embargo, en la práctica, la acción afirmativa acabaría convirtiéndose en sinónimo de preferencias, objetivos y cuotas, según lo confirmado o anulado por las decisiones de la Corte Suprema, a pesar de que no se había aprobado ninguna ley que permitiera explícitamente la discriminación a favor de grupos desfavorecidos.

La acción afirmativa tiene como objetivo promover las oportunidades de grupos minoritarios definidos dentro de una sociedad para brindarles igualdad de acceso a las mismas que la población mayoritaria. [ 22 ] La base filosófica de esta política tiene diversas razones, entre las que se incluyen, entre otras, la compensación por la discriminación pasada, la corrección de la discriminación actual y la diversificación de la sociedad. [ 23 ] A menudo se implementa en entornos gubernamentales y educativos para garantizar que los grupos designados dentro de una sociedad puedan participar en todas las oportunidades de promoción, educación y capacitación. [ 24 ]

La justificación declarada para la acción afirmativa por sus defensores es ayudar a compensar la discriminación, persecución o explotación pasadas por parte de la clase dominante de una cultura, [ 16 ] y abordar la discriminación existente. [ 25 ]

Métodos de implementación

  • Becas específicas y ayuda financiera para ciertos grupos [ 26 ]
  • Marketing/publicidad dirigidos a los grupos que la acción afirmativa pretende aumentar [ 27 ]
  • Acciones específicas de capacitación o emulación para públicos específicos.
  • Relajación de los criterios de selección aplicados a un público objetivo [ 28 ]

Cuotas

Las cuotas son requisitos numéricos para una característica protegida en particular . Algunos ejemplos son las cuotas raciales , las cuotas de género , los cargos políticos reservados y el sistema de cuotas . Las leyes relativas a las cuotas para la acción afirmativa varían ampliamente de un país a otro. [ 29 ] Si bien las cuotas que abordan la subrepresentación se han descrito como acción afirmativa, las cuotas que abordan la sobrerrepresentación, como las cuotas judías, se han descrito como discriminatorias. [ 30 ]

En 2012, la Comisión Europea aprobó un plan para que las mujeres constituyeran el 40 % de los puestos de consejeros no ejecutivos en las grandes empresas cotizadas de Europa para 2020. [ 31 ] La Directiva (UE) 2022/2381 exige que los Estados miembros de la UE adopten antes del 28 de diciembre de 2024 leyes que garanticen que, antes del 30 de junio de 2026, los miembros del sexo subrepresentado ocupen al menos el 40 % de los puestos de consejeros no ejecutivos y al menos el 33 % de todos los puestos de consejeros, incluidos los ejecutivos y los no ejecutivos, en las empresas cotizadas. La Directiva (UE) 2022/2381 expira el 31 de diciembre de 2038. [ 32 ]

En Suecia , el Tribunal Supremo dictaminó que las cuotas étnicas de "acción afirmativa" en las universidades constituyen discriminación y, por lo tanto, son ilegales. Afirmó que los requisitos de admisión deben ser los mismos para todos. El ministro de Justicia declaró que la decisión no dejaba lugar a dudas. [ 33 ]

Por género

Diversos estudios han investigado el efecto de la acción afirmativa en las mujeres. Kurtulus (2012), en su revisión sobre la acción afirmativa y el avance profesional de las minorías y las mujeres entre 1973 y 2003, demostró que el efecto de la acción afirmativa en el ascenso de mujeres negras, hispanas y blancas a puestos directivos, profesionales y técnicos se produjo principalmente durante la década de 1970 y principios de la de 1980. Durante este periodo, los contratistas aumentaron su proporción de estos grupos más rápidamente que los no contratistas debido a la implementación de la acción afirmativa. Sin embargo, el efecto positivo de la acción afirmativa desapareció por completo a finales de la década de 1980, lo que, según Kurtulus, podría deberse a la ralentización del acceso a puestos de mayor responsabilidad para mujeres y minorías a raíz del cambio político en la acción afirmativa que comenzó con el presidente Reagan. Convertirse en contratista federal aumentó la proporción de mujeres blancas en ocupaciones profesionales en 0,183 puntos porcentuales, o 9,3 por ciento, en promedio durante estas tres décadas, y aumentó la proporción de mujeres negras en 0,052 puntos porcentuales (o en 3,9 por ciento). Convertirse en contratista federal también aumentó la proporción de mujeres hispanas y hombres negros en ocupaciones técnicas en promedio en 0,058 por ciento y 0,109 puntos porcentuales respectivamente (o en 7,7 y 4,2 por ciento). Esto representa una contribución sustancial de la acción afirmativa a las tendencias generales en el avance ocupacional de mujeres y minorías durante las tres décadas del estudio. [ 34 ] Un reanálisis de múltiples estudios académicos, especialmente en Asia, consideró el impacto de cuatro factores principales en el apoyo a los programas de acción afirmativa para mujeres: género; factores políticos; factores psicológicos; y estructura social. Kim y Kim (2014) encontraron que, "La acción afirmativa corrige el trato injusto existente y brinda a las mujeres igualdad de oportunidades en el futuro". [ 35 ] La acción afirmativa a favor de los hombres puede abordar la subrepresentación y la discriminación contra los hombres en algunas áreas, como la enfermería. [ 36 ]

Por país

En algunos países que cuentan con leyes sobre igualdad racial, la acción afirmativa se considera ilegal porque no trata a todas las razas por igual. Este enfoque de igualdad de trato se describe a veces como " ciego al color ", con la esperanza de que sea eficaz contra la discriminación sin incurrir en discriminación inversa .

En estos países, la atención se centra en garantizar la igualdad de oportunidades y, por ejemplo, en campañas publicitarias dirigidas a incentivar a los candidatos de minorías étnicas a unirse a la policía. Esto a veces se denomina acción positiva .

África

Sudáfrica

Entre 1948 y 1974, el gobierno del apartheid promulgó leyes que consagraban la discriminación racial en todos los ámbitos de la vida. Los individuos se clasificaban en una jerarquía racial que situaba a los blancos en la cima, seguidos por los " mestizos ", luego los asiáticos o indios, y los africanos negros en la base. Los beneficios se otorgaban en función de esta jerarquía y favorecían a las empresas de propiedad blanca, especialmente a las de propiedad afrikáner , lo que marginaba y excluía a las personas negras y limitaba sus oportunidades de empleo. La legislación implicaba que los trabajos cualificados y mejor remunerados estaban reservados para las personas blancas , y las personas negras eran utilizadas principalmente como mano de obra barata y no cualificada, creando y extendiendo la "barrera de color" en el mercado laboral sudafricano. [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] La variación en las habilidades y la productividad entre los grupos de personas provocó, en última instancia, disparidades en el empleo, la ocupación y los ingresos dentro de los mercados laborales. Tras el fin del apartheid, la legislación de acción afirmativa tuvo como objetivo abordar estas disparidades. [ 40 ]

El gobierno liderado por el Congreso Nacional Africano optó por implementar legislación de acción afirmativa para corregir desequilibrios previos (una política conocida como equidad en el empleo) y cumplir con las obligaciones de la República como miembro de la Organización Internacional del Trabajo. [ 40 ] [ 41 ] Como resultado de la Ley de Equidad en el Empleo y la Ley de Empoderamiento Económico de la Población Negra de Base Amplia , las empresas estaban obligadas a emplear a grupos previamente marginados (negros, indios y mestizos), así como a mujeres y personas con discapacidad. [ 42 ] [ 43 ]

Muchos han acogido con beneplácito estas leyes; otros las han criticado. [ b ] Los defensores han afirmado que la legislación sudafricana de acción afirmativa tiene como objetivo promover el crecimiento económico en lugar de redistribuir la riqueza, [ 49 ] [ 50 ] abordar las vastas desigualdades raciales en riqueza e ingresos, [ 51 ] y restablecer el acceso equitativo a los beneficios de la sociedad. [ 40 ] Los críticos sugieren que estas leyes limitan el libre mercado, aumentan los costos, reducen el crecimiento económico y benefician a la clase media negra sobre los negros más pobres y otros grupos. [ 41 ] [ 52 ] [ 53 ] El Tribunal Supremo de Apelación de Sudáfrica dictaminó que, si bien los negros pueden ser favorecidos en principio, en la práctica esto no debería conducir a una discriminación injusta contra otros. [ 39 ]

Ghana

El Parlamento de Ghana aprobó el Proyecto de Ley de Acción Afirmativa el 30 de julio de 2024. [ 54 ] El proyecto de ley tiene como objetivo aumentar la participación de las mujeres en la política, con una meta del 30 % para 2026, el 35 % para 2028 y el 50 % para 2030. Las elecciones generales ghanesas de diciembre de 2024 fueron las primeras con la legislación de acción afirmativa en vigor. Durante la campaña electoral, tanto el gobernante Nuevo Partido Patriótico como el principal partido de la oposición, el NDC, manifestaron su compromiso con los objetivos, en un esfuerzo por atraer el voto femenino. Tras las elecciones, la participación de las mujeres se mantuvo igual que después de las elecciones de 2020 (15 %). [ 55 ] En su discurso inaugural del 7 de enero de 2025, el recién elegido presidente John Mahama afirmó que el NDC estaba comprometido a "romper el techo de cristal" para las mujeres en la política. [ 56 ]

Asia

Porcelana

En China existe una acción afirmativa en la educación para las nacionalidades minoritarias, lo que puede equivaler a reducir los requisitos mínimos para el Examen Nacional de Ingreso a la Universidad , que es obligatorio para todos los estudiantes que ingresan a la universidad. [ 57 ] [ 58 ] Liangshaoyikuan hace referencia a una política en China sobre acción afirmativa en la justicia penal .

Israel

Entre principios y mediados de la década de 2000, se incorporó una política de acción afirmativa basada en la clase social a los procesos de admisión de las cuatro universidades más selectivas de Israel . Al evaluar la elegibilidad de los solicitantes, no se consideran ni su situación económica ni su origen nacional o étnico; el énfasis recae en las desventajas estructurales, especialmente el estatus socioeconómico del vecindario y el rigor académico de la escuela secundaria, aunque también se ponderan diversas dificultades individuales. Esta política hizo que las cuatro instituciones, especialmente los niveles superiores de los departamentos más selectivos, fueran más diversas de lo que hubieran sido de otro modo. Los defensores de este modelo han afirmado que la creciente diversidad geográfica, económica y demográfica del alumnado sugiere que centrarse en los determinantes estructurales de la desventaja genera amplios beneficios en términos de diversidad. [ 59 ]

En el empleo público, las mujeres, los árabes, los negros y las personas con discapacidad de los ciudadanos israelíes reciben apoyo mediante políticas de acción afirmativa. [ 60 ] Asimismo, los ciudadanos israelíes árabes, negros y las personas con discapacidad tienen derecho a becas universitarias completas del Estado. [ 61 ]

India

La reserva en la India es una forma de acción afirmativa diseñada para mejorar el bienestar de las castas y tribus registradas (SC/ST) y otras clases atrasadas (OBC), definidas principalmente por su casta. Los miembros de estas categorías comprenden aproximadamente dos tercios de la población de la India. [ 62 ] [ 63 ] Según la Constitución de la India , hasta el 50% de todas las admisiones a la educación superior gestionada por el gobierno y las vacantes de empleo público pueden reservarse para miembros de las categorías SC/ST/OBC-NCL, y el 10% para aquellos en Secciones Económicamente Débiles (EWS), quedando el resto sin reserva. [ 64 ] [ 65 ] En 2014, la Encuesta Nacional de Muestreo de la India encontró que el 12% de los hogares indios encuestados habían recibido becas académicas, con un 94% debido a la pertenencia a SC/ST/OBC, un 2% basado en la debilidad financiera y un 0,7% basado en el mérito. [ 66 ]

Indonesia

Indonesia ha ofrecido acción afirmativa para los papúes nativos en educación, selección de funcionarios públicos y selección de policía y ejército. [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ] Después de las protestas de Papúa de 2019 , muchos estudiantes papúes optaron por abandonar su beca y regresar a sus respectivas provincias. [ 72 ] El programa ha sido objeto de críticas, con quejas por falta de cuotas suficientes y presunta corrupción. Prabowo Subianto , ministro de defensa de Indonesia , ha expresado que dirigirá más esfuerzos a reclutar papúes para las Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia . [ 73 ] Beca educativa del Ministerio de Educación y Cultura , llamada ADik, para los papúes nativos y estudiantes de regiones periféricas cercanas a la frontera con Indonesia. [ 74 ] [ 75 ]

Malasia

La Nueva Política Económica (NEP) de Malasia es una forma de acción afirmativa basada en la etnia destinada a abordar las desventajas socioeconómicas entre aquellos considerados "Bumiputera", que incluye a la población malaya, Orang Asli y los pueblos indígenas de Sabah y Sarawak , que juntos forman la mayoría de la población. [ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] Dentro de Malasia, los malayos (que representan el 58% de la población) tienen ingresos más bajos que los malayos chinos (22% de la población) y los malayos indios (6% de la población), que tradicionalmente han estado involucrados en negocios e industrias, y que también eran trabajadores migrantes en general. [ 79 ] [ 80 ] El ingreso medio para malayos, chinos e indios en 1957/58 fue de 134, 288 y 228 respectivamente. En 1967/68 fue 154, 329 y 245, y en 1970 fue 170, 390 y 300. La relación media de disparidad de ingresos para chinos/malayos aumentó de 2,1 en 1957/58 a 2,3 en 1970, mientras que para indios/malayos la relación de disparidad también aumentó de 1,7 a 1,8 en el mismo período. [ 81 ]

Para abordar estas desigualdades, tras la violencia sectaria del incidente del 13 de mayo de 1969, se introdujo la NEP como una política de duración limitada, que debía expirar a los 20 años, pero que sigue vigente hasta el día de hoy. Si bien la NEP ha logrado crear una importante clase media urbana malaya y nativa de Borneo , ha sido menos eficaz para erradicar la pobreza en las comunidades rurales. [ 82 ] [ 83 ] Los críticos afirman que ha ampliado las disparidades entre las clases ricas y medias y los más pobres. [ 84 ] También se la ha descrito como discriminatoria por motivos raciales. [ 85 ]

Taiwán

Una ley de 2004 exige que, para una empresa con 100 empleados o más que desee competir por contratos gubernamentales, al menos el 1 por ciento de sus empleados deben ser aborígenes taiwaneses . [ 86 ] El Ministerio de Educación y el Consejo de Asuntos Aborígenes anunciaron en 2002 que los estudiantes aborígenes taiwaneses verían incrementados sus exámenes de ingreso a la escuela secundaria o a la universidad en un 33% por demostrar cierto conocimiento de su lengua y cultura tribal. [ 87 ] El porcentaje de incremento se ha revisado varias veces, y el último porcentaje es del 35% en 2013. [ 88 ]

Europa

Dinamarca

Los groenlandeses gozan de ventajas especiales al solicitar títulos universitarios, de instituto o de formación profesional en Dinamarca. Gracias a estas normas específicas, pueden acceder a estudios superiores sin cumplir con los requisitos mínimos de promedio de calificaciones, siempre que cumplan ciertos criterios. Deben tener un promedio de calificaciones superior a 6,0 y haber residido un número determinado de años en Groenlandia. Estas normas están en vigor desde el 1 de enero de 2014. [ 89 ]

Finlandia

En ciertos programas de educación universitaria, incluyendo la educación jurídica y médica, existen cupos para personas que alcanzan un determinado nivel de competencia en el idioma sueco ; para los estudiantes admitidos en estos cupos, la educación se imparte parcialmente en sueco. [ 90 ] [ 91 ] El propósito de los cupos es garantizar que se forme un número suficiente de profesionales con competencias en sueco para satisfacer las necesidades nacionales. [ 90 ]

Francia

La Constitución francesa de 1958 prohíbe cualquier distinción basada en la raza, la religión o el sexo . [ 92 ] Desde la década de 1980, se aplica en Francia una versión de acción afirmativa basada en el vecindario para la educación primaria y secundaria. Algunas escuelas, ubicadas en barrios denominados "Zonas de Educación Prioritaria", reciben más fondos que otras. Los estudiantes de estas escuelas también se benefician de políticas especiales en ciertas instituciones (como Sciences Po ). [ 93 ]

En 1990, el Ministerio de Defensa francés intentó facilitar el ascenso de rango y la obtención del permiso de conducir a los jóvenes soldados franceses de ascendencia norteafricana. Tras una enérgica protesta de un joven teniente francés en el periódico del Ministerio de Defensa ( Armées d'aujourd'hui ), el plan para facilitar el ascenso de rango y la obtención del permiso de conducir fue cancelado. [ 94 ] Tras la elección de Sarkozy, se realizó un nuevo intento a favor de los estudiantes árabe-franceses, pero Sarkozy no obtuvo el apoyo político suficiente para modificar la Constitución francesa. [ 95 ]

Después del 27 de enero de 2014, siguiendo el ejemplo noruego, las mujeres debían representar al menos el 20 % de los miembros del consejo de administración en todas las empresas cotizadas o estatales. Después del 27 de enero de 2017, la proporción aumentó al 40 %. Todos los nombramientos de hombres como consejeros se consideraron inválidos mientras no se cumplieran las cuotas, y se podían aplicar sanciones económicas a los demás consejeros. [ 96 ]

Alemania

El artículo 3 de la Ley Fundamental alemana establece la igualdad de derechos para todas las personas, independientemente de su sexo, raza o condición social. Existen programas que estipulan que, si hombres y mujeres poseen las mismas cualificaciones, se debe dar preferencia a las mujeres para el puesto y a las personas con discapacidad. Esta práctica es habitual en todos los puestos de la administración pública y universitaria desde 2007., generalmente utilizando la frase "Intentamos aumentar la diversidad en este sector laboral". En los últimos años, ha habido un largo debate público sobre si implementar programas que otorguen a las mujeres un acceso privilegiado a los empleos para combatir la discriminación. El Partido de la Izquierda alemán planteó la discusión sobre la acción afirmativa en el sistema escolar alemán . Según Stefan Zillich, las cuotas deberían ser "una posibilidad" para ayudar a los niños de clase trabajadora con bajo rendimiento escolar a acceder a un Gymnasium (escuela preparatoria universitaria). [ 97 ] Los directores de Gymnasien se han opuesto, afirmando que este tipo de política "perjudicaría" a los niños pobres. [ 98 ]

Noruega

Los consejos de administración de todas las empresas públicas (ASA) en Noruega deberían tener al menos un 40% de cada género. [ 99 ] Esto afecta a aproximadamente 400 empresas de un total de más de 300.000. [ 100 ] En su estudio sobre los efectos de la acción afirmativa en la presencia, prominencia y capital social de las mujeres directoras en Noruega, los investigadores Seierstad y Opsahl encontraron que, cuando se implementó por primera vez la política de acción afirmativa, solo 7 directores prominentes eran mujeres y 84 eran hombres. Para agosto de 2009, esto había aumentado a 107 mujeres en comparación con 117 hombres. La proporción de consejos de administración liderados por una mujer se mantuvo baja en general, pero aumentó del 3,4% al 4,3%. Al aplicar definiciones más restrictivas de prominencia, la proporción de directores que eran mujeres en general aumentó. Si solo se consideran los directores con al menos tres cargos de director, el 61,4% de ellos eran mujeres. Al considerar a los directores con siete o más cargos de director, todos ellos eran mujeres. [ 101 ] Un estudio de 2016 no encontró ningún efecto del requisito de representación de la ASA en la valoración ni en las ganancias de las empresas afectadas, y tampoco ninguna correlación entre el requisito y la reestructuración de las empresas para alejarse de la ASA. [ 102 ] [ 103 ]

Rumania

A la población romaní se le asignan cuotas para el acceso a las escuelas públicas y las universidades estatales. [ 104 ]

Unión Soviética y Rusia

Poco después de la revolución de 1918, Inessa Armand , secretaria y amante de Lenin , fue fundamental en la creación de Zhenotdel , que funcionó hasta la década de 1930 como parte de los movimientos internacionales igualitarios y de acción afirmativa. [ 105 ] [ 106 ] [ 107 ] Existían sistemas de cuotas en la URSS para varios grupos sociales, incluidas las minorías étnicas , las mujeres y los trabajadores de fábricas. Antes de 1934, las minorías étnicas eran descritas como culturalmente atrasadas , pero en 1934 este término se consideró inapropiado. [ 108 ] En las décadas de 1920 y principios de 1930, Korenizatsiia aplicó la acción afirmativa a las minorías étnicas. [ 109 ] [ 110 ] Existían cuotas para el acceso a la educación universitaria, los cargos en el sistema soviético y el Partido Comunista: por ejemplo, el puesto de Primer Secretario del Comité del Partido de una República Soviética (o República Autónoma) siempre era ocupado por un representante de la " etnia titular " de esta república. Rusia conserva parcialmente este sistema. Se suprimen las cuotas, pero se mantienen las preferencias para algunas minorías étnicas y habitantes de ciertos territorios. [ 111 ]

Serbia

La Constitución de la República de Serbia de 2006 estableció los principios de igualdad y la prohibición de la discriminación por cualquier motivo. También permite la acción afirmativa como "medidas especiales" para ciertos grupos marginados, como las minorías nacionales, excluyéndola específicamente de la definición legal de discriminación. [ 112 ] La minoría nacional romaní puede matricularse en escuelas públicas en condiciones más favorables. [ 113 ]

Eslovaquia

El Tribunal Constitucional declaró en octubre de 2005 que la acción afirmativa —es decir, "proporcionar ventajas a personas de un grupo étnico o racial minoritario"— era contraria a su Constitución . [ 114 ]

Reino Unido

En el Reino Unido , contratar a alguien simplemente por pertenecer a un grupo protegido , sin tener en cuenta su desempeño, es ilegal. Por extensión, también lo es cualquier otra forma de discriminación, cuota o favoritismo basada en dichas "características protegidas" en la educación, el empleo, las transacciones comerciales, los clubes o asociaciones privadas y el uso de servicios públicos. [ 115 ] [ 116 ] [ 117 ]

La Ley de Igualdad de 2010 permite que la pertenencia a un grupo protegido y desfavorecido se tenga en cuenta en la contratación y la promoción cuando el grupo esté subrepresentado en un área determinada y si los candidatos tienen el mismo mérito (en cuyo caso la pertenencia a un grupo desfavorecido puede convertirse en un "criterio de desempate"). [ 118 ] [ 119 ] Según el artículo 159 de la Ley de Igualdad de 2010, un empleador debe "creer razonablemente que las personas con la característica protegida sufren una desventaja o están subrepresentadas en esa actividad en particular" y cualquier acción positiva debe ser "un medio proporcionado para permitir o alentar a las personas a superar la desventaja o a participar en la actividad". [ 118 ] Las exenciones específicas incluyen:

En 2019, un tribunal laboral dictaminó que "si bien la acción positiva puede utilizarse para fomentar la diversidad, solo debe aplicarse para distinguir entre candidatos que estaban igualmente cualificados para un puesto". [ 122 ]

América del norte

Canadá

La sección sobre igualdad de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades permite explícitamente la legislación de acción afirmativa, aunque la Carta no exige legislación que otorgue trato preferencial. El inciso 2 del artículo 15 establece que las disposiciones sobre igualdad «no excluyen ninguna ley, programa o actividad que tenga por objeto mejorar las condiciones de las personas o grupos desfavorecidos, incluidos aquellos que se encuentran en desventaja por motivos de raza, origen nacional o étnico, color, religión, sexo, edad o discapacidad mental o física». [ 123 ]

La Ley Canadiense de Equidad en el Empleo exige que los empleadores de industrias reguladas por el gobierno federal den trato preferencial a cuatro grupos designados: mujeres, personas con discapacidad, pueblos indígenas y minorías visibles . Menos de un tercio de las universidades canadienses ofrecen requisitos de admisión alternativos para estudiantes de ascendencia indígena. Algunas provincias y territorios también cuentan con políticas de acción afirmativa. Por ejemplo, en los Territorios del Noroeste , en el norte de Canadá, los indígenas tienen preferencia en el acceso al empleo y la educación, y se les considera con estatus P1. Las personas no indígenas nacidas en los Territorios del Noroeste o que hayan residido allí la mitad de su vida se consideran P2, al igual que las mujeres y las personas con discapacidad. [ 124 ]

Estados Unidos

La política de acción afirmativa de Estados Unidos se remonta a la era de la Reconstrucción . [ 125 ] La política actual se introdujo a principios de la década de 1960 en Estados Unidos como una forma de combatir la discriminación racial en el proceso de contratación, y posteriormente el concepto se amplió para abordar la discriminación de género. [ 126 ] Durante este tiempo, la legitimidad legal y constitucional de la acción afirmativa ha sido objeto de varios casos judiciales. [ 127 ]

La acción afirmativa se creó por primera vez a partir de la Orden Ejecutiva 10925 , firmada por el presidente John F. Kennedy el 6 de marzo de 1961, que exigía que los empleadores gubernamentales "no discriminaran a ningún empleado o solicitante de empleo por motivos de raza, credo, color u origen nacional" y "tomaran medidas afirmativas para garantizar que los solicitantes fueran contratados y que los empleados recibieran un trato equitativo durante su empleo, sin importar su raza, credo, color u origen nacional", pero no exigía ni permitía preferencias de grupo. [ 128 ] [ 129 ]

El 24 de septiembre de 1965, el presidente Lyndon B. Johnson firmó la Orden Ejecutiva 11246 , reemplazando así la Orden Ejecutiva 10925 , pero continuó utilizando la misma terminología que no requería ni permitía preferencias grupales. [ 130 ] La acción afirmativa se extendió al sexo mediante la Orden Ejecutiva 11375 , que modificó la Orden Ejecutiva 11246 el 13 de octubre de 1967, al agregar "sexo" a la lista de categorías protegidas. En los EE. UU., el propósito original de la acción afirmativa era presionar a las instituciones para que cumplieran con el mandato de no discriminación de la Ley de Derechos Civiles de 1964. [ 25 ] [ 131 ] Las Leyes de Derechos Civiles no cubren la discriminación basada en la condición de veterano, discapacidades o edad de 40 años o más. Estos grupos pueden estar protegidos contra la discriminación bajo diferentes leyes. [ 132 ]

Algunas universidades utilizan criterios financieros para atraer a grupos raciales que tradicionalmente han estado subrepresentados y suelen tener peores condiciones de vida. Algunos estados, como California ( Iniciativa de Derechos Civiles de California ), Michigan ( Iniciativa de Derechos Civiles de Michigan ) y Washington ( Iniciativa 200 ), han aprobado enmiendas constitucionales que prohíben a las instituciones públicas, incluidas las escuelas públicas, practicar la acción afirmativa dentro de sus respectivos estados. [ 133 ]

Desde la década de 1990, los grupos conservadores han sugerido cada vez más que las cuotas universitarias se han utilizado para discriminar ilegalmente a las personas por motivos de raza y han presentado numerosas demandas para detenerlas. [ 134 ] En 2003, una decisión de la Corte Suprema sobre la acción afirmativa en la educación superior ( Grutter v. Bollinger , 539 US 244 – Corte Suprema 2003) permitió a las instituciones educativas considerar la raza como un factor al admitir estudiantes. [ 135 ] En 2014, la Corte Suprema de los Estados Unidos sostuvo que "los estados pueden optar por prohibir la consideración de preferencias raciales en las decisiones gubernamentales". Para entonces, ocho estados (Oklahoma, Nuevo Hampshire, Arizona, Colorado, Nebraska, Michigan, Florida, Washington y California) ya habían prohibido la acción afirmativa. [ 133 ] El 29 de junio de 2023, la Corte Suprema dictaminó 6-2 que el uso de la raza en las admisiones universitarias es inconstitucional según la Cláusula de Igual Protección de la 14.ª Enmienda en Students for Fair Admissions v. Harvard . [ 136 ]

Oceanía

Nueva Zelanda

A las personas de ascendencia maorí u otra polinesia se les suele brindar un mejor acceso a los cursos universitarios o se les otorgan becas específicamente destinadas a ellas. Dicho acceso a los cursos universitarios ha sido objeto de críticas en el pasado, particularmente en la Universidad de Auckland, debido a un fenómeno conocido como teoría de la incompatibilidad. Se han formulado acusaciones de predisponer a los estudiantes al fracaso debido a la falta de transparencia en cuanto a las tasas de graduación de los grupos preferidos y a que la universidad no informa a los estudiantes sobre dichas estadísticas históricas que se remontan a la década de 1970. [ 137 ] [ 115 ]

La acción afirmativa está prevista en el artículo 73 de la Ley de Derechos Humanos de 1993 [ 138 ] y en el artículo 19(2) de la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990. [ 139 ] En Nueva Zelanda, la acción afirmativa se lleva a cabo con mayor frecuencia de forma indirecta, alentando a las personas de los grupos favorecidos por la acción afirmativa a obtener empleos en sectores en los que están subrepresentados. [ 140 ] Diversity Awards NZ es una organización neozelandesa cuyo objetivo es "celebrar la excelencia en la diversidad, la equidad y la inclusión en el lugar de trabajo". [ 141 ]

Según el artículo 73 de la Ley de Derechos Humanos de 1993, la acción afirmativa sería permisible si: [ 140 ]

  1. Hecho de buena fe;
  2. Con el fin de ayudar a personas o grupos con una característica relacionada con un motivo de discriminación prohibido; y
  3. Las personas o grupos en cuestión necesitan (o razonablemente se puede suponer que necesitan) ayuda para lograr la igualdad de condiciones con los demás miembros de la comunidad.

Sudamerica

Brasil

Algunas universidades brasileñas (estatales y federales) han creado sistemas de admisión preferencial (cuotas) para minorías raciales (negros e indígenas), personas pobres y personas con discapacidad. También existen cuotas de hasta el 20% de las vacantes reservadas para personas con discapacidad en la administración pública. [ 142 ] El partido Demócratas , acusando al consejo directivo de la Universidad de Brasilia de "resucitar ideales nazis", apeló ante el Tribunal Supremo Federal contra la constitucionalidad de las cuotas que la universidad reserva para las minorías. [ 143 ] El Tribunal Supremo aprobó unánimemente su constitucionalidad el 26 de abril de 2012. [ 144 ] Algunas universidades tienen cuotas para personas transgénero , travestis y no binarias , pero sin que exista una ley federal que lo exija. [ 145 ]

Organizaciones internacionales

Naciones Unidas

La Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial estipula (en el artículo 2.2) que se pueden exigir programas de acción afirmativa a los países que la hayan ratificado, con el fin de corregir la discriminación sistemática. Sin embargo, establece que dichos programas «en ningún caso implicarán como consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para los distintos grupos raciales una vez alcanzados los objetivos para los que fueron adoptados». [ 146 ]

El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas afirma que «el principio de igualdad exige en ocasiones que los Estados partes adopten medidas afirmativas para disminuir o eliminar las condiciones que causan o contribuyen a perpetuar la discriminación prohibida por el Pacto. Por ejemplo, en un Estado donde las condiciones generales de una parte de la población impiden o menoscaban el disfrute de sus derechos humanos, el Estado debe adoptar medidas específicas para corregir dichas condiciones. Estas medidas pueden consistir en otorgar, durante un tiempo, a la parte de la población afectada un trato preferencial en asuntos específicos en comparación con el resto de la población. Sin embargo, mientras dichas medidas sean necesarias para corregir la discriminación, se trata, de hecho, de una diferenciación legítima en virtud del Pacto». [ 146 ]

Respuestas

Los defensores de la acción afirmativa afirman que busca promover la igualdad social mediante el trato preferencial a las personas socioeconómicamente desfavorecidas. A menudo, estas personas se encuentran en desventaja por razones históricas, como la opresión o la esclavitud. [ 147 ] Históricamente e internacionalmente, el apoyo a la acción afirmativa ha buscado alcanzar una serie de objetivos: reducir las desigualdades en el empleo y la remuneración; aumentar el acceso a la educación; enriquecer el liderazgo estatal, institucional y profesional con todo el espectro de la sociedad; reparar los aparentes errores, daños u obstáculos del pasado, en particular abordar el aparente desequilibrio social que quedó tras la esclavitud y las leyes esclavistas. [ 8 ] [ 125 ] [ 126 ] Los críticos de la acción afirmativa han sugerido que esta dificulta la reconciliación, reemplaza viejos errores con nuevos, socava los logros de las minorías y alienta a las personas a identificarse como desfavorecidas, incluso si no lo son. Puede aumentar la tensión racial y beneficiar a las personas más privilegiadas dentro de los grupos minoritarios a expensas de las menos afortunadas dentro de los grupos mayoritarios. [ 148 ]

Un estudio de 2017 sobre la regulación federal temporal de acción afirmativa en Estados Unidos estimó que dicha regulación «aumenta la proporción de empleados negros con el tiempo: en los cinco años posteriores a la primera regulación de un establecimiento, la proporción de empleados negros aumenta en un promedio de 0,8 puntos porcentuales. Sorprendentemente, la proporción de empleados negros continúa creciendo a un ritmo similar incluso después de la desregulación del establecimiento. [El autor] argumenta que esta persistencia se debe en parte a que la acción afirmativa induce a los empleadores a mejorar sus métodos de selección de posibles candidatos». [ 149 ]

El periodista Vann R. Newkirk II afirma que los críticos de la acción afirmativa suelen alegar que casos judiciales como el de Fisher contra la Universidad de Texas , que dictaminó que las universidades tienen cierta discreción para considerar la raza al tomar decisiones de admisión, demuestran que se produce discriminación en nombre de la acción afirmativa. Según Newkirk, este es uno de los varios "conceptos erróneos" que se utilizan a menudo para generar "resentimiento blanco" en oposición a la acción afirmativa. [ 150 ]

Según el académico George Sher, algunos críticos de la acción afirmativa dicen que devalúa los logros de individuos elegidos solo en función de los grupos sociales a los que pertenecen en lugar de sus calificaciones. [ 151 ] [ 152 ] El jurista Tseming Yang y otros han discutido los desafíos de la autoidentificación fraudulenta cuando se implementan políticas de acción afirmativa. Yang sugiere que debido a que algunos individuos de grupos no preferidos pueden designarse a sí mismos como miembros de grupos preferidos para acceder a los beneficios de tales programas, esto requiere el "mal necesario" de verificar la raza de los individuos para evitar esto. [ 152 ] [ 153 ] Los críticos de la acción afirmativa también sugieren que los programas pueden beneficiar a los miembros del grupo objetivo que menos necesitan el beneficio, es decir, aquellos que tienen las mayores ventajas sociales, económicas y educativas dentro del grupo objetivo, o pueden llevar a los beneficiarios de la acción afirmativa a concluir que no es necesario trabajar tan duro, y aquellos que no se benefician pueden percibir el trabajo duro como inútil. [ 152 ] El politólogo Charles Murray ha afirmado que los beneficiarios a menudo carecen por completo de las cualificaciones necesarias para la oportunidad que se les ofrece, citando su creencia en las diferencias innatas entre razas . Reafirmó estas ideas en su ensayo «Las ventajas del apartheid social », en el que aboga por la separación de las personas en función de su raza e inteligencia . [ 154 ]

Desajuste

El desajuste es el efecto negativo propuesto de la acción afirmativa cuando ubica a un estudiante en una universidad demasiado difícil para él debido al cumplimiento de cuotas, lo que puede aumentar la probabilidad de que abandone los estudios o repruebe el curso, perjudicando así a los beneficiarios previstos de la acción afirmativa. Según esta teoría, en ausencia de acción afirmativa, un estudiante puede ser admitido en una universidad que se ajuste a su capacidad académica y, por lo tanto, tiene una mayor probabilidad de graduarse. [ 155 ] [ 156 ] [ 17 ] [ 154 ] [ 157 ]

En 2017, el investigador Andrew J. Hill descubrió que las prohibiciones de acción afirmativa resultaron en una reducción de estudiantes de minorías que completaban títulos de cuatro años en STEM, y sugiere que esto indica que la hipótesis del desajuste es infundada. Afirma que esto es evidencia de que la acción afirmativa puede ser efectiva en "algunas circunstancias", como para fomentar una mayor participación de las minorías en los títulos de STEM. [ 158 ] En 2020, el investigador Zachary Bleemer descubrió que una prohibición de acción afirmativa en California (Prop 209) había resultado en caídas salariales promedio del 5% anual entre las minorías subrepresentadas de 24 a 34 años en las industrias STEM, afectando especialmente a las personas hispanas. [ 159 ] [ 17 ]

En 2007, Gail Heriot , profesora de derecho en la Universidad de San Diego y miembro de la Comisión de Derechos Civiles de EE . UU ., analizó la evidencia que respalda la existencia de un desajuste en los cursos de derecho. Señaló un estudio de Richard Sander que sugiere que había un 7,9 % menos de abogados negros que si no hubiera habido acción afirmativa. [ 160 ] Sander sugiere que el desajuste significaba que los estudiantes negros tenían más probabilidades de abandonar la facultad de derecho y reprobar los exámenes de la abogacía. [ 161 ] El artículo de Sander sobre el desajuste ha sido criticado por varios profesores de derecho, incluidos Ian Ayres y Richard Brooks de Yale, quienes argumentan que eliminar la acción afirmativa en realidad reduciría el número de abogados negros en un 12,7 %. Además, sugieren que los estudiantes que asisten a universidades de mayor prestigio obtienen mejores resultados que aquellos que no lo hacen. [ 162 ] Un estudio de 2008 realizado por Jesse Rothstein y Albert H. Yoon afirmó que los resultados de Sander eran "plausibles", pero señaló que eliminar la acción afirmativa "conduciría a una disminución del 63 por ciento en el número de estudiantes negros matriculados en todas las facultades de derecho y a una disminución del 90 por ciento en las facultades de derecho de élite". Rechazaron la teoría del desajuste, concluyendo que "no se pueden invocar de manera creíble los efectos del desajuste para argumentar que no existen beneficios" en la acción afirmativa. [ 163 ] En una revisión de estudios previos realizada en 2016 por Peter Arcidiacono y Michael Lovenheim, sugirieron que un mayor número de estudiantes afroamericanos que asistieran a escuelas menos selectivas mejoraría significativamente las tasas de aprobación en el primer intento en el examen de abogacía estatal , pero advirtieron que tales mejoras podrían verse contrarrestadas por disminuciones en la asistencia a las facultades de derecho. [ 164 ]

Un estudio de 2011 basado en datos de la Universidad de Duke afirmó que no existía evidencia de desajuste y propuso que este solo podría ocurrir si una escuela selectiva poseyera información privada sobre las perspectivas de los estudiantes en la universidad, información que no compartiera. Proporcionar dicha información a los posibles estudiantes evitaría el desajuste, ya que estos podrían elegir otra escuela que se ajustara mejor a sus necesidades. [ 165 ] Un estudio de 2016 sobre la acción afirmativa en la India afirmó que no existía evidencia que respaldara la hipótesis del desajuste. [ 166 ]

Centro

Según una encuesta realizada por USA Today en 2005, la mayoría de los estadounidenses apoyaba la acción afirmativa para las mujeres, mientras que las opiniones sobre los grupos minoritarios estaban más divididas. [ 167 ] Los hombres son solo ligeramente más propensos a apoyar la acción afirmativa para las mujeres, aunque la mayoría de ambos lo hace. [ 167 ] Sin embargo, una ligera mayoría de los estadounidenses cree que la acción afirmativa va más allá de garantizar el acceso y entra en el ámbito del trato preferencial. [ 167 ] También en 2005, una encuesta de Gallup mostró que el 72% de los estadounidenses negros y el 44% de los estadounidenses blancos apoyaban la acción afirmativa racial (con un 21% y un 49% en contra), con el apoyo y la oposición entre las personas hispanas situados entre los de las personas negras y blancas. El apoyo entre las personas negras, a diferencia de entre las personas blancas, casi no tenía correlación con la afiliación política. [ 168 ]

Una encuesta de Quinnipiac de junio de 2009 reveló que el 55% de los estadounidenses consideraba que la acción afirmativa, en general, debía suspenderse, aunque el 55% la apoyaba para las personas con discapacidad. [ 169 ] La encuesta del Instituto de Encuestas de la Universidad de Quinnipiac halló que el 65% de los votantes estadounidenses se oponía a la aplicación de la acción afirmativa a los homosexuales, mientras que el 27% indicó que la apoyaba. [ 169 ]

Una encuesta de Leger realizada en 2010 reveló que el 59% de los canadienses se oponía a considerar la raza, el género o la etnia al contratar para puestos gubernamentales. [ 170 ]

Una encuesta del Pew Research Center de 2014 reveló que el 63 % de los estadounidenses consideraba que los programas de acción afirmativa destinados a aumentar la representación de las minorías en los campus universitarios eran "algo bueno", frente al 30 % que los consideraba "algo malo". [ 171 ] Al año siguiente, Gallup publicó una encuesta que mostraba que el 67 % de los estadounidenses apoyaba los programas de acción afirmativa destinados a aumentar la representación femenina, frente al 58 % que apoyaba dichos programas destinados a aumentar la representación de las minorías raciales. [ 172 ]

Una encuesta del Pew Research Center de 2019 reveló que el 73 % de los estadounidenses cree que la raza o el origen étnico no deberían influir en las decisiones de admisión universitaria. [ 173 ] Unos años más tarde, en 2022, otra encuesta del Pew Research Center reveló que el 74 % de los estadounidenses cree que la raza o el origen étnico no deberían influir en las decisiones de admisión universitaria. [ 174 ]

Véase también

Notas

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Fuentes primarias

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  • La sección sobre acción afirmativa recopila noticias y comentarios de The Washington Post.
  • ¿Significa el éxito de Barack Obama que ya no necesitamos la discriminación positiva? NOW en PBS lo investiga.
  • Entrevista con el profesor Randall Kennedy sobre la presidencia de Barack Obama y la acción afirmativa. Clifford Armion para La Clé des langues.
  • Igualdad sustantiva, acción positiva y derechos de la población romaní en la Unión Europea : Informe de Minority Rights Group International.
  • Debate de Intelligence Squared : La acción afirmativa en los campus universitarios causa más daño que beneficio. Archivado el 23 de julio de 2016 en Wayback Machine.
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