Ley CARES

En respuesta a la pandemia de COVID-19, se produjo una drástica reducción de la actividad económica mundial como consecuencia de las medidas de distanciamiento social destinadas a frenar el virus. Estas medidas incluyeron el teletrabajo, la cancelación generalizada de eventos, la cancelación de clases (o su transición de clases presenciales a virtuales), la reducción de los viajes y el cierre de negocios.

En marzo, se predijo que, sin la intervención del gobierno, la mayoría de las aerolíneas del mundo quebrarían. ^{[ 20 ]} El  16 de marzo, el grupo comercial que representa a la industria aérea estadounidense solicitó un  rescate federal de 50 mil millones de dólares. ^{[ 21 ]}

El  18 de marzo, la Asociación Nacional de Restaurantes escribió al Presidente y al Congreso con una estimación de que "las ventas de la industria disminuirán en 225  mil millones de dólares durante los próximos tres meses, lo que provocará la pérdida de entre cinco y siete millones de empleos", acompañada de una solicitud de 145  mil millones de dólares en ayuda para los restaurantes. ^{[ 22 ]}

En un intento por obtener el apoyo republicano para un gran paquete de estímulo que, en ese momento, se preveía en alrededor de 1  billón de dólares, el secretario del Tesoro de Estados Unidos, Steven Mnuchin, dijo a los senadores republicanos que la tasa de desempleo en Estados Unidos podría llegar al 20% si el gobierno no tomaba medidas. ^{[ 23 ]} Casi 3,3  millones de estadounidenses solicitaron el subsidio de desempleo en la semana que terminó  el 21 de marzo, "casi cinco veces más que el récord anterior de 695.000 establecido en 1982". ^{[ 24 ]}

El  20 de marzo, Goldman Sachs predijo que el producto interno bruto de EE. UU. "disminuiría un 24 % en el segundo trimestre de 2020 debido a la pandemia del coronavirus". ^{[ 25 ]} Deutsche Bank predijo que la economía de EE. UU. se contraería un 12,9 % en el segundo trimestre de 2020. ^{[ 26 ]}

El presidente Trump firmó dos proyectos de ley de ayuda a principios de 2020: 8  mil millones de dólares el  6 de marzo ^{[ 27 ]} y 192  mil millones de dólares el  18 de marzo ^{[ 28 ].} Para el Congreso era evidente que estos no serían suficientes. Se negoció un tercer paquete mucho mayor, que se convertiría en la Ley CARES ^{[ 29 ] .}

A mediados de marzo de 2020, los políticos demócratas Andrew Yang , Alexandria Ocasio-Cortez y Tulsi Gabbard abogaron por un ingreso básico universal en respuesta a la pandemia de COVID-19 en Estados Unidos ; ^{[ 30 ] [ 31 ]} Gabbard sugirió que fuera una medida temporal hasta que la crisis disminuyera. ^{[ 32 ]} El  13 de marzo, los representantes demócratas Ro Khanna y Tim Ryan presentaron legislación para proporcionar pagos a ciudadanos de bajos ingresos durante la crisis a través de un crédito tributario por ingresos del trabajo . ^{[ 33 ] [ 34 ]} El  16 de marzo, los senadores republicanos Mitt Romney y Tom Cotton declararon su apoyo a un ingreso básico de $1,000, Romney dijo que debería ser un pago único para ayudar con los costos a corto plazo. ^{[ 35 ]} El 17 de marzo  , la administración Trump indicó que algún pago se daría a los no millonarios como parte de un paquete de estímulo. ^{[ 36 ] [ 37 ]}

Con la guía de la Casa Blanca, el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, propuso un tercer paquete de estímulo, que ascendía a más de 1  billón de dólares. ^{[ c ]} Se sugirió que entre 200 y 500  mil millones de dólares financiarían cheques de reembolso de impuestos para los estadounidenses que ganaron entre 2500 y 75 000 dólares en 2018 para ayudar a cubrir los costos a corto plazo ^{[ 37 ] [ 36 ]} mediante uno o dos pagos de entre 600 y 1200 dólares por adulto y 500 dólares por niño. ^{[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]} Los demócratas prepararon un  paquete de 750 mil millones de dólares como contraoferta , ^{[ 44 ] [ 45 ]} que se centraba en ampliar las prestaciones por desempleo en lugar de los reembolsos de impuestos. ^{[ 43 ]} Se llegó a un plan de compromiso para reservar 250  mil millones de dólares para reembolsos de impuestos y la misma cantidad para el desempleo. ^{[ 38 ]}

El  21 de abril de 2020, el Senado aprobó la Ley de Mejora del Programa de Protección de Cheques de Pago y de la Atención Médica , que proporcionaba 484  mil millones de dólares en fondos adicionales al Programa de Protección de Cheques de Pago existente, y el presidente Trump la promulgó tres días después. ^{[ 46 ]} El  15 de mayo de 2020, la Cámara de Representantes, controlada por los demócratas, aprobó un  proyecto de ley de ayuda de 3 billones de dólares llamado Ley HEROES , pero el Senado, controlado por los republicanos, nunca lo sometió a votación. ^{[ 47 ]} No hubo otro proyecto de ley de ayuda económica significativo hasta finales de diciembre de 2020, cuando el Congreso llegó a un acuerdo sobre un estímulo de 900  mil millones de dólares. ^{[ 48 ]}

La Ley incluye las siguientes disposiciones: ^{[ 50 ]}

• Asigna 130  mil millones de dólares a las industrias médica y hospitalaria. También incluye a los fabricantes de equipos médicos. ^{[ 51 ]}
• Reautoriza y asigna fondos a programas de salud pública. ^{[ 51 ]}
• Autoriza a la Administración de Alimentos y Medicamentos a aprobar cambios en las normas para medicamentos de venta libre sin previo aviso público completo ni comentarios públicos. ^{[ 51 ]}
• Requiere un examen, informe y recomendaciones sobre la seguridad de la cadena de suministro de productos médicos de los Estados Unidos. ^{[ 51 ]}
• Agrega equipos de protección personal , dispositivos médicos, pruebas de diagnóstico y suministros médicos que administran medicamentos, vacunas y otros productos biológicos a la Reserva Estratégica Nacional . ^{[ 51 ]}
• Otorga inmunidad legal a los fabricantes, distribuidores y administradores de dispositivos de protección respiratoria conforme a las leyes federales y estatales con respecto a todas las reclamaciones por pérdidas causadas por los dispositivos. ^{[ 51 ]}
• Requiere que el Departamento de Salud y Servicios Humanos priorice la revisión de las solicitudes de medicamentos cuando haya una escasez de medicamentos de emergencia. ^{[ 51 ]}
• Requiere que los planes de salud grupales , las compañías de seguros de salud y Medicare cubran las pruebas y la vacunación contra la COVID-19 . ^{[ 51 ]}
• Autoriza y asigna $1.32  mil millones en subvenciones a centros de atención médica comunitarios para la prevención, diagnóstico y tratamiento de COVID-19. ^{[ 51 ]}
• Proporciona 145  millones de dólares en subvenciones durante un período de cinco años para promover la telesalud . ^{[ 51 ]}
• Establece un Cuerpo de Reserva Preparado de profesionales médicos en caso de emergencia de salud pública o emergencia nacional. ^{[ 51 ]}
• Limita la responsabilidad federal y estatal de los voluntarios de atención médica no remunerados por los daños causados ​​a los pacientes relacionados con el diagnóstico, la prevención o el tratamiento de la COVID-19. ^{[ 51 ]}
• Permite la divulgación de registros médicos de pacientes anonimizados relacionados con trastornos por consumo de sustancias . ^{[ 51 ]}
• Permite que los fondos destinados al apoyo nutricional para personas mayores se utilicen para aquellas que no pueden obtener alimentos debido al distanciamiento social . Exime del cumplimiento de las pautas dietéticas habituales durante la emergencia sanitaria de la COVID-19. ^{[ 51 ]}
• Requiere que el Departamento de Salud y Servicios Humanos lleve a cabo una campaña nacional de concientización pública sobre la importancia, la seguridad y la necesidad de la donación de sangre . ^{[ 51 ]}
• Acelera el proceso de desarrollo y aprobación de nuevos medicamentos veterinarios para enfermedades que tienen el potencial de causar graves consecuencias para la salud humana. ^{[ 51 ]}
• Aumenta los pagos de Medicare a los proveedores médicos entre  el 1 de mayo de 2020 y  el 31 de diciembre de 2020. ^{[ 51 ]}

• El  Fondo de Ayuda para Proveedores, dotado con 175 mil millones de dólares, comenzó a desembolsar fondos a los proveedores de atención médica en abril de 2020. Los fondos no tienen que ser reembolsados ​​si el proveedor cumple con los criterios establecidos. Un análisis del Washington Post de agosto de 2020 reveló que las residencias de ancianos con fines de lucro, acusadas de fraude y sobornos relacionados con Medicare, violaciones laborales y deficiencias generalizadas en la atención al paciente, habían recibido cientos de millones de dólares de este fondo. ^{[ 52 ] [ 53 ]}
• La Ley CARES asignó mil  millones de dólares al Departamento de Defensa para la fabricación de equipos de protección personal (EPP) y otros productos sanitarios en virtud de la Ley de Producción de Defensa (DPA). Los abogados del Departamento de Defensa determinaron que el dinero no tenía que utilizarse para fines relacionados con la pandemia y, en cuestión de semanas, se habían gastado cientos de millones de dólares en otros usos militares. ^{[ 54 ]}

La Ley:

• Asigna hasta 500  mil millones de dólares al Fondo de Estabilización Cambiaria (ESF) para brindar asistencia a empresas, estados y municipios elegibles. Una empresa es elegible si tiene operaciones significativas en los Estados Unidos, la mayoría de sus empleados radican en los Estados Unidos y tiene menos de 10 000 empleados o menos de 2500  millones de dólares en ingresos. Cada préstamo es de un mínimo de 1 millón de dólares , tiene un plazo  de cuatro años y está sujeto a restricciones en la remuneración de los empleados mejor pagados. ^{[ 55 ]} El programa está limitado a 25 mil millones de dólares para aerolíneas de pasajeros, 4 mil millones de dólares para aerolíneas de carga y 17 mil millones de dólares para empresas críticas para el mantenimiento de la seguridad nacional. ^{[ 56 ] [ 57 ]}   
• Crea un  programa de préstamos para pequeñas empresas de $669 mil millones llamado Programa de Protección de Nóminas (PPP). (Originalmente $349  mil millones, la Ley de Mejora de la Atención Médica y del Programa de Protección de Nóminas agregó $320  mil millones). Los fondos están disponibles para préstamos originados entre  el 15 de febrero y  el 30 de junio de 2020. ^{[ 56 ] [ 58 ]} La mayoría de las empresas con un máximo de 500 empleados son elegibles para los fondos del PPP. Hay excepciones para todas las empresas cuyo código del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (NAICS) comienza con 72, lo que incluye hoteles y restaurantes. ^{[ 59 ]} Si cada ubicación de una empresa con un código NAICS que comienza con 72 tiene un máximo de 500 empleados, dicha empresa también es elegible para los fondos del PPP. ^{[ 59 ]} Además, una empresa con código NAICS 72 es elegible para los fondos del PPP si cada entidad legal separada (incluso si está afiliada a través de la propiedad del 100%) tiene un máximo de 500 empleados. ^{[ 59 ]}
• Amplía los Préstamos para Desastres por Daños Económicos (EIDL) de la Administración de Pequeñas Empresas para cubrir a la mayoría de las organizaciones sin fines de lucro, incluidas las organizaciones religiosas . Un EIDL sin garantía puede ser de hasta $25,000, mientras que un EIDL con garantía puede ser de hasta $2  millones. El solicitante debe tener un historial crediticio aceptable y ser capaz de reembolsar el EIDL. Cada EIDL tiene una tasa de interés baja y un plazo de hasta 30 años. Un solicitante de EIDL puede recibir un pago por adelantado de $10,000 que no requiere reembolso. Los fondos de un EIDL pueden usarse para pagar gastos operativos ordinarios y necesarios, pasivos y otras facturas que no se pueden pagar debido a una disminución en los ingresos. Un EIDL no puede reemplazar la pérdida de ingresos o ganancias. Un EIDL no puede usarse para la expansión del negocio. ^{[ 55 ]}
• Otorga al Secretario del Tesoro la autoridad para otorgar préstamos o garantías de préstamos a estados, municipios y empresas elegibles. ^{[ 56 ] [ 60 ]}

La Ley:

• Permite a los empleadores aplazar el pago de su parte de la contribución a la seguridad social hasta por dos años. El pago de la parte del impuesto sobre el trabajo por cuenta propia correspondiente a la contribución del empleador a la seguridad social también puede aplazarse hasta por dos años. El pago de estos impuestos contraídos después de la condonación de un préstamo del Programa de Protección de Nóminas no puede aplazarse, pero los impuestos contraídos antes de la condonación del préstamo pueden seguir aplazándose. ^{[ 55 ]}
• Proporciona un crédito fiscal reembolsable por retención de empleados para empleadores cuyas operaciones se suspendieron debido a la COVID-19 o cuyos ingresos disminuyeron significativamente debido a la COVID-19. El crédito fiscal equivale al 50 % de los salarios elegibles pagados entre el  13 de marzo de 2020 y  el 31 de diciembre de 2020. El crédito máximo es de $5,000 por empleado. Los salarios elegibles incluyen el costo de la atención médica elegible. Los salarios elegibles no incluyen los salarios pagados por licencia por enfermedad remunerada de emergencia ni por licencia médica familiar de emergencia . Originalmente, una empresa no era elegible para el crédito si recibía un préstamo del Programa de Protección de Nóminas , aunque esto fue modificado posteriormente por el Congreso. ^{[ 55 ]}
• Aumenta la deducción fiscal por pérdidas operativas netas del 80 % al 100 % para los años 2018, 2019 y 2020. Suspende el límite de 500 000 dólares para las pérdidas operativas netas deducibles hasta 2021. Permite que las pérdidas operativas netas de los años 2018, 2019 y 2020 se trasladen retroactivamente hasta cinco años, lo que genera reembolsos de impuestos retroactivos. ^{[ 55 ]}
• Aumenta el límite para la mayoría de las donaciones caritativas deducibles de impuestos del 10% al 25% de los ingresos de las corporaciones. Aumenta el límite para las deducciones fiscales por donaciones caritativas de inventario de alimentos del 15% al ​​25% de los ingresos. ^{[ 55 ]}

Las empresas propiedad del presidente, altos funcionarios del gobierno y sus familiares directos no son elegibles para los fondos distribuidos a través del  Fondo de Estabilización Económica de $500 mil millones. Una empresa entra en esta categoría si al menos el 20% de su propiedad o control pertenece a una persona del grupo restringido. ^{[ 61 ]} Sin embargo, dichas empresas aún podrían ser elegibles para los fondos distribuidos a través del Programa de Protección de Nóminas de $669  mil millones o a través de la modificación del código tributario de $15 mil millones. ^{[ 62 ]} 

Los negocios de Jared Kushner pueden ser elegibles en general para recibir ayuda del Fondo de Estabilización Económica porque, según The New York Times , generalmente posee menos del 20% de los proyectos inmobiliarios de su familia. ^{[ 61 ]}

El  21 de abril, la Organización Trump dijo que no solicitaría un préstamo federal de la Administración de Pequeñas Empresas ; sin embargo, estaba solicitando ayuda de la Administración de Servicios Generales , a la que normalmente paga un alquiler de aproximadamente 268.000 dólares al mes para operar el Hotel Trump International en un edificio federal en Washington, DC. Eric Trump dijo que esperaba que la Administración de Servicios Generales tratara a la Organización Trump "igual" que a sus otros inquilinos. ^{[ 63 ] [ 64 ]}

Los donantes políticos pueden optar a préstamos del Programa de Protección de Nóminas. Al 3 de mayo, el mayor beneficiario de los préstamos de ayuda de este programa es el grupo hotelero Ashford Hospitality Trust. La empresa está dirigida por Monty Bennett, quien donó más de medio millón de dólares a los republicanos en el actual ciclo electoral; Bennett recibió los préstamos tras contratar al lobista Jeffrey Miller, quien recaudó más de un  millón de dólares para la campaña de reelección de Trump . ^{[ 65 ]} La empresa había solicitado 126  millones de dólares en préstamos y ya había recibido 76  millones cuando, tras las críticas, anunció que devolvería estos fondos. ^{[ 66 ]} Otros beneficiarios con vínculos con la administración Trump incluyen a Hallador Energy (que empleó al administrador de la EPA, Scott Pruitt, como lobista; recibió 10  millones de dólares); Flotek Industries (que empleó al embajador en Alemania, Richard Grenell , como consultor; recibió 4,6  millones de dólares); y MiMedx (cuyo ex director ejecutivo, Parker H. Petit, fue presidente del comité de finanzas de Trump en Georgia en 2016; recibió 10  millones de dólares). ^{[ 67 ]}

Clay Lacy Aviation , una empresa de vuelos chárter en jet privado con sede en California que presta servicios a ejecutivos y celebridades, recibió una subvención gubernamental de casi 27  millones de dólares que no tiene que reembolsar. En 2016, el fundador de la empresa, Clay Lacy , donó 47.000 dólares al Partido Republicano después de que este nominara oficialmente a Trump y también donó el máximo permitido de 2.700 dólares directamente a la campaña de Trump. ^{[ 68 ]}

La Ley:

• Proporciona créditos contra el impuesto sobre la renta personal de 2020 para las personas elegibles. Estos pagos anticipados se enviarán a las personas en abril de 2020. La elegibilidad para los pagos anticipados se basará en la declaración de impuestos sobre la renta de la persona correspondiente a 2019, o a 2018 si la declaración de 2019 aún no se ha presentado. Las personas que no están obligadas a presentar una declaración de impuestos sobre la renta pero son elegibles para el pago anticipado pueden registrarse a través del sitio web del Servicio de Impuestos Internos (IRS). Las personas elegibles que reciben pagos de beneficios del Seguro Social generalmente recibirán los pagos sin registrarse. Contrario a la creencia popular , los pagos no se consideran ingresos imponibles. ^{[ 71 ]}
  • $2,400 para cada pareja casada que presente una declaración conjunta o $1,200 para cada otro individuo, y
  • $500 por cada dependiente que sea un niño que cumpla los requisitos y sea menor de 17 años al  31 de diciembre de 2020.
  • Los montos de los pagos se reducen para cada pareja casada que presenta una declaración conjunta cuyos ingresos brutos ajustados se encuentren entre $150,001 y $198,000. Los pagos se reducen para un cabeza de familia cuyos ingresos brutos ajustados se encuentren entre $112,501 y $146,500. Los pagos se reducen para cada otra persona cuyos ingresos brutos ajustados se encuentren entre $75,001 y $99,000. ^{[ 56 ] [ 72 ] [ 73 ]}
  • Una persona no es elegible si otro contribuyente puede reclamarla como dependiente. Una persona tampoco es elegible si es un extranjero no residente . ^{[ 71 ]}
• Permite a las personas que optan por la deducción estándar deducir de sus impuestos hasta $300 en contribuciones caritativas en efectivo por año, a partir  del 1 de enero de 2020. ^{[ 55 ]}
• Aumenta el límite para la mayoría de las contribuciones caritativas en efectivo deducibles de impuestos del 60% al 100% del ingreso bruto ajustado para individuos. ^{[ 55 ]}
• Suspende temporalmente el límite que permite que las pérdidas de entidades de transferencia reduzcan los impuestos sobre los ingresos no empresariales del propietario. ^{[ 74 ] [ 75 ] [ d ]}

• Establece:
  • La Compensación Federal por Desempleo Pandémico ( FPUC , por sus siglas en inglés) otorgaba $600 adicionales por semana a quienes recibían prestaciones por desempleo , además del monto asignado por cada estado. Este monto adicional estuvo disponible desde la fecha de promulgación de la Ley CARES (  27 de marzo de 2020) hasta  el 26 de julio de 2020. ^{[ 56 ] [ 76 ]}
  • La Compensación de Emergencia por Desempleo Pandémico ( PEUC , por sus siglas en inglés) ofrece 13 semanas adicionales de prestaciones por desempleo a quienes ya hayan agotado sus beneficios por desempleo.
  • Asistencia por desempleo pandémico ( PUA ), un tipo de seguro de desempleo con pautas de elegibilidad más amplias, que incluye a cualquier persona que esté sin trabajo debido a la pandemia, incluidos los ex trabajadores autónomos, contratistas y trabajadores eventuales. ^{[ 77 ]}
• Proporciona reembolsos a organizaciones sin fines de lucro autoaseguradas, agencias gubernamentales y tribus indígenas por el 50 por ciento de los pagos de beneficios por desempleo pagados a los estados, hasta el 31 de diciembre de 2020. ^{[ 55 ] [ 78 ]}

• Crea un Fondo de Ayuda de Emergencia para Escuelas Primarias y Secundarias (ESSER) de 14 mil millones de dólares ^{[ 79 ]} para proporcionar subvenciones en efectivo a estudiantes universitarios para cubrir gastos como materiales de estudio, tecnología, alimentación, vivienda y cuidado infantil. Cada universidad determinará qué estudiantes reciben subvenciones en efectivo. ^{[ 55 ]} Este fondo se dividió en tres partes: 12.500 millones de dólares en fondos de fórmula, de los cuales al menos la mitad debe entregarse directamente a los estudiantes; 1.000 millones de dólares para instituciones que atienden a minorías; y 350 millones de dólares en fondos suplementarios para instituciones pequeñas con necesidades no cubiertas. Si bien el Departamento de Educación emitió directrices que establecían que los estudiantes internacionales e indocumentados no eran elegibles para estos fondos, esto fue impugnado en una demanda. ^{[ 80 ]}
• Los pagos de capital e intereses de préstamos estudiantiles realizados por un empleador a un empleado o a un prestamista no están sujetos a impuestos para el empleado si se efectúan entre el 27 de marzo de 2020 y el 31 de diciembre de 2020. El monto máximo exento de impuestos es de $5,250 por empleado. ^{[ 81 ] [ 82 ]}
• Para los estudiantes universitarios en un Programa Federal de Trabajo y Estudio , permite que una escuela continúe pagando a un estudiante si este no puede cumplir con su obligación de trabajo y estudio debido a la emergencia de salud pública de COVID-19. ^{[ 83 ]}
• Brinda a los estudiantes y a las universidades flexibilidad con respecto a los requisitos para la ayuda financiera federal para estudiantes durante la pandemia de COVID-19. ^{[ 84 ]}
• Suspende los pagos y la acumulación de intereses de los préstamos estudiantiles federales hasta el 30 de septiembre de 2020. Suspende los embargos y la retención de reembolsos de impuestos relacionados con los préstamos estudiantiles federales hasta el 30 de septiembre de 2020. ^{[ 85 ]}

• Suspende las distribuciones mínimas obligatorias de las cuentas individuales de jubilación tradicionales (IRA) y de los planes de jubilación patrocinados por el empleador para el año 2020.
• Exime de la penalización fiscal del 10% por distribuciones anticipadas de IRA, planes 401(k) , planes 403(b) y planes 457(b) si: ^{[ 86 ]}
  • El individuo, su cónyuge o su dependiente ha sido diagnosticado con COVID-19; ^{[ 86 ]}
  • El individuo sufrió consecuencias financieras adversas porque fue puesto en cuarentena, suspendido temporalmente o despedido, o porque su empleador redujo sus horas de trabajo; ^{[ 86 ]} o
  • La persona sufrió consecuencias financieras adversas porque no puede trabajar debido a la falta de cuidado infantil. ^{[ 86 ]}
  • Un administrador del plan puede basarse en la afirmación del participante de que ocurrió uno de estos eventos. ^{[ 86 ]}
  • Las distribuciones siguen estando sujetas a impuestos sobre la renta, aunque el individuo puede optar por distribuir el pago de dichos impuestos a lo largo de tres años, en lugar de pagarlos todos en un solo año. Alternativamente, si el monto distribuido se reintegra a cualquier IRA (Sección 2202(a)(3)(A y B)) o plan de jubilación patrocinado por el empleador dentro de los tres años posteriores a la recepción de la distribución anticipada, no se adeudarán impuestos sobre la renta. ^{[ 86 ] [ 87 ]}
• Aumenta el monto máximo de un préstamo 401(k) de un plan de jubilación 401(k) patrocinado por el empleador . El límite solía ser el menor entre $50,000 o el 50% de los activos consolidados del participante. Se ha cambiado al menor entre $100,000 o el 100% de los activos consolidados del participante. ^{[ 86 ]}
• Permite un aplazamiento de hasta un año en los pagos de los préstamos pendientes de planes de jubilación que vencen entre el  27 de marzo de 2020 y  el 31 de diciembre de 2020. Posteriormente, el plan de amortización del préstamo deberá revisarse para reflejar el aplazamiento y los intereses devengados durante ese período. ^{[ 86 ]}
• Todos los cambios en las reglas relativas a los préstamos y las distribuciones anticipadas quedan a discreción del administrador del plan y no son obligatorios. ^{[ 86 ]}

• Amplía los servicios de telesalud en Medicare . ^{[ 56 ] [ 88 ]} Exime del requisito de que los servicios médicos cubiertos incluyan una reunión presencial con un profesional médico. ^{[ 51 ]}
• Requiere que los planes de beneficios de medicamentos recetados de Medicare y los planes Medicare Advantage con beneficios de medicamentos recetados permitan surtir y resurtir suministros de medicamentos recetados para 90 días durante la pandemia de COVID-19. ^{[ 89 ]}

• Las secciones 4022 y 4023 tratan sobre hipotecas, protegiendo a quienes tienen hipotecas respaldadas por el gobierno federal de la ejecución hipotecaria hasta al menos  el 31 de agosto de 2020, y permitiendo el derecho a solicitar una moratoria hipotecaria por hasta 180 días. ^{[ 90 ]} La sección 4024(b) establece una moratoria de 120 días (que comienza el día en que se firmó la Ley, el  27 de marzo, y dura hasta  el 24 de julio) ^{[ 91 ] [ 92 ]} sobre las demandas de desalojo para unidades de alquiler en propiedades que participan en programas de asistencia federal, o que tienen una hipoteca respaldada por el gobierno federal o un préstamo hipotecario multifamiliar. ^{[ 93 ]} Se estima que esta moratoria de desalojo cubre el 28% de todas las unidades de alquiler en los Estados Unidos; ^{[ 94 ]} sin embargo, no se proporcionan mecanismos de cumplimiento. ^{[ 95 ]}

• Permite que las cuentas de ahorro para la salud (HSA), las cuentas de gastos flexibles para la salud , las cuentas de reembolso de gastos médicos y las cuentas de ahorro médico paguen o reembolsen medicamentos de venta libre y productos para el cuidado menstrual sin receta o nota de un médico, a partir del  1 de enero de 2020. ^{[ 96 ] [ 97 ]}
• Cuando una persona afectada por la COVID-19 solicita y recibe flexibilidad en sus obligaciones de pago por parte de un acreedor, este debe informar a las agencias de crédito que la persona está cumpliendo con sus obligaciones de pago. ^{[ 98 ]}
• El Programa de Subsidios de Banda Ancha de Emergencia fue un programa de la FCC de los Estados Unidos que subsidia el acceso a banda ancha durante la pandemia de COVID-19. ^{[ 99 ]} El EBB fue reemplazado en 2021 por el Programa de Conectividad Asequible .

Otras leyes establecieron un programa de Asistencia de Alquiler de Emergencia (ERA). La Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 (División N de la Ley Pública 116-260) destinó 25  mil millones de dólares, mientras que la Sección 3201 de la Ley del Plan de Rescate Estadounidense (Ley Pública 117-2) destinó 21.5  mil millones de dólares adicionales. Estos fondos provendrían del Fondo de Alivio del Coronavirus (CRF) establecido por la Ley CARES. ^{[ 100 ]}

La Cámara de Representantes aprobó inicialmente un proyecto de ley de reducción de impuestos a mediados de 2019 y lo envió al Senado, que luego lo utilizó como proyecto de ley base y añadió una enmienda sustitutiva , cumpliendo así con el requisito constitucional de que todos los proyectos de ley para recaudar ingresos deben originarse en la Cámara. Tras la publicación del nuevo proyecto de ley por parte del Senado, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi ( demócrata por California ), emitió un comunicado que decía, en parte: «Estamos comenzando a revisar la propuesta del senador McConnell y, en primera lectura, no es en absoluto favorable a los trabajadores, sino que prioriza a las corporaciones sobre los trabajadores». ^{[ 105 ]} El líder de la minoría del Senado, Chuck Schumer (demócrata por Nueva York ), criticó el hecho de que los republicanos no involucraran a los demócratas en la redacción del proyecto de ley. ^{[ 106 ]}

Entre los senadores republicanos hubo un "debate y desacuerdo significativos" con respecto a " la propuesta de Donald Trump de proporcionar a la mayoría de los estadounidenses cheques de más de $1,000 para impulsar el gasto y estimular la economía". ^{[ 105 ]} El senador Richard Shelby (R- AL ), presidente republicano del Comité de Asignaciones del Senado , declaró: "Personalmente creo que si vamos a ayudar a la gente, deberíamos dirigir los pagos en efectivo tal vez como un complemento al desempleo, no a las personas que trabajan todos los días, sino simplemente un cheque en blanco para todos en Estados Unidos que ganen hasta $75,000". ^{[ 105 ]}

En la noche del domingo  22 de marzo de 2020, los demócratas del Senado bloquearon el proyecto de ley en una votación de procedimiento clave; la votación fue de 47-47, cuando se necesitaban 60 votos para continuar. ^{[ 107 ]} Inmediatamente después, " los futuros del Dow alcanzaron su 'límite de caída' del 5% durante la noche y llegaron a perder 600 puntos en un momento dado el lunes por la mañana". ^{[ 107 ] [ 108 ]}

En respuesta, Mitch McConnell anunció el lunes 23 de marzo la segunda votación procedimental clave sobre la Ley CARES, una votación de clausura  para poner fin al debate ; se necesitaban 60 votos, pero fracasó por 49-46. ^{[ 109 ] [ 108 ]} Ambas votaciones procedimentales se realizaron sobre un proyecto de ley "marco" diseñado para derogar un impuesto de Obamacare  que fue aprobado por la Cámara de Representantes el 17 de julio de 2019. ^{[ 110 ]} Por razones procedimentales, el texto fue reemplazado por el nuevo texto aprobado por el Senado. ^{[ 111 ] [ 112 ]}

Las votaciones de procedimiento para el proyecto de ley se vieron dificultadas por el hecho de que cinco senadores republicanos estaban en autoaislamiento: el senador Rand Paul , que había dado positivo por COVID-19 , así como los senadores Mike Lee , Mitt Romney, Cory Gardner y Rick Scott . ^{[ 113 ]}

Nancy Pelosi indicó que la Cámara prepararía su propio proyecto de ley, que se esperaba que superara los 2,5  billones de dólares, como contraoferta, ^{[ 114 ]} que fue criticado por los republicanos como "una lista de deseos progresistas aparentemente sin relación con la crisis". ^{[ 115 ]}

En la madrugada del miércoles  25 de marzo, los líderes del Senado anunciaron que habían llegado a un acuerdo sobre una versión modificada de la Ley CARES, ^{[ 116 ]} cuyo texto completo supera las 300 páginas. ^{[ 117 ]} Mitch McConnell "anunció la noticia de un avance en el pleno del Senado poco después de la 1:30  a. m. del miércoles". ^{[ 116 ]}

El senador McConnell dijo en el pleno: «[Hemos] alcanzado un acuerdo bipartidista sobre un paquete de ayuda histórico para esta pandemia  ... esta es una inversión de nivel de tiempos de guerra para nuestra nación». ^{[ 118 ]} McConnell continuó la analogía con la guerra al decir que la Ley CARES proporcionaría «munición» a los trabajadores de la salud que son los «héroes de primera línea que se ponen en riesgo para cuidar a los pacientes» al proporcionarles «la munición que necesitan». ^{[ 119 ]} Chuck Schumer declaró en el pleno del Senado: «Como todos los compromisos, este proyecto de ley está lejos de ser perfecto, pero creemos que la legislación ha mejorado significativamente para justificar su rápida consideración y aprobación, y debido a que muchos demócratas y republicanos estuvieron dispuestos a hacer el trabajo serio y arduo, el proyecto de ley está mucho mejor que cuando comenzó». ^{[ 118 ]}

El resultado del acuerdo entre los líderes del Senado y la Casa Blanca fue un  proyecto de ley de 2 billones de dólares que "es el mayor proyecto de ley de ayuda económica en la historia de Estados Unidos". ^{[ 121 ]} El proyecto de ley fue criticado por la representante Alexandria Ocasio-Cortez y el gobernador de Nueva York, Andrew Cuomo . ^{[ 121 ]} Los senadores republicanos Lindsey Graham , Tim Scott , Ben Sasse y Rick Scott expresaron su preocupación de que las estrictas disposiciones de desempleo del proyecto de ley "incentivaran el despido de empleados en lugar de que trabajaran". ^{[ 122 ]} El senador Bernie Sanders amenazó entonces con bloquear la legislación e imponer condiciones más rigurosas para los 500  mil millones de dólares destinados a rescates corporativos si la disposición de desempleo era eliminada por la enmienda propuesta por los cuatro senadores republicanos. ^{[ 123 ]} Para abordar estas preocupaciones, los líderes del Senado "acordaron permitir una votación de enmienda en el pleno". ^{[ 122 ]} La enmienda liderada por los republicanos para limitar los beneficios de desempleo fracasó en una votación de 48-48. ^{[ 124 ]}

A altas horas de la noche del  25 de marzo de 2020, el Senado aprobó el  proyecto de ley de 2 billones de dólares por unanimidad (96 votos a favor y ninguno en contra). Cuatro republicanos no votaron: John Thune , quien se sentía indispuesto; Rand Paul (quien había dado positivo por COVID-19 ); y Mitt Romney y Mike Lee , quienes se encontraban aislados tras haber tenido contacto con el senador Paul. ^{[ 10 ]}

El  25 de marzo, Pelosi dijo que "muchas de las disposiciones que contiene han mejorado mucho gracias a la negociación" y expresó su esperanza de que el proyecto de ley se aprobara por consentimiento unánime. ^{[ 125 ]}

El representante Thomas Massie , republicano de Kentucky, intentó maniobrar para una votación nominal , pero el quórum presente no apoyó la idea. Sin embargo, la amenaza de Massie de exigir una votación registrada "obligó a decenas, si no cientos, de legisladores a regresar al Capitolio desde sus distritos de origen, recorriendo autopistas interestatales y aeropuertos en un momento en que los funcionarios de salud pública han instado a los estadounidenses a evitar los viajes no esenciales y las reuniones en grupos grandes". ^{[ 126 ]} Las acciones de Massie recibieron críticas bipartidistas. El exsecretario de Estado John Kerry , demócrata, tuiteó: "El congresista Massie ha dado positivo por ser un imbécil. Debe ser puesto en cuarentena para evitar la propagación de su enorme estupidez", ^{[ 127 ]} un mensaje que Donald Trump compartió en Twitter. ^{[ 126 ]} El representante republicano Peter T. King calificó las acciones de Massie de "vergonzosas" e "irresponsables". ^{[ 126 ]} A pesar de las críticas, Massie continuó defendiendo sus acciones, alegando que la ley estaba llena de gastos superfluos y que muy poco del dinero total realmente llegaría a los ciudadanos. ^{[ 128 ]} La Cámara aprobó el proyecto de ley el 27 de marzo por una votación a viva voz  casi unánime y no registrada . ^{[ 129 ] [ 130 ] [ 131 ]}

Pocas horas después de que la Cámara aprobara el proyecto de ley, el presidente Trump lo promulgó. ^{[ 132 ]}

En una declaración firmada , Trump sugirió que podía silenciar al Inspector General Especial para la Recuperación de la Pandemia (SIGPR) en la medida en que sus poderes constitucionales como presidente le permitieran bloquear los informes del SIGPR al Congreso. ^{[ 133 ]} Según The New York Times , la declaración era coherente con el historial de Trump de intentar impedir que la información perjudicial obtenida por un inspector general llegara al Congreso. ^{[ 133 ]}

La legislación exigía la creación de un Comité de Rendición de Cuentas para la Respuesta a la Pandemia. El  30 de marzo, los inspectores generales seleccionaron a Glenn Fine , quien había sido inspector general en cuatro administraciones presidenciales y se desempeñaba como inspector general interino del Pentágono , para presidir el comité. Una semana después, Trump destituyó a Fine de su cargo como inspector general interino del Pentágono, lo que lo inhabilitó para presidir el comité. ^{[ 135 ]} En su lugar, Michael E. Horowitz asumió la presidencia interina.

A finales de abril, había al menos cuatro investigaciones sobre la respuesta del gobierno a la pandemia; el  28 de abril, algunos inspectores generales del Comité de Rendición de Cuentas de la Respuesta a la Pandemia informaron al Comité de Supervisión de la Cámara sobre estas investigaciones. ^{[ 136 ]}

La legislación también requiere la supervisión de un Inspector General Especial independiente para la Recuperación ante la Pandemia (SIGPR) que supervisará los préstamos e inversiones de un  fondo de rescate corporativo de 500 mil millones de dólares establecido por la legislación. ^{[ 133 ] [ 137 ]} Una disposición de la legislación faculta al inspector general especial para auditar el uso del fondo; exige que el Departamento del Tesoro y otras entidades del poder ejecutivo proporcionen información al inspector general especial; y ordena al inspector general especial que informe al Congreso "sin demora" si una agencia retiene injustificadamente la información solicitada. ^{[ 133 ]} El Comité de Responsabilidad de la Respuesta a la Pandemia coordinará el trabajo del SIGPR.

En medio de informes de que Trump nominaría al abogado de la Casa Blanca Brian Miller para este puesto, el senador de Montana Jon Tester y el senador de Utah Mitt Romney redactaron una carta al presidente solicitando un Inspector General Especial diferente e independiente. ^{[ 138 ] [ 135 ]} Miller fue confirmado por el Senado el  2 de junio. ^{[ 139 ] [ 140 ] [ 141 ] [ 142 ]}

Tras la promulgación de la Ley CARES, el Departamento del Tesoro y el Servicio de Impuestos Internos (IRS) desembolsaron aproximadamente 160,4  millones de pagos por un total de 269  mil millones de dólares a finales de abril de 2020, de los cuales casi 1,1  millones de pagos, por un total de casi 1.400  millones de dólares (0,5% del valor total de todos los pagos), se enviaron a personas fallecidas. ^{[ 145 ] [ 146 ]} Un informe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de junio de 2020 señaló que, en la prisa por distribuir los pagos, las agencias no habían seguido las salvaguardias de control financiero posteriores a 2013 para evitar pagos a personas fallecidas u otras personas no elegibles. ^{[ 145 ]} El informe añadió que "las agencias solo han logrado un progreso limitado hasta el momento en el logro de los objetivos de transparencia y rendición de cuentas". ^{[ 145 ]}

El IRS publicó un aviso en su sitio web indicando que las personas encarceladas no cumplían los requisitos y retuvo o recuperó pagos de muchos presos. El  24 de septiembre de 2020, un tribunal de distrito de EE. UU. emitió una orden que certificaba una demanda colectiva a nivel nacional de personas encarceladas. El tribunal también otorgó una orden judicial preliminar que obligaba al IRS y al Departamento del Tesoro a dejar de retener cheques únicamente por su condición de encarcelados, lo que resultó en el pago de 100 millones de dólares (0,04 % del valor total de todos los pagos). ^{[ 146 ] [ 147 ]}

Algunos ciudadanos de otros países recibieron cheques por error basándose en que habían trabajado o vivido previamente en los EE. UU. ^{[ 148 ].}

El Congreso aprobó la Ley CARES con relativa rapidez y con unanimidad de ambos partidos a pesar de su  costo de 2,2 billones de dólares, lo que indica la gravedad de la pandemia mundial y la necesidad de gasto de emergencia, según la perspectiva de los legisladores. ^{[ 149 ]} En un artículo para The New Republic , el periodista Alex Shephard cuestionó, sin embargo, cómo el Partido Republicano «...  había llegado a aceptar el gran gasto» cuando, durante la Gran Recesión , ningún republicano en la Cámara de Representantes y solo tres en el Senado apoyaron el estímulo de 800 mil millones de dólares del presidente Barack Obama  , conocido como la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 (ARRA), citando a menudo el déficit y la deuda nacional. ^{[ 150 ]} Shephard opinó que, a diferencia de la Ley CARES, gran parte de la atención de los medios sobre la ARRA se centró en su impacto en el déficit, y cuestionó si los republicanos volverían a apoyar una solicitud de gasto importante bajo un hipotético futuro presidente demócrata. ^{[ 151 ]}

Donald Trump comentó sobre la aprobación de la Ley CARES en el Senado: "Los demócratas nos han tratado con justicia  ... Realmente creo que hemos tenido un intercambio muy bueno. Y lo digo con respeto a [el líder de la minoría del Senado] Chuck Schumer ". ^{[ 149 ] [ 152 ] [ 153 ]}

A mediados de abril, una encuesta publicada por la Fundación James Beard y la Coalición de Restaurantes Independientes indicó que el 80 por ciento de los propietarios de restaurantes (que representan aproximadamente medio millón de negocios que emplean a once millones de personas) no creían que sus negocios fueran a sobrevivir, a pesar de la Ley CARES y el PPP. ^{[ 154 ]} Entre los asesores nominados por la Casa Blanca para su Grupo de la Industria de la Gran Recuperación Económica Estadounidense para la industria alimentaria se encontraban 23 celebridades y ejecutivos de grandes cadenas, pero ningún propietario de pequeñas empresas. ^{[ 155 ]}

En un comunicado del  16 de abril de 2020, la Oficina de Presupuesto del Congreso estimó que la Ley CARES "aumentará los déficits federales en aproximadamente 1,7  billones de dólares durante el período 2020-2030". ^{[ 156 ]} Parte de la razón por la que esta cifra es menor que los 2,2  billones de dólares incluidos en la Ley CARES es que se espera que los ingresos y los costos como parte del programa de préstamos de emergencia del Tesoro se compensen entre sí. ^{[ 157 ]}

Tras la aprobación de la Ley CARES, el ingreso personal disponible real aumentó a más de 17.200  billones de dólares encadenados de 2012 desde los 15.200  billones de dólares encadenados de 2012 registrados en enero. ^{[ 158 ]}

La aprobación de la Ley CARES tuvo lugar durante el ciclo electoral de 2020. Steven Mnuchin , el Secretario del Tesoro , insistió ante el IRS en que los cheques a particulares incluyeran el nombre de Trump, siendo esta la primera vez que el nombre de un presidente aparecía en un gasto del IRS. Los funcionarios del IRS creían que la Casa Blanca estaba politizando la agencia para impulsar la candidatura a la reelección de Trump. También les preocupaba que esto infringiera la Ley Hatch de 1939 , entre otras leyes federales, por lo que solicitaron una opinión legal al Departamento del Tesoro y orientación al Departamento de Justicia . La solicitud fue aprobada por los abogados de la agencia. La petición de añadir el nombre de Trump y una carta de la Casa Blanca podría retrasar el envío (debido a la reimpresión) y provocó críticas públicas, ^{[ 159 ]} pero los cheques se enviaron a tiempo. ^{[ 160 ]}