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Comisión de Pesca de los Estados Unidos

La Comisión de Pesca de los Estados Unidos , [ 1 ] formalmente conocida como la Comisión de Pesca y Pesquerías de los Estados Unidos , fue una agencia del gobierno de los Estado...

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La Comisión de Pesca de los Estados Unidos , [ 1 ] formalmente conocida como la Comisión de Pesca y Pesquerías de los Estados Unidos , fue una agencia del gobierno de los Estados Unidos creada en 1871 para investigar, promover y preservar las pesquerías de los Estados Unidos . En 1903, se reorganizó como la Oficina de Pesca de los Estados Unidos , a veces denominada Servicio de Pesca de los Estados Unidos , que operó hasta 1940. En 1940, la Oficina de Pesca fue abolida cuando su personal e instalaciones pasaron a formar parte del recién creado Servicio de Pesca y Vida Silvestre , bajo el Departamento del Interior de los Estados Unidos .

Historia de la organización

Comisión de Pesca de los Estados Unidos (1871–1903)

Para la década de 1860, la creciente presión humana sobre los recursos pesqueros y de caza de los Estados Unidos se había hecho evidente para el gobierno de los Estados Unidos , [ 2 ] y la pesca se convirtió en el primer aspecto del problema en recibir la atención del gobierno de los Estados Unidos cuando Robert Barnwell Roosevelt , un congresista demócrata del 4.º distrito congresional de Nueva York , originó un proyecto de ley en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos para crear la Comisión de Pesca de los Estados Unidos. Fue establecida por una resolución conjunta (16 Stat. 593) del Congreso de los Estados Unidos el 9 de febrero de 1871, [ 3 ] como una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos con un mandato para investigar las causas de la disminución de peces comerciales y otros animales acuáticos en las aguas costeras e interiores de los Estados Unidos, para recomendar soluciones al Congreso de los Estados Unidos y a los estados , y para supervisar los esfuerzos de restauración. [ 4 ] Con un presupuesto de US$ 5.000, comenzó a operar en 1871, organizada para realizar investigaciones científicas, estadísticas y económicas de las pesquerías estadounidenses para estudiar la "disminución de los peces comestibles de las costas y sugerir medidas correctivas". [ 4 ]

Una expansión de la misión de la Comisión de Pesca siguió rápidamente, cuando la insistencia de la Asociación Estadounidense de Acuicultores de Peces impulsó al Congreso en 1872 a agregar el cultivo de peces a las responsabilidades de la Comisión de Pesca, con una asignación de US$15,000 para establecer criaderos de peces para la propagación de peces comestibles a lo largo de las costas y en los lagos de los Estados Unidos. [ 4 ] Después de este cambio, la comisión se organizó en tres divisiones: la División de Investigación sobre Peces Comestibles y Caladeros de Pesca , la División de Pesca y la División de Acuicultura . [ 5 ] La comisión fue dirigida primero por Spencer F. Baird , [ 1 ] luego por George Brown Goode , Marshall McDonald , John J. Brice y finalmente por George M. Bowers .

Oficina de Pesca de los Estados Unidos (1903–1940)

Mediante una Ley del Congreso del 14 de febrero de 1903, la Comisión de Pesca de los Estados Unidos pasó a formar parte del recién creado Departamento de Comercio y Trabajo de los Estados Unidos y se reorganizó como la Oficina de Pesca de los Estados Unidos , con la transferencia y el cambio de nombre efectivos el 1 de julio de 1903. [ 4 ] [ 6 ] En 1913, el Departamento de Comercio y Trabajo se dividió en el Departamento de Comercio de los Estados Unidos y el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos , y la Oficina de Pesca pasó a formar parte del nuevo Departamento de Comercio. [ 4 ] [ 7 ] Bowers dirigió la Oficina de Pesca, seguido por Hugh McCormick Smith , Henry O'Malley y finalmente Frank T. Bell .

En 1939, la Oficina de Pesca fue transferida al Departamento del Interior de los Estados Unidos , [ 4 ] [ 8 ] [ 9 ] y el 30 de junio de 1940, se fusionó con la Oficina de Estudios Biológicos del Departamento del Interior para formar el nuevo Servicio de Pesca y Vida Silvestre , un elemento del Departamento del Interior. [ 8 ] [ 10 ]

Organizaciones sucesoras

En 1956, el Servicio de Pesca y Vida Silvestre se reorganizó como el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos y dividió sus operaciones en dos oficinas, la Oficina de Pesca Deportiva y Vida Silvestre y la Oficina de Pesca Comercial , esta última heredando la historia y el legado de la antigua Comisión de Pesca de los Estados Unidos y la Oficina de Pesca de los Estados Unidos. [ 11 ] [ 12 ] Tras la formación de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) dentro del Departamento de Comercio el 3 de octubre de 1970, la Oficina de Pesca Comercial se fusionó con los laboratorios de agua salada de la Oficina de Pesca Deportiva y Vida Silvestre para formar el actual Servicio Nacional de Pesca Marina (NMFS), un elemento de la NOAA, [ 13 ] y los antiguos buques de investigación de la Oficina de Pesca Comercial fueron resubordinados al NMFS. Durante 1972 y 1973, estos buques se integraron con los de otras partes de la NOAA para formar la flota unificada de la NOAA . El NMFS está considerado como el sucesor moderno de la Comisión de Pesca de los Estados Unidos y la Oficina de Pesca de los Estados Unidos, y la flota actual de la NOAA también remonta parte de su historia a ellas.

Actividades

La Comisión de Pesca de los Estados Unidos y la Oficina de Pesca de los Estados Unidos llevaron a cabo extensas investigaciones sobre los peces, mariscos , mamíferos marinos y demás vida en los ríos, lagos y aguas marinas de los Estados Unidos y sus territorios , y sus científicos mantuvieron una amplia correspondencia con investigadores marinos de todo el mundo. Ambas agencias también analizaron minuciosamente las tecnologías de pesca y diseñaron, construyeron y operaron criaderos para una gran variedad de peces y mariscos. A principios del siglo XX, la Oficina de Pesca asumió la responsabilidad de hacer cumplir las regulaciones de pesca y caza de focas en Alaska , así como de gestionar la caza de animales de piel en las islas Pribilof y de velar por el bienestar de las comunidades aleutianas de las Pribilof. Tanto la Comisión de Pesca como la Oficina de Pesca operaban una flota de barcos y embarcaciones para fines de investigación, aplicación de la ley y transporte.

Investigación y publicaciones

Desde 1871 hasta 1903, el Informe Anual de la comisión al Congreso detalló sus esfuerzos y hallazgos en todas estas áreas. [ 14 ] En 1880, comenzó a recopilar, analizar y publicar estadísticas pesqueras. [ 15 ] Desde 1881 hasta 1903, la comisión también publicó un Boletín anual de la Comisión de Pesca de los Estados Unidos que resumía el Informe Anual de la comisión al Congreso y la correspondencia; [ 16 ] los boletines incluían informes detallados de capturas de pescadores y agentes portuarios de pesca comercial de los Estados Unidos y Canadá , informes y cartas de naturalistas e investigadores de peces de los Estados Unidos y otros países, y descripciones de los cruceros exploratorios y los esfuerzos de la comisión en los criaderos de peces . A partir de 1884, la Comisión publicó la obra fundamental Las pesquerías y las industrias pesqueras de los Estados Unidos . [ 17 ] Las estaciones de investigación y los estudios de la comisión recopilaron datos significativos sobre los peces y los caladeros de pesca de los Estados Unidos, y una cantidad considerable de material fue enviada a la Institución Smithsonian . [ 1 ]

La Oficina de Pesca continuó el trabajo de investigación de la Comisión de Pesca, y sus científicos e investigadores fueron pioneros en conceptos como oceanografía pesquera [ 18 ] e investigación sobre la utilización de productos pesqueros [ 19 ] , y publicaron una amplia variedad de resultados de investigación en el Boletín del Servicio de Pesca de la Oficina , publicado mensualmente desde junio de 1915 [ 20 ] [ 21 ] hasta diciembre de 1940 [ 21 ] , así como en una serie de Boletines de la Oficina de Pesca , una serie de Informes de Investigación de la Oficina de Pesca , una serie de Informes Administrativos, Circulares Económicas, Circulares Pesqueras, un Informe anual del Comisionado de Pesca publicado de 1931 a 1939 y otros documentos. [ 22 ] En 1937, la Oficina organizó el Servicio de Noticias del Mercado Pesquero, que apoyó a la industria pesquera comercial de EE. UU. mediante la recopilación y circulación de información de centros pesqueros muy dispersos por todo Estados Unidos sobre producción pesquera, ingresos, oferta y demanda, precios de mercado, reservas de almacenamiento en frío e importaciones y exportaciones. [ 15 ]

Se construyeron cuatro barcos para la Comisión de Pesca, entre ellos el vapor con aparejo de goleta USFC Fish Hawk , de 47,9 m (157 pies) de eslora , que sirvió como criadero flotante de peces y barco de investigación pesquera desde 1880 hasta 1926; el vapor con aparejo de bergantín USFC Albatross , de 71,3 m (234 pies) de eslora , que operó como barco de investigación pesquera desde 1882 hasta 1921, excepto por breves períodos de servicio en la Armada de los Estados Unidos en 1898 y desde 1917 hasta 1919; [ 23 ] y la goleta de vela USFC Grampus de 27,4 m (90 pies) de largo , que fue comisionada en 1886 y operó como buque de investigación pesquera hasta 1917. La Oficina de Pesca heredó estos buques en 1903 y continuó operando una flota de investigación durante un tiempo, pero desmanteló su último buque de investigación verdaderamente marítimo, el USFS Albatross II , en 1932, y cuando se creó el Servicio de Pesca y Vida Silvestre en 1940, no heredó ningún buque de investigación de la Oficina de Pesca. [ 24 ] El gobierno de los EE. UU. no operó otro buque de investigación pesquera hasta que el Servicio de Pesca y Vida Silvestre comisionó el US FWS Albatross III en 1948. [ 24 ]     

Sistema Nacional de Criaderos de Peces

Cuando el Congreso amplió su misión para incluir la piscicultura en 1872, la Comisión de Pesca sentó las bases del Sistema Nacional de Criaderos de Peces , inaugurando su primer criadero ese mismo año. La Oficina de Pesca y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre continuaron con el programa de criaderos de peces que inició la Comisión de Pesca, y muchos de los criaderos construidos por esta antes de 1900 se encontraban entre los 100 criaderos nacionales en funcionamiento en 1960. [ 25 ] El criadero de la Estación Edenton , establecido en 1899, es un ejemplo de un criadero construido por la Comisión de Pesca antes de 1900. [ 26 ]

Para complementar los criaderos, la Comisión de Pesca encargó el vapor USFC Fish Hawk  en 1880. [ 27 ] Construido específicamente como criadero flotante de peces, su propósito era seguir las migraciones estacionales del sábalo americano a lo largo de la costa de los Estados Unidos, además de realizar tareas de investigación pesquera. [ 27 ] Operó hasta 1926. [ 27 ]

Regulación y aplicación de la normativa pesquera

Alaska

Después de que Estados Unidos compró la América rusa al Imperio ruso en 1867 y creó el Departamento de Alaska (que se convirtió en el Distrito de Alaska en 1884 y en el Territorio de Alaska en 1912), la aplicación de cualquier regulación para proteger las pesquerías y los mamíferos marinos que existían en Alaska recayó en los guardacostas de la Marina de los Estados Unidos, que en 1894 se convirtió en el Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos y fue una de las organizaciones antecesoras de la Guardia Costera de los Estados Unidos . [ 28 ] Por orden del Secretario de Comercio y Trabajo de los Estados Unidos el 15 de febrero de 1905, la Oficina de Pesca recibió la responsabilidad de administrar y hacer cumplir las leyes que protegían la pesquería de salmón de Alaska . [ 4 ] [ 29 ] El 14 de junio de 1906, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Pesca Extranjera para proteger y regular las pesquerías en Alaska al establecer restricciones sobre el uso de aparejos de pesca y sobre las operaciones de las conserveras allí y autorizar a la Oficina de Pesca de los Estados Unidos a hacer cumplir también estas regulaciones. [ 4 ] [ 28 ] En 1920, las responsabilidades de la Oficina en Alaska se ampliaron nuevamente para incluir la supervisión de la conservación de los mamíferos marinos en la zona, incluyendo nutrias marinas , focas peleteras y morsas . [ 4 ]

Al recibir sus responsabilidades de aplicación de la ley en 1905-1906, la Oficina estableció distritos regionales en todo Alaska para organizar patrullas de protección pesquera a lo largo de los 16 000 km (10 000 millas) de costa de Alaska, pero no tenía embarcaciones adecuadas para tales patrullas en Alaska, y durante los siguientes años dependió de embarcaciones prestadas de otras agencias del gobierno de los Estados Unidos (como el Revenue Cutter Service), de embarcaciones fletadas y del transporte que las conserveras ofrecían gratuitamente a los agentes de la Oficina de Pesca. [ 28 ] [ 29 ] Este enfoque no fue satisfactorio por varias razones, como el requisito de que las embarcaciones de otras agencias gubernamentales realizaran funciones no relacionadas con la pesca, preocupaciones éticas sobre aceptar transporte de las conserveras que los agentes de la Oficina de Pesca debían regular, y la dificultad de hacer cumplir las regulaciones cuando el personal local de la industria pesquera y conservera se alertaba mutuamente sobre la aproximación de los agentes de la Oficina de Pesca que habían aceptado transporte en embarcaciones de conserveras. [ 28 ] Cada año después de la aprobación de la Ley de Pesca Extranjera en 1906, la Oficina de Pesca solicitó más personal y embarcaciones para cumplir con sus responsabilidades regulatorias y de aplicación de la ley . [ 28 ] Para 1911, cuando la industria pesquera de Alaska alcanzó un valor anual de casi 17 millones de dólares estadounidenses , [ 30 ] se hizo evidente que el Gobierno de los Estados Unidos necesitaba realizar cambios radicales en la forma en que aplicaba las disposiciones de la Ley de Pesca Extranjera, incluyendo la financiación de la adquisición de una flota de embarcaciones dedicadas a la patrulla pesquera bajo la Oficina de Pesca. [ 28 ] 

En 1912, la Oficina compró el antiguo buque de apoyo a la fábrica de conservas SS Wigwam para que sirviera como su primer buque patrullero pesquero ; rebautizado como USFS Osprey [ 28 ] [ 30 ] —comenzando una costumbre de nombrar los barcos en honor a aves comunes en Alaska [ 28 ] — fue comisionado en 1913 [ 30 ] y rápidamente añadió la protección de las poblaciones de focas peleteras y nutrias marinas a sus responsabilidades. [ 30 ] Los dos primeros buques patrulleros construidos específicamente para la Oficina, USFS Auklet y USFS Murre , se unieron a ella en 1917. [ 31 ] La flota de vigilancia de Alaska aumentó aún más en 1919 con cuatro antiguos buques patrulleros de la Armada de los Estados Unidos ( USFS Kittiwake , USFS Merganser , USFS Petrel y USFS Widgeon ) transferidos a la flota de Alaska de la Oficina, [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] y en 1925 la Oficina estableció una sede de distrito en el río Naknek para el distrito de Bristol Bay y comenzó a adquirir una flotilla de lanchas motoras para operar en los ríos, arroyos y lagos de esa área. [ 28 ] La Oficina también fletó embarcaciones para apoyar la protección de las pesquerías de Alaska, [ 28 ] y los barcos patrulleros de la Oficina protegían regularmente a las manadas migratorias de focas peleteras a lo largo de la costa de Washington y Alaska. [ 28 ] El 25 de octubre de 1928, varios buques de la Oficina de Pesca recibieron la orden de unirse a los buques de la Armada de los Estados Unidos para hacer cumplir las disposiciones de la Ley del Fletán del Pacífico Norte de 1924 en el mar de Bering y el océano Pacífico Norte , y sus tripulaciones recibieron todos los poderes de búsqueda e incautación de conformidad con la ley para proteger las poblaciones de fletán del Pacífico . [ 28 ] Para 1930, la Oficina tenía casi 20 barcos patrullando en aguas de Alaska. [ 28 ] En 1933, comenzó a agregar lanchas rápidas a su inventario de patrulla de Alaska. [ 28]

En 1918, la Oficina de Pesca reforzó su labor de vigilancia pesquera con una fuerza de "vigilantes de río", empleados temporales que trabajaban de dos a cinco meses al año y mantenían un área específica bajo vigilancia continua; también se encargaban ocasionalmente del mantenimiento de las luces y protegían las trampas de pesca flotantes de la deriva. [ 35 ] Los vigilantes de río a veces proporcionaban sus propias lanchas motoras . [ 35 ] De una fuerza inicial de 10 hombres en 1918, la fuerza de vigilantes de río —que operaba tanto en el sureste como en el centro-sur de Alaska— creció a 59 hombres en 1922 y a 220 en 1931. [ 35 ] Además de los vigilantes de río, la Oficina también empleaba guardaparques especiales y operadores de embarcaciones fletadas para hacer cumplir las regulaciones pesqueras. [ 35 ]

La Oficina de Pesca también comenzó a utilizar aeronaves para patrullas pesqueras en 1929, fletando un hidroavión de Alaska-Washington Airways para experimentar con patrullas aéreas sobre aguas de Alaska. [ 36 ] Las patrullas aéreas tuvieron éxito y las patrullas aéreas regulares de agentes de la Oficina de Pesca que utilizaban aeronaves fletadas comenzaron en 1930. [ 36 ] Las patrullas se centraron en el sureste de Alaska, [ 36 ] y para 1939 registraron un total anual de 6859 millas (11 038 km) en 64 horas de vuelo. [ 36 ] 

Los buques y aeronaves de vigilancia pesquera también proporcionaron transporte al personal de la Oficina de Pesca y ayudaron en las actividades científicas de la Oficina en Alaska. [ 28 ] [ 36 ] En 1940, el Servicio de Pesca y Vida Silvestre se hizo cargo de la flota de patrulleras y la misión de patrullaje aéreo, y continuó las operaciones de vigilancia pesquera, incluido el uso de vigilantes de arroyos, guardabosques y operadores de embarcaciones fletadas. Cuando Alaska se convirtió en estado el 3 de enero de 1959, comenzó a asumir la responsabilidad de la protección pesquera en sus aguas como cualquier otro estado de EE . UU. [ 28 ] [ 36 ] El papel del Servicio de Pesca y Vida Silvestre en la vigilancia pesquera en Alaska terminó el 31 de diciembre de 1959; [ 37 ] el 1 de enero de 1960, el Estado de Alaska asumió la responsabilidad total de la protección pesquera en sus aguas. [ 29 ] El Servicio de Pesca y Vida Silvestre transfirió muchas de sus patrulleras al Estado de Alaska y reorientó sus recursos hacia su misión científica. [ 28 ]

En otra parte

En 1906, la Oficina de Pesca se hizo responsable de la aplicación de una ley destinada a regular la extracción de esponjas en el Golfo de México y frente a las costas de Florida . [ 4 ] En 1930, añadió la aplicación de una ley que regulaba el transporte interestatal de lubina negra. [ 4 ] Bajo la Ley de Comercialización Cooperativa Pesquera del 4 de junio de 1935 —una ley del Congreso que autorizaba asociaciones cooperativas de productores de productos acuáticos [ 4 ] — la Oficina se hizo responsable de administrar la ley, mantener contacto con las cooperativas pesqueras y asesorarlas. [ 4 ] En 1936, se hizo responsable de ciertas funciones relacionadas con la Ley del Tratado Ballenero . [ 4 ]

Islas Pribilof y licitaciones Pribilof

Focas peleteras en una colonia en las islas Pribilof en la década de 1950.

El 21 de abril de 1910, el Congreso de los Estados Unidos asignó la responsabilidad de la gestión y la caza de focas peleteras del norte , zorros y otros animales de piel en las islas Pribilof en el mar de Bering , [ 4 ] [ 38 ] así como del cuidado, la educación y el bienestar de las comunidades aleutianas en las islas, a la Oficina de Pesca. [ 38 ] Bajo la protección y gestión primero de la Oficina de Pesca y luego del Servicio de Pesca y Vida Silvestre, la manada de focas peleteras de Pribilof creció de 150 000 animales en 1911 a 1 500 000 en 1960. [ 37 ]

Para apoyar a la comunidad local aleutiana, la Oficina inicialmente fletó buques comerciales para transportar pasajeros y carga hacia, desde y entre las Pribilof, [ 38 ] pero en 1915 decidió que una forma más rentable de servir a las islas sería poseer y operar su propio " buque auxiliar de Pribilof ", [ 38 ] un buque de carga dedicado responsable del transporte hacia, desde y entre las islas. [ 38 ] Su primer buque auxiliar de Pribilof, el SS Roosevelt  , operó de 1917 a 1919; [ 39 ] le siguió el MV Eider  de 1919 a 1930, [ 40 ] y el MV Penguin  , que comenzó a operar en 1930. [ 41 ]

Bandera del Comisionado de Pesca y Pesca de los Estados Unidos

La operación de los "Pribilof tenders" continuó bajo las organizaciones sucesoras de la Oficina de Pesca, con el Servicio de Pesca y Vida Silvestre empleando al MV Penguin en este servicio hasta 1950, [ 41 ] seguido por el MV Penguin II  de 1950 a 1963, [ 42 ] el MV Dennis Winn  , que complementó el servicio del Penguin II durante la década de 1950, [ 43 ] y el MV Pribilof , que entró en servicio en 1963 y continuó sirviendo a las Pribilof después de la creación del NMFS en 1970. [ 44 ] La historia de 58 años de los "Pribilof tenders" no terminó hasta 1975, cuando el NMFS se retiró y vendió Pribilof como parte de un proceso de transferencia del control del gobierno local y la economía de las Islas Pribilof a sus residentes. [ 44 ] 

Comisionado de Pesca y Pesca de los Estados Unidos

El Comisionado de Pesca y Pesquerías de los Estados Unidos supervisó la Comisión de Pesca de los Estados Unidos (1871-1903) y la Oficina de Pesca de los Estados Unidos (1903-1940). Los siguientes ocuparon el cargo de Comisionado de Pesca y Pesquerías:

Flota

La Comisión de Pesca de los Estados Unidos operaba cinco buques. Durante su servicio, utilizaban el prefijo "USFC". La Oficina de Pesca heredó los cinco buques de la USFC, y su flota se expandió a principios del siglo XX. Sus buques recibieron el prefijo "USFS" durante su servicio, derivado de un nombre alternativo, "Servicio de Pesca de los Estados Unidos", que a veces se utilizaba para la Oficina. Si bien hubo excepciones ocasionales (como Grampus , Red Wing y Roosevelt ), la costumbre de la Comisión de Pesca y la Oficina de Pesca era nombrar los buques en honor a aves acuáticas.

La historia organizativa posterior de la flota fue paralela a la de las organizaciones sucesoras de la Oficina. En 1940, el Servicio de Pesca y Vida Silvestre (FWS) se hizo cargo de la flota de la Oficina de Pesca, y cuando el FWS se reorganizó como el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (USFWS) en 1956, sus buques de alta mar fueron asignados a la nueva Oficina de Pesca Comercial (BCF) del USFWS, que heredó la historia y el legado de la Comisión de Pesca y la Oficina de Pesca. Cuando se creó la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) en 1970, su Servicio Nacional de Pesca Marina (NMFS) fue considerado el sucesor de la BCF, y el NMFS tomó el control de lo que había sido la flota de la BCF. Los buques controlados por el NMFS se unieron entonces con buques de otras agencias para formar una flota unificada de la NOAA mediante un proceso gradual entre 1972 y 1973. Por lo tanto, las flotas de la Comisión de Pesca y la Oficina de Pesca se encuentran entre las antecesoras de la flota actual de la NOAA.

Lista parcial de los buques de la Comisión de Pesca de los Estados Unidos (USFC) y la Oficina de Pesca de los Estados Unidos (BOF):

Referencias

Citas

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Referencias generales y citadas

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